李君如：中國(guó)政治體制改革的成果及走勢(shì)

　　多年來，一直有一種輿論，認(rèn)為中國(guó)的改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革起步的，中國(guó)改革主要是經(jīng)濟(jì)體制改革，似乎至今未進(jìn)行政治體制改革。這是一種誤解——

　　大家很關(guān)心中國(guó)的改革開放，特別是政治體制改革和民主政治建設(shè)，這是很正常的。因?yàn)�，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷深化，必須隨著人民群眾政治參與積極性的提高不斷推進(jìn)。事實(shí)上，我們黨對(duì)這個(gè)問題十分重視，遠(yuǎn)的且不說，去年召開的十七大就指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”，黨的十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步提出“要更高地舉起人民民主的旗幟”。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)政治體制改革的過程中，既有戰(zhàn)略，又有策略

　　多年來，一直有一種輿論，認(rèn)為中國(guó)的改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革起步的，中國(guó)改革主要是經(jīng)濟(jì)體制改革，似乎中國(guó)至今未進(jìn)行政治體制改革。這是一種誤解。因?yàn)樗鼪]有看到一個(gè)基本的事實(shí)是，十一屆三中全會(huì)之所以能夠提出改革的任務(wù)，就在于當(dāng)年的真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論造就了思想解放的氛圍和民主政治的發(fā)展。只要讀一讀鄧小平同志那篇名著《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，就可以體會(huì)到中國(guó)的改革一開始就是在民主政治的推動(dòng)下起步的。由于我們國(guó)家是一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)，我們黨是一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，各種意見都會(huì)有。這就決定了在中國(guó)搞改革開放，搞現(xiàn)代化，沒有民主是不行的，不能有序地推進(jìn)民主也是不行的。

　　以往，之所以有人對(duì)中國(guó)的政治體制改革有誤解，其中一個(gè)重要原因是我們對(duì)鄧小平同志的戰(zhàn)略思想研究較多，而對(duì)于他領(lǐng)導(dǎo)改革的策略思想研究不夠。我們聯(lián)系30年來中國(guó)改革開放的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，我們黨在推進(jìn)政治體制改革的過程中，既有戰(zhàn)略，又有策略。

　　中國(guó)政治體制改革至少有八個(gè)方面的特點(diǎn)和做法，這些做法和特點(diǎn)已經(jīng)使得中國(guó)社會(huì)在這30年中發(fā)生了極為深刻的變化

　　從戰(zhàn)略與策略相結(jié)合的角度講，中國(guó)政治體制改革至少有八個(gè)方面的特點(diǎn)是我們應(yīng)該注意和重視的：

　　一是把政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，并且以經(jīng)濟(jì)體制改革的名義推進(jìn)。比如在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候，取消了曾經(jīng)作為中國(guó)“三面紅旗”之一的人民公社制度，建立了鄉(xiāng)政權(quán)，設(shè)立了縣人大常委會(huì)，并由公民直接選舉縣和縣以下人大代表。事實(shí)上，30年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革每推進(jìn)一步，政治體制改革也深化一步，從來沒有停止過。當(dāng)前正在實(shí)施的行政管理體制改革,也具有這一特點(diǎn)，這場(chǎng)被人們叫做“大部制”改革的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，作為深化行政管理體制改革的重大舉措，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是推進(jìn)政治體制改革的重要組成部分、發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。特別是，這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，努力建設(shè)一個(gè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，并將按照權(quán)力制約的原則，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，這對(duì)于完善社會(huì)主義民主具有極大的意義。

　　二是把發(fā)展民主與健全法制結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)民主要制度化、法律化，堅(jiān)持依法治國(guó)。針對(duì)“文革”中出現(xiàn)的把民主等同于無政府主義的狀況，以及中國(guó)社會(huì)中長(zhǎng)期涌動(dòng)的民粹主義傾向，鄧小平同志在改革開放一開始就強(qiáng)調(diào)民主要制度化、法律化。30年來，我們修改和完善了憲法，廢除了不合乎憲法和民主精神的法律條文和法規(guī)，制定了刑法、民法和刑事訴訟法、民事訴訟法等一系列法律法規(guī)，還建立了律師制度，并進(jìn)行了以建立公正高效權(quán)威的司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)為目標(biāo)的司法制度改革。幾千年形成的人治社會(huì)正在向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變。

　　三是把政治體制改革與尊重和保障人權(quán)結(jié)合起來，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。十一屆三中全會(huì)以來，我們?cè)趽軄y反正中，徹底糾正過去歷次政治運(yùn)動(dòng)中發(fā)生的踐踏人權(quán)現(xiàn)象，大規(guī)模地平反冤假錯(cuò)案。改革開放以來，不僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，還允許和支持公民創(chuàng)辦多種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，并確定了新的社會(huì)階層的政治身份是“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”；
實(shí)行身份證制度，允許公民自由擇業(yè)包括異地?fù)駱I(yè)；
實(shí)行依法出入境制度，允許公民出國(guó)留學(xué)和出境旅游。最近這幾年，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些變革，既保障了公民的人權(quán)，又激發(fā)了中國(guó)社會(huì)內(nèi)在的生機(jī)和活力。

　　四是把發(fā)展民主法制與完善基層群眾自治制度和改善民生結(jié)合起來，讓人民群眾在改革中享受到直接的實(shí)惠。在中國(guó)的政治體制中，鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)廣泛地建立村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等群眾自治組織，是一大特色。改革開放以來，我們不僅在廣大農(nóng)村實(shí)行了村委會(huì)村民直接選舉制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，而且在農(nóng)村普遍實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。社區(qū)建設(shè)也取得了明顯的進(jìn)展。而且，基層民主建設(shè)正在與改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，得到了廣大群眾的廣泛擁護(hù)。

　　五是把執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政結(jié)合起來，完善了中國(guó)特色的政黨政治。許多朋友也許不了解中國(guó)民主黨派的參政是什么意思，在我們的政治構(gòu)架中，中國(guó)的八個(gè)民主黨派和工商聯(lián)雖然不是執(zhí)政黨，但是參政黨。參政的基本點(diǎn)有四項(xiàng)：(1)參加國(guó)家政權(quán)，包括擔(dān)任國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任檢察、審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；
(2)參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商；
(3)參與國(guó)家事務(wù)的管理；
(4)參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行，特別是規(guī)定了在人大代表、人大常委會(huì)和人大專委會(huì)中民主黨派和無黨派人大代表的比例。這是在中共中央1989年的文件中，就已經(jīng)規(guī)定了的。這幾年，在執(zhí)政黨的支持下，參政黨在中國(guó)民主政治中的作用越來越大。

　　六是把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來，以黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨，有7300多萬黨員，比歐洲一些國(guó)家的國(guó)民還要多。黨要保持先進(jìn)性，并且在引領(lǐng)全社會(huì)的民主政治發(fā)展中體現(xiàn)先進(jìn)性，必須積極推進(jìn)黨內(nèi)民主。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)充分意識(shí)到這一問題的重要性和緊迫性。十七大報(bào)告在保障黨員民主權(quán)利、完善黨代會(huì)制度、嚴(yán)格實(shí)行民主集中制、改革黨內(nèi)選舉制度等方面，提出了一系列創(chuàng)新的思路和舉措。特別是在選拔任用干部問題上，已經(jīng)廢除了終身制，完善了以民主為原則的干部任免制度，給廣大德才兼?zhèn)涞膹恼�人員提供了競(jìng)聘上崗的機(jī)會(huì)，等等。這些黨內(nèi)民主舉措，也為廣大人民群眾提供了民主的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　七是把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督與公民直接監(jiān)督結(jié)合起來，建立和完善了公民輿論監(jiān)督和信訪制度。十一屆三中全會(huì)的一大功績(jī)，就是重新建立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。這幾年，在黨內(nèi)監(jiān)督方面進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，并且把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾舉報(bào)結(jié)合起來，成效顯著。特別是媒體介入監(jiān)督序列，對(duì)于中國(guó)民主政治的發(fā)展起了很大作用。

　　八是把選舉票決民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，完善了公民有序的政治參與形式。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。改革開放30年來，中國(guó)的選舉票決民主不斷完善和發(fā)展，不僅在公民自治組織的范圍內(nèi)實(shí)行了直接選舉制度，而且在其它實(shí)行間接選舉的領(lǐng)域擴(kuò)大了差額選舉，完善了候選人提名方式；
特別是在黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中，擴(kuò)大了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉和中央、地方黨委成員差額選舉的范圍，實(shí)行了候選人無記名投票推薦等民主形式。與此同時(shí)，中國(guó)的協(xié)商民主也在進(jìn)一步完善和發(fā)展。特別是，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一中國(guó)特有的重要民主政治形式，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這三大職能，推動(dòng)和組織中國(guó)各黨派、各界別、各民族的政協(xié)委員，在黨和政府重大決策之前和決策執(zhí)行過程中，積極參與民主協(xié)商、民主監(jiān)督，很有成效；
各級(jí)政府也主動(dòng)實(shí)施民主懇談會(huì)、聽證會(huì)等制度；
各人民團(tuán)體在民主協(xié)商中也發(fā)揮了積極作用。

　　應(yīng)該講，中國(guó)民主政治的這八個(gè)方面特點(diǎn)還在發(fā)展中，不能說都搞得很好了，但是，這八個(gè)方面或者說至少這八個(gè)方面，確實(shí)是中國(guó)政治體制改革的一些具體做法和重要特點(diǎn)，這些做法和特點(diǎn)已經(jīng)使得中國(guó)社會(huì)在這30年中發(fā)生了極為深刻的變化。那些認(rèn)為中國(guó)只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革的人，不僅看不到這些基本事實(shí)，而且陷入了自身的邏輯悖論。因?yàn)樗麄兘忉尣涣�，為什么在一個(gè)他們認(rèn)為“高度集權(quán)的專制社會(huì)”中，會(huì)允許公民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)那么成功的市場(chǎng)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，觀察和研究中國(guó)政治體制改革的特點(diǎn)及其走勢(shì)，必須立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，客觀地全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)的改革實(shí)踐。

　　中國(guó)的民主政治還剛剛起步，中國(guó)的政治體制改革必然還要繼續(xù)深化

　　在這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們觀察中國(guó)問題，觀察中國(guó)的政治體制改革，不僅要觀察做了什么，還要從這些已經(jīng)做的事實(shí)中，深入地觀察中國(guó)政治體制改革和民主政治發(fā)展的走勢(shì)。

　　作為中國(guó)問題的觀察者和研究者，我希望大家注意，改革開放以來中國(guó)在建設(shè)和發(fā)展政治文明的過程中出現(xiàn)了三大值得重視的走勢(shì)：公民有序的政治參與，民主的制度化、法律化，是中國(guó)民主政治發(fā)展的一大走勢(shì)；
通過黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主，是中國(guó)民主政治發(fā)展的第二大走勢(shì)；
中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲治國(guó)，是中國(guó)民主政治發(fā)展的第三大走勢(shì)。這三大走勢(shì)的指向很明確，最終將在中國(guó)建立一個(gè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治體制。

　　以上是我這幾年觀察和研究中國(guó)政治發(fā)展的一些體會(huì)。我并不認(rèn)為中國(guó)在民主政治發(fā)展方面已經(jīng)做得很好了，相反，我倒是認(rèn)為，中國(guó)的民主政治還剛剛起步，中國(guó)的政治體制改革必然還要繼續(xù)深化。但是，在中國(guó)進(jìn)行任何一項(xiàng)改革，都必須根據(jù)中國(guó)的實(shí)際，才能健康、有序地發(fā)展。我們致力于探索的，應(yīng)該是、也只能是符合中國(guó)的歷史和今天國(guó)情的，能夠真正給中國(guó)人民帶來安定和幸福的政治體制和民主政治形式。在民主政治的問題上，我們既向人家學(xué)習(xí)，也不妄自菲��；
既積極推進(jìn)，也不盲目發(fā)展、急于求成。我相信，我們中國(guó)人在經(jīng)濟(jì)上能夠創(chuàng)造出令世人矚目的奇跡，在政治上也能夠創(chuàng)造出既順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步潮流又具有鮮明中國(guó)特色的民主政治體制。

　　(作者：中央黨校副校長(zhǎng) 李君如)

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