張鳴：國民黨統(tǒng)治時期的“鄉(xiāng)村自治”

　　1928年4月，東北張學(xué)良易幟，從此中國進(jìn)入了國民黨統(tǒng)治時期。從1928年到1937年這十年間，國民政府整頓金融秩序，統(tǒng)一貨幣，與西方進(jìn)行了關(guān)稅談判，因而較大幅度地提高了關(guān)稅，中國城市經(jīng)濟(jì)基本上是向好的方向發(fā)展的。但是，國民黨的現(xiàn)代化始終帶有不明朗的趨勢，在鼓勵自由資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時，國家花費(fèi)的最大精力是強(qiáng)化國家資本主義，盡可能地將絕大部分資源抓在國家手里，形成國家壟斷。所以，這時期的現(xiàn)代化既帶歐美模式的印跡，也帶有蘇俄道路的影子，兩種現(xiàn)代化方式的交互作用，結(jié)果得到發(fā)展的只有片面的和畸形的城市化經(jīng)濟(jì)。

　　盡管與前代相比，國民黨統(tǒng)治最初的十年，中國經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步，現(xiàn)代化的因素有了快速的發(fā)展，但相對與世界而言還是非常不起眼的一些小變化，只有在沿海和沿江的大都市里，才能看到一些比較成規(guī)模的紡織和輕工業(yè)，還多半具有半殖民地色彩。用費(fèi)正清的話來說就是：“不管我們怎么看，國民黨中國的裝備和現(xiàn)代工廠的規(guī)模都不大。它的工業(yè)產(chǎn)量小于比利時，它的�？哲娏α课⒉蛔愕�，它在美式生活用具和設(shè)備方面抵不上美國中西部的一個州�！� 整體上貧困化依然困擾著中國，西方世界對待中國想的還是怎樣剝奪它，而不是設(shè)法養(yǎng)一只會下金蛋的母雞，很明顯比對它們的殖民地的政策還要糟上許多。中國的資金只集中在沿海的大都市里，因?yàn)檫@里是中國財富輸出管道的出口。像清末一樣，中國依舊受著資金匱乏的折磨。

　　受到資金匱乏折磨的中國經(jīng)濟(jì)，卻不斷地要將有限的金錢投入到始終沒有止息的內(nèi)戰(zhàn)中去。國民黨政府的政府能力顯然要比清末以來的任何一任政府都要強(qiáng)，但中國在這期間并沒有真的統(tǒng)一，國民黨政府一直要忙于安撫地方軍閥勢力，設(shè)法平衡和削弱它們的力量，在實(shí)在安撫不了的時候還要應(yīng)付一個接一個的反叛戰(zhàn)爭。雖然戰(zhàn)爭的頻度和烈度從總體上講要小于北洋軍閥統(tǒng)治時期，但戰(zhàn)亂依然是社會生活的一大威脅，而且戰(zhàn)爭與從前一樣，基本上是在農(nóng)村進(jìn)行的。

　　所以，雖然1928--1937被國外某些史學(xué)家稱為中國近代最有希望的時期，但是中國并沒有在此完成步入現(xiàn)代化順序的過渡，反而日益朝著集權(quán)體制的畸形工業(yè)化前進(jìn)，在這個過程中，農(nóng)村依舊是個被遺忘的角落，自清末以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)，社會的癱瘓依然我故，農(nóng)民的生活沒有絲毫的改善，為兵為匪種鴉片等等非正常的謀生手段依然是農(nóng)民的不得不的選擇。整個國家毫無希望的貧困化進(jìn)程，使得城鄉(xiāng)差別越來越大，有限而可憐的資金都流進(jìn)了沿海都市，農(nóng)民陷入商品化的程度越高，被盤剝和拋棄的可能就越大，由國民黨主導(dǎo)的這次現(xiàn)代化進(jìn)軍，只是再一次加重了農(nóng)村的破產(chǎn)。

　　當(dāng)然，國民黨內(nèi)也不盡都是暴君和獨(dú)夫，庸人和馬屁蟲，他們也意識到了農(nóng)村問題的重要性，甚至還有人想要重提當(dāng)年國共合作時的農(nóng)村減租減息政策，并通過了相應(yīng)的法案。但是，成功地奪取了全國政權(quán)的國民黨卻不得不經(jīng)歷一場流產(chǎn)的革命，殘酷清黨的結(jié)果，不僅等于清掉了國民黨內(nèi)最有生機(jī)的力量，而且使得國民黨不得不與中國最保守反動和落后的軍閥和武化的豪紳結(jié)盟。這個結(jié)果顯然未必是包括蔣介石在內(nèi)的國民黨核心的初衷，但是他們卻不得不吞下這個苦果。而這個流產(chǎn)的革命一個直接的后果就是國民黨再推行任何農(nóng)村的改革都要面臨非常大的難度，等于用自己的左手打自己的右手。實(shí)際上，國民黨政府統(tǒng)治一直到在大陸上垮臺，也沒有能在農(nóng)村改革上有所突破，認(rèn)真切實(shí)地改善農(nóng)民生活和境遇。但這并不等于說，他們從來沒有關(guān)注過農(nóng)村。

　　真正讓國民黨政府關(guān)注到農(nóng)村現(xiàn)狀的是共產(chǎn)黨在農(nóng)村的紅色割據(jù)。當(dāng)1927年毛澤東秋收起義失敗上井岡山的時候，并沒有引起蔣介石的特別重視，甚至連國際共產(chǎn)主義運(yùn)動內(nèi)部也沒有什么人相信在農(nóng)村的共產(chǎn)黨人能成什么氣候�？墒�3年之后，朱毛紅軍竟然乘蔣馮閻中原大戰(zhàn)期間，攻下了長沙，雖然國民黨軍很快就“收復(fù)失地”，但紅軍的存在卻引起了舉國震動。從那以后，在軍事圍剿的同時，國民黨政府開始重視農(nóng)村問題，一方面組織了一些專家學(xué)者研究解決農(nóng)村破產(chǎn)、鄉(xiāng)村重建的問題，一方面著手加強(qiáng)農(nóng)村的控制，出臺的鄉(xiāng)村改造方案，就是所謂的鄉(xiāng)村自治或者地方自治。

　　鄉(xiāng)村自治是一個清末民初以來的老話題，自從清末農(nóng)村破產(chǎn)境況引起人們注意以來，鄉(xiāng)村自治就被當(dāng)成一個解決農(nóng)村難題的靈丹妙藥屢屢被人提起，當(dāng)然，在各種各樣的方案中，有的是要復(fù)古，有的則是求新。然而這次由蔣介石欽定的舊話重提（南京政府的地方自治法案，1929年公布），卻被賦予了與從前截然不同的內(nèi)涵。

　　國民黨的鄉(xiāng)村自治首先的內(nèi)容是行政意義上的鄉(xiāng)村政治清理，其中包括清理和健全鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)，重新劃分縣以下的行政區(qū)，建立健全各級機(jī)構(gòu)，清查戶口，健全和完善地方武裝。江蘇省的行政整頓是這樣規(guī)劃的：每縣以下劃分為若干區(qū)，“除因地方風(fēng)習(xí)或地勢限制及有特殊情形者外，每區(qū)以十鄉(xiāng)鎮(zhèn)至五十鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成之。凡縣內(nèi)百戶以上之村莊地方為鄉(xiāng)，其不滿百戶口者，得聯(lián)合各村莊編為一鄉(xiāng)；
百戶以上之街市地方為鎮(zhèn)，其不滿百戶者編入鄉(xiāng)；
但因地方習(xí)慣，或受地勢限制及有其他特殊情形之地方，雖不滿百戶，亦可立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不超過千戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以五戶為鄰二十五戶為閭，但一地方因地勢或其他情形而戶數(shù)不足時，仍得依縣政府之劃定成為閭鄰。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級的行政組織都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)關(guān)，區(qū)有區(qū)公所，“設(shè)區(qū)長一人，區(qū)長之下，設(shè)助理員一人或二人，此外又設(shè)書記一人或二人及區(qū)丁二三人不等。區(qū)設(shè)區(qū)務(wù)會議，由區(qū)長，助理長，以及區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等組織，以區(qū)長為主席，每月至少開會一次，由區(qū)長主席（主持）�！� 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)公所，有鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長及副鄉(xiāng)長和副鎮(zhèn)長再加上若干書記和鄉(xiāng)丁。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員統(tǒng)屬國家正式官員，由縣政府任命報省政府備案。閭、鄰長名義是由鄉(xiāng)民大會選舉產(chǎn)生，“選定后由鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長報區(qū)公所轉(zhuǎn)報縣政府備案�！倍�且，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所認(rèn)為閭鄰長有違法失職之事，通告閭鄰居民會議改選，罷免后由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所報由區(qū)公所轉(zhuǎn)縣政府備案。” 實(shí)際上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，所謂鄉(xiāng)民大會或者閭鄰居民會議，基本上是存在于紙上的。就是真的有這樣的會議，也真的選出了他們認(rèn)為該選的閭鄰長，能不能通過這層層申報備案就很難說，更何況，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面認(rèn)為不合格的人選，都可以隨意命令下面重新選舉，直到選上他們所要選的人為止。

　　浙江省與江蘇稍有不同，縣以下設(shè)立區(qū)，區(qū)下設(shè)村，村下為閭，閭下為鄰。這里的村就相當(dāng)于江蘇的鄉(xiāng)。浙江鄉(xiāng)村自治的主持者為半政客半學(xué)者的朱家驊，他當(dāng)時做了浙江省的民政廳廳長，興辦的時候至少在形式上還有點(diǎn)講究，每縣的各個區(qū)和區(qū)下的村都為此成立了籌備委員會，委員會由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳組成，籌備完了，自然這些人就搖身一變成了新的“鄉(xiāng)官”。在新的鄉(xiāng)村建制建設(shè)完畢以后，浙江規(guī)定區(qū)長的遴選必須由各村長村副推舉符合條件的三人，然后由縣政府確定一個，再報省民政廳備案。顯然，比起江蘇來，浙江似乎更注重尊重地方精英的勢力。當(dāng)然也可以就此得出結(jié)論，說明浙江的地方勢力比較強(qiáng)大。自然，浙江省的鄉(xiāng)村自治操辦者對地方精英也不無擔(dān)心，因此，在自治運(yùn)動中非常強(qiáng)調(diào)國民黨“黨義”的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)定各區(qū)、村長都要定期到縣里進(jìn)“黨義訓(xùn)練班”，省民政廳還不定期地派“黨部學(xué)術(shù)家”到各地巡回演講。似乎是希望通過黨義的灌輸，使得那些地方精英自覺服從國民黨政府的指揮。

湖南湘鄉(xiāng)的自治規(guī)劃，則是將縣分為十個“自治區(qū)”（等于他處的區(qū)）和兩個直屬鄉(xiāng)。原有的都坊里甲統(tǒng)一改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閭、鄰。

　　除了清理整頓鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)外，國民黨政府還著手整頓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方武裝，將各種名目的保衛(wèi)團(tuán)、民團(tuán)和聯(lián)防隊(duì)、聯(lián)莊會等統(tǒng)一改編為保安團(tuán)（隊(duì)），由政府派人加以訓(xùn)練管理。但是，政府卻無法收回這些保安團(tuán)（隊(duì)）的指揮權(quán)，盡管國民黨政府將這些改編的保安團(tuán)（隊(duì)）的首領(lǐng)委以地方政府的官職，但卻沒有辦法保證他們會因此而服從政府的調(diào)遣和指揮。也沒有經(jīng)費(fèi)去為這些實(shí)力強(qiáng)弱不一的地方武裝充實(shí)槍械和統(tǒng)一服裝，更沒有養(yǎng)活這些武裝人員的錢糧。國民黨政府還曾經(jīng)一度想要通過以警察來代替地方民團(tuán)，但是，無論如何努力，警察也只是在城里還能起點(diǎn)作用，到了鄉(xiāng)間，反而不如保安隊(duì)頂事。因?yàn)樗麄兺瑯忧佛A，裝備差，而且訓(xùn)練不足。

　　由于國民黨政府并沒有真的想要實(shí)行鄉(xiāng)村自治或者地方自治，只所以如此作為，外部的因素是歐美國家的一些民間組織的推動（美國洛克菲勒基金會資助河北定縣自治實(shí)驗(yàn)），和一些學(xué)者的鼓吹（晏陽初、梁漱溟、李景漢等），內(nèi)部因素則是國民黨和政府若干“有識之士”想借此強(qiáng)化鄉(xiāng)村控制，防共反共。在推行鄉(xiāng)村自治時，國民黨內(nèi)部尚未統(tǒng)一，各色新老軍閥之間的戰(zhàn)爭正方興未艾，國民黨和南京政府說了最算的人蔣介石此時其實(shí)并沒有心思管這件事。所以這種假模假樣的自治運(yùn)動從一開始就決定了它的半途流產(chǎn)，雖然有的地方做了一些統(tǒng)一基層的行政區(qū)名稱和清查戶口的表面文章，但關(guān)鍵的自治卻沒有推行下去，甚至連表面文章都沒有，大多數(shù)地方根本就沒有村民大會這回事。連半官方的輿論都說國民黨政府的這場“鄉(xiāng)村自治”，“名為自治，實(shí)為官治”。

　　整個的農(nóng)村改革舉措，連基本的經(jīng)費(fèi)都沒有落實(shí)，地方有限的一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)還被占用，比如江蘇的縣年僅58萬余的自治費(fèi)就全部被挪用為“黨務(wù)經(jīng)費(fèi)”，一點(diǎn)價錢都不能講。

新的鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，劃分得既粗糙又倉促，而且往往只考慮政府管理的方便，而忽視農(nóng)民的習(xí)慣與便利，不大的湘鄉(xiāng)一度曾竟然分為百數(shù)十鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)都安排有一批吃官糧的“公務(wù)人員”，結(jié)果害得農(nóng)民負(fù)擔(dān)奇重，苦不堪言。所以，農(nóng)民對于區(qū)、鄉(xiāng)、閭、鄰并不認(rèn)同，在實(shí)際生活還是依舊稱呼老的里甲、都坊和村屯�！案鞯厝嗣駥τ谛碌膭澐�，以區(qū)域?qū)挭M，人口多少不一，頗欠均勻標(biāo)準(zhǔn)，尚不易將都坊心理打破�！� 一場草率糊涂基層政權(quán)改革，所有的成果只是將區(qū)、鄉(xiāng)兩級的衙門立起來了（因?yàn)榭梢园膊宄怨亠埖娜耍�，至于底下的閭、鄰兩級則不甚了了，一筆糊涂賬。

　　既然行政的清理整頓不甚了了，那么其他工作自然也難以展開，“但以各閭鄰之間缺乏聯(lián)絡(luò)，關(guān)于閭鄰長之職責(zé)，亦未加規(guī)定，致各種自治事業(yè)，每因下層組織未能嚴(yán)密而難以推進(jìn)，”清查戶口，幾乎沒能開展，整頓鄉(xiāng)村武裝雖然有點(diǎn)眉目，但進(jìn)展緩慢，整個自治運(yùn)動除了多添了幾多吃官飯的官老爺之外，了無成就可言，雖然政府對鄉(xiāng)村的控制得到了一點(diǎn)加強(qiáng)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻因此而加重，既無任何促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的作用，也達(dá)不到防止共產(chǎn)主義的效果，甚至適得其反。

　　國民黨政府鄉(xiāng)村自治或者鄉(xiāng)村改造的第二項(xiàng)內(nèi)容，是土地整理、田賦整頓和租佃改良三位一體的鄉(xiāng)村改良計劃。由于國民黨在鄉(xiāng)村缺乏起碼的權(quán)威，不得不依靠武化和劣化的地方精英來打通上層和下層，實(shí)際上等于將它們在農(nóng)村的統(tǒng)治基礎(chǔ)建立在這些地方精英上面，鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)因而被地方精英所把持。既然國民黨政府賴以推動鄉(xiāng)村改良的主要杠桿--行政手段受制于地方精英，所以凡是損害他們利益的所有改革自然無法推行。

　　土地整理的意思就是重新丈量核實(shí)全國的田地數(shù)目。這項(xiàng)工作顯然是與田賦整頓密切相關(guān)的。自清末以來地籍的混亂和地冊的散失，使得任何一項(xiàng)涉及鄉(xiāng)村的改革都障礙重重，地方精英也正好上下其手，渾水摸魚。為了此次土地整理，南京政府專門成立了地政機(jī)構(gòu)，動員了大批學(xué)生來參與清查丈量土地，結(jié)果卻收效甚微，連南京眼皮底下的江浙兩省十年清查的結(jié)果，不超過全部土地的1/5，其他省份幾乎就等于零。

　　田賦短收是困擾清末以來歷屆政府的老問題，原因大家都清楚，無非是地方豪紳的隱田不報和拒不交納，還有地方各級官吏經(jīng)手中飽以及直接征收人員的上下其手。這兩個原因?qū)嶋H是一個，都是地方精英尾大不掉的問題。問題是既然南京政府要依靠他們，就不可能阻止他們受取好處，拋開歷史的慣性不說，僅就當(dāng)時而言，地方精英也自然會將這種“非法”的收入當(dāng)成應(yīng)得的報酬。所以，盡管國民黨中央和省政府花了不少力氣，下了如山般的文件，田賦整頓還是毫無起色。30年代初，厘金取消，省級以下的政府開支只能依賴田賦，田賦整頓無望，于是為了應(yīng)付日益增加的開支，只好加捐增稅（大幅度增加田賦附加），最后又都落到農(nóng)民頭上。

　　三項(xiàng)任務(wù)中最難的就是租佃改良，基本上屬于與虎謀皮。既然前兩項(xiàng)都中途流產(chǎn)，那么這項(xiàng)改革的命運(yùn)可想而知。南京政府雖然曾于1929、1930和1932年接連頒布“二五減租”法令，但只有少數(shù)省份看在中央政府的面子上還能提及這些法案，但根本就沒有實(shí)行，多數(shù)省份甚至連提到都懶得提，真正付諸施行的只有浙江一省，最后也只能在雷聲大雨點(diǎn)小的鬧劇中收場。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　最后國民黨政府在抗戰(zhàn)前十年的農(nóng)村改良，只能縮減為點(diǎn)滴的技術(shù)改革，比如改良農(nóng)作物品種、水利和道路的維修、興辦農(nóng)業(yè)信貸合作社等等，即使這樣的技術(shù)改良，除了少數(shù)由外國人和中國學(xué)者參與的極個別實(shí)驗(yàn)之外，往往被地方精英把持，最后也變了味道。

　　江南地區(qū)實(shí)行新的鄉(xiāng)村自治，從政府意圖上講雖然說不上有什么成效，但在名義上卻多少有助于古老的“自治傳統(tǒng)”的保留。在國民黨統(tǒng)治的中心地帶長江三角洲地區(qū)，有著幾百年發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，同時也有著比較完善的鄉(xiāng)紳自治傳統(tǒng)，而且，自南宋以來，這個地區(qū)的文風(fēng)一直很盛，不僅有著悠久的學(xué)術(shù)風(fēng)習(xí)，同時也擁有明清以來最多科甲之士。盡管進(jìn)入近代以來也同樣遭受軍閥政治的磨難，但畢竟所受戰(zhàn)亂相對要少，傳統(tǒng)的遺風(fēng)尚有留存。所以，當(dāng)實(shí)行新的村制的時候，借助“鄉(xiāng)村自治”的招牌，類似傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的威權(quán)行使方式也得到了某種程度的刺激而有所激活，浙江的鄉(xiāng)村自治只所以更多地尊重鄉(xiāng)紳的意志（盡管這些鄉(xiāng)紳已經(jīng)有些變質(zhì)），顯然是由于鄉(xiāng)紳自治的方式在那里還相當(dāng)有效。而與浙江北部同屬一個文化區(qū)域的蘇南，也有類似的情形。地方精英沒有其他地區(qū)武化和劣化的那么厲害，他們相對來講要多一點(diǎn)“文化顧忌”，當(dāng)上頭要拿他們開刀，損害他們利益的時候，他們的反抗往往采用隱蔽的方式，但卻一樣有效。由于這些地區(qū)相對比較富庶，階級關(guān)系自然不那么緊張，傳統(tǒng)或者類傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)留有更多的殘余，國民黨政府的鄉(xiāng)村自治雖然本意是強(qiáng)化國家政權(quán)對基層的控制，但由于打著“自治”的招牌，而且推行得十分馬虎，所以對鄉(xiāng)村的損害并不大。費(fèi)孝通先生的著名的“江村調(diào)查”，考察的對象是太湖邊的開弦弓村，此村在費(fèi)進(jìn)行考察時（1935）并未被納入保甲制中，因此還是江蘇實(shí)行鄉(xiāng)村自治時的村制，費(fèi)在調(diào)查中提到了村政府和村長。按說此村人口有1400余，如果按滿百戶即可設(shè)鄉(xiāng)的規(guī)定，無論如何應(yīng)該是一個鄉(xiāng)的建制，可能由于這是一個完整的自然村，所以人們習(xí)慣上依舊沿襲傳統(tǒng)的稱謂。費(fèi)的調(diào)查提到，此村的老村長姓陳，是位前清的秀才，到城做過館（家庭教師），民初曾當(dāng)過村里小學(xué)的校長，當(dāng)村長后，“根據(jù)不斷改變的行政系統(tǒng)的任命，他得到了各種正式的頭銜，”也可能被任命為“鄉(xiāng)長”。

據(jù)費(fèi)說，這位老村長在村里很忙，也有很高的威信，但家境也很不錯（雖然不是最富）�！耙话阏f來，村長易于接近，村中所有的人都認(rèn)識他，外來的生人，總能很快地得到村長的接待。來訪者會對他的繁重的工作感到驚訝。他幫村里的居民寫信、念信，以及代辦其它文書，按照當(dāng)?shù)亟栀J規(guī)則算帳，辦婚禮，仲裁社會爭議，照看公共財產(chǎn)。他們并有責(zé)任組織自衛(wèi)，管理公款，并且要傳達(dá)、執(zhí)行上級政府下達(dá)的行政命令�！� 當(dāng)然，這些事情不是村長（或者鄉(xiāng)長）一個人能做過來的，這里有“公所”，也有“他們”--辦事人員。不過，老村長在將要實(shí)行保甲制的時候就不干了，于是他推薦了可能是他從前的學(xué)生周先生來接替他，周先生寬泛地說也算是一個讀書人，但他主要的特點(diǎn)是能干，在村里蠶絲廠給陳先生作助理時建立的威望。盡管周做了村長，但村子依舊籠罩在老村長的威權(quán)之下，“他還是事實(shí)上的村長”。兩任村長，特點(diǎn)都是特別能為本地當(dāng)然也為本人和家庭謀利益。顯然，從開弦弓村的政府模式，我們還可以尋出一點(diǎn)傳統(tǒng)的影子，文化的威權(quán)依舊產(chǎn)生著影響。從某種意義上說，來自國家政權(quán)的“改革”干預(yù)比較小，反而成了這一地區(qū)農(nóng)村的福音。

　　當(dāng)然，我們也不能對開弦弓村的情景評價過高，因?yàn)橛白赢吘共贿^僅僅是影子而已，老村長雖然有點(diǎn)象過去的鄉(xiāng)紳，但畢竟要靠多年擔(dān)任行政職務(wù)來提高和鞏固自己的地位，甚至增加了自己的財富，然后才有可能隱入幕后，但依舊控制著政權(quán)，因?yàn)樗�能帶來很多難以言說的利益，而接任的文化人，其文化的含量只能越來越低，江南盛行的“不在地主制”（指地主城居，但他們的土地還在鄉(xiāng)間），鄉(xiāng)紳與農(nóng)村的關(guān)系只限于收租時暫短時光，他們的子弟更是與農(nóng)村脫離了干系，結(jié)果是使得鄉(xiāng)下有素質(zhì)的讀書人越來越少，而出自鄉(xiāng)間的讀書人又很少樂意回鄉(xiāng)，費(fèi)孝通說他問過兩個來自村里的中學(xué)生畢業(yè)生，“他們認(rèn)為這種工作枯燥無味，而且缺乏前途�！� 反過來，隨著文化素質(zhì)愈見低下的人出任鄉(xiāng)村行政崗位，農(nóng)民對他們的領(lǐng)導(dǎo)人的文化和道德素養(yǎng)的期待也會漸次下降，到了鄉(xiāng)村變成保甲制的天下時，村里的“行政領(lǐng)導(dǎo)”大多只有作威作福的份了。事實(shí)上，自清末民初以來，凡是發(fā)達(dá)而且相對穩(wěn)定的地區(qū)的農(nóng)村，都面臨這樣的問題，而那些更廣泛的其他地區(qū)，農(nóng)民們早就習(xí)慣了武化豪紳的強(qiáng)暴統(tǒng)治，甚至忍受著黑社會勢力對秩序的“維持”。

　　鄉(xiāng)村自治是國民黨政府防共措施的溫和版，在這個版本中，唯一還算落實(shí)了的就是鄉(xiāng)間行政機(jī)構(gòu)的清理和重建，其他的凡是帶點(diǎn)西化意味的措施不是付諸東流，就是表面文章，作戲給外國人看的，所有的村（鄉(xiāng)）民大會和居民委員會之類的東西，與農(nóng)民根本就沒有任何關(guān)系，他們實(shí)際上沒有選舉過任何壓在他們頭上的“鄉(xiāng)官”。

象聞鈞天這種與國民黨政府很接近的學(xué)人，都不得不承認(rèn)，從民初以來包括國民黨統(tǒng)治的這幾年（1928-1932），“所謂地方事業(yè)，不操之于官，即操之于紳；
等而又下之，又操之于棍痞。生殺欺奪，民之所能自存者幾希，民之所能自主者幾希，民之所能以自致其治者亦幾希矣。且連年多故，兵匪劫持，流民載道，其或幸存，茍且旦夕者，僅一稍恃其自衛(wèi)自保之力耳�！� 國民黨和政府的核心人物，此時的農(nóng)村改革思路，除了強(qiáng)化行政手段，以國家政權(quán)直接干預(yù)鄉(xiāng)村之外就沒有了第二個。這條路其實(shí)是從清末的滿族貴族開始就已經(jīng)嘗試過了，但是國民黨似乎還只能沿著走下去，顯然，他們的作法與閻錫山在山西搞的“村本政治”并無二致，但效果卻遠(yuǎn)遜之，正因?yàn)槿绱�，國民黨的鄉(xiāng)村自治對當(dāng)時中國農(nóng)村影響并不大，南京政府所力圖達(dá)到目標(biāo)自然也沒有達(dá)到，所以，很快，隨著共產(chǎn)主義的威脅日益加劇，他們實(shí)際上放棄了“自治”這塊帶有西洋味的遮羞布，直接斥諸傳統(tǒng)最赤裸裸和冷酷的資源，恢復(fù)并強(qiáng)化保甲制。

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