張允若：我們幾時才有政務(wù)問責(zé)制？

　　最近，三鹿奶粉污染案驚動了全國。這是人命關(guān)天的大事，三鹿集團(tuán)責(zé)任難逃，某些涉嫌制造污染的人已被拘捕，人們等待著查明真相依法作出懲處。

　　不過這件事也使人想到相關(guān)的一些問題。據(jù)媒體報道，自今年3月至6月，已有多起食用三鹿奶粉致病的反映或報告，包括病兒家長和醫(yī)生的報告。8月1日前，三鹿集團(tuán)經(jīng)過自查已發(fā)現(xiàn)有奶農(nóng)在牛奶中摻入了三聚氰胺致使奶粉遭到污染，據(jù)三鹿集團(tuán)董事長田文華告訴記者，當(dāng)時他們已將情況向有關(guān)部門作了報告。那末，以上這些反映或報告，到底到了哪些部門呢？相關(guān)的部門為什么不及時采取措施呢？再說，各級政府都有食品安檢部門、產(chǎn)品質(zhì)檢部門，為什么那么長時間生產(chǎn)的、那個多批次的奶粉遭到污染，都能逃過他們的檢驗，像潮水般地流向市場呢？

　　這就牽涉到一個更大的問題，那就是：在把天災(zāi)歸咎于老天、把人禍歸罪于不法分子的同時，要不要追問一下管理部門的責(zé)任；
也就是說，我們國家到底有沒有必要的有關(guān)政務(wù)的問責(zé)制度。

　　由于長期實行的專制體制，在我國實際上并未建立起政務(wù)問責(zé)、特別是公眾對官員問責(zé)的制度和習(xí)慣。對職能部門如此，對黨政領(lǐng)導(dǎo)更是如此；
平時如此，遇到特大災(zāi)難和事故也照樣如此。從來是官員向百姓問罪、而百姓不得向官員問責(zé)�！案韫�頌德有獎，批評挑刺遭殃”，各級官員、特別是負(fù)責(zé)官員的責(zé)任是追查不得的。改革開放三十年了，政治上的積習(xí)如故，痼疾如故。

　　遠(yuǎn)的不說，就說今年吧。年初這場冰雪災(zāi)害，一下子讓南部中國的供電、交通全面癱瘓，幾千公里的輸電線路全部垮塌，數(shù)百萬平方公里的電網(wǎng)全面停電。自然災(zāi)害固然嚴(yán)重，可那些基礎(chǔ)設(shè)施為什么瞬間摧枯拉朽、如此不堪一擊呢？從規(guī)劃設(shè)計、線路選擇、材料選用到施工質(zhì)量，究竟有些什么要檢討的？各個部門、各個層級、各個管區(qū)，分別有些什么責(zé)任？凡此種種，竟然全無交代。從報道來看，三月份的“兩會”上，有關(guān)部門對這樣大的事竟沒有一個專題報告，幾千名肩負(fù)人民委托的代表竟沒有對此吭聲、更不要說問責(zé)了。

　　五月份的汶川地震，幾十萬人的傷亡代價，千百億的財產(chǎn)損失，到底換來了什么，大可置疑。開始是忙于救災(zāi)，顧不上反思，后來忙于迎奧運，干脆就不再反思了。如今進(jìn)入了災(zāi)后重建階段，也只忙于規(guī)劃將來“向前看”，過去的事情也就“既往不咎”。大批校舍如同豆腐渣似地垮塌，當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是死難學(xué)生的家長，要求追究建造商及相關(guān)的官府的責(zé)任，不僅毫無結(jié)果，反而被視為無理取鬧，破壞穩(wěn)定，橫遭打壓。國家和省級地震部門，對于這樣強烈的八級地震，竟然毫無預(yù)測預(yù)防，連三十年前唐山地震前的水平都不如；
盡管有地震專家事先作出了長期預(yù)報和臨震預(yù)報，并且鄭重報告在案，竟然毫無反應(yīng)、無所作為。凡此種種，國家地震局至今沒有作過一次像樣的解釋，至今沒有對公眾作過任何認(rèn)真的交代。盡管公眾呼聲強烈，一直置之不理，如今地震預(yù)報都成了碰不得的敏感話題，看樣子是要不了了之了。

　　今年以來，官民矛盾日趨嚴(yán)重，惡性事件頻發(fā)�？墒谴祟愂录�的處理也都若明若暗，見不到公開問責(zé)或檢討。貴州甕安幾萬人圍困縣府、縣公安局，在共和國歷史上是罕見的。事發(fā)第二天省委書記就定了性作了結(jié)論，隨后就免去了當(dāng)?shù)刂饕�官員，干脆倒是干脆，不過事情似乎也就此了結(jié)。至于事件的真實原因和來龍去脈，相關(guān)人員的具體責(zé)任，事件的最后處理，公眾的反應(yīng)，還有所謂的“不法分子和黑惡勢力”究竟是怎么回事，均未公之于眾。云南孟連事件，由于膠農(nóng)和橡膠公司的矛盾激化，當(dāng)?shù)毓�安在為橡膠公司解圍時竟然開槍打死兩名無辜農(nóng)民。后來也就是“死者火化，傷者治療，膠農(nóng)利益得以解決”了事，開槍者是“迫不得已”，有什么責(zé)任可問？轟動一時的楊佳襲警案，事發(fā)后開庭不公開、消息發(fā)統(tǒng)稿、知情人在網(wǎng)上發(fā)文被以誹謗罪拘留、楊佳母親突然失蹤、律師的指定不符規(guī)定，凡此種種已遭到法學(xué)界的質(zhì)疑，至于何以激化矛盾釀成慘案，其中的人和事，似乎也都一蓋了之了。

　　中國的股市一路下墜，在不到十一個月的時間內(nèi)，跌去了三分之二，上證綜指從6124點到如今直破2000點，成為今年世界股市跌幅的絕對冠軍，京奧會尚未開張，便已穩(wěn)獲第一塊金牌。業(yè)內(nèi)人士都清楚，原因雖有種種，但主要還在于“大小非”減持。幾千億每股成本只有幾毛錢的“限禁股”，像打開了潘朵拉的盒子一下子洶涌入市，同每股成本在幾十元上百元的廣大股民對奕，其殺傷力是不言而喻的，廣大股民只有望風(fēng)而逃，或是躺倒待斃。

　　廣大股民、業(yè)內(nèi)人士和多數(shù)專家，一再呼吁管理層采取積極措施（比如暫停新股發(fā)行、征收資本利得暴利稅、開設(shè)平準(zhǔn)基金等），以維護(hù)市場穩(wěn)定，保護(hù)幾千萬投資者的權(quán)益�？墒枪芾韺訉Υ艘暥�不見、充耳不聞，一邊空喊要大家提高信心踴躍入市，一邊還反其道而行之，繼續(xù)審發(fā)新股、擴(kuò)大供需矛盾，繼續(xù)以治市為名，出臺一些損傷投資人信心的舉措，嚴(yán)重?fù)p害了股市的穩(wěn)定和正常功能。對于這種極不正常的狀況，公眾完全有問責(zé)之權(quán)。要是在西方、或是在臺灣，這樣的管理者早就成為眾矢之的、甚至被公眾轟下臺了�？墒窃谖覀冞@個人民共和國里，他們身居高位、我行我素，人們怨聲載道而又無可奈何，由于深陷困境而自尋短見的也早有所聞。

　　看來在我們國家，公眾對行政機構(gòu)及其官員的問責(zé)，還是可望而不可及的事情。盡管道理簡單明白：既然所有行政機構(gòu)都是為人民服務(wù)的，所有官員都是人民的公仆，那末人民理應(yīng)有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)，對官員執(zhí)行公務(wù)情況的問責(zé)正是行使上述公民權(quán)利的一個具體環(huán)節(jié)。人民代表大會是質(zhì)詢和問責(zé)的重要場所，媒介輿論是質(zhì)詢和問責(zé)的重要平臺，普通公民也可以通過信訪或其他途徑進(jìn)行質(zhì)詢和問責(zé)。對于來自公眾的質(zhì)詢和問責(zé)，有關(guān)官員要認(rèn)真對待、作出認(rèn)真的回答和交代，上級部門要督促有關(guān)官員作出認(rèn)真的回答和交代，公眾對回答和交代不滿意的官員，可以通過一定的程序行使罷免權(quán)。

　　實行公眾對官員問責(zé)制，旨在加強對權(quán)力的制約，制止失職瀆職行為，意向完全是積極的。其目的主要在于檢討事故、分清責(zé)任、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作，提高官員的公仆意識、對公眾和社會的責(zé)任心；
在于把官員的行為、把關(guān)乎公眾的事件置于公眾監(jiān)督之下，增加行政事務(wù)的公開性和透明度；
進(jìn)而達(dá)到杜絕種種瀆職失職行為、以權(quán)謀私、損害公眾利益以及其他腐敗行為。只有這樣做，才能真正把政務(wù)置于公眾的監(jiān)督之下，真正整肅官風(fēng)、改善吏治、杜絕腐敗。

　　這幾年，黨和政府一再強調(diào)要實現(xiàn)政治民主，強調(diào)“沒有民主便沒有社會主義”，強調(diào)“要保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)”，這一切究竟是說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的東西，還是真正要付諸實施的？公眾能不能對官員問責(zé)、有沒有有效的政務(wù)問責(zé)制，將是一個重要的試金石。我們幾時才能通過這個試金石的檢驗?zāi)兀?/p>

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