張文軍：“既得崗位”現(xiàn)象與分配不公

　　[摘要] 既得崗位是用不當(dāng)方式占有的本來屬于社會公眾的職業(yè)，是既得利益的典型表現(xiàn)。既得崗位一種是歷史上形成的，一種是用權(quán)力謀取的。它具有利益占有的隱蔽性、鮮明的排他性和社會危害的間接性等特點(diǎn)，是一種未引起社會足夠重視和被改革所觸及的分配不公。

　　[關(guān)鍵詞]既得崗位；
既得利益；
分配不公

　　理論界一般認(rèn)為，機(jī)會不公平是分配不公的關(guān)鍵問題，人們在均等機(jī)會條下由于能力的大小或占有資本的多少所形成的收入差距并不屬于分配不公�，F(xiàn)在，人們對“既得利益”現(xiàn)象已經(jīng)有了一定程度的認(rèn)識，但對“既得崗位”現(xiàn)象似乎還沒有足夠的重視。在筆者看來，所謂既得利益，就是用不當(dāng)方式占有的本來屬于社會公眾的機(jī)會并由此帶來的利益。而“既得崗位”則是用不當(dāng)方式占有的本來屬于社會公眾的職業(yè)，它是既得利益的一種典型表現(xiàn)形式。

　　既得崗位大致上可以分為兩種：

　　第一種是歷史上形成的既得崗位。即一旦某個人選擇了某個單位或者某個單位選擇了某個人，就構(gòu)成了一個既定的崗位事實(shí)，人們大都只能由本行業(yè)、本單位的狀況來決定自己的分配狀況。比如一些人當(dāng)初就業(yè)于電力、電信、石油、煙草等國有壟斷企業(yè)，這種崗位一直延續(xù)到現(xiàn)在，其人員收入大大高于其他行業(yè)，這就是一種既得崗位利益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，由于國家采取統(tǒng)一的比較固定化的工資制度，分配方式單一化，城鎮(zhèn)居民之間、除農(nóng)業(yè)之外的不同行業(yè)之間，收入差距并不明顯，人們的崗位觀念還不是十分強(qiáng)烈，很多地方甚至出現(xiàn)在就業(yè)（包括軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置等）意向上首選的是外貿(mào)、物質(zhì)、商業(yè)、糧食、供銷等計(jì)劃特點(diǎn)比較突出的單位而不是黨政機(jī)關(guān)的傾向。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中，人們的崗位性質(zhì)和收入狀況發(fā)生了很大變化，也可以說出現(xiàn)了分化現(xiàn)象。一部分原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)突出的行業(yè)由于被推向市場而喪失了其崗位優(yōu)勢，其中有些行業(yè)甚至難以為繼，職工大批下崗。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還有相當(dāng)程度的存在，一部分壟斷行業(yè)不但沒有受到市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，反而如魚得水，游刃有余。就國有企業(yè)而論，目前一些壟斷行業(yè)職工的高收入與那些連基本工資甚至基本生活費(fèi)都難以保障的企業(yè)職工收入懸殊得已經(jīng)不成比例。那些非壟斷性的國有企業(yè)之所以大都不景氣，其中一個很重要的原因就是它們一方面要受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，另一方面又要參與市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)酷競爭。而一些壟斷企業(yè)則相反，它們一方面憑借計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行業(yè)壟斷優(yōu)勢獲得高額利潤，另一方面又按照市場經(jīng)濟(jì)“多勞多得”的原則實(shí)行分配。它們在經(jīng)營上的虧損漏洞大都由國家來填補(bǔ)，而獲得的壟斷高額利潤相當(dāng)一部分則通過各種形式轉(zhuǎn)變成了職工個人的收入。也就是說，這些行業(yè)可以得到在單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不能得到的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的雙重利益。人們一旦歷史地處于這樣一個既定的行業(yè)和崗位，就等于決定了他們的收入分配狀況，而與他們的工作能力、工作態(tài)度乃至勞動貢獻(xiàn)幾乎沒有多大關(guān)系。我們看到，在一個不景氣的企業(yè)，勞動模范、先進(jìn)工作者照樣下崗；
而在那些壟斷行業(yè)，即使一個平庸的人、一種十分簡單的勞動也可以獲得較高的穩(wěn)定的收入。社會上關(guān)于“電業(yè)公司抄表工年薪10萬”之說就是一個生動寫照。遺憾的是，這種典型的由于機(jī)會不均等造成的收入懸殊狀況，歷經(jīng)近30年的改革至今不僅沒有受到觸動，反而有所強(qiáng)化。

　　如果說第一種既得崗位的形成還帶有某種被動性和盲目性的話，那么第二種既得崗位的占有就具有了明顯的主動性和目的性。第二種既得崗位是指在現(xiàn)有利益格局的基礎(chǔ)上憑借特殊的權(quán)力或關(guān)系占據(jù)比較有利的工作崗位。如上所述，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，原來形成的利益格局被打破，一些曾經(jīng)被認(rèn)為比較好的行業(yè)發(fā)生了“逆轉(zhuǎn)”。與原來的所謂吃“大鍋飯”、端“鐵飯碗”明顯不同的是，人們的崗位意識猛然增強(qiáng)，“崗位”特別是那些比較好的工作崗位似乎愈來愈成為一種短缺資源，因而也愈來愈成為人們競爭的對象。一方面，那些下崗失業(yè)人員、收入狀況比較差的行業(yè)的人員，必然運(yùn)用各種方式、通過各種渠道流向那些收入、社會地位較高并且穩(wěn)定的行業(yè)，試圖重新分切“蛋糕”；
另一方面，新增加的勞動力要素也都力求在社會分配中占據(jù)有利位置。因此，崗位的競爭表現(xiàn)得異常激烈�，F(xiàn)實(shí)情況是，所有帶有競爭性的行業(yè)收入的穩(wěn)定性都難以保證，只有國有壟斷企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是收入、社會地位較高并且穩(wěn)定的行業(yè)。誰在這些行業(yè)占據(jù)一個崗位，誰就等于獲得了一份額外的利益。在這場新的社會利益的博弈中，總是具有特殊權(quán)力或關(guān)系的群體處于主導(dǎo)地位，它常常表現(xiàn)為“權(quán)力就業(yè)”或“關(guān)系就業(yè)”。從一定意義上說，特殊關(guān)系作用的產(chǎn)生最終仍然要靠特殊權(quán)力來實(shí)現(xiàn)，只不過有時通過間接的形式表現(xiàn)出來而已。所以，關(guān)系就業(yè)實(shí)質(zhì)上也是權(quán)力就業(yè)，權(quán)力就業(yè)是當(dāng)前占有既得崗位從而使之成為既得利益的最為有效的手段。顯然，這種既得崗位的占有是人為造成的新的分配不公。

　　以上兩種形式的既得崗位都不是按照市場規(guī)則配置勞動力資源，從某種意義上說都是不當(dāng)?shù)摹Ｅc其他既得利益謀取方式不同的是，既得崗位現(xiàn)象具有利益占有的隱蔽性、鮮明的排他性和社會危害的間接性等特點(diǎn)。

　　誰都知道，貪污受賄屬于以權(quán)謀私的違法行為，具有一定的風(fēng)險性。但是在人們通常的理解中，為自己的親友或者具有某種關(guān)系的人安排一個理想的職業(yè)，只要不明顯違反有關(guān)剛性的規(guī)制，似乎屬于正�，F(xiàn)象，盡管它同樣是以權(quán)力獲取非正當(dāng)?shù)睦�益，而且這種利益具有可持續(xù)性乃至世襲性。于是，一些手中握有這樣那樣權(quán)力的人們便紛紛通過各種途徑把自己的各種關(guān)系“安排”進(jìn)入那些收入高、社會地位高且穩(wěn)定的行業(yè)。這對于一般人來說可能是十分困難的，而對于擁有某種權(quán)力的人來說卻是十分容易的事情。從其行為本身來看，它不可能像貪污受賄那樣只能在暗中進(jìn)行，往往具有一定的公開性，但是從其利益占有的視角來看卻具有一定的隱蔽性，即人們大都不把它看作是違法行為而在觀念上予以接受。有些人甚至不是以譴責(zé)的方式而是以羨慕的心理來看待這種既得崗位現(xiàn)象的。

　　實(shí)際上，既得崗位現(xiàn)象具有鮮明的排他性。任何行業(yè)的職業(yè)崗位總是有一定飽和度的，特別是收入高、社會地位高且穩(wěn)定的職業(yè)崗位作為一種稀有短缺資源，一部分人占有之后，其他人便只能被排斥在外。一部分人用非正當(dāng)方式對公共利益的占有就等于對另一部分人正當(dāng)利益的剝奪。正如清華大學(xué)孫立平教授所指出的，在公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的情況下，處于強(qiáng)勢的私權(quán)往往借著公權(quán)的名義大行其道，侵犯處于弱勢的私權(quán)。這是當(dāng)今利益博弈的一個顯著特點(diǎn)。（轉(zhuǎn)引自曉雨：《警惕社會轉(zhuǎn)型中的畸形博弈》，《思想理論動態(tài)參閱》，2006年第4期。）收入分配不公首先是勞動者職業(yè)崗位占有方式、占有條件的不公。我們的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之所以機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，一直陷入“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹”的惡性循環(huán)，可以說既得崗位現(xiàn)象是其中的深層次原因之一。而我們的有關(guān)改革往往是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，僅僅在機(jī)構(gòu)的合并、人員的壓縮等方面作文章，治標(biāo)不治本，因而難以收到理想的效果。近幾年來出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，固然有大學(xué)生自身需要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念等問題，但是從總體上來看，我們國家似乎還沒有發(fā)展到可以不需要大學(xué)生的程度。從某種意義上說，這也是既得崗位現(xiàn)象在起作用。其實(shí)，那些帶有壟斷性的國有企業(yè)，也大都是冗員過多，人滿為患，只不過其高成本、低效率等弊端被它的壟斷高額利潤所掩蓋罷了。

　　作為權(quán)力對公共資源不當(dāng)占有的既得崗位，擾亂了社會勞動資源的合理配置，使社會成員之間收入差別不正常擴(kuò)大，從而導(dǎo)致不同社會群體之間心理失衡乃至情緒對立，不利于社會的和諧穩(wěn)定，其社會危害性并不比貪污受賄低。但是，由于它在表現(xiàn)形式上是間接而不是直接對具體的個人或團(tuán)體利益的侵害，因而人們似乎很少對此進(jìn)行公開指責(zé)，甚至也沒有引起社會的廣泛關(guān)注。這種社會氛圍客觀上又使得既得崗位現(xiàn)象愈演愈烈。正因?yàn)檫@樣，這一問題本身更值得我們深思。

　　解決既得崗位問題，從根本上來說，需要進(jìn)一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，最大限度地縮減和控制壟斷行業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，創(chuàng)建公平競爭的就業(yè)環(huán)境，充分讓市場配置勞動力資源；
進(jìn)一步深化政治體制改革，規(guī)范和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部人事制度，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員編制法制化。從構(gòu)建和諧社會的高度改革收入分配制度，平衡和調(diào)整不同行業(yè)、不同群體之間的收入分配關(guān)系。從微觀操作層面上，有關(guān)部門應(yīng)從反腐敗斗爭的角度對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有壟斷企業(yè)中的既得崗位狀況進(jìn)行一次分時段的清理整頓，對于改革開放以來特別是近幾年來嚴(yán)重違反規(guī)定進(jìn)入的人員，要堅(jiān)決予以辭退，并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。只有這樣，既得崗位現(xiàn)象才能夠得到遏制并最終根除。

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　　本文為作者主持的山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建和諧社會與解決干群矛盾問題研究”的階段性成果。（批準(zhǔn)號：05BSZ12）

　　載《理論前沿》2007年第17期，《新華文摘》2007年第22期摘登觀點(diǎn)。

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