滕建群：中國建立信任措施的實踐與展望

　　[提要]20世紀(jì)90年代以來，中國借鑒西方國家建立信任措施的模式，吸收中華文化思想內(nèi)涵，從政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化等多方面建立國家間、國家與地區(qū)性組織或機制間的信任措施。到90年代末期，中國在建立信任措施方面取得成果，確立了一系列信任機制。未來，中國進(jìn)一步強化信任措施建設(shè)力度，為構(gòu)建和諧國際關(guān)系、營造周邊安全環(huán)境、樹立負(fù)責(zé)任大國形象和爭取更長的戰(zhàn)略機遇期提供必要的保證。

　　[關(guān)鍵詞]中國、信任措施

　　滕建群：中國軍控與裁軍協(xié)會副秘書長

　　建立信任措施是國家間為相互了解、減少猜疑進(jìn)而緩解緊張局勢和防止爆發(fā)戰(zhàn)爭而采取的措施，指國家間就武裝力量和軍事活動的相關(guān)信息進(jìn)行交流與核查所達(dá)成的規(guī)定,以及促進(jìn)軍事領(lǐng)域合作等。狹義建立信任措施指在軍事領(lǐng)域里建立的各種直接涉及改善安全環(huán)境的各種措施，包括交流措施、透明度措施、限制措施、核查措施等安排。廣義建立信任措施涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化、宗教及意識形態(tài)等領(lǐng)域，指從整體上加強國際安全、改善安全環(huán)境、緩和地區(qū)緊張局勢及提高國家間信任而采取的措施。它強調(diào)遵守《聯(lián)合國憲章》、“和平共處五項原則”等處理國際事務(wù)的準(zhǔn)則。如不得以武力相威脅或使用武力分割其他國家領(lǐng)土完整和政治獨立；
不干涉其他國家內(nèi)政；
和平解決爭端和各國主權(quán)平等；
強調(diào)通過密切的政治來往、經(jīng)濟聯(lián)系、技術(shù)交流及軍事接觸等，加強彼此間信任。

　　一、建立信任措施的構(gòu)想

　　1949年中華人民共和國成立后，一度被阻隔在國際社會之外，但仍在社會主義集團和發(fā)展中國家中提出帶有建立信任措施內(nèi)容的主張。1954年，中、印、緬共同提出“相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”的五項基本原則。1955年4月在印度尼西亞萬隆會議上，中國提出以和平共處五項原則為基礎(chǔ)的“萬隆會議精神”。中國所提的主張受到社會主義國家集團和發(fā)展中國家的擁護，成為國際社會增加互信和解決爭端的準(zhǔn)則。

　　冷戰(zhàn)開始后，部分有核武器大國不時核詭詐中國，中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人下決心發(fā)展核力量。1964年10月，中國進(jìn)行核試驗后即宣布，“中國政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。如果這個主張能夠?qū)崿F(xiàn)，中國本來用不著發(fā)展核武器�！盵1]同時還強調(diào)，在任何情況下、在任何時候，中國不會對任何國家首先使用核武器，不對無核武器國家和無核區(qū)使用核武器。這在國際上是最早也是至今唯一單方面建立核信任措施的政策宣示。

　　冷戰(zhàn)期間，建立信任措施是歐洲安全制度的核心內(nèi)容，目的是通過增加開放和透明度增進(jìn)兩大對立集團信任，減少和消除疑慮。歐洲模式建立信任措施對世界其他地區(qū)產(chǎn)生深刻影響，成為仿效對象，但對中國信任措施建設(shè)的影響甚少。

　　20世紀(jì)90年代，中國突出與其他國家政治、經(jīng)濟、外交、文化和意識形態(tài)等方面的雙邊與多邊互信與合作，提出建立信任措施的主張，與有關(guān)鄰國解決邊境爭端，實踐中國倡導(dǎo)的新安全觀：互信、互利、平等、合作。1993年2月，中國在加德滿都“亞太地區(qū)建立國家安全和國家間信任會議”上提出，國家間可采取建立安全與信任措施，作為逐步解決領(lǐng)土邊界爭端的基礎(chǔ)。1995年8月，中國外長錢其琛在第二屆東盟地區(qū)論壇會議使用“建立信任措施”概念。11月，中國發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，多次使用“信任”。中國第一次在正式文件中使用“建立信任措施”是1998年發(fā)表的《中國的國防》白皮書，指出，“國家間建立信任是維護安全的有效途徑，中國高度重視并積極推動建立信任措施合作。”認(rèn)為，相互信任是實現(xiàn)地區(qū)安全的政治條件，“安全不能依靠增加軍備，也不能依靠軍事同盟。安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系�！苯�立信任措施是安全合作的方法之一，認(rèn)為威脅來源不是國家間實力差距，而是一國對外政策的取向。“一個國家對于世界是否構(gòu)成威脅，不在于它的國力是否強大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策”。此后，建立信任措施開始廣泛應(yīng)用于官方文件、領(lǐng)導(dǎo)人言論及學(xué)者的研究中。

　　二、建立信任措施的實踐

　�。ㄒ唬┲袊�與大國

　　1.中蘇/俄。1990年4月，中蘇簽署《關(guān)于在中蘇邊境地區(qū)相互裁減軍事力量和加強軍事領(lǐng)域信任的指導(dǎo)原則的協(xié)定》，是兩國第一個含有建議信任措施機制的協(xié)議。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯同樣重視與中國建立信任措施。1992年12月，葉利欽總統(tǒng)訪華，雙方簽署《關(guān)于中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，明確規(guī)定兩國互不首先使用核武器，對兩個核武器國家來說，協(xié)議的政治含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍事。1993年11月和1994年7月，兩國政府簽署《兩國國防部軍事合作協(xié)議》和《關(guān)于防止危險軍事活動協(xié)定》，規(guī)定兩國軍隊?wèi)?yīng)避免戰(zhàn)斗機或軍艦非故意穿越對方國境，避免意外發(fā)射導(dǎo)彈，避免在傷害對方情況下使用激光設(shè)備等事件。1994年9月，中俄又簽署《關(guān)于互不把核導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)對方的協(xié)定》，重申互不首先使用核武器。

　　此后，兩國建立信任措施的實踐納入上海五國機制中，雙邊發(fā)展為多邊。1996年4月，中、俄、哈、吉、塔五國元首簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任措施的協(xié)定》，規(guī)定建立和增強信任的措施，包括邊境地區(qū)的軍事力量不相互攻擊；
不舉行針對對方的軍事演習(xí)；
限制軍事演習(xí)的規(guī)模、范圍和次數(shù)；
相互通報在邊境地區(qū)100千米內(nèi)重大軍事活動；
邀請對方觀察適當(dāng)規(guī)模的軍事演習(xí)；
采取措施避免危險軍事活動；
加強在邊境地區(qū)部隊之間的友好交流等。通過外交談判與建立信任措施，中國成功解決同俄及中亞各國長達(dá)7000多千米的邊界劃定。

　　1997年4月，五國舉行第二次峰會，在莫斯科簽署邊境地區(qū)裁軍協(xié)定，規(guī)定中、俄、哈、吉、塔各方將邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與睦鄰友好相適應(yīng)的最低水平，使其只具有防御性；
互不使用武力或以武力相威脅，不謀求單方面軍事優(yōu)勢；
各方部署在邊境地區(qū)的軍事力量互不進(jìn)攻；
裁減和限制部署在邊界兩側(cè)各100千米縱深的軍隊和主要種類的武器數(shù)量，確定裁減后保留的最高限額；
確定裁減方式和期限；
交換邊境地區(qū)軍事力量的有關(guān)資料；
對協(xié)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等。通過建立信任措施，各國成功解決邊界領(lǐng)土問題，加強戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，被認(rèn)為是促進(jìn)東亞地區(qū)穩(wěn)定的成就。

　　2.中美。蘇聯(lián)解體后，美國從聯(lián)華制蘇轉(zhuǎn)向“接觸”和“塑造”中國。中國始終以建設(shè)性態(tài)度推動中美關(guān)系發(fā)展，但由于政治制度和意識形態(tài)差別，美國仍把中國看作其在亞太乃至全球最大的潛在競爭對手。美國加強美日同盟，加緊戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系研發(fā)和部署計劃，并利用臺獨勢力來牽制中國。這種戰(zhàn)略調(diào)整，加深中美的安全困境。20世紀(jì)90年代，美國多次以人權(quán)、新疆問題、西藏問題、售臺武器問題、最惠國待遇等問題向中國發(fā)難。如何在兩國間建立起信任措施，成為擺在中美領(lǐng)導(dǎo)人面前的頭等大事。

　　1996年臺海危機、1999年中國駐南使館被炸及2001年軍機相撞事件使雙方都認(rèn)識到，潛在軍事沖突不但威脅兩國安全，也威脅東亞地區(qū)安全，違背兩國戰(zhàn)略利益。中美兩國開始把建立信任措施看作緩和安全困境，實現(xiàn)兩國戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要條件之一。1997年10月，國家主席江澤民訪美，兩國表示將謀求建立信任措施。根據(jù)聯(lián)合聲明，雙方達(dá)成建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)議，中美軍艦實現(xiàn)互訪，雙方還在人道主義救援和減災(zāi)、軍事環(huán)境保護及互派觀察員觀摩對方聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)方面開展合作達(dá)成協(xié)議。

　　1998年1月，中美簽署《關(guān)于建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)定》。這是兩國第一個建立信任措施的軍事協(xié)定。6月克林頓訪華，中美決定不把各自戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方。7月，中美兩軍在北京舉行海上軍事安全磋商第一次年度會晤，此次會晤標(biāo)志著中美海上軍事安全磋商機制的正式啟動，為雙方為加強政治合作關(guān)系，維護兩國戰(zhàn)略穩(wěn)定提供重要基礎(chǔ)。

　　除強化軍事領(lǐng)域里信任措施的建設(shè)，近年來兩國還在國家層面上建立起信任措施機制。如中美戰(zhàn)略對話不僅涉及安全，且涉及政治、經(jīng)貿(mào)、文化等多領(lǐng)域。首次戰(zhàn)略對話2005年8月在京舉行。中方表示，中美作為在國際事務(wù)中有重要影響的大國，就事關(guān)兩國利益的重大問題開展對話，有利于雙方加深了解，增進(jìn)互信，擴大合作，妥善處理彼此關(guān)切問題，有利于維護地區(qū)和世界穩(wěn)定。2005年10月，美國時任國防部長拉姆斯菲爾德訪華，中方安排他參觀第二炮兵司令部指揮所，同意他與中央黨校和軍事科學(xué)院有關(guān)人員座談，讓拉姆斯菲爾德看到他想看的東西，表明中方在與美國建立信任措施上所做出的積極姿態(tài)。

　　2007年11月，國防部長羅伯特·蓋茨訪華，兩軍同意建立軍事熱線。此前，中美于1998年建立起元首熱線。軍事熱線的建立有助于兩國軍事交流制度化，避免因勾通不暢而引發(fā)誤判等情況發(fā)生，從而避免危機升級或出現(xiàn)意外沖突。盡管軍事熱線是軍事安排，但它的開通更具有政治含義。

　　（二）中國與周邊國家

　　1.中印。兩國建立信任措施實踐圍繞著解決領(lǐng)土爭端和在邊境地區(qū)建立互信展開。1993年6月，兩國達(dá)成在中印邊境地區(qū)建立信任措施的協(xié)議，包括雙方軍事人員在邊境定期會晤、在兩國邊防軍指揮部之間建立“熱線”、事先通知邊界一帶軍隊的部署、調(diào)動、通報軍事演習(xí)等。9月，兩國簽署《關(guān)于在中印實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)議》，內(nèi)容包括：通過和平友好方式解決邊界問題。雙方互不使用武力或以武力威脅。雙方在兩國邊界最終解決之前，嚴(yán)格尊重和遵守雙方之間的實際控制線；
在中印實際控制線地區(qū)，雙方各自的軍事力量保持與兩國睦鄰友好關(guān)系相適應(yīng)的最低水平，并逐步裁減；
在中印實際控制線內(nèi)建立有效的信任措施，如預(yù)先通報在其附近的演習(xí)，雙方邊防人員會晤與處置意外事件；
采取必要措施，確保不發(fā)生侵犯對方實際控制線地區(qū)空域的事件，建立相應(yīng)的通訊網(wǎng)絡(luò)等。1996年11月，兩國簽署《關(guān)于在邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，對在邊境地區(qū)建立信任機制做出更具體規(guī)定和安排。

　　雙方領(lǐng)導(dǎo)人曾宣稱，兩國將在進(jìn)入21世紀(jì)前全面實現(xiàn)關(guān)系正�；�。然而1998年5月印度核試驗后，瓦杰帕伊所領(lǐng)導(dǎo)的政府公開宣稱中國是印度的主要威脅和印度試驗核武器的主要原因。兩國關(guān)系遇冷，雙方不信任感增加。目前，如何在兩國之間拓寬互信渠道仍是改善雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容。

　　2.中蒙。1999年11月，中蒙簽署《中蒙邊防合作協(xié)議》，規(guī)定：雙方開展邊防合作，致力于保持中蒙邊界的和平與穩(wěn)定；
交換有助于維護邊界地區(qū)正常秩序的信息和其他有關(guān)信息；
交流守衛(wèi)管理邊界和維護其正常秩序的措施與經(jīng)驗；
預(yù)防在邊界地區(qū)發(fā)生意外事件和糾紛；
制止通過邊界非法偷運武器、販毒、走私、搶劫、盜竊等違法犯罪活動；
加強邊界代表機構(gòu)合作，協(xié)商處理邊境事件，協(xié)助尋找并及時移交對方越境人員及其交通工具、財物和越境牲畜；
通報可能給對方造成損失的自然災(zāi)害、流行病和疫情，采取措施防止其越界等。

　　3.中菲。與東盟國家建立互信實踐中，中菲最具代表性。兩國建立互信措施的起點從南海開始。1999年3月，中菲關(guān)于在南海建立信任措施工作小組首次會議在馬尼拉舉行。雙方承諾：遵守繼續(xù)通過友好磋商尋求解決分歧方法的諒解；
根據(jù)廣泛接受的包括聯(lián)合國海洋法公約在內(nèi)的國際法原則解決分歧；
維護地區(qū)穩(wěn)定與和平，不使用武力或以武力相威脅；
在漁業(yè)、海洋環(huán)境、氣象、海洋科研、海上生命安全、減災(zāi)防災(zāi)和航行安全領(lǐng)域，改善現(xiàn)有的接觸和對話機制；
擴大雙邊軍事對話與合作，包括增加高級防務(wù)和軍事官員的互訪，加強信息交流，建立避免海上沖突的措施。針對本地區(qū)形勢可能出現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)注，雙方同意保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴大化的行動。雙方認(rèn)為，召開建立信任措施會議本身就是一項信任措施，增進(jìn)了相互了解，認(rèn)為中菲之間的磋商渠道是暢通的。雙方同意通過協(xié)商和平解決爭議，分歧不應(yīng)影響兩國關(guān)系的正常發(fā)展。雙方重申將本著建設(shè)性、友好和互讓的精神努力解決懸而未決的問題。目前，中菲關(guān)系穩(wěn)定，在國際事務(wù)中相互支持，無疑這與中菲共建信任措施息息相關(guān)。

　�。ㄈ�）中國與地區(qū)組織

　　1.中國與東盟。中國與東盟的關(guān)系經(jīng)歷不信任到信任的轉(zhuǎn)折。1996年，中國首次以東盟對話伙伴國的身份出席第29屆東盟外長會議及東盟與對話伙伴國會議，開始與東盟建立信任措施。1997年，亞洲金融危機成為中國與東盟互信關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。中國以負(fù)責(zé)任大國的身份，堅持人民幣不貶值，并向受危機影響的東盟國家提供援助，使東盟認(rèn)識并確信，(點擊此處閱讀下一頁)

　　日益強大的中國對東盟是至關(guān)重要的，中國愿意在關(guān)鍵時刻向東盟伸出援助之手，中國是值得依賴的朋友。

　　1997年宣布建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系以來，中國與東盟的互信關(guān)系迅速提升：中國和東盟10國分別簽署雙邊關(guān)系框架文件或合作計劃，推動中國和東盟各國的互信。在安全領(lǐng)域和雙方關(guān)心的問題上，2002年雙方簽署《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》和《南海各方行為宣言》。2003年10月，中國正式成為第一個加入該條約的對話伙伴國，東盟則成為與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第一個地區(qū)組織。

　　2004年12月發(fā)生印度洋地震海嘯，中國在第一時間提供物資救助，派出多支救援醫(yī)療隊奔赴災(zāi)區(qū)。2005年1月，溫家寶總理出席東盟地震和海嘯災(zāi)后領(lǐng)導(dǎo)人特別會議，與有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織代表就受災(zāi)國救援和重建、合作建立區(qū)域防災(zāi)機制達(dá)成共識，并承諾增加2000萬美元用于多邊救援和重建。3月，中、菲、越達(dá)成《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，為落實《南海各方行為宣言》邁出關(guān)鍵一步。同時，中國和東盟在打擊販毒、販賣人口、非法移民、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢、國際經(jīng)濟犯罪等8個重要領(lǐng)域開展合作。

　　2.中國與上海合作組織。2001年6月，中、俄、哈、吉、塔、烏六國成立上海合作組織，加強軍事領(lǐng)域的信任與合作，強化在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義方面的實質(zhì)性協(xié)作，達(dá)成在防止與和平解決國際沖突中相互協(xié)助的共識。

　　中國嚴(yán)格恪守以下原則：相互尊重獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整,互不干涉內(nèi)政,互不使用或威脅使用武力；
成員國一律平等；
通過相互協(xié)商解決所有問題；
不結(jié)盟、不針對其他國家和組織；
對外開放，愿與其他國家及有關(guān)國際和地區(qū)組織開展各種形式的對話、交流與合作。上合組織積極倡導(dǎo)并實踐以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新安全觀，以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國家關(guān)系，以大小國家共同倡導(dǎo)、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式，并在發(fā)展過程中逐漸形成以“互信、互利、平等、協(xié)作、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上合精神”。在各國共同努力下，該組織如今充滿活力，在維護地區(qū)穩(wěn)定與和平方面正發(fā)揮著重要作用。

　　3.中國與亞信�！皝喼尴嗷�協(xié)作與信任措施會議”是部分亞洲國家討論加強合作、增加信任措施的組織。它由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1992年10月在第47屆聯(lián)合國大會上提出的，目的是要在亞洲大陸上建立有效的、綜合性的安全保障機制。

　　2002年6月，中國參加第一次“亞信”領(lǐng)導(dǎo)人會議。江澤民主席指出，“亞信”從一個側(cè)面反映冷戰(zhàn)結(jié)束后亞洲地區(qū)各國人民渴望保持和平與維護安全的共同心愿。本次會議通過的《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明對話的宣言》，表明“亞信”成員國堅定不移地倡導(dǎo)和實踐以互信求安全的新型安全觀。他強調(diào)，中國作為亞洲大家庭的一員和哈薩克斯坦的友好鄰邦，始終關(guān)注“亞信”的進(jìn)程，積極參與“亞信”的各項活動。中國將一如既往地積極遵循“亞信”關(guān)于加強信任協(xié)作、增進(jìn)地區(qū)安全的宗旨和原則，與“亞信”成員國開展建設(shè)性的友好合作。[2]

　　中國政府對“亞信會議”進(jìn)程予以熱情關(guān)注和支持。在“亞信”的發(fā)展初期，中國曾向哈政府提出許多中肯的建設(shè)性意見，為“亞信進(jìn)程”的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2006年6月17日，胡錦濤主席出席在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行的“亞信”成員國領(lǐng)導(dǎo)人第二次會議，發(fā)表題為《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧亞洲》的重要講話。胡錦濤積極評價亞信會議論壇在探討亞洲安全和合作、促進(jìn)不同文明對話、增進(jìn)成員國相互理解和信任等方面發(fā)揮的作用。

　　（四）中國與軍事透明度

　　2007年8月31日，中國常駐聯(lián)合國代表向聯(lián)合國裁軍事務(wù)辦公室通報兩項決定：從2007年起參加聯(lián)合國軍費透明制度，恢復(fù)參加聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊，并同時提交《2006年中國軍費開支表》和《2006年中國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓情況表》。外交部發(fā)言人就此發(fā)表談話稱，此舉是中國進(jìn)一步提高軍事透明度的重要舉措，充分體現(xiàn)中國致力于增進(jìn)與世界各國軍事互信的積極態(tài)度。

　　從上世紀(jì)80年代開始，中國積極參與國際軍控條約和機制，致力于循序漸進(jìn)地擴大軍事透明度。近年來，中國不僅連續(xù)發(fā)表國防白皮書、軍控與防擴散白皮書、航天政策白皮書等涉及國防和軍隊建設(shè)及軍控和裁軍方面的文件，還參加幾乎所有涉及軍控與防擴散的國際機制。解放軍同各國軍隊保持著頻繁交流與接觸。2002年10月到2007年8月，中國軍隊共18次參加與其他國家舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)。

　　增加軍備領(lǐng)域的公開性和透明度能提高相互信任，減緩緊張，加強區(qū)域及國際和平與安全，并且有助于約束軍事生產(chǎn)和武器轉(zhuǎn)讓。中國始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，強調(diào)堅持防御性的國防政策，堅持走和平發(fā)展的道路，主張通過對話和合作解決爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅，在戰(zhàn)略意圖上是完全透明的。中國不斷采取措施，增加軍事透明度，既是與國際慣例接軌的需要，也體現(xiàn)中國軍隊面向世界的自信態(tài)度。

　　三、中國建立信任措施的方式與未來走向

　　（一）方式

　　1.把建立信任措施與維系國家安全結(jié)合起來。國家安全今天仍是國家得以持續(xù)發(fā)展、人民生活得以提升的基本保證。信任措施與國家安全息息相關(guān)。冷戰(zhàn)后，非傳統(tǒng)安全替代兩個政治集團以軍事對抗和競賽為主要特征的安全挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟全球化的加深，需要通過新的合作模式共同應(yīng)對所面臨威脅。中美、中俄及與東盟和歐盟等國家或集團的信任措施建設(shè)，最大限度減少國家間摩擦，利于把更多精力和物力集中于國家經(jīng)濟建設(shè)上來。

　　中國認(rèn)為，國家間建立信任是維護安全的有效途徑，中國高度重視并積極推動建立信任措施合作。中國與有關(guān)鄰國達(dá)成一系列邊境地區(qū)建立信任措施和邊境裁軍協(xié)定，這是中國致力于國家關(guān)系的發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的重要舉措。這些協(xié)定反映中國所積極倡導(dǎo)的新型安全觀念，體現(xiàn)一些對亞太安全對話與合作具有普遍意義的原則和精神，包括：通過建立相互信任和對話合作謀求安全，安全合作不干涉別國內(nèi)政、不針對第三國；
軍事力量不得威脅或損害他國的安全與穩(wěn)定；
實行和堅持防御性國防政策；
在邊境和爭議地區(qū)采取適宜的信任措施；
軍事力量友好交往等，以便有關(guān)方面能及時就有關(guān)問題進(jìn)行磋商，采取加強信任措施，消除不安全和可能引發(fā)沖突的因素。

　　2.把建立信任措施與邊海防建設(shè)相結(jié)合。中國是世界上陸地鄰國最多國家之一，有2.2萬多千米陸地邊界和1.8萬多千米大陸海岸線，與周邊20多個國家接壤或隔海相望。歷史上圍繞著先邊防還是先海防有過數(shù)百年爭論，如今邊海防建設(shè)成為維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整缺一不可的整體。20世紀(jì)80年代中期以來，中國先后三次裁軍170萬。盡管背景是世界大戰(zhàn)離我們越來越遠(yuǎn)，技術(shù)發(fā)展讓各國都在重軍隊質(zhì)量建設(shè)而減數(shù)量，但在中國未大幅度提高國防投入前提下大規(guī)模裁軍，邊海防建設(shè)必須走一條不單單靠軍隊把守邊關(guān)海防的舊思路，需要通過信任措施建設(shè)穩(wěn)定周邊國家的政治關(guān)系，從而構(gòu)筑更加穩(wěn)定的邊海防。同單純追求在邊海防上投入大規(guī)模兵力比，與鄰國就邊界劃分和邊境地區(qū)兵力部署達(dá)成相關(guān)信任協(xié)議，會大大減少軍事沖突可能性，這種實踐還極大節(jié)省國防資源，可謂一舉多得。

　　中國主張通過談判解決懸而未決的邊界和海域劃界問題，重視在邊境地區(qū)建立互信機制，反對使用武力或采取激化事態(tài)的行動。中國與朝、蒙、俄、緬、越、老等國家分別簽訂邊境管理制度、建立相互信任措施、預(yù)防危險軍事活動、開展邊防合作等一系列條約、協(xié)定和協(xié)議，在雙邊或多邊的法律框架內(nèi)共同維護邊界秩序，保持邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。這也保證今天中國享有建國以來最好的睦鄰關(guān)系和周邊環(huán)境，這是中國建設(shè)和諧小康社會的保障。

　　3.把建立信任措施與地區(qū)安全合作結(jié)合起來。冷戰(zhàn)后，全球化趨勢加快，全球范圍內(nèi)涌現(xiàn)出一批具有影響力的地區(qū)性合作組織。不論是否標(biāo)有安全字樣，它們都與應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)密切相關(guān)，也逐漸顯示出其在維護地區(qū)安全的重要性。改革開放給中國走向國際提供絕好機會，中國放棄傳統(tǒng)的以意識形態(tài)來衡量敵友唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，與多個地區(qū)組織通過信任措施建設(shè)確立密切聯(lián)系，如與東盟關(guān)系的演變正說明建立信任措施給地區(qū)合作帶來的良性效果。

　　中國支持在平等參與、協(xié)商一致、求同存異、循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上開展多形式、多層次、多渠道的地區(qū)安全對話與合作。中國主張，相互尊重而不是恃強凌弱，相互合作而不是彼此對抗，協(xié)商一致而不是強加于人，應(yīng)成為亞太地區(qū)多邊安全對話與合作的方向和特征。中國參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會議、亞太安全合作理事會、東北亞合作對話會、中美日三邊學(xué)術(shù)研討會等多邊安全對話合作進(jìn)程，主張通過政府和民間重要渠道，增進(jìn)各國相互了解與信任，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　�。ǘ�）走向

　　中國已形成一整套具有中國特色的建立信任措施的理論和實踐。它包含新安全觀、雙邊與多邊合作、固定和非固定的機制、相關(guān)協(xié)定或條約等內(nèi)容，既有政府行為，也有非政府行為，是內(nèi)涵豐富的統(tǒng)一體。

　　1.深化與大國間的互信合作。在安全領(lǐng)域，中俄兩國有著共同的威脅和需要。兩國不存在結(jié)構(gòu)性分歧，也沒意識形態(tài)沖突，在對付分裂勢力、恐怖勢力和極端勢力方面有著共同的挑戰(zhàn)。在處理國際問題時，如伊朗核問題和朝鮮半島核問題，中俄兩國默契合作。在軍備控制與裁軍領(lǐng)域，兩國相互信任，在防止外空武器化、防擴散等問題上有著良好的互動合作。2008年3月中俄聯(lián)合提出防止外空軍備競賽的條約草案就是例證之一。

　　中美建立信任措施是兩國重要任務(wù)，由于政治、文化、歷史、意識形態(tài)等差異，美國在許多時候用偏見眼光看中國，中國綜合國力的增強也引起美國恐慌，擔(dān)心中國打破現(xiàn)有國際秩序，挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位。多年來，中國一直把對美關(guān)系看成其對外關(guān)系中最重要關(guān)系之一。除保持政治領(lǐng)導(dǎo)人的暢通交流外，雙方還有安全戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟合作對話，中美兩軍的交流也保持在正常軌道上。在朝核問題上，中美兩國保持著良好合作，為問題最終解決做出各自貢獻(xiàn)。這無疑會更好地“增信釋疑”，保持兩國的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

　　2.深化與周邊國家和相鄰地區(qū)集團的互信合作。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，構(gòu)建和諧小康社會是中國一直奉行的國內(nèi)政策，要實現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)，離不開國內(nèi)國際兩個環(huán)境，與鄰國或集團建立信任措施有助于這種和平環(huán)境的達(dá)成。近年來，在堅持“和平共處五項原則”的基礎(chǔ)上，中國又提出并堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的國家關(guān)系準(zhǔn)則。不論是在中俄邊境地區(qū)后撤部署兵力，還是在東南亞金融危機及海嘯時提供支持，都是中國堅持與鄰國及相鄰地區(qū)集團建立信任措施的具體實踐。

　　相鄰地區(qū)的機制和集團是中國爭取和平與穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要內(nèi)容。中國積極參與東盟建立互信措施的實踐中，發(fā)起上海合作組織，目的都是為增加與上述集團內(nèi)有關(guān)國家的溝通與交流，增加相互信任，減少猜疑。與相鄰集團或機制建立相互信任措施，這不但是中國事情，也是亞太地區(qū)各國共同的事業(yè)。

　　3.深化應(yīng)付非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)的互信合作。推動非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的互信合作已成為中國參與地區(qū)事務(wù)的切入點。中國支持地區(qū)安全對話與合作，推動非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對話，同亞洲國家在地區(qū)反恐、打擊跨國犯罪、海上安全、武器擴散等安全領(lǐng)域進(jìn)行對話和合作。

　　推動非傳統(tǒng)安全合作是加強中國與大國和周邊國家互信的重要途徑。2001年“9·11”事件后，中美建立信任措施的實踐上升到新高度，兩國在反恐怖和防擴散等領(lǐng)域的合作成為兩國增加相互信任的舞臺。在上海合作組織框架內(nèi)，與俄羅斯的反分裂和反恐怖合作同樣增進(jìn)兩國的相互信任，而與發(fā)展中國家在諸如疾病防治、金融安全、打擊走私海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的合作加深中國與這些國家的相互信任，進(jìn)而成為促進(jìn)國家政治關(guān)系的橋梁。

　　總之，隨著中國與國際社會互動程度的加深，中國會越來越多地接受現(xiàn)行的國際規(guī)則。同時，根據(jù)國家發(fā)展的需要，積極建立信任措施，為維護地區(qū)穩(wěn)定與和平和樹立中國負(fù)責(zé)任大國形象做出貢獻(xiàn)。

　　注釋：

　　[1]1964年10月16日中華人民共和國政府聲明，刊登于《人民日報》1964年10月17日。

　　[2]2002年6月4日中華人民共和國主席江澤民在亞信會議上的講話，“加強對話與合作，促進(jìn)和平與安全”，載《人民日報》2002年6月5日。

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