金熙德：經(jīng)濟(jì)利益·地緣政治·意識(shí)形態(tài)——二戰(zhàn)后日本對(duì)華外交基點(diǎn)的搖擺
發(fā)布時(shí)間:2020-06-10 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊： 
內(nèi)容提要：二戰(zhàn)后日本對(duì)華外交的基點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治、意識(shí)形態(tài)等多種因素之間徘徊。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本對(duì)華外交中的意識(shí)形態(tài)因素反倒變得更加濃厚。這種局面在安倍內(nèi)閣的“價(jià)值觀外交”中達(dá)到一個(gè)高潮，而在福田內(nèi)閣時(shí)期重新進(jìn)入低潮。21世紀(jì)日本的對(duì)華外交究竟將做出何種抉擇？目前日本還在幾種選擇方案之間動(dòng)搖和彷徨。
關(guān)鍵詞：日本 對(duì)華外交基點(diǎn) 價(jià)值觀外交
作者簡(jiǎn)介：金熙德，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長(zhǎng)、研究員
在安倍執(zhí)政時(shí)期，日本掀起了“價(jià)值觀外交”的高潮。在這一動(dòng)向的背后，既有一些西方國(guó)家強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)外交的國(guó)際背景，也有日本試圖拼湊意識(shí)形態(tài)集團(tuán)來(lái)牽制和誘導(dǎo)中國(guó)崛起進(jìn)程的外交思考。本文擬對(duì)日本對(duì)華外交基點(diǎn)的演變進(jìn)程做一概觀，對(duì)安倍“價(jià)值觀外交”的表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行分析，就21世紀(jì)日本外交抉擇與中日關(guān)系的前景進(jìn)行展望。
日本對(duì)華外交基點(diǎn)的演變
二戰(zhàn)以后，日本的對(duì)華政策一直受到國(guó)際格局、經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治、意識(shí)形態(tài)、文化淵源等多種因素的影響。
二戰(zhàn)結(jié)束前，日本經(jīng)濟(jì)曾高度依賴中國(guó)市場(chǎng)。二戰(zhàn)后，在被美軍占領(lǐng)前期，吉田茂首相曾出于恢復(fù)對(duì)華貿(mào)易的考慮，力圖保留與新中國(guó)復(fù)交的可能性。從吉田首相1951年10月的幾次國(guó)會(huì)答辯及日后其所著《十年回憶》的內(nèi)容看，直至1951年底，吉田的對(duì)華政策構(gòu)思包括如下方面[1]：第一，在新中國(guó)和臺(tái)灣之間保持“等距離”；
第二，與新中國(guó)開展經(jīng)貿(mào)往來(lái)；
第三，期待著中蘇關(guān)系破裂。
然而，在美國(guó)的壓力下，吉田改變了初衷，按照杜勒斯提供的底稿于1951年12月向美國(guó)發(fā)出了承諾選擇臺(tái)灣的所謂“吉田書簡(jiǎn)”。[2]在該書簡(jiǎn)定稿過(guò)程中，日方力圖把臺(tái)灣當(dāng)局的“管轄范圍”限定在臺(tái)灣島以內(nèi)，以免造成支持臺(tái)灣反攻大陸的印象，但遭到美方拒絕。[3]1952年4月28日《舊金山和約》生效當(dāng)天，日本與臺(tái)灣當(dāng)局簽署所謂“日臺(tái)和約”。日本與已喪失合法政權(quán)地位的臺(tái)灣當(dāng)局“締約”，由此關(guān)上了中日復(fù)交的大門。
關(guān)于臺(tái)灣當(dāng)局的“管轄范圍”，日本在“日臺(tái)和約”簽署當(dāng)天的照會(huì)中沿用了“吉田書簡(jiǎn)”的說(shuō)法，即主張“日臺(tái)和約”適用于在臺(tái)灣當(dāng)局控制之下或?qū)?lái)在其控制之下的全部領(lǐng)土。[4]吉田首相于1952年6月2日在眾議院外務(wù)委員會(huì)上主張，“日臺(tái)和約”只適用于與臺(tái)灣的關(guān)系，并希望今后進(jìn)入“與中國(guó)全體的條約關(guān)系”。[5]自岸內(nèi)閣以來(lái)，日本政府拋棄了上述保留，確定日本通過(guò)“日臺(tái)和約”已結(jié)束與全中國(guó)的“戰(zhàn)后處理”。[6]
20世紀(jì)50 、60年代，日本與西方各國(guó)一起采取了敵視和遏制中國(guó)的政策。在聯(lián)合國(guó)，日本追隨美國(guó)，極力反對(duì)驅(qū)逐臺(tái)灣和恢復(fù)中華人民共和國(guó)的合法席位。
進(jìn)入70年代后，圍繞中日關(guān)系的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨變。美國(guó)的國(guó)力和自信在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到重創(chuàng)。70年代初，尼克松總統(tǒng)在安全助理基辛格的協(xié)助下調(diào)整了亞洲戰(zhàn)略，決定把中國(guó)這個(gè)主要“敵人”之一化為“友邦”，以達(dá)“聯(lián)華制蘇”之目的。1971年7月，美國(guó)背著日本同中國(guó)進(jìn)行秘密接觸，打開了改善美中關(guān)系的大門。佐藤內(nèi)閣嘗到了被美國(guó)的“越頂外交”背叛的苦澀滋味。[7]日本各界驚呼受到了“尼克松沖擊”。
然而直至1971年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)，佐藤內(nèi)閣依然追隨美國(guó)充當(dāng)了主張把驅(qū)逐臺(tái)灣問(wèn)題指定為“逆重要事項(xiàng)” (需由聯(lián)大2/3 以上通過(guò)) 的程序事項(xiàng)案和主張?jiān)谥袊?guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后繼續(xù)保留臺(tái)灣當(dāng)局代表權(quán)的“雙重代表權(quán)”議案的“共同提案國(guó)”。1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第26 屆會(huì)議以59票反對(duì)、55票贊成、15票棄權(quán)的結(jié)果，否決了美日的“逆重要事項(xiàng)”提案；
以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)通過(guò)了阿爾巴尼亞等23 國(guó)贊成中國(guó)恢復(fù)合法席位的提案；
美日的“雙重代表權(quán)”提案被自動(dòng)否決。[8]
在新的國(guó)際環(huán)境下，日本各界要求恢復(fù)中日邦交的呼聲日益高漲。日本外務(wù)省官員們深感在這個(gè)問(wèn)題上再也不能落在美國(guó)后面。1972年中日得以復(fù)交，從日本方面說(shuō)，首先是美國(guó)默認(rèn)的結(jié)果，其次是地緣安全考慮起了作用。田中角榮首相曾說(shuō)：“日中問(wèn)題對(duì)日本而言，與其說(shuō)是外交問(wèn)題，不如說(shuō)是國(guó)內(nèi)問(wèn)題�；仡櫭髦我詠�(lái)百年歷史，這一問(wèn)題對(duì)任何內(nèi)閣都是最大難題�！罩袉�(wèn)題解決了，國(guó)內(nèi)問(wèn)題的三分之二就消失了�！诙袊�(guó)的八、九億人口和日本的一億加在一起，就是地球人口的四分之一。不解決如此日中關(guān)系，日本就不可能得到穩(wěn)定。第三，日本的安全保障問(wèn)題�！鳛槿毡�，不僅有日美安全條約，也要與中國(guó)結(jié)成友好關(guān)系。如果日美中三國(guó)成為等邊三角形，就可以維護(hù)遠(yuǎn)東和平。日本和中國(guó)實(shí)現(xiàn)邦交正�；�，可以成為比在亞洲建立北約更強(qiáng)的安全保障�！盵9]這一時(shí)期，大平外相曾表示，要改變一味追隨美國(guó)的做法。[10]
1972年中日復(fù)交后，日本對(duì)華外交的基點(diǎn)從意識(shí)形態(tài)、陣營(yíng)政治轉(zhuǎn)到了和平友好和經(jīng)貿(mào)關(guān)系上來(lái)。1979年12月，大平正芳首相決定對(duì)中國(guó)提供以日元貸款為主的政府開發(fā)援助(ODA) 資金。其決策動(dòng)機(jī)包括：第一，促進(jìn)中國(guó)成為更加開放的鄰國(guó)；
第二，促進(jìn)日中經(jīng)貿(mào)關(guān)系；
第三，對(duì)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)闹袊?guó)報(bào)答。[11]
1989年中國(guó)發(fā)生“政治風(fēng)波”后，歐美國(guó)家發(fā)動(dòng)了對(duì)華制裁。日本政府一方面與西方各國(guó)一道采取了凍結(jié)對(duì)華ODA、停止高層往來(lái)、召回在華日本人等舉措；
但另一方面又反對(duì)重歸意識(shí)形態(tài)、陣營(yíng)政治，在對(duì)華制裁問(wèn)題上采取了保留態(tài)度。宇野首相6月7日在眾議院會(huì)議上說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)知道日中關(guān)系與美中關(guān)系完全不同。我們以往曾與中國(guó)處在戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系，如今在中國(guó)發(fā)生混亂時(shí)應(yīng)避免發(fā)表黑白論式的言論�！币钊�，他在參議院會(huì)議上說(shuō)：“采取制裁措施，是對(duì)鄰國(guó)的失禮�！盵12]在西方七國(guó)首腦會(huì)議上，日本也主張“不要孤立中國(guó)”。[13]海部俊樹8月9日出任首相組閣后采取了一系列恢復(fù)對(duì)華正常往來(lái)的措施。1991年8月海部首相和中山外相訪華，中日關(guān)系恢復(fù)正常。從總體上看，二戰(zhàn)后的最初30年間，日本對(duì)華政策的決策動(dòng)機(jī)，主要不在于價(jià)值觀因素，而在于對(duì)國(guó)際格局、經(jīng)濟(jì)與地緣安全利益的現(xiàn)實(shí)主義思考和歷史負(fù)罪感、文化親近感等感情因素。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本外交一度呈現(xiàn)“擺脫意識(shí)形態(tài)”局面。然而，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，日本外交、特別是對(duì)華外交反倒開始帶有更加濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。其深層原因有以下幾個(gè)方面：
第一，美國(guó)“失去”蘇聯(lián)這個(gè)強(qiáng)敵后，把中國(guó)視為21世紀(jì)的潛在對(duì)手，制定了“扶日制華”政策，日本亦隨之制定了“挾美制華”政策；
第二，日本國(guó)內(nèi)“革新勢(shì)力”衰退和“政界總體保守化”的結(jié)果，主張對(duì)中國(guó)“說(shuō)‘不’”、擺脫“二戰(zhàn)戰(zhàn)敗體系”、走向“普通國(guó)家”的“新保守派”上升為主流勢(shì)力；
第三，隨著日本經(jīng)濟(jì)陷于蕭條、中國(guó)國(guó)力快速增強(qiáng)，日本出現(xiàn)了“中國(guó)威脅論”，“挾美制華”的主張?jiān)谌毡緵Q策層中占了上風(fēng)，而“價(jià)值觀外交”日益成為日本應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起、牽制和誘導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的重要手段。
安倍“價(jià)值觀外交”三部曲
在安倍內(nèi)閣時(shí)期，日本的“價(jià)值觀外交”出現(xiàn)了一個(gè)高潮，其中明顯含有針對(duì)中國(guó)的意圖。這一“價(jià)值觀外交”經(jīng)歷了三段式發(fā)展。
(一) “挾美制華”戰(zhàn)略擴(kuò)展
2006年9月上臺(tái)的安倍晉三首相，在其競(jìng)選階段就一再?gòu)?qiáng)調(diào)，將致力于促成有著“共同價(jià)值觀”的日本、美國(guó)、澳大利亞、印度四國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話與合作。[14]他執(zhí)政后，這一思路被清晰化為“日美澳印價(jià)值觀聯(lián)盟”構(gòu)想。
出任首相后，安倍一度收斂“價(jià)值觀外交”鋒芒而提倡日中建立“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。[15]然而，一旦中日“政冷”僵局被打破，日本亞洲外交獲得暫時(shí)的平穩(wěn)局面，安倍馬上又祭起了“價(jià)值觀外交”的大旗，急欲拉攏各國(guó)修筑圍堵中國(guó)的意識(shí)形態(tài)圍墻。
2006年11月30日，安倍內(nèi)閣的外相麻生太郎在日本國(guó)際問(wèn)題研究所做了題為《創(chuàng)建“自由與繁榮之弧” ——拓展的日本外交地平線》的演說(shuō)。[16]麻生指出，日本在外交上要特別重視民主、自由、人權(quán)、法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等普遍價(jià)值觀，要以“價(jià)值觀外交”來(lái)把歐亞大陸外延的東南亞、東北亞、中亞、高加索、土耳其、中東歐直至波羅的海各國(guó)連接成帶狀，創(chuàng)建“自由與繁榮之弧”，還要加強(qiáng)與歐盟和北約的合作。麻生稱，這應(yīng)是“日美同盟”、“近鄰?fù)饨弧币酝獾摹暗谌饨换S”。
安倍倡導(dǎo)的“日美澳印價(jià)值觀聯(lián)盟”，意在從東南部海洋方面對(duì)中俄形成鉗制之勢(shì)。麻生倡導(dǎo)的“自由與繁榮之弧”，則意在由日本主導(dǎo)一個(gè)歐亞大陸中小國(guó)家的“價(jià)值觀聯(lián)盟”。[17]這兩套“價(jià)值觀聯(lián)盟”的地理分布，對(duì)中國(guó)形成完整的包圍之勢(shì)。
(二) 初試鋒芒“拉澳入甕”
2007年3月13日，安倍首相與來(lái)訪的澳大利亞總理霍華德簽署了《日澳安全合作聯(lián)合宣言》。其中規(guī)定：日澳將在安全、維和、軍控、軍演、情報(bào)、反恐、救災(zāi)、防擴(kuò)散、打擊犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；
為此，雙方將建立外交、防衛(wèi)首腦“2+2”協(xié)商機(jī)制。這是日本同美國(guó)以外國(guó)家簽署的首份安全合作文件。
早在2001年7月30日，澳大利亞外長(zhǎng)唐納曾提議建立美澳日韓“四國(guó)安全磋商機(jī)制”。[18]如今，澳大利亞一邊半推半就地跟著日本，一邊聲明“毫無(wú)針對(duì)中國(guó)之意”。美國(guó)對(duì)日澳“準(zhǔn)結(jié)盟”樂(lè)觀其成，但表態(tài)卻十分謹(jǐn)慎。韓國(guó)尋求在美日中俄“四強(qiáng)”間扮演游刃有余的“均衡者”，反對(duì)駐韓美軍發(fā)揮“戰(zhàn)略靈活性”而被投入干預(yù)臺(tái)海局勢(shì)的戰(zhàn)事。在這一背景下出臺(tái)的“日澳宣言”，是把美日、美澳雙邊同盟連成美日澳三邊同盟的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，因而具有鮮明的排他性和進(jìn)攻性。[19]如該宣言稱：日澳美要基于“共同價(jià)值”和“共同利益”，致力于強(qiáng)化“三邊合作”。
(三) 再試刀鋒“拉印圍華”
2007年8月19日，安倍啟程對(duì)亞洲三國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，其重點(diǎn)在于印度，其目的在于拉印度進(jìn)入其心目中的“弧”中。[20]
8月22日，安倍在印度國(guó)會(huì)做了題為《兩洋的交匯》的演講，[21]其主線就是渲染兩國(guó)的共同價(jià)值觀。安倍稱，日本和印度是兩大“民主主義國(guó)家”，太平洋和印度洋是“自由與繁榮之�！�，日本外交正在歐亞大陸周邊推動(dòng)建立“自由與繁榮之弧”，如今日印要成為其“核心”，共同建設(shè)“大亞洲”和“自由與繁榮之海”。按他的定義，“日本與印度相結(jié)合，‘大亞洲’將成長(zhǎng)為包括美國(guó)和澳大利亞在內(nèi)的、覆蓋整個(gè)太平洋地區(qū)的巨大網(wǎng)絡(luò)”。
早在2002年11月28日，小泉純一郎的智囊機(jī)構(gòu)對(duì)外關(guān)系工作組提交的一份題為“21世紀(jì)日本外交基本戰(zhàn)略”的研究報(bào)告認(rèn)為，如今日本遇到了“如何對(duì)待鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)150年間未曾出現(xiàn)的‘強(qiáng)大的中國(guó)’的新問(wèn)題”，“如何應(yīng)對(duì)中國(guó)，是21世紀(jì)初日本對(duì)外關(guān)系中的最重要課題”。該報(bào)告特意指出，“印度有10 億人口，從其國(guó)力和地緣政治立場(chǎng)看是可與中國(guó)相抗衡的國(guó)家”。[22]實(shí)際上，在小泉當(dāng)政時(shí)期，日本政府就已積極誘導(dǎo)日本企業(yè)把資金從中國(guó)轉(zhuǎn)移到越南和印度。日本對(duì)印度的政府開發(fā)援助(ODA) 資金迅速增加，從而使印度上升為日本ODA 的第一大受援國(guó)。[23]
安倍在演講中稱，對(duì)日印兩國(guó)來(lái)說(shuō)，確保海上通道安全是生死攸關(guān)的問(wèn)題，因此準(zhǔn)備由雙方外交與防衛(wèi)負(fù)責(zé)人之間就加強(qiáng)安全合作問(wèn)題進(jìn)行磋商。顯然，積極推動(dòng)日印軍事合作，是其對(duì)印“價(jià)值觀外交”的重要內(nèi)涵。日本一部分政治勢(shì)力推動(dòng)的“價(jià)值觀外交”，其實(shí)是“醉翁之意不在酒”，其真意在于欲以意識(shí)形態(tài)為手段遏制中國(guó)，以達(dá)到爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之目的。
那么，日本果真能構(gòu)筑起圍繞中國(guó)的一個(gè)“弧”嗎？由于這個(gè)“弧”帶有露骨的對(duì)華冷戰(zhàn)色彩，在中國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)下，其他與中國(guó)相互依存日益加深的國(guó)家都不能不三思而行。[24]
2007年8月9日，日本防衛(wèi)相小池百合子曾對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯提出加強(qiáng)日美澳印在安全領(lǐng)域的合作。賴斯當(dāng)即提出異議，認(rèn)為“這有可能向中國(guó)發(fā)出意想不到的訊號(hào)，應(yīng)慎重推進(jìn)合作”。[25]2007年3月日澳首腦簽署安全保障聯(lián)合宣言前后，澳方再三聲明，這一合作并非“針對(duì)中國(guó)”。在日本政府的一再倡導(dǎo)下，日美澳印首輪戰(zhàn)略對(duì)話終于在馬尼拉舉行，但其余三國(guó)對(duì)于繼續(xù)舉行此種對(duì)話并不熱心。[26]
近年來(lái)，印度欲在中美俄日之間的復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)中享受漁翁之利，也很想利用日本來(lái)提升自身地位。但若設(shè)想印度會(huì)欣然加入安倍之“弧”，未免低估了印度人的智慧。近年來(lái)，美日“新保守派”把印度視為推進(jìn)“價(jià)值觀外交”進(jìn)程中加以拉攏的“重點(diǎn)對(duì)象”。美國(guó)一些政客主張把北約擴(kuò)大到全球，把印度也拉進(jìn)“北約大家庭”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
美日與印度之間任何合作的進(jìn)展，特別是2007年9月印度參加美日等國(guó)的聯(lián)合軍事演習(xí)，都被它們渲染為印度加入了其“共同對(duì)付中國(guó)”的陣線。對(duì)此，印度顯然感到十分尷尬和不快，因?yàn)檫@并不是其外交戰(zhàn)略和需要，也有違印度的不結(jié)盟政策。
在這一背景下，印度外交秘書希夫·尚卡爾·梅農(nóng)2007年8月20日告誡日本，不要和中國(guó)展開“一方獲益則另一方必然受損的零和游戲”。印度外交部長(zhǎng)慕克吉9月中旬先后在泰國(guó)和韓國(guó)舉行的外交與國(guó)際安全問(wèn)題會(huì)議上發(fā)表演說(shuō)，縱論印度外交戰(zhàn)略和“東向”政策，其中有關(guān)中印關(guān)系部分有以下幾個(gè)要點(diǎn)[27]：
其一，“中國(guó)仍然是印度外交政策的重中之重，也是印度‘東向’政策的關(guān)鍵組成部分”；
印度“確信”它與中國(guó)的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將會(huì)成熟并穩(wěn)步發(fā)展”。
其二，印中兩國(guó)之間的“相互信任與理解”正在不斷加深，“我們相信在本地區(qū)以及更廣的范圍內(nèi)，印度和中國(guó)都有足夠的空間和機(jī)遇共同發(fā)展”；
“印中伙伴關(guān)系是地區(qū)和平與發(fā)展的重要決定因素，也是在國(guó)際新秩序下亞洲崛起為政治和經(jīng)濟(jì)中心的重要決定因素”。
其三，貿(mào)易和投資是印度與中國(guó)之間“新關(guān)系的重要驅(qū)動(dòng)器”。他對(duì)印中雙邊貿(mào)易關(guān)系的迅速發(fā)展感到高興。
其四，印度和中國(guó)之間出現(xiàn)“一定程度的良性競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的”；
兩國(guó)之間還“存在尚未解決的分歧，其中包括邊界問(wèn)題”。印度的基本出發(fā)點(diǎn)是“尋求與中國(guó)全面發(fā)展關(guān)系，不讓這些分歧成為雙邊關(guān)系議程上的重點(diǎn)”；
印度將繼續(xù)致力于“在平等基礎(chǔ)上通過(guò)和平對(duì)話途徑積極主動(dòng)地”解決分歧。
印度總理辛格在2008年1月訪問(wèn)了中國(guó)。對(duì)此，印度政府人士指出，印度領(lǐng)導(dǎo)人訪華不僅是為了充實(shí)兩國(guó)戰(zhàn)略合作關(guān)系，更是旨在傳達(dá)印度的“平衡外交政策”，也就是印度不會(huì)參與任何聯(lián)盟或“圍堵中國(guó)”的戰(zhàn)略平臺(tái)。如此看來(lái)，美、澳、印都有心防范中國(guó)，但更有與中國(guó)加強(qiáng)合作的需要。
近年來(lái)日本圍堵、繞開中國(guó)的一系列做法，恰好成為其地區(qū)與聯(lián)合國(guó)外交接連失敗的重要原因。安倍大力推動(dòng)“價(jià)值觀外交”，使其倡導(dǎo)的“中日戰(zhàn)略互惠”的真實(shí)性也大打折扣，使中日相互信賴再受傷害，因而也損害了日本自身的外交利益。
安倍的“價(jià)值觀外交”，在其國(guó)內(nèi)遭到了尖銳的批評(píng)。2007年3月，日本前駐華大使阿南惟茂在日本記者俱樂(lè)部發(fā)表演講時(shí)指出，組建四國(guó)戰(zhàn)略同盟“絕非是高明的外交政策”。一些日本各界有識(shí)之士也紛紛表示，反對(duì)開展與中國(guó)相對(duì)抗的“價(jià)值觀外交”。
2007年9月，安倍在內(nèi)外交困中黯然下臺(tái)，福田康夫“臨危受命”，出任首相。福田首相將為“戰(zhàn)略互惠”賦予哪些新內(nèi)涵，提出何種更高、更新的概念，對(duì)“價(jià)值觀外交”將采取何種態(tài)度呢？據(jù)日本媒體報(bào)道，[28]日本2007年版的外交藍(lán)皮書預(yù)定2008年春季發(fā)行，原外相麻生太郎提出的“自由與繁榮之弧”外交方針將不會(huì)被寫入該藍(lán)皮書，因?yàn)榇送饨环结槺灰暈榫哂小皣轮袊?guó)”的意味。高村正彥外相挑明了其意圖，認(rèn)為不應(yīng)擺出這種“舉刀過(guò)頭”的咄咄逼人姿態(tài)。[29]這一舉措可視為福田內(nèi)閣向中國(guó)發(fā)出的友善信號(hào)。
種種跡象表明，福田執(zhí)政，中日關(guān)系將得以進(jìn)一步排除“歷史問(wèn)題”和“價(jià)值觀外交”的干擾，有望在更加穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)上向前發(fā)展。
日本外交抉擇與中日關(guān)系
21世紀(jì)初期，日本進(jìn)入了新的外交抉擇進(jìn)程，其核心問(wèn)題就是如何對(duì)待美國(guó)和中國(guó)。
在現(xiàn)階段，日本依然以日美同盟為其外交的“基軸”。日美同盟是一個(gè)“美主日從”的框架，日本在其中既受益于美國(guó)的保護(hù)與扶持，同時(shí)也受到美國(guó)的控制與壓力。在戰(zhàn)略上，美國(guó)力圖維持“美主日從”框架，日本力圖取得“日美對(duì)等”地位。在戰(zhàn)術(shù)上，美國(guó)力圖促使日本在不突破“美主日從”框架的前提下盡可能多地增加對(duì)美合作，日本則力圖利用美國(guó)的要求和壓力不斷提高自己的“對(duì)等伙伴”地位。
20世紀(jì)80年代末以來(lái)，日本各界精英一直在就其未來(lái)外交抉擇問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略論爭(zhēng)，其核心問(wèn)題就是如何對(duì)待日美關(guān)系和亞洲外交，其主要派別有以下幾種：
第一，“脫亞入美”派。親美派、右翼勢(shì)力以及對(duì)亞強(qiáng)硬派的一些人士持這種立場(chǎng)。[30]其思想基礎(chǔ)是，對(duì)曾打敗自己的盎格魯—撒克遜人的畏懼，對(duì)美國(guó)維護(hù)日本安全作用的迷信，對(duì)美國(guó)式制度和意識(shí)形態(tài)的追崇。
第二，“脫美入亞”派。左翼勢(shì)力、新亞洲主義者以及經(jīng)濟(jì)界人士中一些人持這種立場(chǎng)。這一派認(rèn)為日本必須逐漸脫離美國(guó)，成為亞洲的真正一員，致力于完全恢復(fù)外交自主性。其思想基礎(chǔ)是，對(duì)美國(guó)的歷史怨恨，對(duì)美國(guó)地區(qū)作用的懷疑，對(duì)亞洲合作的期待。
第三，“親美入亞”派。知美派和穩(wěn)健派中的一些人士持這種立場(chǎng)。[31]這一派認(rèn)為偏頗親美、入亞這兩種極端都有弊端，強(qiáng)調(diào)盡力搞好兩者間平衡的必要性。其立論依據(jù)是，排除意識(shí)形態(tài)因素，以日本的國(guó)家利益為優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，注重從地緣政治和經(jīng)濟(jì)的角度思考問(wèn)題。
第四，與“親美入亞”派相似的還有“入美入亞”派。各派中的一些現(xiàn)實(shí)主義者持這種立場(chǎng)。[32]
第五，“脫美脫亞”派，一些極端民族主義者和中小海洋國(guó)家論者持這種觀點(diǎn)。[33]
在日美同盟擁護(hù)論者中也存在著若干種“修正派”傾向：第一種是主張?jiān)趯?duì)美關(guān)系中也應(yīng)堅(jiān)持一些獨(dú)立主見(jiàn)，如日本在廢除核武器的主張中應(yīng)把美國(guó)的核武器也包括在內(nèi)。[34]第二種是主張逐步改變?nèi)彰劳说男再|(zhì)，當(dāng)?shù)貐^(qū)安全框架確立之后，以假想敵為前提的日美安全條約應(yīng)朝著日美友好條約轉(zhuǎn)變。[35]
在堅(jiān)持日美同盟優(yōu)先的條件下，日本外交始終面臨著“美主日從”與亞洲外交之間的矛盾。例如，在推動(dòng)?xùn)|亞合作進(jìn)程中受到美國(guó)的強(qiáng)烈牽制，在處理日美關(guān)系與日中關(guān)系時(shí)也陷于兩難困境，在對(duì)朝關(guān)系上也總是要視美國(guó)的眼色行事。
日本的政治大國(guó)或普通國(guó)家路線與結(jié)盟外交之間也存在著深刻的矛盾。就日本而言，要想真正成為普通國(guó)家，實(shí)現(xiàn)軍事獨(dú)立是其前提條件之一。而美國(guó)能否容忍日本脫離美國(guó)、實(shí)現(xiàn)軍事獨(dú)立還是一個(gè)未知數(shù)。
身居“美主日從”框架中，日本在日美中三角關(guān)系中陷于“不對(duì)稱同盟的困境”，必須始終面對(duì)雙重恐懼：一是對(duì)中美“越頂外交”的恐懼，二是被卷入中美沖突的恐懼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，日本放棄對(duì)華防范戰(zhàn)略而徹底轉(zhuǎn)向?qū)θA友好合作戰(zhàn)略，有賴于中美戰(zhàn)略合作關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展、中日戰(zhàn)略互信與合作的不斷深化、中國(guó)“和諧社會(huì)”建設(shè)和“和諧外交”的進(jìn)一步成功以及東亞區(qū)域一體化的長(zhǎng)足進(jìn)展。
如何對(duì)待中國(guó)崛起這一“百年未有之變局”，是20世紀(jì)90年代以來(lái)日本外交面臨的世紀(jì)性課題。過(guò)去十余年間，日本各界精英和國(guó)內(nèi)輿論的中國(guó)觀經(jīng)歷了嚴(yán)重不適、激烈對(duì)立、過(guò)度反應(yīng)、劇烈排斥等心理與行為癥狀。日本試圖遏制中國(guó)的成長(zhǎng)勢(shì)頭，再奪“亞洲盟主”寶座，以免遭受被邊緣化為“亞洲大不列顛”的命運(yùn)，為此不惜兩敗俱傷“，多少帶有幾分悲壯的色彩”。[36]
近年來(lái)，有的日本學(xué)者認(rèn)為，目前日本正在受到“中國(guó)的沖擊”，表現(xiàn)出對(duì)“中國(guó)地位上升、日本地位下降”的現(xiàn)實(shí)尚不適應(yīng)，“尚未擺脫日本=優(yōu)者、中國(guó)= 劣者的固定觀念”。[37]面對(duì)中國(guó)的崛起，日本學(xué)者認(rèn)為：“近代以前的‘大中華世界’重建的潮流正在出現(xiàn)。日本是擋回這一潮流呢？還是被這一潮流卷入呢？亦或保持孤高呢？但有一點(diǎn)很明確，那就是日本無(wú)論如何也要做出抉擇。”[38]
20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本曾孤獨(dú)地推動(dòng)亞太和東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。1997年亞洲金融危機(jī)以后，東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程加速，特別是中國(guó)也從更加偏重雙邊主義轉(zhuǎn)向越來(lái)越重視區(qū)域合作。對(duì)此，日本既喜又憂。喜的是，其一直推動(dòng)的區(qū)域合作正在從理想變成現(xiàn)實(shí)；
憂的是，區(qū)域合作開始超出日本所能掌控的范圍，特別是中國(guó)在其中的影響日益增大。日本的亞洲外交開始出現(xiàn)微妙的變化，表現(xiàn)為既要推動(dòng)區(qū)域合作，又要處處圍堵中國(guó)。
東京大學(xué)教授田中明彥在《亞洲中的日本》中認(rèn)為，1977年福田赳夫首相在馬尼拉提出“福田主義”以來(lái)已過(guò)了30年，現(xiàn)今的亞洲已變成全然不同的亞洲，“亞洲正在一體化”。[39]田中指出，近年來(lái)日本外交在東南亞、南亞、中亞得到了良好評(píng)價(jià)，而在東北亞、特別是中、韓得到的評(píng)價(jià)卻很低，這就等于存在著兩種“亞洲中的日本”，今后日本應(yīng)努力改變這種狀況�！叭彰劳撕团c歐洲各國(guó)的良好關(guān)系是日本外交的基礎(chǔ)。但是，努力構(gòu)建能夠得到肯定評(píng)價(jià)的‘亞洲中的日本’，也是為安全與繁榮打基礎(chǔ)的重要課題。”[40]
近來(lái)，日本媒體紛紛對(duì)日美關(guān)系“步入深秋”、美中關(guān)系日益升溫表示擔(dān)憂。2007年11月26日，《朝日新聞》以二戰(zhàn)時(shí)中美聯(lián)手打敗日本為例，從歷史角度闡述了對(duì)中美接近的焦慮�！锻饨徽搲�2007年11月號(hào)刊登題為《美國(guó)對(duì)日本失去興趣了？》的文章，認(rèn)為美國(guó)正與日本漸行漸遠(yuǎn)，美國(guó)智庫(kù)沒(méi)有日本研究者，對(duì)中國(guó)的興趣反而越來(lái)越濃，“今后美國(guó)既要保持日美同盟，也要和中國(guó)一道封鎖日本”。據(jù)2007年11月25日《讀賣新聞》報(bào)道，近年來(lái)英國(guó)的日本研究機(jī)構(gòu)變得越來(lái)越少，中國(guó)研究機(jī)構(gòu)持續(xù)增多；
派駐日本的外國(guó)記者人數(shù)已從1991年的515 人減至目前的275 人，外國(guó)報(bào)道機(jī)關(guān)也由337 家減至201 家，而派駐中國(guó)的外國(guó)記者人數(shù)則由2003年的380 人猛增至2007年的705 人，報(bào)道機(jī)關(guān)由214 家增至351 家。2007年11～12月間公布的各種民調(diào)結(jié)果顯示，日本人對(duì)美國(guó)的好感度下降，對(duì)中國(guó)的好感度上升。[41]
面對(duì)中日兩國(guó)國(guó)際影響逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，日本各界精英正紛紛提出各種對(duì)應(yīng)方案。其中，不乏以“價(jià)值觀外交”對(duì)中國(guó)實(shí)行意識(shí)形態(tài)包圍的呼聲。但有的專家則主張：“必須把與美國(guó)保持密切關(guān)系和構(gòu)筑與亞洲的良好關(guān)系作為21世紀(jì)日本外交的兩個(gè)輪子”，“日中兩國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起東亞共同主席的責(zé)任”。[42]
中日戰(zhàn)略關(guān)系存在這樣一個(gè)死結(jié)：一方面，日本之所以遲遲不能擺脫“美主日從”框架，就是因?yàn)槲茨軐?shí)現(xiàn)對(duì)華戰(zhàn)略和解；
反過(guò)來(lái)，日本之所以遲遲不能建立日中戰(zhàn)略信任，就是因?yàn)樵谌彰劳藛?wèn)題上未能讓中國(guó)安心。其實(shí)，日本要成為“普通國(guó)家”，障礙不在中國(guó)，而在于對(duì)美依賴的外交結(jié)構(gòu)。其難以擺脫對(duì)美依賴，原因也不在中國(guó)，而在于日本在歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上未能實(shí)現(xiàn)日中戰(zhàn)略和解。
對(duì)日本而言，如何為21世紀(jì)的對(duì)美、對(duì)亞外交定位，特別是如何為對(duì)美、對(duì)華外交定位，將是其必須做出回答的課題。
種種跡象表明，近年來(lái)日本各界看待中國(guó)快速發(fā)展的目光正在變得更加客觀和冷靜，“接受中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)”日益成為其思考對(duì)華政策的基點(diǎn)。[43]這一變化，是導(dǎo)致小泉“參拜”路線破產(chǎn)、推動(dòng)安倍打破對(duì)華僵局、促使福田繼續(xù)改善日中關(guān)系的社會(huì)潛流。
從歷史上看，東亞地區(qū)曾出現(xiàn)“華夷秩序”、“列強(qiáng)秩序”和“冷戰(zhàn)秩序”等三種秩序，冷戰(zhàn)后則進(jìn)入走向新秩序的過(guò)渡期。冷戰(zhàn)后十幾年間，這一地區(qū)出現(xiàn)了美日同盟得到強(qiáng)化、中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展、地區(qū)合作不斷進(jìn)展的混沌而又相對(duì)穩(wěn)定的局面。
東亞地區(qū)將走向何種新秩序呢？就目前趨勢(shì)看，東亞秩序的未來(lái)面臨四種可能前景：一是美國(guó)主導(dǎo)東亞秩序的前景；
二是中美實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)合作的前景；
三是中日韓攜手推動(dòng)?xùn)|亞合作的前景；
四是中美日俄競(jìng)爭(zhēng)與合作的前景。中日戰(zhàn)略和解與合作如何發(fā)展，將對(duì)這四種前景的此消彼長(zhǎng)產(chǎn)生重要的定向作用。
近年來(lái)，中、美、日三國(guó)都將到2020年為止的時(shí)期視為戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一時(shí)期內(nèi)，日本能否走出一條兼顧西方和亞洲、平衡美國(guó)和中國(guó)的外交路線？就總體而言，日本似乎還在幾種選擇方案中動(dòng)搖和彷徨。
注釋：
[1]如1951年10月18 日吉田在國(guó)會(huì)說(shuō)：“日本并不曾對(duì)杜勒斯做出過(guò)承認(rèn)國(guó)民政府的保證。如上所述，與哪一個(gè)政府締結(jié)和約，還要在慎重審議的基礎(chǔ)上堂堂正正地予以決定。”28 日又說(shuō)：“不管意識(shí)形態(tài)如何，要從現(xiàn)實(shí)外交角度自主決定�，F(xiàn)在的對(duì)華關(guān)系要從通商貿(mào)易上考慮，看對(duì)方態(tài)度而定。”[日本] 田中明彥：《日中關(guān)系1945 —1990》，東京大學(xué)出版會(huì)1991年版，第36～37頁(yè)。
[2]1951年12月18 日杜勒斯交給吉田一封信稿，要求以吉田的名義發(fā)給美方。經(jīng)雙方修改后，以“吉田書簡(jiǎn)”的名義于12月24 日發(fā)出，1952年1月16 日由日美同時(shí)發(fā)表。[日本] 石井明：《臺(tái)灣還是北京》，載[日本] 渡邊昭夫編：《戰(zhàn)后日本的對(duì)外政策》，有斐閣1991年版，第68～73頁(yè)。
[3]日本要求從“吉田書簡(jiǎn)”的“這個(gè)雙邊條約的條件將適用于現(xiàn)在、或以后可能屬中華民國(guó)國(guó)民政府管轄的全部領(lǐng)土”這一段中刪除“以后可能屬”一句。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
井口貞夫外務(wù)次官在羽田機(jī)場(chǎng)試圖說(shuō)服杜勒斯接受這一修改，但失敗。[ 日本] 細(xì)谷千博：《朝向舊金山媾和之路》，中央公論社1984年版，第301頁(yè)。
[4]田桓主編：《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集1945 —1970》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1996年版，第128頁(yè)。
[5][日本] 渡邊昭夫：《戰(zhàn)后日本的對(duì)外政策》，第76頁(yè)。
[6]同上書，第84頁(yè)。
[7]1971年7月15 日，日本駐美大使牛場(chǎng)信彥在尼克松發(fā)表訪華決定的30 分鐘前才接到美方通知。[日本] 牛場(chǎng)信彥：《外交瞬間》，日本經(jīng)濟(jì)新聞社1984年版，第133～137頁(yè)。佐藤首相在發(fā)表3 分鐘前才得到通知。而在1970年10月尼克松還曾對(duì)他承諾在對(duì)華政策上與日本密切協(xié)商。[ 日本] 永野信利：《天皇和鄧小平的握手》，行政問(wèn)題研究所1983年版，第7頁(yè)。
[8]田桓主編：《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集1971 —1995》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第50～51頁(yè)。
[9][日本] 田中明彥：《日中關(guān)系1945 —1990》，第75～76頁(yè)。
[10]大平于1971年9月說(shuō)道：“我們?cè)?jīng)把基本方針?lè)旁谂c美國(guó)協(xié)調(diào)上，極力避免參加國(guó)際政治活動(dòng)，然而美元地位的下降迫使我們必須走自主外交的艱難道路。”[ 日本] 大平正芳紀(jì)念財(cái)團(tuán)編著：《大平正芳》，中譯本，中國(guó)青年出版社1991年版，第756頁(yè)。大平在1972年1月的電視講話中說(shuō)：“要脫離對(duì)美軍事依賴，如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，在世界局勢(shì)推移中實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立�！盵美國(guó)] 李庭植：《戰(zhàn)后日韓關(guān)系史》，日譯本，中央公論社1989年版，第101頁(yè)。
[11]金熙德：《日本對(duì)華ODA 政策的演變和中日關(guān)系》，載《日本學(xué)刊》1995年第2 期，第19～33頁(yè)。
[12][日本] 《朝日新聞》1989年6月8 日、9 日。
[13][日本] 田中明彥：《日中關(guān)系1945 —1990》，第178頁(yè)。
[14][日本] 安倍晉三：《致美麗的國(guó)家》，文藝春秋2006年版，第158～161頁(yè)。
[15]安倍首相2006年10月8 日訪華時(shí)發(fā)表的《中日聯(lián)合新聞公報(bào)》，新華網(wǎng)，2006年10月8日。http ：//news.xinhuanet .com
[16][日本] 麻生太郎：《創(chuàng)建“自由與繁榮之弧” ——拓展的日本外交地平線》，日本外務(wù)省網(wǎng)站。http ：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzet su/18/easo _ 1130.html
[17]金熙德：《日本顏色外交給誰(shuí)顏色》，載《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2006年12月8 日。
[18]《亞太會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“小北約”》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》清華—環(huán)球論壇，2001年8月31日。
[19]金熙德：《“日澳宣言”聰明反被聰明誤》，載《環(huán)球》2007年4月1日。
[20]金熙德：《安倍“拉印進(jìn)‘弧’勝算幾何”》，新華網(wǎng)，2007年8月27日。
[21]參見(jiàn)日本外務(wù)省網(wǎng)站。http ：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzet su/19/eabe _ 0822.html
[22]金熙德：《戰(zhàn)略創(chuàng)新乎，戰(zhàn)略貧困乎——評(píng)小泉咨詢機(jī)構(gòu)的ò 21世紀(jì)日本外交基本戰(zhàn)略ó》，載《日本學(xué)刊》2003年第1 期，第48～60頁(yè)。
[23]《日本擬停止對(duì)華經(jīng)援增加對(duì)印度貸款欲牽制中國(guó)》，載《國(guó)際金融報(bào)》2006年4月18日。
[24]近兩年筆者接受了美國(guó)和歐洲一些國(guó)家外交官的采訪，并在澳大利亞、加拿大等國(guó)出席了有關(guān)中日關(guān)系的國(guó)際研討會(huì)。從中發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家都極其關(guān)注中國(guó)對(duì)日本“價(jià)值觀外交”的看法，也反映出這些西方國(guó)家也在就對(duì)華開展“價(jià)值觀外交”的利弊進(jìn)行權(quán)衡。
[25]《日本欲撇開中國(guó)建“大亞洲”美澳印都不買賬》，新華網(wǎng)，2007年8月24日。
[26]新華網(wǎng)，同上。
[27]王嵎生：《誰(shuí)說(shuō)印度“入甕”了？》，載《解放日?qǐng)?bào)》2007年10月24日。
[28][日本] 《消除麻生色彩 外交藍(lán)皮書決定不寫入“自由與繁榮之弧”》，載《讀賣新聞》2007年11月11日。
[29]同前引。
[30]日本前駐泰國(guó)大使岡崎久彥是這一派“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的突出代表。
[31][日本] 寺島實(shí)郎：《追求“親美入亞”的綜合戰(zhàn)略》，載[日本] 《中央公論》1996年第3期，第34頁(yè)�！冻招侣劇�1996年6月25日刊發(fā)的松永信雄的文章也持有類似觀點(diǎn)。
[32]自民黨議員加藤纮一主張的推動(dòng)建立“中美日正三角關(guān)系”的主張，屬于這一類型。
[33]石原慎太郎等人有時(shí)表露這種傾向，因而曾有學(xué)者稱其為對(duì)本國(guó)政府、美國(guó)、中國(guó)都要說(shuō)“不”的“三反分子”。
[34][日本] 寺島實(shí)郎：《追求“親美入亞”的綜合戰(zhàn)略》，第34頁(yè)。
[35][日本] 后藤田正晴語(yǔ)，《朝日新聞》1997年5月3日。
[36]李文：《東亞的變化與中日關(guān)系》，載《當(dāng)代亞太》2006年第3 期，第5頁(yè)。
[37][日本] 溝口雄三：《中國(guó)的沖擊》，東京大學(xué)出版會(huì)2004年版，第15頁(yè)。
[38][日本] 家近亮子：《日中關(guān)系的現(xiàn)狀》，載[日本] 家近亮子等編：《處在十字路口的日中關(guān)系》，晃洋書房2007年版，第5頁(yè)。
[39][日本] 田中明彥：《亞洲中的日本》，NTT2007年版，第318頁(yè)，序言。
[40]同上書，第328頁(yè)。
[41]據(jù)日本內(nèi)閣府2007年12月1日發(fā)表的《關(guān)于外交的輿論調(diào)查》結(jié)果顯示，回答日美關(guān)系“不好”者比上次增加8.8%，達(dá)到20.4%，自問(wèn)卷改為現(xiàn)方式的1998年以來(lái)首次超過(guò)兩成。另?yè)?jù)《讀賣新聞》和蓋洛普公司2007年12月14日公布的輿論調(diào)查結(jié)果，回答日美關(guān)系“良好”者，日本為39%，美國(guó)為46%，分別比上年下降了14%和15%；
回答日美關(guān)系“不好”者，日本為32% ，美國(guó)為10%，其中日本的比例自2000 以來(lái)首次超過(guò)三成。日本回答“不信賴美國(guó)”者為54%，“信賴美國(guó)”者為34%；
美國(guó)“信賴日本”者為61%，“不信賴日本”者為30%，前者下降了15%。
[42][日本] 五百旗頭真：《21世紀(jì)的對(duì)美關(guān)系——有必要與亞洲外交互動(dòng)》，載[日本] 《每日新聞》2007年11月25日。
[43]五百旗頭真主張：“未來(lái)的日本外交在堅(jiān)持日美同盟的同時(shí)，還應(yīng)該堅(jiān)持日中協(xié)調(diào)，使日美、日中關(guān)系成為兩個(gè)基軸�！薄皩�(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，建立與維持日美中合作框架，不失為明智之舉。”[日本] 五百旗頭真主編：《戰(zhàn)后日本外交史1945 —2005》，中譯本，世界知識(shí)出版社2007年版，第20～21頁(yè)。
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