霍憲森：論創(chuàng)建中國特色的分權(quán)制衡政治體制

　　黨的十六大和十七大把發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明確定為當(dāng)代中國全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。要在當(dāng)代中國發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，就必須要改革完善當(dāng)代中國政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，就必須要創(chuàng)建中國特色的分權(quán)制衡政治體制。推進(jìn)當(dāng)代中國政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的改革，創(chuàng)建中國特色的分權(quán)制衡政治體制，需要首先搞清楚什么是中國特色的分權(quán)制衡政治體制，怎樣創(chuàng)建中國特色的分權(quán)制衡政治體制�，F(xiàn)就這個問題談點個人看法，與大家共同研究討論。

　　一、什么是中國特色的分權(quán)制衡政治體制

　　這里所說的分權(quán)制衡政治體制，是指在當(dāng)代中國國家和社會范圍內(nèi)，除港澳臺等幾個現(xiàn)階段仍然實行資本主義制度的特殊地區(qū)之外的，包括國家一級到基層農(nóng)村行政村和公有制企業(yè)事業(yè)單位一級層次等在內(nèi)的那種由社會主義的常設(shè)決策機構(gòu)、常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)、常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)等幾個常設(shè)權(quán)力機構(gòu)，以分權(quán)制衡與合作的形式，共同管理國家和社會內(nèi)部各級公共事務(wù)的當(dāng)代中國國家和社會內(nèi)部各個層級的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力組織形式。

　　具體來說，這里所謂中國特色的分權(quán)制衡政治體制，就是指那種由社會主義的各級黨委作為各級常設(shè)決策機構(gòu)、由各級政府（行政組織或行政首長）作為各級常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)、由各級人民（村民或職工）監(jiān)督機構(gòu)作為各級常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)等幾個常設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以分權(quán)制衡與合作的方式，來共同管理國家和社會內(nèi)部各級公共事務(wù)的當(dāng)代中國國家和社會各個層級的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織形式。

　　二、為什么要把創(chuàng)建中國特色的分權(quán)制衡體制作為當(dāng)代中國政治體制改革的首選模式

　　我認(rèn)為，把創(chuàng)建中國特色的分權(quán)制衡體制作為當(dāng)代中國政治體制改革的首選模式，具有十分重大的意義。其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下七個方面。

　　1、這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和中國人民學(xué)習(xí)借鑒西方國家民主政治建設(shè)經(jīng)驗和國際慣例的一個現(xiàn)實要求.

　　如果有人細(xì)心考察西方各國發(fā)展資本主義民主政治建設(shè)的整個歷史過程,可以從中得出這樣一個基本歷史事實和科學(xué)認(rèn)識。這就是,西方國家的資本主義民主政治建設(shè),是從英國最早建立君主立憲制政體開始逐步發(fā)展起來的。同時,英國的君主立憲制政體又是在首先作為君主的民主咨詢機構(gòu),而后隨著民主權(quán)力的不斷擴(kuò)大,逐步發(fā)展到正式分離出一部分相對獨立的王權(quán),并通過國家立法將其正式確立為對國王實行日常民主監(jiān)督和制約機構(gòu)的議會機構(gòu)的產(chǎn)生基礎(chǔ)上，形成由國王和議會兩駕馬車分權(quán)制衡管國務(wù)的新型分權(quán)制衡國家政治領(lǐng)導(dǎo)體制而開始正式起步的。例如:按照國王必須服從法律的思想,英國早在1215年就由貴族、騎士和市民等幾個不同社會階層聯(lián)合起來，以武力相威脅，強迫國王簽署了《大憲章》（又稱英格蘭人民自由與權(quán)利大憲章）。大憲章重點強調(diào)要限制國王濫用權(quán)力，規(guī)定了國王非經(jīng)議會批準(zhǔn)不能開征新稅的原則。這就意味著英國已經(jīng)開始通過立法的形式，將議會的決策監(jiān)督權(quán)力從國王的行政管理權(quán)力中正式分離出來了，同時將議會的決策監(jiān)督地位逐步平行和獨立于了國王的行政管理地位。接著1258年英國貴族又向國王提交出了得到國王承認(rèn)的請愿書，并將該書以《牛津條例》的形式頒布。該條例把議會正式確定為了對國王實行決策監(jiān)督的機構(gòu)，同時將議會正式宣布為全國最高立法機構(gòu)。這些都為以后英國封建專制制度的逐步瓦解和資本主義民主制度的建立形成和發(fā)展奠定和提供出了一個堅實的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代西方國家的一些關(guān)于資本主義民主政治建設(shè)的民主理論和民主制度，如洛克關(guān)于主張由立法和行政兩權(quán)分立的理論；
孟得斯鳩關(guān)于主張由立法、行政、司法三權(quán)分立的理論；
以及根據(jù)這些民主理論和分權(quán)制衡理論建立起來的包括日本國的君主立憲制、英國的議會制、美國的總統(tǒng)制等在內(nèi)的一些現(xiàn)代資本主義民主政治體制和政治制度，都是發(fā)源于英國上述那些關(guān)于創(chuàng)建由國王和議會分權(quán)制衡管國務(wù)的新型分權(quán)制衡國家政治領(lǐng)導(dǎo)體制的民主政治建設(shè)的基本歷史經(jīng)驗和原理之上的，都是英國上述那些民主政治建設(shè)基本歷史經(jīng)驗和原理的具體體現(xiàn)和拓展。因此，從這個意義上說，西方國家的民主政治建設(shè)，首先是從作為決策監(jiān)督機構(gòu)的議會機構(gòu)實行獨立化和民主化改革，從而建立起由國王和議會分權(quán)制衡管國務(wù)的新型分權(quán)制衡國家政治領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系作為直接切入點和突破口的。我們要學(xué)習(xí)借鑒西方國家民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗，首先就要學(xué)習(xí)借鑒他們關(guān)于如何實行決策監(jiān)督機構(gòu)獨立化和民主化改革，從而創(chuàng)建新型分權(quán)制衡國家政治領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系的經(jīng)驗。只有首先在這個方面的學(xué)習(xí)上能夠有所突破，有所創(chuàng)新，才能確保在當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)中，使我們盡快找到推進(jìn)當(dāng)代中國民主法治和憲政建設(shè)實現(xiàn)實質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵切入點和突破口，才能確保使當(dāng)代中國民主政治建設(shè)工作始終沿著正確方向，穩(wěn)妥而順利的向前不斷推進(jìn)和發(fā)展。

　　2、這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和中國人民為適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善民主集中制的國家政權(quán)組織形式，從而確保使堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持發(fā)揚人民民主之間實現(xiàn)有機統(tǒng)一起來而作出的一個必然選擇

　　民主集中制是我們黨和國家的一項根本組織制度，堅持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和堅持發(fā)揚人民民主的有機統(tǒng)一是發(fā)展社會主義民主的一個根本原則。但是，由于民主集中制作為我國各級政權(quán)的組織形式，在實際運作中，還現(xiàn)實存在著集中過度、缺乏民主的弊端；
同時，在關(guān)于如何才能將堅持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)與堅持發(fā)揚人民民主二者之間的統(tǒng)一關(guān)系，真正從各級黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和政權(quán)組織形式中予以具體體現(xiàn)出來，并使其逐步實現(xiàn)制度化、法律化和規(guī)范化方面，也現(xiàn)實存在著一些與社會主義的人民民主政治建設(shè)的要求不相適應(yīng)的缺陷和不足。所以，還仍然需要我們根據(jù)新的情況對我國各級現(xiàn)行民主集中制的社會主義國家政權(quán)的組織形式，進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。實行中國特色的分權(quán)制衡政治體制，通過將各級人民代表大會作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中的一個非常設(shè)的最高權(quán)力機構(gòu)，將各級黨委單獨作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中的一個常設(shè)決策機構(gòu)，將各級政府（行政組織或行政首長），單獨作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中的一個常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，將各級人民監(jiān)督組織，單獨作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中的一個常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)的科學(xué)設(shè)計，以及對它們之間所具有的那種三個常設(shè)機構(gòu)分權(quán)制衡與合作關(guān)系的科學(xué)確定，使其既充分體現(xiàn)出了一般現(xiàn)代社會管理過程中權(quán)力結(jié)構(gòu)規(guī)律關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的基本要求，較好地體現(xiàn)出了黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系和政權(quán)主體結(jié)構(gòu)體系的完整性和科學(xué)性，同時又能充分體現(xiàn)出了民主集中制原則關(guān)于民主與集中之間關(guān)系的基本要求，使能夠充分體現(xiàn)民主職能和體現(xiàn)集中職能、體現(xiàn)堅持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)職能和體現(xiàn)堅持發(fā)揚人民民主職能的幾個不同職能黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和國家政權(quán)主體之間的關(guān)系都得到了較好地協(xié)調(diào)和處理，從而確保使民主和集中之間，堅持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和堅持發(fā)揚人民民主之間，以及使對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)二者之間真正實現(xiàn)了緊密結(jié)合和有機的統(tǒng)一。這樣就使能夠充分體現(xiàn)出民主職能的幾個權(quán)力主體即各級人民代表大會和作為黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)的各級人民監(jiān)督組織二者擁有廣泛而高度的包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等在內(nèi)的各項人民民主政治權(quán)力。同時又能確保使能夠用來充分體現(xiàn)出集中職能的幾個權(quán)力主體即各級黨委和各級政府（行政組織或行政首長）二者能夠集中進(jìn)行日常決策和日常的行政管理，使各級黨委和各級政府(行政組織或行政首長)，各自都能相對獨立地分別集中掌握和行使被作為權(quán)力機構(gòu)的各級人民代表大會所直接授權(quán)委托的負(fù)責(zé)處理各級內(nèi)部所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等國家和社會事務(wù)的日常決策和日常行政管理的權(quán)力。因此，這種黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，既是民主的，又是集中的，就是說，它是在民主基礎(chǔ)上的集中，又是在集中指導(dǎo)下的民主，是高度人民民主和高度黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的有機結(jié)合和有機統(tǒng)一。所以，只有實行中國特色的分權(quán)制衡政治領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有利于使我國各級黨政組織真正按照社會主義人民民主政治建設(shè)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行民主集中制的國家政權(quán)組織形式，才能確保從黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度上更好地使民主與集中有機統(tǒng)一起來，使堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持發(fā)揚人民民主有機統(tǒng)一起來，使對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)有機統(tǒng)一起來，并在此基礎(chǔ)上，確保使我國各級黨政組織在對國家和社會事務(wù)的管理過程中盡快實現(xiàn)其各級內(nèi)部黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)方式、權(quán)力運行機制和權(quán)力運行程序的制度化、法律化、規(guī)范化和科學(xué)化。

　　3、這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和中國人民轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、實行依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的一個基本前提

　　黨的十五大明確地將依法治國、建設(shè)社會主義法治國家確立為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十六屆四中全會又把實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政方式作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的一個重要途徑。實行依法治國、建設(shè)社會主義的法治國家，要求任何組織和個人特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格依法辦事，必須維護(hù)國家憲法和法律的尊嚴(yán)，絕不允許有任何超越憲法和法律的特權(quán)。從這個意義上說，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的依法執(zhí)政、依法決策與實行依法辦事、依法治國和建設(shè)社會主義的法治國家是密切相聯(lián)，相輔相成的。所以，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，使各級黨委及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法決策，對于實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家具有著直接的決定性作用。正因如此，學(xué)術(shù)界許多學(xué)者都一致認(rèn)為，能否順利推進(jìn)建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于黨，依法治國首先必須依法治黨或依法監(jiān)黨。依法治黨和依法監(jiān)黨是實行依法治國的根本和前提。要實行依法治黨或依法監(jiān)黨，需要同時具備兩個方面的基本條件。一是從主觀上說，黨組織自身必須要有高度的覺悟，因而確保能夠使各級黨委自覺地主動轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持實行依法執(zhí)政、依法決策，依法實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是從客觀上說，國家自身也必須要有一種良好的體制和制度，因而確保能夠以足夠的外部力量督促各級黨委切實轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，堅持實行依法執(zhí)政、依法決策，依法行使黨對國家和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力。在上述兩個方面的條件中，前者具有必要性，后者更具有著長期性、穩(wěn)定性、可靠性和實效性。探索建立以各個不同層級上的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的那樣一種中國特色的分權(quán)制衡政治領(lǐng)導(dǎo)體制，就是一種十分有效的國家自身所應(yīng)具有的良好的制度和體制。因而只有真正建立起這樣一種制度和體制，才能夠確保使黨和人民以足夠的國家力量，督促各級黨委切實轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，使其自覺堅持依法執(zhí)政、依法決策，依法正確行使黨對國家和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力。因此，創(chuàng)造建立中國特色的分權(quán)制衡政治領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅對當(dāng)代中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有極為重要的意義，而且它也是當(dāng)代中國轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一個必要的體制基礎(chǔ)和基本前提條件。

　　4、這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和中國人民對當(dāng)代中國社會主義政治領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識.

　　改革、完善各級政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系，是推進(jìn)當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)中的一個核心和關(guān)鍵問題。為了改革、完善各級政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系，改革開放之后，特別是近幾年以來，我國各級已經(jīng)先后探索進(jìn)行了諸如關(guān)于所謂“黨政分開或分離”的改革；
“黨政合一，寓黨于政”的改革；
“由地方黨委書記兼同級人大主任”的改革；
試圖把各級黨委機構(gòu)實際置于我國各級國家政權(quán)機構(gòu)系統(tǒng)和社會管理機構(gòu)系統(tǒng)之外或之上，從而使各級黨委機構(gòu)在國家政權(quán)機構(gòu)系統(tǒng)外部或上部對國家和社會發(fā)揮其所謂間接宏觀調(diào)控作用的改革；
同時，在我國基層公有制企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部，(點擊此處閱讀下一頁)

　　還組織開展了使基層黨委對企業(yè)只主要發(fā)揮其保證監(jiān)督職能的改革探索，等等。雖然這些改革探索形式和探索措施，對我們積累經(jīng)驗起到了一定的促進(jìn)作用。但是，由于它們大多脫離了當(dāng)代中國現(xiàn)實政治生活的實際需要，未能充分體現(xiàn)出當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，因而導(dǎo)致實際結(jié)果并不理想，多數(shù)都是搞了形式，走了彎路，用了一些虛功夫。

　　通過認(rèn)真回顧總結(jié)改革開放特別是近幾年以來我國社會主義民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過學(xué)習(xí)借鑒人類社會政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗，我們對當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識已經(jīng)逐步趨于清晰。這就是，我們已經(jīng)逐步認(rèn)識到了諸如關(guān)于在當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)的根本問題上，必須要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和實行依法治國三者有機結(jié)合與統(tǒng)一的規(guī)律；
關(guān)于在黨的執(zhí)政方式上，必須既要授權(quán)于黨委，又要限權(quán)于黨委，使黨委嚴(yán)格限定在國家憲法和法律以及《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)范內(nèi)正確行使黨和人民賦予的公共權(quán)力，使黨委機構(gòu)直接作為公共權(quán)力主體代表黨和人民對當(dāng)代中國國家和社會實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的規(guī)律；
關(guān)于在當(dāng)代中國社會權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的結(jié)構(gòu)形式上，必須要由各級公共權(quán)力中的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（簡稱決策權(quán)）和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)（簡稱監(jiān)督權(quán)）兩權(quán)分立、相互分權(quán)制衡與合作，從而確保建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，進(jìn)而確保使各級公共權(quán)力都能夠真正用來為人民謀利益的規(guī)律；
關(guān)于在當(dāng)代中國憲政建設(shè)問題上，必須要由中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)中國人民，同時又要由中國人民直接監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的當(dāng)代中國憲政建設(shè)的規(guī)律等等，都是當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)所應(yīng)并必須遵循的一些基本規(guī)律。它們既各自相對獨立，又緊密聯(lián)系，相互配合補充，相輔相成，從而共同構(gòu)成當(dāng)代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的一個基本規(guī)律體系。因此，我們只有嚴(yán)格按照上述關(guān)于“四個必須要”的基本規(guī)律的內(nèi)在要求，去研究思考當(dāng)代中國政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系改革中的問題，才能確保使研究結(jié)果及其理論觀點和改革措施符合中國現(xiàn)實政治生活的實際需要，真正具有學(xué)術(shù)價值和實踐價值，才能使改革思路、改革方案和改革措施真正管用和有效。由于實行中國特色的分權(quán)制衡政治領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于使各級政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系改革能夠更好地適應(yīng)和充分體現(xiàn)出上述關(guān)于“四個必須要”的當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)基本規(guī)律的內(nèi)在要求，所以，實行中國特色的分權(quán)制衡政治領(lǐng)導(dǎo)體制，既是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對當(dāng)代中國政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，，同時也是對當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識。

　　5、這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和中國人民為改革、完善各級現(xiàn)行政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政機構(gòu)體系所采取的一個必要措施

　　缺少一個類似于西方國家議會機關(guān)的相對獨立的統(tǒng)一的常設(shè)的人民民主監(jiān)督機構(gòu),是我國現(xiàn)行政治體制的一個重大缺陷,也是我國各級現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政機構(gòu)體系的一個嚴(yán)重弊端。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般原理要求,通過首先對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中的監(jiān)督機構(gòu)實行民主化和獨立化改革，并通過改革在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政機構(gòu)體系中專門配置或創(chuàng)造建立起一個作為各級人民代表大會的常設(shè)代表機構(gòu)并受其委托代其獨立行使日常民主監(jiān)督權(quán)力的常設(shè)人民民主監(jiān)督機構(gòu).同時使其實際居于與獨立行使日常決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和獨立行使日常行政管理權(quán)力的同級黨委和政府(行政組織)這兩個機構(gòu)之間具有相對獨立的完全平等的地位,使其與這兩個權(quán)力機構(gòu)之間形成一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的日常的民主監(jiān)督制約機制。從而不僅從政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政機構(gòu)體系上真正確保使各級政府(行政組織和行政首長)既能代表人民直接掌握管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力,又能無條件地直接接受人民的監(jiān)督和制約,正確行使由人民授予的權(quán)力;而且也從政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政機構(gòu)體系上真正確保使各級黨委既能代表人民直接掌握管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力,又能無條件的直接接受人民的監(jiān)督和制約,正確行使由人民授予的權(quán)力。這樣就能確保較好地體現(xiàn)出了新的政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政機構(gòu)體系的科學(xué)性和完整性,徹底避免和克服了各級現(xiàn)行政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政機構(gòu)體系中存在著的主要缺陷和弊端,使我國各級傳統(tǒng)的政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政機構(gòu)體系都能從根本上得到切實改進(jìn)和完善.。進(jìn)而確保使當(dāng)代中國真正走上一個不搞群眾性的政治運動,只靠通過建立和完善起一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的民主監(jiān)督制約機制和一種科學(xué)的中國特色的分權(quán)制衡政治領(lǐng)導(dǎo)體制及公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的途經(jīng),來穩(wěn)步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的新路子。

　　6、這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和中國人民貫徹落實黨的十六大精神，切實加強對公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，并確保從體制上防范控制權(quán)力腐敗的一個根本措施

　　黨的十六報告中指出：“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益�！边@既是對我國政治建設(shè)和政治體制改革提出的要求，同時也是我們反對腐敗和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的一項重要任務(wù)。要確保使黨的十六大提出的要求和我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對腐敗所面臨的任務(wù)真正落到實處，切實加強對各級公共權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，我認(rèn)為，就我國當(dāng)前來看，最根本和最關(guān)鍵的問題是必須探索建立起一種適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的對各級公共權(quán)力特別是決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和權(quán)力制約方式。那么，在實行市場經(jīng)濟(jì)和民主政治體制以及依法治國、建設(shè)法治國家的歷史條件下，什么樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式才是真正適合新形勢新任務(wù)要求的比較有效和十分管用的國家和社會管理系統(tǒng)內(nèi)部的一種科學(xué)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式呢？一般來說，許多人都傾向于認(rèn)為，西方政治家和思想家所主張的，現(xiàn)代西方資本主義國家所奉行的那種所謂由立法、行政、司法三個常設(shè)機構(gòu)“三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，就是一種能夠?qū)�公共�?quán)力特別是決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的十分有效和非常管用的現(xiàn)代社會科學(xué)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和權(quán)力制約方式。他們稱贊那種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是民主和憲政的基礎(chǔ)與保證。應(yīng)該說，“三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，長期以來對西方資本主義國家的發(fā)展和西方資本主義民主的發(fā)展是起到了積極作用的。這一點就是在今天的西方資本主義國家也是應(yīng)該肯定的。但“三權(quán)分立”這種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的本質(zhì)要求是什么呢？它的核心和精髓是什么呢？我們在現(xiàn)有的國情和現(xiàn)行政治體制條件下，應(yīng)該從“三權(quán)分立”結(jié)構(gòu)形式這種資本主義創(chuàng)造的人類政治文明的成果中，怎樣深刻認(rèn)識和科學(xué)把握其核心和精髓并從中得到一種具有一般規(guī)律性的屬于人類共有的認(rèn)識和有益啟示呢？這是需要我們認(rèn)真對待和深入思考的一個重大現(xiàn)實政治問題。我認(rèn)為，當(dāng)代西方國家內(nèi)部普遍采用的那種所謂由立法、行政、司法三個常設(shè)機構(gòu)“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，實質(zhì)上是以各個不同層級上的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)(簡稱決策權(quán))和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)(簡稱監(jiān)督權(quán))兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的,能夠與資本主義市場經(jīng)濟(jì)、資本主義民主政治以及資本主義的法治社會相適應(yīng)的,對監(jiān)督和制約公共權(quán)力特別是決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力比較有效的那樣一種由同級公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級公共權(quán)力組織的橫向權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式。因此，它的一些具體實現(xiàn)形式，如總統(tǒng)制、議會制或內(nèi)閣制、兩黨制或多黨制，其中包括那種在西方資本主義國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部由立法、行政、司法所形成的三個常設(shè)權(quán)力機構(gòu)“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的具體實現(xiàn)形式，都是實際體現(xiàn)出了其與資本主義社會制度相適應(yīng)的資本主義的性質(zhì)，都是具有著資本主義社會特殊規(guī)律性的東西，因而對這些形式上的東西，只能是使其作為資本主義的專利，對這種專利資本主義國家可以用，作為社會主義國家是絕對不能用的，是絕對不能簡單地照抄照搬西方資本主義國家的模式的。但是，它從其內(nèi)涵上所體現(xiàn)出的核心和精髓，所體現(xiàn)出的以各個不同層級上的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（簡稱決策權(quán)）和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)（簡稱監(jiān)督權(quán)）兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的那樣一種由同級公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級公共權(quán)力組織的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向公共權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式，卻是能夠充分體現(xiàn)出其與任何一個實行相對分權(quán)和民主管理的國家和社會政治制度相適應(yīng)的屬于人類社會共有的政治文明的有益成果的性質(zhì)，是能夠充分體現(xiàn)出一般社會規(guī)律要求的具有著精髓性的東西，對這種人類共有的有益成果和精髓性的東西，它就不僅只是資本主義的專利，不僅只是資本主義國家可以用，而且作為社會主義國家也是應(yīng)該并且必須要用的，也是應(yīng)該并且必須要向西方國家認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的。由于實行中國特色的分權(quán)制衡政治領(lǐng)導(dǎo)體制，就是那樣一種既能充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類社會共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時又能真正符合當(dāng)代中國國情和真正具有中國特色的以常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（簡稱決策權(quán)）和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)（簡稱監(jiān)督權(quán)）兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的由同級公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級公共權(quán)力組織的當(dāng)代中國的橫向權(quán)力監(jiān)督體制。因此，只有探索建立起這樣一種中國特色的分權(quán)制衡政治領(lǐng)導(dǎo)體制，，才能確保更好地貫徹落實黨的十六大精神，切實加強對公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，才能確保從體制上有效防范和控制權(quán)力腐敗，從根本上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，才能確保使各級公共權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　7、這是當(dāng)代中國中國共產(chǎn)黨人和中國人民推進(jìn)政治體制改革和政治文明建設(shè)的一個中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題

　　黨的十六大明確提出，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。建設(shè)社會主義政治文明，必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國的政治體制改革。推進(jìn)政治體制改革，既要有利于發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，同時又要從我國國情出發(fā)，找出現(xiàn)行政治體制中存在的主要缺陷和弊端問題，著重從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過改進(jìn)和完善某些方面的體制和制度，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，從而不斷提高我國社會主義政治文明的水平。我國現(xiàn)行政治體制上的主要缺陷和弊端是什么？我認(rèn)為，當(dāng)前最為突出和帶有根本性的問題，就是政治體制上長期存在著的同級黨委權(quán)力過度集中、缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。而導(dǎo)致形成我國政治體制上同級黨委權(quán)力過度集中、缺乏監(jiān)督問題的主要根源在于我國各級政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系中權(quán)力監(jiān)督體制的僵化和陳舊，關(guān)鍵在于我國各級政治領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系中權(quán)力監(jiān)督體制轉(zhuǎn)軌變型上的緩慢和滯后，關(guān)鍵在于我們一直缺乏一種以各個不同層級上的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（簡稱決策權(quán)）和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)（簡稱監(jiān)督權(quán)）兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的具有中國社會主義特色的橫向政治權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式。應(yīng)該說，這是我國現(xiàn)行政治體制中存在著的深層次的缺陷和弊端，也是我國政治體制改革中急需改革的關(guān)鍵、主要矛盾和中心環(huán)節(jié)。因此，在我國政治體制改革中，只有抓住了這個關(guān)鍵、主要矛盾和中心環(huán)節(jié)，并能確保使其得到有效的解決，那么，我國政治體制改革中的其它一些矛盾和問題，也才能使其得到有效的逐步解決。所以，只有實行中國特色的分權(quán)制衡政治領(lǐng)導(dǎo)體制，從而確保建立起一種中國特色的橫向政治權(quán)力監(jiān)督體制，才能從根本上消除我國政治體制上長期存在著的同級黨委權(quán)力過度集中、缺乏監(jiān)督的痼疾和問題，才能將我國政治體制的改革順利推向前進(jìn)并使其最終取得決定性的勝利，才能在此基礎(chǔ)上把我國的社會主義政治文明建設(shè)不斷推向一個新的水平，進(jìn)而確保順利實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

　　三、怎樣創(chuàng)建中國特色的分權(quán)制衡政治體制

　　我認(rèn)為，要確保真正搞好創(chuàng)建中國特色的分權(quán)制衡政治體制工作，關(guān)鍵是要切實注意從當(dāng)代中國的現(xiàn)實政治國情出發(fā)，將縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）機構(gòu)所應(yīng)有的法定民主監(jiān)督權(quán)，同時直接納入到對在當(dāng)代中國現(xiàn)實政治生活中，實際作為縣鄉(xiāng)村級常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構(gòu)所進(jìn)行的民主監(jiān)督活動之中去，并在此基礎(chǔ)上，在縣鄉(xiāng)村級各級領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的改革和建設(shè)中，都要普遍建立和實行縣鄉(xiāng)村級公務(wù)監(jiān)督委員會（村務(wù)監(jiān)督委員會）制度。

　　這里所說的實行公務(wù)監(jiān)督委員會（村務(wù)監(jiān)督委員會）（以下簡稱“監(jiān)委會”）制度，(點擊此處閱讀下一頁)

　　是我們對縣鄉(xiāng)村級民主監(jiān)督制度建設(shè)的一種探索。就是在原有縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）機構(gòu)、縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構(gòu)、縣鄉(xiāng)村級人民政府（村委會）機構(gòu)等縣鄉(xiāng)村級組織構(gòu)架基礎(chǔ)上，增設(shè)或創(chuàng)建縣鄉(xiāng)村級公務(wù)監(jiān)督委員會（村務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并使其作為縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）機構(gòu)的一個常設(shè)的民主監(jiān)督機構(gòu)，對縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構(gòu)和縣鄉(xiāng)村級人民政府（村委會）機構(gòu)等縣鄉(xiāng)村級組織所作出的縣鄉(xiāng)村務(wù)決策、民主管理、縣鄉(xiāng)村務(wù)公開等政務(wù)行為實施全過程監(jiān)督，必要時啟動糾錯程序，以達(dá)到“規(guī)范縣鄉(xiāng)村務(wù)行為，約束縣鄉(xiāng)村務(wù)權(quán)力，保障縣鄉(xiāng)村民權(quán)利”的目標(biāo)。所以、這種制度建設(shè)和創(chuàng)新，既是當(dāng)代中國繼續(xù)堅持和完善縣鄉(xiāng)村各級人民代表大會（村民代表大會）制度，從而確保使縣鄉(xiāng)村各級人民代表大會（村民代表大會）機構(gòu)所應(yīng)有的作為法定同級公共權(quán)力組織中最高權(quán)力機構(gòu)的實際權(quán)力和地位，得以真正體現(xiàn)出來的一種有效形式。同時也是使當(dāng)代中國共產(chǎn)黨組織進(jìn)一步改進(jìn)和完善縣鄉(xiāng)村各級黨委（村黨支部）機構(gòu)原有那種所謂一元化的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而確保使縣鄉(xiāng)村各級黨委（村黨支部）機構(gòu)都能夠真正實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個關(guān)鍵措施。

　　我認(rèn)為，從當(dāng)代中國實際出發(fā)，同時按照民主建設(shè)應(yīng)該自下而上逐級推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展的原則，要確保在縣鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的改革和建設(shè)中，都真正普遍建立和實行縣鄉(xiāng)村級公務(wù)監(jiān)督委員會（村務(wù)監(jiān)督委員會）制度，主要是應(yīng)重點做好以下兩個方面的工作。一個是要做好在基層行政村一級直接創(chuàng)建和實行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的工作；
一個是要做好在縣一級將原有的一直被作為縣級人民代表大會機構(gòu)常設(shè)機構(gòu)的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會）制度的工作。

　　1、關(guān)于怎樣做好在基層行政村一級直接創(chuàng)建和實行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的工作問題。在這方面，我從2002年黨的十六大之后，就通過撰寫并發(fā)表其中包括《四三三三結(jié)構(gòu)是我國基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》、《論建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》等多篇理論文章，從不同角度對為什么要建立這項制度，怎樣建立這項制度等有關(guān)問題，已經(jīng)從理論上作了比較全面系統(tǒng)地深刻論述。同時，在關(guān)于基層農(nóng)村行政村內(nèi)部的村務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)如何建設(shè),對其應(yīng)有職權(quán)范圍和職能作用如何具體確定，對其與同級村民代表大會機構(gòu)、村黨支部機構(gòu)和村委會機構(gòu)之間在對村內(nèi)公共事務(wù)管理過程中各自所應(yīng)有的職權(quán)和職責(zé)關(guān)系如何具體協(xié)調(diào)和確定方面，以浙江武義縣后陳村為代表的不少省市的許多農(nóng)村基層單位也都已經(jīng)組織進(jìn)行了一些廣泛的試點、試驗和積極大膽的實踐探索，并取得了一些顯著成效和成果，因而得到了上下一致公認(rèn)和肯定。同時為此也積累和提供出了許多有益的寶貴經(jīng)驗，并且浙江武義縣委縣政府還就此在2006年由國家民政部組織召開的全國基層村務(wù)公開和民主政治建設(shè)經(jīng)驗交流工作會議上，專門作了題為《建立村務(wù)監(jiān)督委員會創(chuàng)新村級民主治理機制》的先進(jìn)典型經(jīng)驗介紹并分發(fā)了典型材料。2007年，武義縣并因此榮獲全國村務(wù)公開民主管理創(chuàng)新獎。2008年2月22日，中央電視臺收視率最高的品牌欄目《焦點訪談》，還繼續(xù)在央視《新聞?wù){(diào)查》等重要欄目之外，再次以在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，如何對村務(wù)工作進(jìn)行民主監(jiān)督為主題，介紹了武義縣在這方面進(jìn)行探索的可貴之處。同時報道了武義縣“后陳經(jīng)驗”的創(chuàng)設(shè)背景、主要做法、取得成效及在全省乃至全國產(chǎn)生的影響�，F(xiàn)在，武義“后陳經(jīng)驗”已經(jīng)在浙江很多地方進(jìn)行推廣，全國村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也在向全國介紹這一經(jīng)驗。

　　所以，我認(rèn)為，要確保真正做好在基層行政村一級直接創(chuàng)建和實行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的工作，當(dāng)前關(guān)鍵是要搞好對浙江省武義縣后陳村關(guān)于創(chuàng)建和實行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的經(jīng)驗做法進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒和推廣工作，同時在此基礎(chǔ)上再根據(jù)自身的實踐經(jīng)驗和各自的不同情況在不斷總結(jié)經(jīng)驗深化認(rèn)識中，進(jìn)一步對其予以不斷完善和提高。

　　這里需要特別指出的是，我國政治學(xué)界的理論研究專家和學(xué)者,特別是在對農(nóng)村基層民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)理論研究領(lǐng)域內(nèi)的一些專家教授和學(xué)者,以及我國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志中,至今仍有不少人一直是對在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)中無法真正實際起到實質(zhì)性和關(guān)鍵性作用的那個所謂村委會制度的建設(shè)情有獨鐘，而對在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)中能夠真正實際起到構(gòu)筑村級民主監(jiān)督平臺，架起村級民主決策橋梁，設(shè)置村級民主管理崗哨的關(guān)鍵性作用的村務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)及其民主監(jiān)督制度的建設(shè)工作,卻缺乏給以應(yīng)有的理論上的深入配合研究和思想上的足夠重視,這是直接導(dǎo)致使我國農(nóng)村基層民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)工作投入多，收效少，使其舉步維艱、進(jìn)展遲緩，至今未能從整體上取得實質(zhì)性突破性進(jìn)展的一個根本原因和主要癥結(jié)所在。因此，在這方面，當(dāng)前還是亟需人們都能進(jìn)一步提高認(rèn)識，盡快從思想上引起重視，真正深刻認(rèn)識到在農(nóng)村行政村一級建立和實行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，應(yīng)該是在農(nóng)村基層民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)中，能夠真正起到關(guān)鍵性推進(jìn)作用的一個根本和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因而能否確保首先搞好村務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)及其監(jiān)督制度的建設(shè)，對能否確保真正搞好村級民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)，直接起著決定性的作用,從而進(jìn)一步增強人們自覺從事這項制度建設(shè)的積極性、主動性和堅定性。

　　2、關(guān)于怎樣做好在縣級將原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）制度的工作問題。我認(rèn)為，要確保真正做好在縣級將其原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時著手建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）制度的工作,當(dāng)前關(guān)鍵是要在為什么要將其原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會）制度，怎樣將其原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）制度這兩個方面問題上，使人們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。為此，現(xiàn)就這兩個方面的問題談點個人看法，與大家共同商榷。

　�。�1）關(guān)于為什么要將其原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會）制度問題。我認(rèn)為，只所以必須要將其原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會）制度，是因為主要有以下3點理由。

　　一是從當(dāng)前我國現(xiàn)有縣級人大常委會機構(gòu)和縣級黨委機構(gòu)在各自的法律地位和實際地位高低之間的關(guān)系上來看，他們二者還現(xiàn)實存在著較大的矛盾，并由此導(dǎo)致給縣級黨組織特別是縣級黨委機構(gòu)堅持實行真正科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政設(shè)置出了一個不應(yīng)有的障礙和阻力，同時也給西方敵對勢力和當(dāng)代中國內(nèi)部的所謂自由派人士惡意攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供出了一個不應(yīng)有的口實和憑據(jù)，因此，這個矛盾亟待得到調(diào)整和解決。所以，我們只有通過將原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會）制度的途徑，才能真正確保使他們二者之間的現(xiàn)實矛盾關(guān)系得到比較合理和有效的解決。同時也為使縣級黨組織特別是縣級黨委機構(gòu)堅持實行真正科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政掃除一個不應(yīng)有的障礙和阻力。

　　二是從當(dāng)前我國縣級人大常委會機構(gòu)和縣級黨委機構(gòu)在各自的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實際職權(quán)職責(zé)范圍大小之間的關(guān)系上來看，他們二者還現(xiàn)實存在著較大的矛盾，并由此導(dǎo)致使縣級人大常委會機構(gòu)對其所應(yīng)有的法定職權(quán)職責(zé)范圍根本無法去具體承擔(dān)和落實，并因其名有最高決策權(quán)，實為擔(dān)心給黨委爭權(quán)；
名有最高監(jiān)督權(quán)，實為因未被授予監(jiān)督黨委之權(quán)而無法實際行使監(jiān)督權(quán)，因而使縣級人大常委會機構(gòu)經(jīng)常處于一個左右為難，無所適從和十分尷尬的困難境地，同時使其由于無所作為，而嚴(yán)重影響了縣級人大常委會機構(gòu)在人們心目中所應(yīng)有的崇高威信和權(quán)威，甚至已經(jīng)被人們認(rèn)為是可有可無。因此，這個矛盾也亟待得到調(diào)整和解決。所以，我們只有通過將原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會）制度的途徑，才能真正確保使他們二者之間的現(xiàn)實矛盾關(guān)系得到比較合理和有效的解決。同時也有利確保使縣級人大常委會機構(gòu)盡快擺脫其目前所面臨的不應(yīng)有的那種左右為難和十分尷尬的困難境地，從而確保使其盡快真正樹立起他們在人們心目中所應(yīng)有的那種崇高威信和權(quán)威。

　　三是從當(dāng)前我國現(xiàn)有縣級人大常委會機構(gòu)和縣級人民代表大會機構(gòu)之間的關(guān)系上來看，由于縣級人大常委會機構(gòu)是直接作為縣級人民代表大會機構(gòu)的一個常設(shè)機構(gòu)，所以，該機構(gòu)自身設(shè)置及其運作科學(xué)與否，對縣級人民代表大會機構(gòu)應(yīng)有權(quán)力和作用的能否真正發(fā)揮，起著非常重要的作用。因此，我們只有通過將原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會）制度的途徑，才能真正確保使使該機構(gòu)自身的設(shè)置及其運作更加趨于合理和科學(xué)，因而必將會對進(jìn)一步健全和完善縣級人民代表大會制度起到極大的積極促進(jìn)作用。

　�。�2）關(guān)于怎樣將原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）制度問題。我認(rèn)為，要確保將其原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）制度，從我國縣級現(xiàn)行政治領(lǐng)導(dǎo)體制的中實際存在的主要問題出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)該主要做好以下兩個密切相關(guān)方面的工作。

　　一是要重點做好通過采取使縣級人大常委會機構(gòu)和縣級黨委機構(gòu)在各自的法律地位和實際地位的具體確定上，都要嚴(yán)格按照當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的要求，切實從維護(hù)和實現(xiàn)好當(dāng)代中國人民的根本利益出發(fā)，各自本著“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則要求，來重新科學(xué)確定各自在縣級政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中所應(yīng)有的比較合適的法律地位和實際地位的方式和途徑，來有效解決我國現(xiàn)有縣級人大常委會機構(gòu)和縣級黨委機構(gòu)在各自的法律地位和實際地位高低之間的關(guān)系上所現(xiàn)實存在著的較大矛盾的工作。

　　這里所謂“有進(jìn)有退，有所為有所不為”，就是指，作為縣級黨委機構(gòu)來說，應(yīng)該在自身所實際具有并且也應(yīng)該具有的，因用來體現(xiàn)其在縣級范圍內(nèi)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位而不可被剝奪的，作為縣級常設(shè)最高決策機關(guān)的那種原有實際地位上“要進(jìn)”，即要使其原有的那種實際地位盡快進(jìn)入到國家憲法條文的具體規(guī)定中去，從而使自身所實際具有并且也應(yīng)該具有的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高決策機關(guān)的那種原有實際性質(zhì)和地位也能夠有著明確的憲法依據(jù)，進(jìn)而使縣級黨委機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)不僅在實際上而且是在國家憲法規(guī)定上都能真正成為縣級常設(shè)最高決策機關(guān)。同時，作為縣級黨委機構(gòu)來說，應(yīng)該在自身所實際具有但今后不應(yīng)該具有的，因而可以將其退讓給縣級人大常委會機構(gòu)去獨自具有的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高監(jiān)督機關(guān)的那種原有實際地位上 “要退”，即要使其原有的那種實際地位盡快退讓給縣級人大常委會機構(gòu)去實際具有，從而使縣級人大常委會機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高監(jiān)督機關(guān)的那種原有法定性質(zhì)和地位也能夠有著真正的實際體現(xiàn)，進(jìn)而使人大常委會機構(gòu)機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)不僅在國家憲法規(guī)定上而且是在實際上都能真正成為縣級常設(shè)最高監(jiān)督機關(guān)。

　　再就是指，作為縣級人大常委會機構(gòu)來說，應(yīng)該在自身所法定具有并且也應(yīng)該具有的，因用來體現(xiàn)其在縣級范圍內(nèi)的最高監(jiān)督權(quán)力地位而不可被剝奪的，作為縣級常設(shè)最高監(jiān)督機關(guān)的那種原有法律地位上 “要進(jìn)”，(點擊此處閱讀下一頁)

　　即要使其原有的那種法律地位盡快進(jìn)入到縣級現(xiàn)實政治生活的實際中去，從而使縣級人大常委會機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高監(jiān)督機關(guān)的那種原有法定性質(zhì)和地位也能夠有著真正的實際體現(xiàn)，進(jìn)而使人大常委會機構(gòu)機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)不僅在國家憲法規(guī)定上而且是在實際上都能真正成為縣級常設(shè)最高監(jiān)督機關(guān)。同時，作為縣級人大常委會機構(gòu)來說，應(yīng)該在自身所法定具有但今后不應(yīng)具有的，因而可以將其退讓給縣級黨委會機構(gòu)去直接具有的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高決策機關(guān)的那種原有法律地位上 “要退”， 即要使其原有的那種法律地位盡快退讓給同級黨委機構(gòu)去獨自具有，從而使縣級黨委機構(gòu)自身所實際具有并且也應(yīng)該具有的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高決策機關(guān)的那種原有性質(zhì)和地位也能夠有著真正的憲法條文的體現(xiàn)，進(jìn)而使縣級黨委機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)不僅在實際上而且是在憲法條文規(guī)定上都能真正成為縣級常設(shè)最高決策機關(guān)。

　　二是要重點做好通過采取使縣級人大常委會機構(gòu)和縣級黨委機構(gòu)在各自的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實際職權(quán)職責(zé)范圍的具體確定上，都要嚴(yán)格按照當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的要求，切實從維護(hù)和實現(xiàn)好當(dāng)代中國人民的根本利益出發(fā)，各自本著“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則要求，來重新科學(xué)確定各自在縣級政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中所應(yīng)有的那個比較合適的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實際職權(quán)職責(zé)范圍的方式和途徑，來有效解決當(dāng)前我國縣級人大常委會機構(gòu)和縣級黨委機構(gòu)在各自的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實際職權(quán)職責(zé)范圍大小之間的關(guān)系上所現(xiàn)實存在著的較大矛盾的工作。

　　這里所謂“有進(jìn)有退，有所為有所不為”，就是指，作為縣級黨委機構(gòu)來說，應(yīng)該在自身所實際行使并且也應(yīng)該行使的，因用來體現(xiàn)其在縣級范圍內(nèi)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位而不可被剝奪的，作為縣級常設(shè)最高決策機關(guān)行使的那種原有實際權(quán)力上“要進(jìn)”，即要使其原有的那種實際權(quán)力盡快進(jìn)入到國家憲法條文的具體規(guī)定中去，從而使自身所實際行使并且也應(yīng)該行使的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高決策機關(guān)行使的那種原有實際權(quán)力也能夠有著明確的憲法依據(jù)，進(jìn)而使縣級黨委機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)不僅在實際上而且是在國家憲法規(guī)定上都能真正行使縣級常設(shè)最高決策權(quán)力。同時，作為縣級黨委機構(gòu)來說，應(yīng)該在自身所實際行使但今后不應(yīng)該行使的，因而可以將其退讓給縣級人大常委會機構(gòu)去獨自行使的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高監(jiān)督機關(guān)行使的那種原有實際權(quán)力上 “要退”，即要使其原行使的那種實際權(quán)力盡快退讓給縣級人大常委會機構(gòu)去實際行使，從而使縣級人大常委會機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高監(jiān)督機關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力也能夠有著真正的實際體現(xiàn)，進(jìn)而使人大常委會機構(gòu)機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)不僅在國家憲法規(guī)定上而且是在實際上都能真正行使縣級常設(shè)最高監(jiān)督權(quán)力。

　　再就是指，作為縣級人大常委會機構(gòu)來說，應(yīng)該在自身所法定行使并且也應(yīng)該行使的，因用來體現(xiàn)其在縣級范圍內(nèi)的最高監(jiān)督權(quán)力機關(guān)地位而不可被剝奪的，作為縣級常設(shè)最高監(jiān)督機關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力上 “要進(jìn)”，即要使其原行使的那種法定權(quán)力盡快進(jìn)入到縣級現(xiàn)實政治生活的實際中去，從而使縣級人大常委會機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高監(jiān)督機關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力也能夠有著真正的實際體現(xiàn)，進(jìn)而使人大常委會機構(gòu)機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)不僅在國家憲法規(guī)定上而且是在實際上都能真正行使縣級常設(shè)最高監(jiān)督權(quán)力。同時，作為縣級人大常委會機構(gòu)來說，應(yīng)該在自身所法定行使但今后不應(yīng)行使的，因而可以將其退讓給縣級黨委機構(gòu)去直接行使的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高決策機關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力上 “要退”， 即要使其原有的那種法定權(quán)力盡快退讓給同級黨委機構(gòu)去獨自行使，從而使縣級黨委機構(gòu)自身所實際行使并且也應(yīng)該行使的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設(shè)最高決策機關(guān)行使的那種原有權(quán)力也能夠有著真正的憲法條文的體現(xiàn)，進(jìn)而使縣級黨委機構(gòu)在縣級范圍內(nèi)不僅在實際上而且是在憲法條文規(guī)定上都能真正行使縣級常設(shè)最高決策權(quán)力。

　　只有通過采取這樣一種所謂“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的有效方式和途徑，才能確保真正有效和合理的解決當(dāng)前我國現(xiàn)有縣級人大常委會機構(gòu)和縣級黨委機構(gòu)在各自的法律地位和實際地位上所現(xiàn)實存在著的矛盾和問題,并在此基礎(chǔ)上，真正做好在縣級將原有的縣級人大常委會機構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)，并同時建立和實行縣級公務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務(wù)監(jiān)督委員會）制度的工作

　　通過以上分析，我認(rèn)為，上述這種分權(quán)制衡政治體制建設(shè)思路設(shè)計，明顯具有著四個方面的主要特點和優(yōu)勢。一是有利于確保當(dāng)代中國繼續(xù)堅持和完善人民代表大會制度這個社會主義國家的根本政治制度；
二是有利于確保當(dāng)代中國繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度這個社會主義國家的基本政治制度；
三是有利于確保當(dāng)代中國繼續(xù)堅持和更好地實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家這個基本治國方略的要求；
四是有利于確保當(dāng)代中國在學(xué)習(xí)借鑒中推進(jìn)中國社會主義政治制度和政治體制真正實現(xiàn)自我完善和發(fā)展。

　　因此，只有按照上述這種分權(quán)制衡思路進(jìn)行政治改革和建設(shè)，才能確保有效克服和根治我國原有政治體制中實際存在著的，因黨組織特別是黨委組織對同級立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)集于一身而導(dǎo)致的由同級黨委高度集權(quán)并使其缺乏有效制約和監(jiān)督的，那樣一種已經(jīng)與我國新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)了的所謂議行合一的傳統(tǒng)的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的主要弊端和“總病根”問題，才能確保使堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一和結(jié)合起來，才能確保使當(dāng)代中國特色社會主義民主政治體制建設(shè)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終沿著正確方向有秩序有步驟的不斷向前穩(wěn)步推進(jìn)，從而確保盡快完成鄧小平同志和黨的十三大到十七大所提出的關(guān)于當(dāng)代中國社會主義政治體制改革和社會主義民主政治體制建設(shè)的攻堅任務(wù)，進(jìn)而確保為切實推進(jìn)當(dāng)代中國特色社會主義民主政治體制建設(shè)和人類社會政治文明建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2008年10月1日

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