史嘯虎：中國(guó)農(nóng)村合作社的改革方向

　　前言

　　建國(guó)后，中國(guó)農(nóng)村的合作社道路走得非常曲折。作為意識(shí)形態(tài)產(chǎn)物的土地集體所有制使得那些在世界上聲譽(yù)如日隆天的國(guó)際通行的合作社原則在中國(guó)早已被扭曲得面目全非，中國(guó)特色的高級(jí)社和人民公社的錯(cuò)誤實(shí)踐也嚴(yán)重地傷害了合作社在廣大農(nóng)民心目中的名聲，以至于在人民公社瓦解后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)民都不愿意談?wù)摵献魃�。這真是一個(gè)令人感到辛酸和無(wú)奈的諷刺。

　　那些早已經(jīng)世界各國(guó)歷史檢驗(yàn)和證明是最佳的國(guó)際通行的合作社基本原則，如自愿、民主管理、獨(dú)立性與自主性以及關(guān)注社區(qū)等，在我國(guó)卻成為資本主義的東西而長(zhǎng)期受到批判和棄置。相反，那些將農(nóng)民土地強(qiáng)制實(shí)行集體化的所謂高級(jí)社和人民公社以及具有十足國(guó)營(yíng)企業(yè)性質(zhì)的所謂供銷和信貸組織卻硬被我們當(dāng)作是最先進(jìn)最科學(xué)的東西打著合作社的旗號(hào)強(qiáng)加給農(nóng)民。在農(nóng)村政策成為兩條道路斗爭(zhēng)的高壓線的年代里，農(nóng)民或黨內(nèi)，不管什么人，對(duì)此只要稍有異議，則會(huì)遭到階級(jí)斗爭(zhēng)或路線斗爭(zhēng)的無(wú)情打擊。建國(guó)后，中國(guó)的合作化道路就是在這么一種充滿了意識(shí)形態(tài)而不是實(shí)事求是的政治氛圍中走過(guò)的。伴隨著這類無(wú)視農(nóng)民權(quán)益的合作化和集體化的是其帶給億萬(wàn)農(nóng)民的無(wú)窮無(wú)盡的貧窮與傷害。

　　作為一種最適合第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)組織，這種以尊重農(nóng)民政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益作為其基礎(chǔ)的合作社卻讓我國(guó)的農(nóng)民為之久等了足有半個(gè)多世紀(jì)。也只有到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒行的2007年，農(nóng)民才被允許在部分領(lǐng)域內(nèi)而不是全部地掌握了這份組織資源。我們也才在法律上允許那些生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)銷領(lǐng)域組建合作社，但是，在消費(fèi)、住房、醫(yī)療、教育和金融信貸等直接關(guān)系到農(nóng)民最主要的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的領(lǐng)域內(nèi)不知出于何種動(dòng)機(jī)，我們卻仍然不允許農(nóng)民組建社區(qū)型合作社。理由很簡(jiǎn)單，那就是“還不成熟”。

　　盡管我們?cè)诹⒎ɡ碛缮先绱丝隙�，我們的合作社政策仍然顯得十分凌亂。比如，十幾年前我們就已經(jīng)以國(guó)務(wù)院名義發(fā)文允許城市居民組建住房合作社的暫行規(guī)定[1]，2006年底又以中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)名義發(fā)布了允許和鼓勵(lì)“農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)也可按照自愿原則，發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織。”但是，在這部法規(guī)頒行4個(gè)多月后，我們的合作社法的立法者還于2007年4月19日在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)就農(nóng)民專業(yè)合作社法答記者問(wèn)時(shí)宣稱“社區(qū)合作組織”的“全國(guó)的立法現(xiàn)在不太成熟�！边@種在合作社問(wèn)題上的政策的混亂也意味著，我們的合作社制度的重建目前依然受到意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的干擾，不會(huì)是一帆風(fēng)順的。

　　因此，人們會(huì)問(wèn)：我國(guó)農(nóng)村的合作社改革方向到底是什么？什么時(shí)候我們才能將國(guó)際合作社的基本原則完整地和全部地而不是部分地和局部地引入到我們的合作社改革中以讓農(nóng)民真正地掌握自己的命運(yùn)呢？

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　　[1] 詳見(jiàn)《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組 建設(shè)部　國(guó)家稅務(wù)局1992年2月14日發(fā)布）

　　[2] 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2006年12月20日發(fā)布）

　　一、合作社的作用

　　2007年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣告了基本符合國(guó)際合作社原則的合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)的誕生和出現(xiàn)。由于以前意識(shí)形態(tài)上的束縛和制約，合作社的理論與實(shí)踐問(wèn)題在我國(guó)繞了一個(gè)大彎，這段彎路一走就是五十多年。無(wú)論是我們的執(zhí)政黨還是廣大的中國(guó)農(nóng)民，都為此付出了沉重的代價(jià)。盡管如此，在這部閃現(xiàn)了諸多現(xiàn)代國(guó)際合作社原則光芒的法律頒行之際，在如何看待合作社的作用，也就是合作社將會(huì)給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)什么的問(wèn)題上并非所有人都抱有期望，樂(lè)觀其成，不少人還存有許多疑慮和困惑，甚至是抵觸的情緒。

　　平心而論，鑒于歷史上強(qiáng)制性地剝奪了農(nóng)民的土地個(gè)人所有權(quán)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)以及稍后強(qiáng)力推行的所謂“一大二公”（一曰大，二曰公）人民公社給農(nóng)民帶來(lái)的苦難，加上始終起到盤剝農(nóng)民作用的所謂供銷合作社和信用合作社的反村，改革開放剛開始時(shí)，合作社的名聲在中國(guó)并不好。由于合作經(jīng)濟(jì)容易被當(dāng)作所謂“集體經(jīng)濟(jì)”，合作社所有被當(dāng)作集體所有，農(nóng)民們對(duì)合作社這個(gè)詞還心有余悸。因此，這里擬專門分析一下合作社的作用，即合作社將給農(nóng)民帶來(lái)什么，以及合作社所有制與集體所有制的根本區(qū)別。

　　大家知道，上世紀(jì)70年代末就開始在我國(guó)普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了除土地和水利設(shè)施之外幾乎所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)問(wèn)題（包括土地使用權(quán)）。這次改革使農(nóng)民成為具有自我發(fā)展能力的小商品生產(chǎn)者。但是自那以后直到今天，無(wú)論我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革如何進(jìn)行，我國(guó)農(nóng)民的小商品生產(chǎn)者的身份及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式卻始終如故，沒(méi)有任何改變，并且竟然已經(jīng)變化成為社會(huì)各階層中人口最多但又最缺乏組織資源的弱勢(shì)群體！這是非常令人難以理解的。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求商品生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，并建立和發(fā)展自己的商品銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，以維護(hù)自身的應(yīng)得利益。在工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，過(guò)去我們把這稱之為是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，而現(xiàn)在早已成為普通的常識(shí)，即購(gòu)銷權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)商品生產(chǎn)者的天賦權(quán)利。然而，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，盡管我們已經(jīng)改革開放了二十多年，但是農(nóng)民作為生產(chǎn)者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天賦給他們的、可以保護(hù)他們自身利益不受侵犯的生產(chǎn)采購(gòu)和營(yíng)銷權(quán)力卻因?yàn)樯�產(chǎn)規(guī)模太小，又沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)上組織起來(lái)而長(zhǎng)期受到忽視，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　中國(guó)農(nóng)民是以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者，所承包的土地等資源極為有限（據(jù)國(guó)土資源部日前公布的２００５年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)人均耕地面積由2004年的1.41畝進(jìn)一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40％），[1]對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的需求量比較小，而可作為商品出售的農(nóng)副產(chǎn)品銷售量也比較少。這樣，單個(gè)農(nóng)民就只能以零售價(jià)從中間商處購(gòu)買所需的生產(chǎn)資料，而又不得不以比市場(chǎng)一般批發(fā)價(jià)還要低的價(jià)格向其它經(jīng)銷商出售自己銷量有限的農(nóng)副產(chǎn)品。這兩者之間差距很大，按照一般批零差價(jià)為25%計(jì)算，這么一進(jìn)一出，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷領(lǐng)域內(nèi)就要遭受雙重的至少50%的價(jià)差上的損失（這還不包括政府規(guī)定的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差時(shí)期以及農(nóng)資緊缺和谷賤傷農(nóng)時(shí)期）。這種購(gòu)銷上如此大的差價(jià)大多落到了城鄉(xiāng)眾多中間商的口袋里，而農(nóng)民的利益卻在購(gòu)和銷的兩個(gè)環(huán)節(jié)上受到了雙重的盤剝。

　　農(nóng)民由于缺乏組織資源而與農(nóng)用生產(chǎn)資料的采購(gòu)和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)的脫節(jié)，必然會(huì)大幅度減少其應(yīng)得的收入，從而挫傷其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。比如請(qǐng)看一組來(lái)自中央政策研究室當(dāng)時(shí)一份題為《九五期間中國(guó)農(nóng)民收入狀況實(shí)證分析》報(bào)告的數(shù)據(jù)，大包干之后由于我國(guó)農(nóng)民沒(méi)有響應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)自身權(quán)益，“九五期間”我國(guó)農(nóng)民從事種植業(yè)和林業(yè)的，在“九五”期間年均分別下降了6.21%和1.08%，而從事畜牧業(yè)和漁業(yè)的，年均增長(zhǎng)幅度也不到1%！同期，我國(guó)通貨膨脹指數(shù)卻達(dá)到10%以上。[2]

　　當(dāng)時(shí)許多學(xué)者和專家分析產(chǎn)生這一結(jié)果的原因時(shí)都?xì)w結(jié)于我國(guó)農(nóng)業(yè)資金和科技投入不足、糧食購(gòu)銷體系不健全、農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深加工和銷售渠道不暢等等。當(dāng)時(shí)政府也總是在這些方面努力，或增加財(cái)政投入，或大搞糧食順價(jià)銷售網(wǎng)絡(luò)和棉花、蠶繭等經(jīng)濟(jì)作物的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，或改革供銷合作社和糧站體制等一系列支持農(nóng)業(yè)政策，但就是根本沒(méi)有想到讓農(nóng)民組織起來(lái)，建立起自己的購(gòu)銷組織來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)自身的利益。結(jié)果這些治標(biāo)不治本的政策不是逐步被放棄，就是自動(dòng)失效，不僅沒(méi)能扭轉(zhuǎn)三農(nóng)問(wèn)題的惡化，反而導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)民階層生產(chǎn)生活狀況的日益貧弱化�？梢哉f(shuō)，造成我國(guó)農(nóng)民貧困的原因有很多，但根子只有一個(gè)，那就是深層的帶根本性的我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展問(wèn)題，也即我們始終沒(méi)能制訂出比較正確的政策沒(méi)能讓中國(guó)農(nóng)民盡早走上符合國(guó)際合作社原則而非強(qiáng)調(diào)所謂集體經(jīng)濟(jì)的合作化道路。

　　按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求而在上世紀(jì)80年代初期建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)購(gòu)銷服務(wù)體系比較完整，從良種、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的提供，到各種農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和加工，幾乎包括了所有農(nóng)業(yè)購(gòu)銷領(lǐng)域。在那個(gè)時(shí)候，由于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔政策的約束，侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象還易于管理和控制。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是進(jìn)入90年代后，這些從成立一開始就在利益上獨(dú)立于其服務(wù)對(duì)象——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之外的購(gòu)銷機(jī)構(gòu)，出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利動(dòng)機(jī)，早已沖破了原初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)其的約束，在對(duì)農(nóng)民的服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)了越來(lái)越多的追逐超額利潤(rùn)的傾向。結(jié)果，農(nóng)業(yè)購(gòu)銷環(huán)節(jié)大量增多，致使農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格層層加碼，反復(fù)上揚(yáng)，而農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格卻層層壓價(jià)，谷賤傷農(nóng)。有利可圖又致使各種偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)用生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，坑農(nóng)害農(nóng)事件層出不窮。

　　這二十多年來(lái)，我國(guó)政府一再采取嚴(yán)厲無(wú)比的措施，清理整頓農(nóng)業(yè)購(gòu)銷市場(chǎng)，打擊坑農(nóng)害農(nóng)欺詐行為，但這些規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的措施總是只能暫時(shí)起到遏制的作用，往往是風(fēng)頭一過(guò)，一切如常。這里的原因很復(fù)雜，但是農(nóng)民沒(méi)能建立起自己的經(jīng)濟(jì)組織，行使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給他們的天賦生產(chǎn)購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)權(quán)，以更好地維護(hù)自身的權(quán)益，恐怕是最主要的原因。

　　根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只有取得自產(chǎn)商品營(yíng)銷權(quán)的的生產(chǎn)者才是真正意義上的商品生產(chǎn)者，否則還只是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)品生產(chǎn)者。這兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效益的差距之大是不言而喻的�？梢哉f(shuō)，正是由于農(nóng)民缺乏組織資源而沒(méi)能成為農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷主體，我國(guó)農(nóng)村流通領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)過(guò)多或中間盤剝嚴(yán)重的現(xiàn)象就無(wú)法得到遏止和消除，而農(nóng)民自身的利益也就無(wú)法得到保護(hù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，單一而分散的農(nóng)戶面向市場(chǎng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，其市場(chǎng)交易能力只能是越來(lái)越低下和脆弱，不僅越來(lái)越容易遭受那些非農(nóng)民自己的、用現(xiàn)代企業(yè)制度武裝起來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體或利益集團(tuán)的盤剝、欺詐和坑害，而且也越來(lái)越容易成為市場(chǎng)價(jià)格變化的最大受害者和犧牲品。在這種情況下，如果不盡快讓農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)組成各種類型的合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體去維護(hù)自己的利益，你還能指望什么來(lái)大幅度地提高農(nóng)民的收入和社會(huì)地位呢？

　　然而，合作社到底能夠給農(nóng)民帶來(lái)什么呢？

　　首先，合作社能夠使一盤散沙的個(gè)體小農(nóng)按照符合國(guó)際通行原則的《合作經(jīng)濟(jì)組織法》組織起來(lái)，以合作經(jīng)濟(jì)法人而不再是單個(gè)的自然人形式出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上。它們將與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的其它合法組織，如有限責(zé)任公司、無(wú)限公司、獨(dú)立服務(wù)人（如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)律師、注冊(cè)醫(yī)生等等）、獨(dú)立服務(wù)機(jī)構(gòu)（各種合伙制的服務(wù)機(jī)構(gòu)）、股份有限公司、財(cái)團(tuán)法人（國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有這類法人機(jī)構(gòu)）、社團(tuán)法人，以及眾多的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和注冊(cè)工商個(gè)體戶等擁有了相對(duì)平等的法律地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。廣大農(nóng)民不再需要社會(huì)各方面，尤其是政府來(lái)幫助他們用原本就模糊的法律方式去維護(hù)自己原本法律地位就模糊的基本權(quán)益，他們可以通過(guò)相關(guān)的法律規(guī)定所給予合作社的明確無(wú)誤的權(quán)利去維護(hù)自己的明確無(wú)誤的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本權(quán)益。他們將通過(guò)合作社的聯(lián)合組織，即合作社聯(lián)社對(duì)其它利益集團(tuán)施加足夠的社會(huì)和政治影響，增強(qiáng)對(duì)政府行政的監(jiān)督，從而在政府的決策過(guò)程中行使與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。這樣，以各種合作社形式裝備起來(lái)的中國(guó)農(nóng)民將不再是最缺乏組織資源、社會(huì)地位最為低下的弱勢(shì)群體了，還將成為中國(guó)社會(huì)人口最多，與其它社會(huì)階層地位平等的社會(huì)階層了。

　　其二，合作社在農(nóng)副產(chǎn)品的各個(gè)儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售（包括批零銷售和進(jìn)出口）以及農(nóng)用生產(chǎn)資料的定貨、運(yùn)輸、購(gòu)買和質(zhì)量檢查等諸多環(huán)節(jié)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化原則，為農(nóng)民最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，減少浪費(fèi)，確保農(nóng)副產(chǎn)品保值增殖以及農(nóng)用產(chǎn)品售后服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化的目的，從而從根本上大幅度地增加農(nóng)民的收入。（在這里，有必要澄清一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即生產(chǎn)合作社問(wèn)題。按照國(guó)際通行原則，由于土地和勞動(dòng)力無(wú)須聯(lián)合，所以是不存在什么生產(chǎn)合作社的。而我國(guó)，以及前蘇聯(lián)由于其錯(cuò)誤的建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的土地集體所有制度，卻恰恰走的是一條違背國(guó)際通行原則的生產(chǎn)合作社道路。歷史早已證明，生產(chǎn)合作社的理論和實(shí)踐都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律完全背道而馳的！因此，在我國(guó)今后制訂《合作經(jīng)濟(jì)組織法》時(shí)應(yīng)該從法律條款上禁止生產(chǎn)合作社的再次出現(xiàn)。）

　　第三，合作社將在上述領(lǐng)域進(jìn)行不間斷地投資，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　以迅速增加社員農(nóng)民的資產(chǎn)。由于政府將按照國(guó)際通行原則制訂的相關(guān)法規(guī)的政策優(yōu)惠和補(bǔ)助對(duì)合作社所創(chuàng)辦的所有加工和貿(mào)易企業(yè)（社辦企業(yè)）提供免稅和融資便利待遇，社辦企業(yè)必將會(huì)以中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái)迄今最快的速度發(fā)展壯大起來(lái)。這些企業(yè)將如朝陽(yáng)般富有生命力，將迅速地把農(nóng)村甚至城市里優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才吸引過(guò)去，從根本上調(diào)整農(nóng)村日漸枯槁和萎縮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)。在合作社被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)可并得到迅速發(fā)展同時(shí)，廣大入社農(nóng)民擁有的資產(chǎn)也將迅速增大，將大批地成為中國(guó)新生的中產(chǎn)階層里比例最為龐大，也是增長(zhǎng)最為迅速的部分。大批農(nóng)民通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)而非進(jìn)城務(wù)工或城市化跨入中產(chǎn)階層將最終終結(jié)困擾我國(guó)數(shù)十年的三農(nóng)問(wèn)題！

　　最后，具有社區(qū)功能的農(nóng)村住房、消費(fèi)、保險(xiǎn)、信貸、教育和醫(yī)療衛(wèi)生合作社的大批成立與發(fā)展，以及社辦企業(yè)的人氣聚集效應(yīng)，不僅將促進(jìn)農(nóng)村人口居住就地城鎮(zhèn)化政策的穩(wěn)妥實(shí)施，也將最終取代和促使最終撤消我國(guó)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村兩級(jí)基層政府，讓我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際通行的，也是管理成本最低、最具有行政管理效率的中央、�。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）、縣（市）三級(jí)行政管理層次的行政體制改革提供了最完善的社區(qū)組織基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，我國(guó)的符合國(guó)際合作社基本原則的合作社才剛剛起步，而且農(nóng)民的土地集體所有制還與合作社的一些基本原則存有沖突，致使合作社的許多作用還沒(méi)有或者無(wú)法完全發(fā)揮出來(lái)。比如，由于我國(guó)這次頒行的僅僅約定了“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”，[3]既沒(méi)有約定社辦企業(yè)，也沒(méi)有約定各類社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。在這種情況下，專業(yè)合作社的作用將是嚴(yán)重受限的，也很難給我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)帶去根本性的變化。這些情況都需要在今后的理論研究和政策制訂上加以解決的。

　　————

　　[1] 張曉松 《國(guó)土資源部調(diào)查顯示我國(guó)人均耕地面積減至1.4畝》，中國(guó)農(nóng)民網(wǎng)2006年4月3日期，網(wǎng)址：http://www.farmer.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=8040

　　[2] 摘引自農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 2001年5月16日公布的、由中央政策研究室和農(nóng)業(yè)部撰寫的《“九五”期間中國(guó)農(nóng)民收入狀況實(shí)證分析》

　　[3] 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條

　　二、 變味的合作社

　　人們對(duì)合作社能否在中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決上發(fā)揮巨大的作用充滿了期待。可是在我國(guó)的合作化歷史上，由于一開始就囿于意識(shí)形態(tài)的束縛，合作社的對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用卻始終是負(fù)面的和破壞性的。用句生活化口語(yǔ)來(lái)表示，那就是變味的合作社。因此，我們有必要從理論、政策和法律上對(duì)中國(guó)建國(guó)后的合作社歷史進(jìn)行必要的分析。

　　1950年6月30日，國(guó)家正式頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》并在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推行土地改革。這場(chǎng)土地改革使得我國(guó)農(nóng)村的土地占有狀況被根本改變，使全國(guó)3億多無(wú)地、少地的農(nóng)民無(wú)償?shù)孬@得了4600萬(wàn)公頃（約7億畝）的土地和其它生產(chǎn)資料，免除了過(guò)去每年向地主交納的700億斤糧食的苛重的地租，因此，也在很大程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　這次土地改革的成果是廢除了中國(guó)的持續(xù)上千年的封建土地私有制，形成了新的土地私有制，即農(nóng)村土地歸農(nóng)民個(gè)人所有的土地制度。這種土地私有制是一種新的土地制度，即在區(qū)域內(nèi)相對(duì)均等的基礎(chǔ)上的完全的私有制，原有的土地所有權(quán)與使用權(quán)（土地租賃耕作）分離的狀況也不復(fù)存在，此時(shí)的土地產(chǎn)權(quán)主體很明晰，土地的所有權(quán)和使用權(quán)高度統(tǒng)一，土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)沒(méi)有任何制度性障礙。

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地私有制，它既具有私有產(chǎn)權(quán)的效率和流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，也有其本身存在的根本性缺陷：即單個(gè)農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)能力不足，包括無(wú)法利用大型農(nóng)具和農(nóng)用設(shè)施，以及個(gè)體農(nóng)民在農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷領(lǐng)域處于利益易于遭到損害的劣勢(shì)地位等。加上土改后，由于農(nóng)戶之間因?yàn)樯�產(chǎn)能力的差異迅速出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入上的分化，即所謂新的“兩極分化”。如果決策得當(dāng)，這的確是通過(guò)法律的規(guī)范和政策的指引讓中國(guó)的廣袤的農(nóng)用土地有序地向糧食耕作規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)方向集中的最好時(shí)機(jī)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的唯一出路。千載難逢啊！但遺憾的是這個(gè)機(jī)會(huì)稍縱即逝，迄今再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。因?yàn)椋��?dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者們從1953年開始推行了一場(chǎng)與上述農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)南轅北轍的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，而這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)又將中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民拖入了為時(shí)足有幾十年時(shí)間跨度的災(zāi)難之中，至今也還沒(méi)有完全恢復(fù)元?dú)狻?/p>

　　應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)時(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)出發(fā)點(diǎn)是不錯(cuò)的。問(wèn)題是這個(gè)合作化的發(fā)展目標(biāo)是要搞農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造并“勝利過(guò)渡到全國(guó)的社會(huì)主義時(shí)代”。[2]所謂農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造即指農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。在人民民主專政條件下，通過(guò)合作化道路，把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步改造成為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的一個(gè)重要組成部分。這其實(shí)是中共領(lǐng)導(dǎo)人一直以來(lái)的一個(gè)夢(mèng)想。比如，在1943年，毛澤東就指出：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì),一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位,這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；
而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作社”。[1]一開始就將意識(shí)形態(tài)放在決定性的位置上而不是研究合作社自身的規(guī)律和法律地位，這為10年后作為一個(gè)處于權(quán)力頂峰的決策者擬訂烏托邦的合作社政策及其最終失敗埋下必然的種子。后來(lái)我們?cè)诤献骰瘑?wèn)題上果然犯了一系列嚴(yán)重的政策錯(cuò)誤，從而致使我國(guó)的合作化運(yùn)動(dòng)走上了一條根本違背農(nóng)民利益的所謂土地集體所有制的道路。

　　最初，農(nóng)村出現(xiàn)的互助組和初級(jí)合作社的合作方式一般多為按照自愿互利原則組建的，土地、農(nóng)具和牲畜等生產(chǎn)資料依然屬于農(nóng)民私人所有。但是這一切在1953年12月中共中央發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》之后開始發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。因?yàn)檫@個(gè)決議第一次提出了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的方向是要“把互助合作運(yùn)動(dòng)納入黨中央所指出的正確的軌道，有計(jì)劃地逐步地完成改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的工作，使農(nóng)業(yè)在社會(huì)主義工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，配合著社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展，而勝利地過(guò)渡到全國(guó)的社會(huì)主義時(shí)代�！盵3]

　　由于中央的目標(biāo)是迅速“勝利地過(guò)渡到全國(guó)的社會(huì)主義時(shí)代”，盡快在全國(guó)普及推行實(shí)行土地集體所有制的社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就成為農(nóng)業(yè)合作化的重點(diǎn)了。顯然，在這一合作化的過(guò)程中我們犯下了許多嚴(yán)重的政策錯(cuò)誤。有關(guān)這些政策錯(cuò)誤，許多學(xué)者都進(jìn)行了分析，有的是比較深刻的。[4] 我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的曲折歷史已經(jīng)證明，當(dāng)年我國(guó)合作化運(yùn)動(dòng)之所以走向失敗主要還在于當(dāng)時(shí)的決策者們過(guò)于迷戀集體所有制及其經(jīng)濟(jì)形式的所謂社會(huì)主義性質(zhì)，從而對(duì)合作社及其合作經(jīng)濟(jì)的基本原則棄之如敝屣造成的。

　　羅虛戴爾國(guó)際合作社基本原則的第一條就是“自愿參加”。這個(gè)自愿原則包含了農(nóng)民的入社和退社的選擇權(quán)，也是合作社經(jīng)濟(jì)的靈魂所在。當(dāng)時(shí)中央的文件似乎也規(guī)定了“自愿互利”的原則，比如，1953年底發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》第四條中就說(shuō)到要“發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，無(wú)論何時(shí)何地，都必須根據(jù)農(nóng)民自愿這一個(gè)根本的原則。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行社會(huì)主義改造的事業(yè)，是絕對(duì)不可以用簡(jiǎn)單的一聲號(hào)召的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。更絕對(duì)不能夠用強(qiáng)迫命令的手段去把貧農(nóng)和中農(nóng)合并到合作社里，也絕對(duì)不能夠用剝奪的手段去把農(nóng)民的生產(chǎn)資料公有化。如果用強(qiáng)迫命令和剝奪農(nóng)民的手段，那只能夠是破壞工農(nóng)聯(lián)盟和破壞貧農(nóng)中農(nóng)聯(lián)盟的犯罪行為，因而也即是破壞農(nóng)業(yè)合作化的犯罪行為，而絕對(duì)不能給農(nóng)業(yè)合作化帶來(lái)任何一點(diǎn)好處�！盵5]1956年6月30日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，同日中華人民共和國(guó)主席公布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民有退社的自由。[6]

　　可見(jiàn)，我們當(dāng)初頒行的合作社的一些原則從文字上看是與國(guó)際合作社基本原則相符合的。不僅如此，我們甚至還進(jìn)一步將強(qiáng)迫命令和剝奪農(nóng)民的做法視為“破壞農(nóng)業(yè)合作化的犯罪行為”。語(yǔ)氣不可謂不嚴(yán)厲。但是我們?cè)趫?zhí)行這些政策時(shí)卻一點(diǎn)也沒(méi)有按照這些決議文件的規(guī)定去做，反而采取了與這些規(guī)定完全相悖的而且屬于自己曾經(jīng)認(rèn)定為“犯罪行為”的那類強(qiáng)制性措施。這種言不由衷、自相矛盾的文件規(guī)定與實(shí)際政策的反差還體現(xiàn)在其它幾項(xiàng)合作社的基本原則上。

　　比如，國(guó)際合作社還有兩個(gè)很重要的原則，那就是民主管理原則和社員自治原則。所謂民主管理原則是指一人一票制度，按照社員人數(shù)而不是出資額對(duì)合作社重大事宜進(jìn)行表決。當(dāng)然更不能按照行政權(quán)力大小表決。與其它經(jīng)濟(jì)組織按照資本多寡確定企業(yè)管理決定權(quán)不同，合作社的這一民主管理原則更接近于政治組織的平等選舉權(quán)模式，充滿了基層民主精神。我們當(dāng)初雖然沒(méi)有明確認(rèn)可合作社的這些民主管理原則，但當(dāng)時(shí)全國(guó)人大通過(guò)并公布實(shí)施的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》在其第六條中也作出了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)行民主管理。合作社的領(lǐng)導(dǎo)人員由社員選舉，合作社的重大事務(wù)由社員討論決定”的法律規(guī)定。這在當(dāng)時(shí)都是相當(dāng)難得并值得稱贊的舉措。

　　僅僅從表面上看，我們的這些合作社還是基本上符合現(xiàn)代國(guó)際合作社原則的，但是在執(zhí)行中我們卻走上了一條完全與之背道而馳的道路。這里的原因很復(fù)雜，既有政治體制方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。比如，我們無(wú)論是在執(zhí)政黨內(nèi)還是政府內(nèi)，甚至在代表“一切權(quán)力屬于人民”的人民代表大會(huì)也都實(shí)行的是與這類民主管理制度完全不同的所謂民主集中制。[7][8]而且當(dāng)時(shí)七大黨章中規(guī)定的民主集中制原則還是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。[9] 以這種權(quán)力異常高度集中的組織制度為核心的政治體制必然導(dǎo)致執(zhí)政黨和政府的政策及其執(zhí)行的對(duì)錯(cuò)最終只能取決于其最高的決策者的個(gè)人的政治判斷能力的高低對(duì)錯(cuò)，而整個(gè)國(guó)家的立法和執(zhí)行系統(tǒng)在這一過(guò)程中也只能處于一個(gè)從屬的位置上。這也是那些年代里我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式雖然其最初的政策規(guī)定似乎還符合常理，用俗語(yǔ)說(shuō)就是“種下了龍種”，但經(jīng)過(guò)一或二次反復(fù)，其主要表現(xiàn)形式是主要決策者發(fā)起的反右傾后，最后大多還是采取了帶有明顯個(gè)人理想主義特征的強(qiáng)權(quán)運(yùn)動(dòng)方式，并因此而收獲了與當(dāng)初預(yù)想截然相反的結(jié)果——跳蚤。顯然，這種政治體制倘不進(jìn)行徹底的改革，那個(gè)年代頻繁發(fā)生的悲劇在現(xiàn)代也是很難避免的。

　　至于經(jīng)濟(jì)體制方面的原因也是顯然易見(jiàn)的。比如，合作社的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)只能是私有制。社員只是出資參股，無(wú)須交出自己的土地所有權(quán)以換取合作社社員的身份。合作社也不擁有其社員的土地所有權(quán)。合作社以自己的財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。這個(gè)道理我們?cè)谖迨�年后�?007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒行后才大致弄明白。[10] 可是當(dāng)初我們確定的合作社的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)卻是并無(wú)任何法律主體地位依據(jù)的所謂集體所有制。

　　建國(guó)以后我們建立的所謂集體所有制，是一種只有法律名稱卻沒(méi)有法律主體地位的產(chǎn)權(quán)制度。也就是說(shuō)，這個(gè)集體所有制的載體究竟是什么法人誰(shuí)也不知道。我們只知道用政策或法律文件方式要求農(nóng)民加入合作社就“必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有”。[11] 土地是歸合作社集體所有了，但由于合作社不是一個(gè)法人，它沒(méi)有自己的資產(chǎn)評(píng)估，也沒(méi)有自己的注冊(cè)資本，所以，它也就無(wú)須承擔(dān)向農(nóng)民入社的土地支付土地報(bào)酬的任何法律責(zé)任。同時(shí)，在國(guó)家頒行的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中也沒(méi)有任何法律依據(jù)地規(guī)定合作社“取消土地報(bào)酬”。[12] 在這種情況下，強(qiáng)迫農(nóng)民入社也就等于將農(nóng)民的最大的一筆私有財(cái)產(chǎn)——土地等生產(chǎn)資料強(qiáng)制性地剝奪掉了并予以充公，使之從憲法明文保護(hù)的農(nóng)民所有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)而成為所謂集體所有的財(cái)產(chǎn)了。難道這就是社會(huì)主義嗎？

　　這部《合作社示范章程》是全國(guó)人大頒行的，具有法律的權(quán)威，但是它的頒行卻將被中共中央在二年半以前發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》視為“犯罪行為”的“用剝奪的手段去把農(nóng)民的生產(chǎn)資料公有化”的做法去犯罪化并加以合法化了�？磥�(lái)，似乎只要是農(nóng)民“自愿”，即便是表面或形式上的自愿，那么即使是以入社的方式將農(nóng)民私有的“生產(chǎn)資料公有化”也不能算作是“剝奪”了。

　　在這種缺乏法治、充斥人治精神的所謂合作化運(yùn)動(dòng)的高壓政策下，隨著高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的普及，廣大農(nóng)民喪失了土改分到手的土地的個(gè)人所有權(quán)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　不再是土地所有者。而且，1954年憲法約定的個(gè)體勞動(dòng)者所有制以及“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”的法律規(guī)定全都在其頒行僅僅兩年之后因?yàn)楸槐Ｗo(hù)者的土地所有權(quán)的喪失而淪為一紙空文。與之一同隨風(fēng)而去的還有中國(guó)法律的權(quán)威和政府的信用。

　　當(dāng)合作社不再是一種法律主體、而只是一道載荷著執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)重任的耀眼光環(huán)時(shí)，合作社就開始變味了。在所謂高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社誕生后整整兩年的1958年8月，中共中央政治局又討論通過(guò)了北戴河決議，即著名的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》。在所謂“一天等于二十年”的社會(huì)主義建設(shè)新高潮的理想推動(dòng)下，曾經(jīng)寄托過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨人無(wú)數(shù)社會(huì)主義希冀的高級(jí)合作社竟然在如此之短的時(shí)間內(nèi)壽終正寢，取而代之的是橫空出世般的寄托了更多共產(chǎn)主義烏托邦的所謂“一曰大、二曰公”的人民公社。

　　人民公社與高級(jí)合作社的主要區(qū)別在于它不再是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也不是一個(gè)純粹的政權(quán)組織，而是一個(gè)政社合一的奇怪的組織。它的管理范圍“包括工、農(nóng)、商、學(xué)、兵各個(gè)方面”，而且它“將是建成社會(huì)主義和逐步向共產(chǎn)主義過(guò)渡的最好的組織形式，它將發(fā)展成為未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的基層單位�！盵13]

　　為了讓讀者更好地了解是人民公社的實(shí)質(zhì)，現(xiàn)將當(dāng)時(shí)發(fā)布的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》中的部分內(nèi)容摘引如下：“……在克服右傾保守思想，打破了農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的常規(guī)之后，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛躍發(fā)展的形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量成倍、幾倍、十幾倍、幾十倍地增長(zhǎng)，更加促進(jìn)了人們的思想解放”的基礎(chǔ)上，“建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社，是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會(huì)主義建設(shè)，提前建成社會(huì)主義并逐步過(guò)渡到共產(chǎn)主義所必須采取的基本方針�！�

　　……“實(shí)際上，人民公社的集體所有制中，就已經(jīng)包含有若干全民所有制的成分了。這種全民所有制，將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長(zhǎng)，逐步地代替集體所有封，由集體所有制向全民所有制過(guò)渡，是一個(gè)過(guò)程，有些地方可能較快，三、四年內(nèi)就可完成，有些地方，可能較慢，需要五、六年或者更長(zhǎng)一些的時(shí)間。過(guò)渡到了全民所有制，如國(guó)營(yíng)工業(yè)那樣，它的性質(zhì)還是社會(huì)主義的，各盡所能，按勞取酬。然后再經(jīng)過(guò)多少年，社會(huì)產(chǎn)品極大地豐富了，全體人民的共產(chǎn)主義的思想覺(jué)悟和道德品質(zhì)都極大地提高了，全民教育普及并且提高了，社會(huì)主義時(shí)期還不得不保存的舊社會(huì)遺留下來(lái)的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的差別，都逐步地消失了，反映這些差別的不平等的資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)的殘余，也逐步地消失了，國(guó)家職能只是為了對(duì)付外部敵人的侵略，對(duì)內(nèi)已經(jīng)不起作用了，在這種時(shí)候，我國(guó)社會(huì)就將進(jìn)入各盡所能，各取所需的共產(chǎn)主義時(shí)代�！盵14]

　　從1958年成立一直到其1978年被悄悄地逐步廢除，人民公社在中國(guó)土地上一共存在了至少20年。這段時(shí)期也是中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題開始形成、累積并逐步惡化的主要?dú)v史時(shí)期�？墒�，由于極左思想在黨內(nèi)的頑強(qiáng)存在，迄今我們對(duì)于中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題深層次上的農(nóng)村土地集體所有制等的制度性弊端的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有因?yàn)槿嗣窆�社的消亡而發(fā)生根本性的變化。我們?nèi)匀辉趲缀跛�有的政策文件和法律條文中將所謂集體所有制視作社會(huì)主義的標(biāo)志性制度，仍然采用教條主義的態(tài)度在理論上盲目地同時(shí)在法律上無(wú)解地繼續(xù)堅(jiān)持這種制度。當(dāng)然，盡管做出很多努力，我們也仍然未能從理論和實(shí)踐上讓這個(gè)建國(guó)以來(lái)的實(shí)踐早已證明是落后而陳舊的產(chǎn)權(quán)所有制度的載體法人化，也未能使之具有合適的法律主體地位。結(jié)果，土地集體所有這個(gè)奇怪的所有制形式在人民公社瓦解二十多年后還像繩索一樣牢牢地束縛著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時(shí)，還依然像牌坊一樣成為剝奪農(nóng)民土地權(quán)益的象征。

　　應(yīng)該說(shuō)，這種情況無(wú)論如何也不應(yīng)該再在中國(guó)繼續(xù)下去了。

　　————

　　[1] 《毛澤東選集》第885頁(yè)

　　[2] 摘引自中共中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》（1953年12月16日通過(guò)），原載《人民日?qǐng)?bào)》1954年1月9日期

　　[3] 同[2]

　　[4] 曉亮《合作經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)》，原載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2006年10越6日期，該文在反思合作化運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤時(shí)說(shuō)，“怎么重新反思和認(rèn)識(shí)呢？我有以下四點(diǎn)看法：
⑴鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)民組織起來(lái)，走合作化道路，從方向上說(shuō)沒(méi)有錯(cuò)，但通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)迫命令的方式搞合作化，是不成功的，是違反農(nóng)民意愿的，是失敗了的。⑵動(dòng)員農(nóng)民把自有的土地等生產(chǎn)資料交出來(lái)歸集體所有，是違背當(dāng)年馬恩講過(guò)的自愿原則的，那種做法實(shí)際是對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)重剝奪，是錯(cuò)誤的。⑶入社自愿，退社自由，是合作經(jīng)濟(jì)存在的核心和生命線。５０年代合作化運(yùn)動(dòng)，從一開始就沒(méi)有遵循這條生命線。自愿互利只是嘴上說(shuō)說(shuō)而已。⑷最后形成的集體所有制模式有四大弊端：政企、政社不分；
產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；
實(shí)行兵營(yíng)式的勞動(dòng)，限制了農(nóng)民的自由；
平均主義分配，不能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。這四大弊端，也可以說(shuō)是它的致命點(diǎn)。”

　　[5] 同[2]

　　[6] 《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》（1956年6月30日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，同日中華人民共和國(guó)主席公布）第十一條規(guī)定，“社員有退社的自由”，“要求退社的社員一般地要到生產(chǎn)年度完結(jié)以后才能退社。社員退社的時(shí)候，可以帶走他入社的土地或者同等數(shù)量和質(zhì)量的土地，可以抽回他所交納的股份基金和他的投資�！�

　　[7] 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（一九四九年九月二十九日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)），其第十五條規(guī)定，“各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制”

　　[8] 《中華人民共和國(guó)憲法》（1954年）第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制”

　　[9] 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》（中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)一九四五年六月十一日通過(guò)）第十四條規(guī)定，“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來(lái)的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”

　　[10] 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條

　　[11] 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十三條

　　[12] 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十四條

　　[13] 摘引自中共中央政治局《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》（1958年8月29日北戴河會(huì)議通過(guò)）

　　[14] 同[13]

　　三、供銷社改革的失誤

　　在土地集體所有制條件下，以土地農(nóng)民個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的合作社的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。加上姓社姓資這類意識(shí)形態(tài)的局限性，決策者對(duì)于合作社本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，不僅五十年代的合作化運(yùn)動(dòng)走上了一條錯(cuò)誤的道路，改革開放后我們?cè)谵r(nóng)村供銷社和信用社這兩個(gè)打著合作社旗號(hào)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的改革問(wèn)題上也走了一條與改革目標(biāo)背道而馳的道路，結(jié)果致使中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題又一次錯(cuò)過(guò)了及時(shí)加以糾正的機(jī)會(huì)，無(wú)可挽回地陷入了困境。

　　合作社是一種在互助合作思想基礎(chǔ)上由勞動(dòng)者根據(jù)自愿原則在土地私有的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織。合作社最基本的原則是：自愿的原則，即社員有入社退社自由；
民主管理的原則，實(shí)行一人一票制，重大問(wèn)題由社員參與決定；
對(duì)內(nèi)服務(wù)和對(duì)外經(jīng)營(yíng)的原則，切實(shí)保障社員的利益以及組織和社區(qū)組織。盡管各國(guó)合作社原則在表述上不盡相同，但是上述幾項(xiàng)原則卻是國(guó)際上公認(rèn)和共同遵循的。當(dāng)然，各國(guó)的有關(guān)合作社的法律也都是按照這幾項(xiàng)原則制定的。

　　根據(jù)這些原則，我們發(fā)現(xiàn)，建國(guó)后曾經(jīng)在我國(guó)存在過(guò)的以及目前仍然存在的許多打著合作社旗號(hào)的所謂合作經(jīng)濟(jì)組織，如高級(jí)社和人民公社等，都不符合也違背了這些原則，所以最終被農(nóng)民拋棄了，消亡了。由于我國(guó)歷史上極左思想的影響和對(duì)合作社基本原則的曲解，合作社在我國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了重大的曲折，致使合作社這一重大的、牽涉到農(nóng)民根本利益的理論和實(shí)踐問(wèn)題遲遲沒(méi)能展開研究和討論。

　　其實(shí)，黨和政府并不是忽略了這個(gè)問(wèn)題。早在1985年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)普遍推廣，農(nóng)民生產(chǎn)積極性普遍高漲，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展到頂峰的最佳時(shí)刻，中共中央就制定了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》（即上世紀(jì)八十年代最后一個(gè)中央一號(hào)文件），其中曾經(jīng)明白無(wú)誤地提出要“按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟(jì)要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制”。[1] 然而令人遺憾的是，由于之后許多年我們始終堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的有限市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，加上把改革的重點(diǎn)放到了城市，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使這一富有遠(yuǎn)見(jiàn)的正確的指導(dǎo)性政策沒(méi)能得到很好地貫徹和落實(shí)，從而錯(cuò)過(guò)了當(dāng)時(shí)乘熱打鐵組建和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的極好時(shí)機(jī)。自那以后，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，也即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)入了一個(gè)方向不明的迷惘時(shí)期。

　　80年代末，我國(guó)農(nóng)村開展了對(duì)集體所有制產(chǎn)權(quán)制度的改革，主要是將模糊不清的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人所有，但是明晰了產(chǎn)權(quán)之后在引導(dǎo)獲得應(yīng)得部分產(chǎn)權(quán)的個(gè)體農(nóng)民走何種合作制道路的問(wèn)題上，我們的理論界和政府有關(guān)部門自己走進(jìn)了一個(gè)改革誤區(qū)，即沒(méi)有很好地并充分地研究與論證中央文件中所說(shuō)的“按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟(jì)要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制”中的合作制到底是指什么？是指國(guó)際公認(rèn)的合作社制度，還是當(dāng)時(shí)討論很時(shí)髦的工商業(yè)股份合作企業(yè)制度，甚或是什么其他的東西？理論上的模糊必然在在改革方向和政策指導(dǎo)上導(dǎo)致許多困惑。于是，許多地方開始搞“分類指導(dǎo)”。但是混亂卻產(chǎn)生了。這種混亂主要體現(xiàn)在如下方面：

　　1，集體資產(chǎn)析分方式不規(guī)范，致使許多地方領(lǐng)導(dǎo)胡作非為，大量集體資產(chǎn)流失到私人，尤其是鄉(xiāng)村干部口袋里。“有一些領(lǐng)導(dǎo)不力的地方，把集體經(jīng)濟(jì)搞垮了，成了少數(shù)人對(duì)農(nóng)民的大剝奪”[2] 。

　　2，集體資產(chǎn)析分之后，由于失去了合作經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，許多基層干部和地方能人都去經(jīng)營(yíng)自己的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，致使占農(nóng)村人口大多數(shù)的個(gè)體農(nóng)民徹底失去了原本擁有的微薄的組織資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)地位更顯脆弱和無(wú)助。

　　3，集體所有制實(shí)現(xiàn)形式和集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式五花八門，各行其是。比如，集體所有制既有原來(lái)的社區(qū)集體所有制，也有改革后的股份制，甚至還有股份合作制、合營(yíng)制、合作制、企業(yè)集團(tuán)以及聯(lián)合制等等，而其經(jīng)營(yíng)方式除了按照其所有制形式各有不同外，還有什么承包制、租賃制以及租售結(jié)合制等等[3]。這些東西不要說(shuō)農(nóng)民和基層干部，就是我們的學(xué)術(shù)理論界和政府有關(guān)部門恐怕也講不清其中的異同之處，遑論所謂“分類指導(dǎo)”了。

　　4，缺乏必要的和起碼的法律指導(dǎo)和規(guī)范。在民主化程度很低的農(nóng)民階層中進(jìn)行如此大規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，我們竟然沒(méi)有制定過(guò)任何規(guī)范性法律，包括規(guī)范上述的那些經(jīng)濟(jì)組織的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范和約束。我們很難想象，如果沒(méi)有《公司法》，工商業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)制度改革將會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果？

　　5，只把合作社作為許多中改革模式之一進(jìn)行嘗試，既不肯定它，也不否定它，更沒(méi)有把組建合作社作為明確的堅(jiān)定不移的改革方向。

　　當(dāng)時(shí)，由于我們沒(méi)有適時(shí)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最適合農(nóng)業(yè)發(fā)展特性的、國(guó)際上通行而成熟的合作社模式引入到我國(guó)來(lái)，并利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的極好機(jī)會(huì)推介給農(nóng)民，錯(cuò)過(guò)了在我國(guó)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)極好機(jī)會(huì)。上世紀(jì)的最后二十年，我國(guó)目前可能是世界上僅存的唯一一個(gè)正在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但卻沒(méi)有與此同時(shí)在農(nóng)村建立合作社組織的國(guó)家了。世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐早已證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就和第二、第三產(chǎn)業(yè)（工商業(yè)）領(lǐng)域的公司一樣，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）領(lǐng)域內(nèi)的最佳經(jīng)濟(jì)組織形式就是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這就是說(shuō)，你要在農(nóng)村搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，你就必須讓你國(guó)內(nèi)的農(nóng)民走國(guó)際通行的合作社道路。舍此，別無(wú)他途。

　　上世紀(jì)九十年代中期開始對(duì)農(nóng)村供銷合作社改革雖然在經(jīng)濟(jì)上取得了一定的成績(jī)，如減少了虧損（2002年盈虧相抵盈利20多億元），安置了數(shù)百萬(wàn)供銷社職工，創(chuàng)辦了一些新的加工和流通企業(yè)等，但是最大的問(wèn)題，即供銷合作社的贏利性企業(yè)的性質(zhì)卻絲毫沒(méi)有得到改變。也就是說(shuō)，究其性質(zhì)而言，這個(gè)供銷合作社通過(guò)改革只是從一種頂著合作社名稱的企業(yè)改革成為另一種頂著合作社名稱的企業(yè)。這些年的改革成績(jī)主要體現(xiàn)在等。但這一切卻與我國(guó)的8億多農(nóng)民沒(méi)有多大關(guān)系。因?yàn)?0年前的改革由于沒(méi)有按照國(guó)際通行原則進(jìn)行，這些農(nóng)村供銷合作社早已變成了只是頂著合作社名稱的真正的股份制企業(yè)了。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　你看哪一級(jí)供銷社下面不辦有大量的按照國(guó)家《公司法》注冊(cè)成立的公司和企業(yè)？全國(guó)供銷社近5000億元人民幣總資產(chǎn)（2002年數(shù)據(jù)）中以各種公司企業(yè)名義注冊(cè)并交納企業(yè)所得稅的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資產(chǎn)占供銷合作社總資產(chǎn)的比例高達(dá)80%以上。這就是說(shuō)，即便從供銷社的企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)上（且不說(shuō)這些供銷社是否符合其他國(guó)際通行原則）分析，我們目前的供銷社也不過(guò)是打著供銷合作社旗號(hào)的公司而已。

　　1995年2月27日中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》[4] ，該決定提出，要“把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”，但是卻又提出了“三個(gè)堅(jiān)持”，即“必須堅(jiān)持供銷合作社集體所有制性質(zhì)”，“必須堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨”，“必須堅(jiān)持自愿、互利、民主、平等的合作制原則”。但這“三個(gè)堅(jiān)持”并不完全符合國(guó)際合作社的基本原則，從而使得供銷合作社的改革陷入了困境。[5]

　　比如，堅(jiān)持供銷合作社的集體所有制性質(zhì)就等于讓供銷社的資產(chǎn)處于一種權(quán)屬不清的狀態(tài)并與其社員無(wú)關(guān)了。按照國(guó)際合作社通行原則和各國(guó)法律，除社員股金外，合作社可以有共有財(cái)產(chǎn)，但這些財(cái)產(chǎn)法律上應(yīng)該屬于該合作社社員共同所有，而非是屬于無(wú)法確定權(quán)屬的所謂集體所有制。還有，作為一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，合作社必須首先為本社社員提供服務(wù)。但是《決議》卻提出了供銷社“必須為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合服務(wù)”的辦社宗旨。這么做其實(shí)就等于是把供銷社當(dāng)作一個(gè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)了�，F(xiàn)在的供銷社按照行政區(qū)域設(shè)立并經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀也就是這樣造成的。該決議第三條規(guī)定供銷社“根據(jù)實(shí)際需要，可以承擔(dān)政府委托的任務(wù)，行使政府授權(quán)的某些職能，列席政府的有關(guān)會(huì)議。政府依照法律和政策，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、監(jiān)督”。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的決策者對(duì)供銷社改革還并沒(méi)有完全將“政企分開”的政治體制改革原則貫徹到底。[5] 至于所謂民主管理，雖然《決議》也提出要實(shí)行民主原則，但這種民主也只局限于所謂民主協(xié)商和民主監(jiān)督的較低層次上，因?yàn)槲覈?guó)供銷社的管理自始至終也從來(lái)沒(méi)有實(shí)行過(guò)一人一票制度。

　　當(dāng)年改革時(shí)，中央也一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)村供銷社改革的核心和要害是必須吸收農(nóng)民參加。結(jié)果呢？全國(guó)供銷社改革最后卻幾乎沒(méi)有吸收多少真正的農(nóng)民參加。參加這場(chǎng)集體資產(chǎn)分享盛宴的絕大多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就在供銷社工作的職工及其家庭成員或親戚，而廣大農(nóng)民——合作社的真正的主角卻成了在一旁觀看的看客。就這一點(diǎn)而言，農(nóng)村供銷社改革與這些年的國(guó)有企業(yè)改革還有什么區(qū)別？遺憾的并不僅僅是這些，遺憾的是直到今天，我們的政府和主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界還仍然對(duì)此怪事視若無(wú)睹，仍然還把這些與農(nóng)民利益已經(jīng)對(duì)立了十多年的、寄生于農(nóng)民不堪重負(fù)的脊背上的、以追逐超額利潤(rùn)為目的的公司性企業(yè)當(dāng)作是農(nóng)民的合作社，并容許它占用合作社的法定名稱，這是一個(gè)歷史性的諷刺。

　　當(dāng)然，處理解決好現(xiàn)有供銷合作社不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，它牽涉到數(shù)百萬(wàn)人和數(shù)千萬(wàn)企業(yè)資產(chǎn)的問(wèn)題，也牽涉到城鄉(xiāng)有限市場(chǎng)空間的問(wèn)題，更是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。十多年來(lái)好幾個(gè)五年計(jì)劃都提到要深化農(nóng)村供銷社體制改革，但總是進(jìn)展緩慢。主要原因還是我們沒(méi)有抓住問(wèn)題的核心所在，即按照國(guó)際通行的合作社原則對(duì)供銷社進(jìn)行改革。但是平心而論，由于遷延時(shí)日過(guò)久，供銷合作社的已經(jīng)固化的企業(yè)體制要想改回到合作社體制，難度將會(huì)非常之大，實(shí)際上也幾乎是不可能的了。我們應(yīng)該實(shí)事求是地認(rèn)真對(duì)待這一問(wèn)題。

　　因此，我們應(yīng)該吸取以往教訓(xùn)，一方面老老實(shí)實(shí)地按照國(guó)際通行規(guī)則以及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定去鼓勵(lì)和促進(jìn)各種專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，一方面我們應(yīng)該盡快下決心讓現(xiàn)有的供銷合作社讓出所謂合作社名稱，改稱為區(qū)域性農(nóng)工商綜合貿(mào)易公司，如各省市縣的農(nóng)工商貿(mào)易公司，使之成為名副其實(shí)的企業(yè)。由于歷史的原因，供銷社改制中再將供銷社集體所有的財(cái)產(chǎn)按人頭析分到所在區(qū)域農(nóng)民的身上是不可行的了。不過(guò)，我們可以將供銷社現(xiàn)有的所謂集體所有制的資產(chǎn)劃為國(guó)有資產(chǎn)，但其所體現(xiàn)的國(guó)有股權(quán)所獲得的紅利則應(yīng)該采取返利于農(nóng)的措施，將其用到該企業(yè)（原供銷社）所在地區(qū)（省市縣鄉(xiāng)）的公用農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)上，以體現(xiàn)社會(huì)主義的社會(huì)公平原則。我們應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)有的供銷社除了名稱之外，早已是一個(gè)徹頭徹尾的完全符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的企業(yè)了。

　　————

　　[1] 摘引自中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》（1985年1月1日發(fā)布）

　　[2]《農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)制度正在變化》作者：盧文，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，《中國(guó)農(nóng)村研究》2001年第4期

　　[3] 同[2]

　　[4] 這種黨政不分的由執(zhí)政黨中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文的做法起源于文革時(shí)期，至今也沒(méi)有完全杜絕，許多決策的失誤影響了執(zhí)政黨的形象和權(quán)威，現(xiàn)在是到了徹底加以糾正的時(shí)候了——作者注

　　四、龍頭企業(yè)與生蟲拐杖

　　上世紀(jì)八十年代初廢除人民公社時(shí)我們并沒(méi)有將土地集體所有制連同人民公社一起廢除掉，反而一直硬著頭皮堅(jiān)持了下來(lái)。而且，我們?cè)谕菩新?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（后來(lái)發(fā)現(xiàn)此說(shuō)法不符合事實(shí)，于是便以大包干提法加以代替）后，也沒(méi)有能及時(shí)將廣大農(nóng)民組織起來(lái)走上符合國(guó)際通行原則的合作化道路。其中，供銷社的改革又走上了歧途。在這種情況下，我國(guó)的“三農(nóng)”形勢(shì)終于不可遏止地惡化起來(lái)，整個(gè)“九五”和“十五”規(guī)劃期間農(nóng)民的收入呈逐年遞減的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)差距日益增大，而貧富懸殊問(wèn)題也已經(jīng)到了一個(gè)危險(xiǎn)的地步。

　　比如，據(jù)當(dāng)時(shí)中央政策研究室的一份研究報(bào)告稱，在整個(gè)“九五”期間，我國(guó)農(nóng)民的來(lái)自種植業(yè)和林業(yè)的收入，每年平均分別下降了6.21%和1.08%，而來(lái)自畜牧業(yè)和漁業(yè)的收入，每年平均增長(zhǎng)的幅度也不到1%[1]。如果加上物價(jià)和農(nóng)用生產(chǎn)資料的漲價(jià)因素，農(nóng)民的收入在哪段時(shí)期呈嚴(yán)重減少態(tài)勢(shì)。農(nóng)民階層的絕對(duì)貧困化開始出現(xiàn)。

　　造成農(nóng)民收入低下的原因有很多是體制和制度上的原因，如前所分析的土地集體所有制和沒(méi)有將合作社這個(gè)組織資源及時(shí)返還給農(nóng)民等，但當(dāng)時(shí)的決策者們并不愿意相信農(nóng)民可以自己解放自己，也擔(dān)心農(nóng)民組織起來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生難以控制的社會(huì)，甚至是政治問(wèn)題，因此只把農(nóng)村政策的重點(diǎn)放到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩依然十分濃厚的“深化糧食購(gòu)銷體制改革”以及“建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”上面了。[2]

　　1993年11月5日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，認(rèn)為，“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)公司或龍頭企業(yè)的系列化服務(wù)，把農(nóng)戶生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的緊密結(jié)合，形成各種專業(yè)性商品基地和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上向?qū)�業(yè)化、商品化、社會(huì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的有效途徑�！盵3]

　　從這個(gè)《政策措施》決議中可以看出，當(dāng)時(shí)我們并沒(méi)有想到要通過(guò)發(fā)展農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織去承擔(dān)起農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售等市場(chǎng)流通責(zé)任，相反我們剝奪了本來(lái)應(yīng)該屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者——農(nóng)民天賦的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)流通經(jīng)營(yíng)權(quán)，而將這個(gè)權(quán)利錯(cuò)誤地交到了另一個(gè)與農(nóng)民利益相背的利益集團(tuán)，即所謂龍頭企業(yè)的手里。這種錯(cuò)誤的政策措施嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，不僅沒(méi)能如愿幫助廣大農(nóng)民擺脫困境，而且還給已經(jīng)非常困難的“三農(nóng)”雪上加霜——農(nóng)民的日子更加困難了。

　　其實(shí)，我們?cè)凇叭�農(nóng)”問(wèn)題上的一個(gè)很大的政策誤區(qū)就是發(fā)展這個(gè)所謂的龍頭企業(yè)。這個(gè)誤區(qū)一直混淆和干擾了我們對(duì)合作社通行原則真諦的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。比如，我們?cè)噲D以中央政府名義大力提倡發(fā)展“龍頭企業(yè)”或“定單農(nóng)業(yè)”來(lái)試圖解決包產(chǎn)到戶后農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)勢(shì)單力薄和被動(dòng)受損的局面。但實(shí)踐早已證明，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的致富只能靠農(nóng)民自己，而根本不是僅僅依靠獨(dú)立于農(nóng)民階層之外的什么企業(yè)或機(jī)構(gòu)，如龍頭企業(yè)，向農(nóng)民提供什么服務(wù)就可以解決的。

　　其它的問(wèn)題暫時(shí)不說(shuō)，只說(shuō)一下按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的技術(shù)性問(wèn)題，就讓你無(wú)法解釋和解決的了。比如，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)（含牧、副、漁、林、養(yǎng)等業(yè)）的至少有6億以上社會(huì)人口和1.5億個(gè)農(nóng)戶（2002年占中國(guó)人口總數(shù)的44%，共6.6億人口。），大家可以試想一下，如果我們要靠龍頭企業(yè)直接與這么多農(nóng)戶直接簽訂購(gòu)銷合同，那么全國(guó)要有多少個(gè)龍頭企業(yè)，每個(gè)企業(yè)要下多少個(gè)定單，與1.5億個(gè)體農(nóng)戶要簽多少份合同才能服務(wù)過(guò)來(lái)��？毫無(wú)疑問(wèn)，這在技術(shù)上就是一個(gè)很難克服的障礙。

　　再如，有人說(shuō)可以以鄉(xiāng)政府或行政村的名義與這些龍頭企業(yè)簽訂合約，不需要那么復(fù)雜。但一個(gè)鄉(xiāng)或行政村內(nèi)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品多種多樣，你怎么簽？即使你簽了，你基層政府和行政機(jī)構(gòu)和你轄區(qū)內(nèi)的出售農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民之間又如何區(qū)分和明確合同責(zé)任呢？農(nóng)民委托你去簽訂銷售他的產(chǎn)品的合同了嗎？即使愿意委托你，那么千家萬(wàn)戶也是千差萬(wàn)別的委托手續(xù)和委托條件你又如何平衡？何況鄉(xiāng)政府或行政村本身是簽訂有效經(jīng)濟(jì)合同所需的經(jīng)濟(jì)組織或自然人嗎？顯然不符合《合同法》規(guī)定的合同簽訂人必須是自然人或經(jīng)濟(jì)組織法人的基本要素，而凡是不符合這個(gè)基本要素的合同都是無(wú)效合同。

　　還有，即使這些龍頭企業(yè)能夠把農(nóng)戶生產(chǎn)的東西全部收購(gòu)掉，它出于自身的利益和風(fēng)險(xiǎn)，又能夠用什么價(jià)格來(lái)收購(gòu)從而保障農(nóng)民的利益呢？最后，也是最重要的，即在這種表面上很合理的安排中，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最弱勢(shì)群體的地位不是仍然如故，又有什么改變和提高呢？

　　這些年全國(guó)各地已經(jīng)發(fā)生了并且正在發(fā)生著許許多多所謂龍頭公司和經(jīng)銷商盤剝和欺詐農(nóng)民的案例。它們往往在當(dāng)?shù)�，或者壟斷市�?chǎng)，壓價(jià)收購(gòu)，謀取暴利，盤剝農(nóng)民。比如，據(jù)媒體披露，有的所謂龍頭企業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)只占國(guó)際市場(chǎng)同樣產(chǎn)品價(jià)格的十分之一都不到。這些龍頭企業(yè)還可以在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大時(shí)隨時(shí)尋找各種籍口毀約開溜，從而讓貧弱無(wú)助的農(nóng)民承擔(dān)由于市場(chǎng)變化或這些龍頭企業(yè)自己的經(jīng)營(yíng)失誤而導(dǎo)致的所有損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)有相當(dāng)比例的坑農(nóng)害農(nóng)事件都是這類所謂龍頭企業(yè)和支農(nóng)企業(yè)干的。

　　在這些案例中，個(gè)體農(nóng)民永遠(yuǎn)是弱者，他們?cè)诔錆M競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮面前顯得是那么的弱小，似乎不得不依靠這些與其利益根本對(duì)立，但卻以“欽差大臣”（政府提倡和鼓勵(lì)的）或“救世主”（自認(rèn)為沒(méi)有組織起來(lái)的小農(nóng)離開它們將更加難以為繼）面目出現(xiàn)的所謂龍頭企業(yè)或經(jīng)銷商們?nèi)�尋找和開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，也不得不購(gòu)買它們提供的很可能是質(zhì)次價(jià)高的農(nóng)用生產(chǎn)資料。

　　當(dāng)然，我們不可否認(rèn)，在一些地方的確有一些龍頭企業(yè)或經(jīng)銷商在當(dāng)?shù)卣�府的�?yōu)惠政策鼓勵(lì)下以及鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情的感召下向農(nóng)民提供了許多很好的服務(wù)，幫助農(nóng)民解決了不少市場(chǎng)問(wèn)題。但是我們還應(yīng)該承認(rèn)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度以及實(shí)踐效果來(lái)分析，這種公司或經(jīng)銷商加農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式實(shí)際上并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)等互利的基本規(guī)則。因?yàn)橐环绞亲非罄麧?rùn)最大化的、并且掌握了大量市場(chǎng)資源和經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)，另一方卻是沒(méi)有任何組織資源的、分散而單一的以家庭為單位的小商品生產(chǎn)者。這種不對(duì)等的合作其實(shí)就是一種不公平，一種剝奪。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來(lái)說(shuō)，把農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)與經(jīng)銷權(quán)截然分開的做法本身也就是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，結(jié)果最終受到傷害的肯定還是農(nóng)民。所以，在這種商業(yè)地位極不對(duì)等的合作或交易中，這種經(jīng)營(yíng)模式其實(shí)是農(nóng)民增收問(wèn)題上的一柄雙刃劍。在目前農(nóng)民還沒(méi)有普遍地自行組織起來(lái)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷時(shí)，它似乎是幫助分散的個(gè)體農(nóng)民解決其農(nóng)副產(chǎn)品銷路問(wèn)題（不管它的收購(gòu)價(jià)格是否合理）的一條路子（僅僅是一條路子而已），但是這些龍頭企業(yè)或經(jīng)銷商為了自身利益也隨時(shí)可能損害農(nóng)民的利益。在市場(chǎng)變化時(shí)為了自己脫身，他們會(huì)很自然地將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，甚至不惜毀掉與其簽約的個(gè)體農(nóng)民全年的勞動(dòng)成果。在市場(chǎng)法則面前，不存在什么良心和道德問(wèn)題，也不是僅靠一紙合約就可以規(guī)范得了的，因?yàn)檫@其實(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)追逐最大利潤(rùn)的合理性與維護(hù)農(nóng)民利益的正確性之間的帶根本性的矛盾問(wèn)題。要解決這個(gè)矛盾，除了農(nóng)民自己組織起來(lái)以合作經(jīng)濟(jì)組織的形式到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去參與競(jìng)爭(zhēng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自享利潤(rùn)之外，別無(wú)它法。

　　如果我們期望通過(guò)政府優(yōu)惠政策的扶持，那些龍頭企業(yè)便可放棄市場(chǎng)法則，一切從農(nóng)民利益出發(fā)而不是從自己利益出發(fā)，那是不現(xiàn)實(shí)的，只能是一種良好的愿望而已。當(dāng)然，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種悖論。因?yàn)椋�龍頭企業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)化也就是該企業(yè)走向破產(chǎn)的開始。所以從根本上說(shuō)，試圖通過(guò)扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)以帶動(dòng)所在地區(qū)農(nóng)民增收和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是不能長(zhǎng)久發(fā)揮作用的。這種模式只能在農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織普遍成立起來(lái)之前的整個(gè)過(guò)渡時(shí)期暫時(shí)性地局部存在并發(fā)揮作用，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　我們絕不能把它當(dāng)作解決多年來(lái)形成的農(nóng)村結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)民收入下降的靈丹妙藥。因此，我們借用一句廣東俗語(yǔ)來(lái)說(shuō)，龍頭企業(yè)只不過(guò)是一根“生蟲拐杖”而已，最終是靠不住的。

　　為此，我們必須讓農(nóng)民們聯(lián)合起來(lái)，找到一種既能克服他們小商品生產(chǎn)者的弱點(diǎn)，又能代表和維護(hù)他們根本利益的屬于他們自己的經(jīng)濟(jì)組織形式，并以這種經(jīng)濟(jì)組織名義和形式開展各種各樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括農(nóng)副產(chǎn)品的保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸以及銷售等，或在此基礎(chǔ)上與其它企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生各種形式的合作和交易關(guān)系。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)組織無(wú)論是在國(guó)外還是在國(guó)內(nèi)，無(wú)論在過(guò)去還是將來(lái)，都只能是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，也就是合作社。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，根本沒(méi)有什么龍頭企業(yè)及其生存的土壤，因?yàn)橹灰�農(nóng)民組成了合作社，國(guó)家就得根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)作為內(nèi)部非贏利性的合作經(jīng)濟(jì)組織的合作社的經(jīng)營(yíng)給予免稅待遇，并給予種種優(yōu)惠政策。這種情況下，任何強(qiáng)大的龍頭企業(yè)也將不是合作社的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。所以說(shuō)，龍頭企業(yè)只不過(guò)是伴著中國(guó)所謂三農(nóng)問(wèn)題而產(chǎn)生的一個(gè)階段性的特殊的企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。以其性質(zhì)而言，龍頭企業(yè)伴隨著錯(cuò)誤的“三農(nóng)”政策而生，它也必將伴隨著正確的中國(guó)“三農(nóng)”政策的出臺(tái)和實(shí)施以及農(nóng)民自己的合作社的產(chǎn)生和發(fā)展而逐步消亡之。

　　好在中央決策者們終于認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，并在其關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議中也是破天荒地不再提什么龍頭企業(yè)的問(wèn)題了，反而在這份建議中提出了要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”這一全新的也是正確的“三農(nóng)”政策。這是我國(guó)中央政府在“三農(nóng)”問(wèn)題上認(rèn)識(shí)和政策上的一個(gè)飛躍。它標(biāo)志著執(zhí)政者們正在正視自己以往的政策失誤，也找到了正確的前進(jìn)方向，正在解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的道路上邁出了更加成熟有力的政策步伐。

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　　[1] 中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室《九五期間中國(guó)農(nóng)民收入狀況實(shí)證分析報(bào)告》，《中國(guó)農(nóng)村研究》2001年第6期

　　[2] 摘引自中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（1993年11月5日發(fā)布）

　　[3] 同[2]

　　[4]《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出“千元現(xiàn)象”》新華社記者譚飛 馬維坤，新華社《內(nèi)參選編》2001年第49期第5頁(yè)

　　五、金融合作社應(yīng)運(yùn)而生

　　建國(guó)后我國(guó)的農(nóng)村信用合作社與供銷合作社一樣都經(jīng)歷了一個(gè)誕生、發(fā)展、波折、衰敗和改革的過(guò)程，而且由于同樣的所謂社會(huì)主義集體所有制的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，目前信用合作社的改革前景仍然不明朗。

　　建國(guó)前后，中央決策者們對(duì)合作社及其在新中國(guó)的發(fā)展極為重視。比如，1949年3月毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)的報(bào)告中指出：“必須組織生產(chǎn)的、消費(fèi)的和信用的合作社，和黨中央、省、市、縣、區(qū)的合作社的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，并說(shuō)“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)管理之下的勞動(dòng)人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織”。[1]1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》更是用專門的一個(gè)條款約定了合作社。其第三十八條規(guī)定，“關(guān)于合作社：鼓勵(lì)和扶助廣大勞動(dòng)人民根據(jù)自愿原則，發(fā)展合作事業(yè)。在城鎮(zhèn)中和鄉(xiāng)村中組織供銷合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社和運(yùn)輸合作社，在工廠、機(jī)關(guān)和學(xué)校中應(yīng)盡先組織消費(fèi)合作社。” [2]

　　這些正確的政策推動(dòng)了合作事業(yè)的發(fā)展。雖然那時(shí)的信用社是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的，規(guī)模比較小，管理水平低，我國(guó)信用合作事業(yè)的發(fā)展由此起步。但后來(lái)在所謂社會(huì)主義改造過(guò)程中，個(gè)人對(duì)生產(chǎn)資料所有權(quán)被取消，合作社的私有制基礎(chǔ)瓦解了。隨著公有化程度的提高，農(nóng)村信用合作社的合作性質(zhì)被淡化，并被轉(zhuǎn)化成國(guó)家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。但這種“官辦”的合作社制度安排已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。根據(jù)上年國(guó)務(wù)院105號(hào)文件的把農(nóng)村信用社辦成合作金融組織的規(guī)定。1984年我國(guó)農(nóng)村信用合作社開始推行以恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性為基本內(nèi)容的體制改革。1996年農(nóng)村信用合作社與國(guó)有商業(yè)銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，受人民銀行代管，并試圖按合作社原則運(yùn)作。2003年，8個(gè)省開始進(jìn)行推行改革試點(diǎn)，取得了階段性的成效。2004年，在全國(guó)范圍那進(jìn)行深化農(nóng)村信用社改革并持續(xù)至今。[3]

　　截至目前，全國(guó)在原信用社系統(tǒng)的基礎(chǔ)上共組建銀行類機(jī)構(gòu)55家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行11家，農(nóng)村合作銀行44家，另有11家銀行類機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)籌建；
組建以縣(市)為單位統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)325家，另有200家已批準(zhǔn)籌建。但是從總體上看，農(nóng)村信用社已有的包袱并沒(méi)有全部消化，仍然是農(nóng)村信用社健康發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前全國(guó)農(nóng)村信用社仍有3851億元的不良貸款，占比仍高達(dá)17.5%(國(guó)有商業(yè)銀行改革后不良貸款占比一般降到5%以下)，仍然有1177億元的歷年掛賬虧損。[4]

　　我國(guó)信用合作社存在的主要問(wèn)題是所謂“官辦”，即政府在辦。在實(shí)行土地集體所有制瓦解了合作社的制度基礎(chǔ)后，我們基本上沒(méi)有按照合作金融的基本原則，如自愿入股、民主管理等原則去建立和發(fā)展信用合作社。比如，1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》規(guī)定，要求，農(nóng)村信用社管理體制“改革的核心是把農(nóng)村信用社逐步改為由農(nóng)民入股、由社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)的合作金融組織”。[5]但是從上述改革后的信用社名稱變化來(lái)看，這項(xiàng)以合作金融組織為目標(biāo)的改革最終卻收獲了農(nóng)村商業(yè)銀行的果實(shí)。這恐怕是所有這場(chǎng)改革的決策者和推動(dòng)者們所始料未及的。盡管如此，本書對(duì)此不準(zhǔn)備作更多分析，但擬就合作金融組織的今后的發(fā)展提供必要的分析意見(jiàn)。

　　去年底，中國(guó)銀行業(yè)管理監(jiān)督委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的政策文件，主要在四個(gè)方面對(duì)以前國(guó)家的農(nóng)村金融政策有所突破：

　　一是放開準(zhǔn)入資本的范圍，即任何資本，無(wú)論民間還是外資，甚至是產(chǎn)業(yè)資本，都可以到農(nóng)村投資或收購(gòu)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)。二是調(diào)低注冊(cè)資本，取消營(yíng)運(yùn)資金限制，對(duì)信貸合作社注冊(cè)資金的要求甚至低至10萬(wàn)元。三是調(diào)整投資人資格，放開境內(nèi)投資人持股比例，即企業(yè)法人也可以投資村鎮(zhèn)銀行，只要有一家現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)愿意合作作為發(fā)起人即可。四是放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件與范圍，即不限制開展何種銀行業(yè)務(wù)與服務(wù)產(chǎn)品。[6]

　　可以說(shuō)，這份《意見(jiàn)》是中央政府送給億萬(wàn)農(nóng)民的一個(gè)豬年的新年大禮，為廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村一級(jí)新設(shè)信用合作組織鋪設(shè)了道路。盡管這只是中央政府的一個(gè)部門政令而非國(guó)家法律，盡管其中一些規(guī)定還不盡合理，開放度還不夠，但毫無(wú)疑問(wèn)，這部政令的頒行仍然意味著我國(guó)的農(nóng)村金融改革邁入了一個(gè)嶄新的階段，必將對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)起到巨大的促進(jìn)作用，值得大為贊譽(yù)和宣傳。但是，我們還應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)的農(nóng)村金融改革并非僅僅是降低準(zhǔn)入門檻的問(wèn)題，而是在降低門檻的同時(shí)，還有若干個(gè)非常重要的問(wèn)題需要同步加以解決的。比如，現(xiàn)有金融信貸條件需要加以調(diào)整與改變，否則，那些社會(huì)資本仍然是不會(huì)自然而然地流向相對(duì)來(lái)說(shuō)信貸風(fēng)險(xiǎn)較大而投資收益卻又較低的農(nóng)村的。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素必然向投資回報(bào)率高的地方流動(dòng)和集中。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。有兩組數(shù)據(jù)比較能夠說(shuō)明問(wèn)題：一是到2005年底，我國(guó)東部地區(qū)存貸款總額分別占全國(guó)60%和57%，而中部、西部和東北三個(gè)地區(qū)的總和也只占全國(guó)存貸總額的40%和43%。二是到2006年10月底，我國(guó)占人口總數(shù)70%的農(nóng)村地區(qū)的存貸款額僅占全國(guó)存貸總額的15%，而人口少于30%的城市卻占了85%。[7]而且這些比例之間的差距還在日益擴(kuò)大�？梢�(jiàn)，在缺乏適當(dāng)?shù)恼�策指引下，我�?guó)的資本流向的趨勢(shì)是東部而非其它地區(qū)，是城市而非鄉(xiāng)村。

　　這些年來(lái)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不僅吸收不到外來(lái)資本，其自己原有的資本反而給各種商業(yè)銀行以各種各樣的間接融資的方式給吸引到城市的各種利潤(rùn)豐厚的領(lǐng)域里去了。資本金的大幅度減少和信貸風(fēng)險(xiǎn)的同步增加還使得農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)日漸虧損，致使這些原來(lái)數(shù)量就很少的網(wǎng)點(diǎn)日益減少，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)民的貸款變得更加困難。因此，如果我們要想使得農(nóng)村金融信貸業(yè)有一個(gè)根本的改觀的話，除了頒行《意見(jiàn)》之類的降低準(zhǔn)入門檻的政策措施之外，還應(yīng)該在其他方面有所動(dòng)作，即采取和實(shí)行一些能夠吸引其他社會(huì)資本到農(nóng)村地區(qū)投資興辦或儲(chǔ)蓄注入金融信貸機(jī)構(gòu)的有效政策措施，方有可能。因此，對(duì)農(nóng)村的新設(shè)金融機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)信貸合作社而言，允許它們采用相對(duì)較高的存貸利率，以吸儲(chǔ)社會(huì)資金，不失為一種可行而有效的農(nóng)村金融促進(jìn)政策。

　　 一提到高利率，有人可能會(huì)覺(jué)得就是高利貸或近似于高利貸之類的東西，或認(rèn)為是在盤剝農(nóng)民，應(yīng)該加以反對(duì)，決不能讓其在農(nóng)村實(shí)施。其實(shí)高利率與高利貸是兩個(gè)根本不同的概念。這里所說(shuō)的相對(duì)較高的利率是指在央行專門針對(duì)農(nóng)村或農(nóng)民合作金融機(jī)構(gòu)而規(guī)定的一個(gè)比一般商業(yè)銀行利率稍高或較高些的存貸款利率限定的范圍內(nèi)的存貸款利率。因此，這個(gè)高利率是在合理范圍的，也是合法的，而且更重要的是采用了這樣的較高利率，可以讓更多的資金流入農(nóng)村，也讓我們急需資金的“三農(nóng)”均可以比較方便地利用到比較充裕的信貸。這是一件大有利于農(nóng)民的好事情，我們無(wú)須為此感到擔(dān)憂。

　　另外，在農(nóng)村地區(qū)金融信貸領(lǐng)域?qū)嵭休^高利率也是由于這個(gè)地區(qū)本身的信貸風(fēng)險(xiǎn)較大所決定的。就我國(guó)農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于城市的確要大許多。主要原因是由于農(nóng)民身邊所使用的唯一生產(chǎn)資料——土地的所有權(quán)還不是他們自己的。他們對(duì)土地只有使用權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，而沒(méi)有所有權(quán)的土地是不能作為抵押物進(jìn)行信貸抵押的。其次，由于宅基地并非商品，農(nóng)民對(duì)宅基地上自己的房屋也沒(méi)有十足的產(chǎn)權(quán)。這些房屋沒(méi)有房產(chǎn)證，所以也不能抵押。但是農(nóng)民作為一個(gè)生產(chǎn)者，他們不僅生活中經(jīng)常需要貸款，其生產(chǎn)中更是經(jīng)常需要貸款。他們對(duì)貸款需求的程度與所謂城里人相比只高不低。

　　由于我們長(zhǎng)期以來(lái)奉行所謂土地集體所有制，致使農(nóng)民身邊幾乎沒(méi)有一樣法律認(rèn)可的可以抵押的東西。所以我們說(shuō)，向農(nóng)民發(fā)放貸款，或者說(shuō)在農(nóng)村或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展信貸業(yè)務(wù)，其信貸風(fēng)險(xiǎn)本來(lái)就要比在城市里或其它產(chǎn)業(yè)里的要高不少。因此，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則，在我國(guó)農(nóng)村信貸中維持一個(gè)相對(duì)較高的信貸利率不僅是合理的，也是符合客觀實(shí)際的。當(dāng)然，與某些風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目信貸相比，一般涉農(nóng)信貸的利率還是比較低的，不可能高到哪里去。為此，我們不能否認(rèn)這一客觀存在的事實(shí)而用有點(diǎn)極端的觀點(diǎn)來(lái)反對(duì)農(nóng)村信貸實(shí)行高利率政策。這樣得出的結(jié)論是靠不住的。

　　在農(nóng)村實(shí)行高利率政策是商業(yè)銀行和信貸合作社吸引社會(huì)資金、減少和防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的一種商業(yè)行為，但這并不意味著我們政府的政策性金融行為也是高利率的。與高利率商業(yè)信貸政策相反，政府的政策性信貸利率則應(yīng)該是實(shí)行低利率的。比如，農(nóng)村地區(qū)有許多帶有公用性和公益性項(xiàng)目或設(shè)施也需要投資。對(duì)于農(nóng)村的這類投資項(xiàng)目，僅靠高利率的商業(yè)性貸款是不行的，還需要政府的配套資金給予必要的支持。這些配套資金視項(xiàng)目性質(zhì)不同有多有少，比例有高有低，但無(wú)論政府是采用買方信貸還是賣方信貸方式給予支持，政府的貸款都必須是低息的，甚至很多情況下應(yīng)該是無(wú)息的。這些利息差則由政府或政府的農(nóng)村政策性銀行來(lái)加以貼息解決。這種政府配套資金實(shí)行低利率的做法是政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民加以支持的一種職責(zé)，與農(nóng)村信貸合作社的高利率做法根本不是一回事，因此并不能成為否認(rèn)或反對(duì)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高利率信貸業(yè)務(wù)的籍口。這種做法可以在很大程度上平抑或降低“三農(nóng)”領(lǐng)域上馬的那些公用或公益項(xiàng)目的信貸成本。

　　總之，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展金融信貸業(yè)，我們有必要實(shí)行較高的利率政策。因?yàn)檫@不僅可以吸引社會(huì)資本投資農(nóng)村金融信貸領(lǐng)域，也可以吸收更多的社會(huì)閑散資金進(jìn)入到農(nóng)村金融信貸組織中來(lái)。這是我國(guó)發(fā)展農(nóng)村金融信貸業(yè)本身必然要經(jīng)歷的一個(gè)歷史過(guò)程，而且這個(gè)過(guò)程可能會(huì)很長(zhǎng)很長(zhǎng)。

　　農(nóng)村地區(qū)發(fā)展民間金融，主要應(yīng)依靠農(nóng)民自己組建金融信貸合作社（與目前的名為信用合作社實(shí)為農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村信用社沒(méi)有關(guān)系），或者說(shuō)，新設(shè)和發(fā)展農(nóng)民自己的信貸合作社是農(nóng)村金融改革的最主要的關(guān)鍵所在。

　　在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展金融信貸組織，要進(jìn)行分類的話，無(wú)非是這么幾種機(jī)構(gòu)，即帶有慈善性質(zhì)的小額信貸銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)民自己的信貸合作社以及政府的政策性銀行等。這里要將政府的政策性銀行撇開不說(shuō)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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