葉銘葆：“買官賣官”是一個不規(guī)范的用語

　　近年來，買官賣官成了熱門話題，不僅是老百姓茶余飯后的談資，而且進入了官方的規(guī)范性文件。中紀委、中組部就曾多次發(fā)文，要求對買官賣官者一律先免職，然后再作進一步的處理。然而，在現(xiàn)實生活中，因買官賣官而被免職的極為罕見。即使賣官者因其他原因而倒臺，買官者卻照樣“穩(wěn)坐釣魚臺”，甚至繼續(xù)受到提拔重用。嚴格的規(guī)定與執(zhí)行的結(jié)果之間，形成了巨大的反差。此中原因，錯綜復雜，其中有一條，就是買官賣官這個用語本身并不規(guī)范，漏洞很多，以致在查處過程中很難認定。

　　通常所說的買官賣官，只是一個形象化的通俗說法，并不是一個科學的概念。買與賣，是一種經(jīng)濟行為。經(jīng)濟學上所講的買賣，是買賣雙方所有權(quán)的交換。買官賣官只是對這種交換關(guān)系的一種借用。嚴格意義上的買官賣官，出現(xiàn)在中國的封建社會。《后漢書．靈帝紀》：“初開西邸賣官，自關(guān)內(nèi)侯、虎賁、羽林，入錢各有差。”漢靈帝時“三公”每職一千萬，“只留帝位不市”，靈帝時的崔烈以1500萬錢買了司徒之位。這樣的賣官，是以朝廷出面，明碼標價，賣官所得全部上交國庫；
買官者所用的金錢，也是個人的財產(chǎn)，因而是一種合法的交換。與此相對照，今天的買官賣官明顯不同。首先，官職的所有權(quán)并不屬于官員個人，官員無權(quán)用來出賣。其次，官職的價格并沒有明示，且收入進入了賣官者個人的腰包。第三，買官者所用的金錢，并不是個人的合法收入，大多是利用權(quán)力資源，動用公款行賄。由此可見，用買官賣官這個概念，并不能準確概括當今出現(xiàn)的“政由賄成，官由賄得”的新現(xiàn)象。

　　從操作上講，查處過程中對買官賣官很難認定。商品的買賣，比較簡單，一手交錢，一手交貨。而官職的買賣，則比較復雜。從買方來說，有的先送小錢，事成之后再送大錢；
或者先預付再追加；
有的類似期貨交易，錢雖送出，而官職暫時還沒有到手。從賣方來說，對官職有一個大致的預期價格。有人出了低價，并沒有得到相應(yīng)的官職，經(jīng)過多次追加，達到或者超過預期價格時，方能如愿以償；
同時，賣方總是盜用組織的名義，經(jīng)過合法的組織程序，給賣官披上一件合法的外衣。所有這些，都給查處過程中對買官賣官的認定，造成極大的難度。這也是買官賣官者極少被免職的一個重要原因。

　　為了懲治吏治腐敗，遏制用人上的不正之風，有必要對買官賣官行為作出科學的界定。本人以為：發(fā)生在官員之間的行賄受賄行為，不論買官賣官是否既成事實，都應(yīng)視為買官賣官。這是因為，上級絕不會向下級行賄，同級之間也只有交換而不存在行賄的問題，唯有下級向上級行賄請托。請托事項無論辦成與否，一經(jīng)查實，都應(yīng)當一律免職。有了這樣的規(guī)定，買官賣官者至少在制度上沒有多少空子可鉆。

　�。�2008年10月22日）

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