樓繼偉：危機(jī)推進(jìn)了改革

　　從1978年開始，中國開啟了改革開放的新時(shí)代，從此以后中國在很多方面發(fā)生了根本性的變化。

　　首先，30年間中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。GDP年均增長10%以上，人均收入年均增長接近10%，而且在這個(gè)時(shí)期內(nèi)基本沒有大的波動(dòng)。通脹率最高出現(xiàn)在1994年，按月度算通脹率超過20%，年度達(dá)到了18%，最低年份大概是1%，相比其他轉(zhuǎn)軌國家，中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是平穩(wěn)的。

　　其次，中國經(jīng)濟(jì)的市場化取得長足的進(jìn)展。我的頭腦中有這樣一些指標(biāo)：在工業(yè)增加值中，國有以及國有控股的比重從1978年的80%以上，到現(xiàn)在大約占35%；
農(nóng)業(yè)方面，1978年國家控制幾乎占100%，現(xiàn)在國有成分不到5%；
在服務(wù)業(yè)，除了金融、通訊、鐵路交通、民用航空等領(lǐng)域是國有絕對(duì)控制的，在其他領(lǐng)域的國有成分低于10%。綜合起來看，國有經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重并不高，只有30％左右，而且其中相當(dāng)多是上市公司，已經(jīng)與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)候的國有企業(yè)不一樣了。經(jīng)濟(jì)的繁榮很大程度上得益于決策的自由，即個(gè)人決策的自由，價(jià)格基本上決定于市場。實(shí)際上我們目前90%多的商品價(jià)格都決定于市場。最近這個(gè)趨勢受到一些影響，主要是受到一些外部沖擊，在初級(jí)產(chǎn)品方面增加了一些管制，但不會(huì)很長時(shí)間�？傊�，我覺得中國經(jīng)濟(jì)的自由度是非常高的。

　　再次，中國一直在走對(duì)外開放的道路。中國目前的貿(mào)易依存度即進(jìn)出口總額占GDP的比重達(dá)到67%，這個(gè)指標(biāo)可以說明我們的開放程度。美國的這個(gè)指標(biāo)不及我們的一半，日本大概相當(dāng)于我們的一半，德國大致與我們差不多。但德國有一個(gè)歐洲共同市場，他們國與國之間的貿(mào)易與我們是不能比的。除涉及國家安全的行業(yè)外，對(duì)于外方投資并沒有過多的限制。最近大家在討論，對(duì)外方投資項(xiàng)目涉及行業(yè)壟斷的是不是要多加控制，我覺得這個(gè)問題在某種程度上也是外部壓力觸發(fā)的，特別是中國對(duì)外投資的時(shí)候受到國際上的保護(hù)主義思潮的影響，有些國家以涉及國家安全為名，運(yùn)用各種機(jī)制予以否決，催動(dòng)了中國這種傾向。

　　還有很多指標(biāo)，比如貧困人口減少、城市化率的提高，農(nóng)村人口比重從占80%以上到現(xiàn)在大約占50%，每年1000多萬人從農(nóng)村到城市。所有這些指標(biāo)，表明30年來中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。能夠取得如此大的成就，原因很多。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，這實(shí)際上是我們采取市場經(jīng)濟(jì)體制的勝利。

　　回首改革開放30年，就我個(gè)人的最大感受而言，我認(rèn)為是危機(jī)推進(jìn)了改革，試驗(yàn)開辟了市場取向的改革道路，而且是成功的改革為自身開辟著道路。

　　在建立市場經(jīng)濟(jì)的框架上，我們進(jìn)行了幾步關(guān)鍵的改革。1993～1994年是建立市場經(jīng)濟(jì)框架的關(guān)鍵時(shí)期，這一次改革也是危機(jī)驅(qū)動(dòng)的。當(dāng)時(shí)通脹達(dá)到20%，社會(huì)出現(xiàn)不安定因素。因紙幣告急，按當(dāng)時(shí)全部印鈔機(jī)的印刷速度已來不及供市場使用，曾考慮是否要印1000元和500元面值的鈔票。財(cái)政收入占GDP比重不斷下降，從改革初期30%下降到1993年10.7%，無力通過財(cái)政政策抑制通脹局面，金融體系相當(dāng)混亂，中央銀行和商業(yè)銀行的職能不清，貨幣政策沒有收緊的機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)資源有效配置和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。嚴(yán)重的通脹局面使得國際收支狀況惡化，1992年底外匯儲(chǔ)備只有200億美元。用什么辦法改變這種狀況？面對(duì)改革必須經(jīng)受的重大利益調(diào)整，社會(huì)各方面并沒有像1978年那樣的改革共識(shí)，但中央決策者非常堅(jiān)定，遵照1992年確定的市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決困難，推出了建立市場經(jīng)濟(jì)框架的一系列改革。一是堅(jiān)定實(shí)行了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換。一步把匯率調(diào)到接近均衡匯率，當(dāng)時(shí)是1美元兌8.7元人民幣，1年之后降到8.3元，同時(shí)解除了外匯使用的管制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。改革半年后，外匯儲(chǔ)備就增加了100億美元，增長了50%。二是改革了稅收制度、財(cái)政制度。我們引入了與歐洲相近的稅收制度，主要用增值稅替換了產(chǎn)品稅，將對(duì)每次流轉(zhuǎn)都征稅、稅目有80多種的產(chǎn)品稅，改革為按增值征收、只有17%和13%兩個(gè)稅目的增值稅，把稅務(wù)混亂的局面改變了。同時(shí)改革了中央與地方財(cái)政制度，實(shí)行了分稅制，改革后財(cái)政收入占GDP的比重以及中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重不斷提高。三是改革中央銀行和商業(yè)銀行制度，使中央銀行不再做商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，把商業(yè)銀行的非銀行職能剝離。通過一系列改革，中國創(chuàng)造了奇跡，當(dāng)時(shí)GDP增長10%左右，但通脹兩年后降到5%左右。東歐國家也引入了增值稅，但都出現(xiàn)了通脹，我們卻以這種辦法抑制了通脹。經(jīng)過這次改革，基本奠定了市場經(jīng)濟(jì)框架基礎(chǔ)，奠定了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；
財(cái)政能很好地征集收入，使政府履行其公共職能；
匯率改革支持了80年代初期以來的對(duì)外開放，使開放進(jìn)一步持續(xù)下去，外商投資不再分國內(nèi)外市場，國內(nèi)市場也對(duì)他們打開。總之，這是危機(jī)觸發(fā)的改革，取得了好的效果。

　　還有一次危機(jī)推進(jìn)的改革發(fā)生在2002年，中國的東西部地區(qū)差異越來越大，我們必須采取措施，幫助那些貧困地區(qū)和貧困人民。對(duì)此，社會(huì)上不如中央政府感覺強(qiáng)烈。當(dāng)時(shí)重要的改革是企業(yè)和個(gè)人所得稅，由原來主要作為地方收入，改為中央占60%、地方占40%，改革增加的中央收入全部用于幫助中西部地區(qū)，此后中央對(duì)中西部的幫助越來越大。這是一次非常大的利益調(diào)整，但靜悄悄地進(jìn)行了。外國同行們不敢相信，其他國家要醞釀多年才能完成的事情，而我們從決策到完成僅為一年。

　　危機(jī)還促使了中國政策調(diào)整。1993年治理通脹，1998年又遇上一次，但方向正好相反，是由亞洲金融危機(jī)帶來的通貨緊縮。當(dāng)時(shí)我們分析后認(rèn)為，IMF的緊縮政策完全是錯(cuò)的，我們采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，似乎在全世界反潮流，但獲得了巨大的成功。此后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了非常大的變化，當(dāng)時(shí)全國高速公路只有5000公里，5年內(nèi)又增加了5000公里，其后又成為繼美國之后高速公路里程世界第二的國家。全面改造了農(nóng)村電網(wǎng)，當(dāng)時(shí)由于電網(wǎng)落后、損耗大，農(nóng)村電價(jià)為每度1元，而城市電價(jià)為每度0.3元，改造以后最終實(shí)現(xiàn)了全國城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。我們本想2～3年結(jié)束擴(kuò)張的財(cái)政政策，不幸的是美國IT業(yè)的泡沫影響了全球經(jīng)濟(jì)，使擴(kuò)張政策又多實(shí)行了3年，現(xiàn)在實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這段歷史說明，利用現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段治理通脹和緊縮方面，中國政府也找到了自己的路。

　　總之，東西方社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)不一樣，用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念可能無法理解中國的一些詞匯的含意。無論外界怎么看，經(jīng)過30年的改革開放，我們構(gòu)建了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)制度包括會(huì)計(jì)、稅收制度，都在逐步與國際接軌。中國人民在享受比較充分的經(jīng)濟(jì)決策的自由，社會(huì)高度開放，互聯(lián)網(wǎng)很自由，對(duì)任何事情都有批評(píng)聲音，包括對(duì)中國投資有限責(zé)任公司的每一個(gè)行動(dòng)。當(dāng)然也面臨諸如收入分配差距、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、環(huán)境污染、腐敗現(xiàn)象等很多需要解決的問題。中國的基尼系數(shù)達(dá)到0.46，比美國都高。中國不像拉美國家那樣有這方面的傳統(tǒng)，一定要采取一些強(qiáng)有力的措施改變現(xiàn)在貧富差距大的現(xiàn)狀。危機(jī)推進(jìn)改革，沒有危機(jī)就缺乏改革的動(dòng)力。當(dāng)然我不希望制造危機(jī)來推進(jìn)改革，我們希望通過好的調(diào)整來減少危機(jī)，來實(shí)現(xiàn)中央政府提出的建立和諧社會(huì)的目標(biāo)。（作者為國務(wù)院原副秘書長、中國投資有限責(zé)任公司董事長。讀者如欲閱覽更多征文，請(qǐng)點(diǎn)擊市委講師團(tuán)“宣講家”網(wǎng)站，網(wǎng)址：www.xj71.com）

　　來源：北京日?qǐng)?bào)

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