史嘯虎：除了四萬(wàn)億投資外，我們還應(yīng)該做些什么？

　　前幾天，國(guó)務(wù)院在宣布恢復(fù)實(shí)行中斷四年的積極的財(cái)政政策的同時(shí)，又推出了一個(gè)高達(dá)四萬(wàn)億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，擬通過(guò)如此龐大的巨額投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，擺脫是次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。可以想見(jiàn)，中央政府這個(gè)巨額投資計(jì)劃在短時(shí)期內(nèi)無(wú)疑會(huì)起到提振市場(chǎng)信心，拉動(dòng)投資并降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)突然失速的風(fēng)險(xiǎn)。

　　但是如果仔細(xì)分析和對(duì)照就可以發(fā)現(xiàn)，與十年前為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)所實(shí)施的積極的財(cái)政政策措施相比，這次的規(guī)模巨大的刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十項(xiàng)措施，除了投資總額增大許多并增加了安居房建設(shè)、部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和以及減稅等措施以外，可以說(shuō)在投資領(lǐng)域和范圍上與十年前相比幾乎沒(méi)有什么變化，甚至在對(duì)一些文教衛(wèi)生和民生環(huán)保等方面支出的表述上還沒(méi)有上次的那么清晰和直觀。我國(guó)上一次實(shí)行積極財(cái)政政策起于1998年并一直延續(xù)至2004年。在此期間，政府除了加大財(cái)政投入外，還先后一共發(fā)行了各類(lèi)國(guó)債數(shù)千億元，上馬了約1000多個(gè)有關(guān)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。眾所周知，上世紀(jì)末推行的積極財(cái)政政策與2001年的入世相結(jié)合在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的聯(lián)袂演出，雖然在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，但在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上還是取得了巨大的成功。于是人們肯定會(huì)很自然地問(wèn)道：我們這次照葫蘆畫(huà)瓢恢復(fù)采用與十年前幾乎一模一樣的財(cái)政政策和投資措施也會(huì)取得成功嗎？

　　坦率地說(shuō)，我看未必。我這么說(shuō)有以下幾個(gè)依據(jù)：

　　首先，與十年前相比，國(guó)際國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，今非昔比，，早已不可同日而語(yǔ)了。比如，十年前的亞洲金融危機(jī)發(fā)生在亞洲，特別是東南亞地區(qū)，美國(guó)、歐盟及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家絲毫未受牽連。而亞洲（日本除外，主要是指東南亞地區(qū)）當(dāng)時(shí)并非是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的主要對(duì)象。（2000年時(shí)我國(guó)內(nèi)地與東盟貿(mào)易僅為400億美圓不到，僅比與臺(tái)灣省的稍高些，遠(yuǎn)低于與香港的貿(mào)易額）因此，那場(chǎng)危機(jī)對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展幾乎沒(méi)有產(chǎn)生什么影響。相反，亞洲一些國(guó)家貨幣體系的困境或崩潰反而促使歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家將海外投資更多地從亞洲其他國(guó)家抽調(diào)出來(lái)改為向中國(guó)投資。所以說(shuō)，當(dāng)年的亞洲金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)不僅不是一場(chǎng)災(zāi)難，相反可能還是一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)對(duì)外吸引外資，對(duì)內(nèi)加大投資，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的極好機(jī)會(huì)。我國(guó)當(dāng)時(shí)推行的積極的財(cái)政政策恰好適應(yīng)了這一需要。

　　其次，與上次不同的是這次國(guó)際金融危機(jī)卻首先爆發(fā)于世界上最大的經(jīng)濟(jì)體——美國(guó)，現(xiàn)又逐步蔓延到歐盟和日本。自上月美國(guó)、英國(guó)表示步入經(jīng)濟(jì)衰退后，11月13日歐盟也緊接著宣布其經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退。日本則于兩天后的11月15日宣布其經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，表明其經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始步入衰退了。美、日、歐盟這幾個(gè)地方恰恰是我國(guó)目前最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴。2007年我國(guó)與這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口貿(mào)易總額高達(dá)9000億美圓，占比近42%。如果加上香港、臺(tái)灣和韓國(guó)等與上述經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系聯(lián)動(dòng)密切的國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額，潛在受到影響的貿(mào)易額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)進(jìn)出口總額的60%。如果再聯(lián)想到2005年以來(lái)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易在貢獻(xiàn)率中的比重一直高達(dá)百分之二十左右的數(shù)據(jù)（2005年為24.1%，2006年為19.5%），我們還能對(duì)因我國(guó)與這些最大的貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額可能出現(xiàn)的大幅度萎縮而導(dǎo)致的進(jìn)出口嚴(yán)重態(tài)勢(shì)的前景持盲目樂(lè)觀的態(tài)度嗎？顯然是不行的。不僅如此，我們還應(yīng)該清醒的是：當(dāng)美、日、歐這些作為我國(guó)的外國(guó)直接投資主要來(lái)源的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)步入衰退期時(shí)，可以預(yù)見(jiàn)今后幾年中國(guó)可以吸收的外國(guó)投資金額必然也會(huì)出現(xiàn)大幅度的縮減。

　　還有一個(gè)非常重要的不同：十年前我國(guó)很多行業(yè)的生產(chǎn)能力還處于相對(duì)不足的態(tài)勢(shì)。可經(jīng)過(guò)這些年積極財(cái)政政策和大規(guī)模投資的推動(dòng)，我國(guó)許多行業(yè)，特別是普通制造業(yè)的生產(chǎn)能力早已進(jìn)入飽和甚至大量過(guò)剩的狀態(tài)。比如，到2006年，全國(guó)已經(jīng)有鋼鐵、水泥、汽車(chē)、紡織等11個(gè)主要行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，其中紡織業(yè)產(chǎn)品中有85.9%生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩。這還是在我國(guó)出口額每年大幅度增長(zhǎng)的情況下出現(xiàn)的。也就是說(shuō)，在紡織品每年大量出口的基礎(chǔ)上我國(guó)的紡織行業(yè)生產(chǎn)能力竟然還出現(xiàn)了將近一倍的閑置！可以想見(jiàn)，一旦我國(guó)的出口增速開(kāi)始減緩甚至于今后不遠(yuǎn)的將來(lái)出現(xiàn)絕對(duì)值下降的時(shí)候，這種大面積和大規(guī)模的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)變本加厲并可能使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭遇到較大的破壞和損失。不僅如此，中國(guó)人民銀行11月17日發(fā)布的《2008年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》顯示，今年前三季度，我國(guó)住房交易量也出現(xiàn)了大幅度下降，房地產(chǎn)等領(lǐng)域面臨回調(diào)壓力，可能影響諸多行業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對(duì)金融業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展也是至關(guān)重要�？梢�(jiàn)，在這種情況下，倘我們?nèi)匀粚�擴(kuò)大投資作為我國(guó)擺脫是次國(guó)際金融危機(jī)的不二法門(mén)祭出，不要多久，無(wú)疑是要遭到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的嚴(yán)厲報(bào)復(fù)的。

　　與我國(guó)許多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形成鮮明對(duì)照的是，十年前，1999年我國(guó)的消費(fèi)率貢獻(xiàn)率為74.7,拉動(dòng)GDP5.7個(gè)百分點(diǎn)，而當(dāng)時(shí)投資貢獻(xiàn)率僅為23.7,僅拉動(dòng)GDP1.8個(gè)百分點(diǎn)。然而，從第二年即2000年起，隨著我國(guó)投資規(guī)模的不斷加大，消費(fèi)與投資的貢獻(xiàn)率開(kāi)始此消彼長(zhǎng)，消費(fèi)率及其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用均逐年下降。2003年消費(fèi)率甚至只有投資率的一半稍多些。國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。后經(jīng)采取措施，消費(fèi)率開(kāi)始逐漸回升，2006年也只回升到39.2。而我們所在的這個(gè)世界的平均消費(fèi)率從來(lái)就沒(méi)有低于過(guò)70%！

　　中國(guó)消費(fèi)率如此長(zhǎng)期地持續(xù)低迷，不僅反映了我國(guó)推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在著巨大的缺陷，而且還反映了我國(guó)在國(guó)民分配制度上存在著巨大的社會(huì)不公。與消費(fèi)率低下相對(duì)照的是，政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度始終以比GDP增速高一倍或以上的速度快速增長(zhǎng)。自1999年的1.14萬(wàn)億元人民幣猛地增長(zhǎng)到2007年的5.1萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)了4.6倍。而同期居民消費(fèi)水平卻只增加一倍略多些，而且，占比70%或以上的農(nóng)村人口本來(lái)消費(fèi)水平就更低，但這幾年增加程度連一倍也不到。那些年里，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，另一方面，廣大國(guó)民卻很少分享到GDP的這種高速發(fā)展所帶來(lái)的切實(shí)利益和實(shí)惠。這些年里，城鄉(xiāng)差距和貧富懸殊程度都在無(wú)情地?cái)U(kuò)大。實(shí)踐已經(jīng)證明，仍然依賴于擴(kuò)大投資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能降低而不是擴(kuò)大內(nèi)需，或者說(shuō)，只能加劇而不是減弱社會(huì)不公和社會(huì)危機(jī)�？梢�(jiàn)，以擴(kuò)大投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的政策其實(shí)也是一個(gè)充滿政治風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。因此，在眼下消費(fèi)率低下之際，我們不能不對(duì)這次的以擴(kuò)大投資為主的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的前景持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度。

　　最后，我覺(jué)得這里最有必要大書(shū)特書(shū)的是：與這次相比，十年前我們?cè)趹?yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)還有一個(gè)非常重要的舉措，那就是在實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)中央政府還堅(jiān)決果斷地推行了兩項(xiàng)具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體制方面的改革。一個(gè)是入世，即加入世界貿(mào)易組織（WTO）；
另一個(gè)則是國(guó)有經(jīng)濟(jì)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域，推行私有化改革，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革。對(duì)于前者，當(dāng)時(shí)的中央政府對(duì)原有的自我封閉和束縛的經(jīng)貿(mào)體制進(jìn)行了深刻的反思，頂住黨內(nèi)外很多批評(píng)，甚至是“賣(mài)國(guó)”的指責(zé)，最后還是痛下決心，全盤(pán)接受了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，逐步但比較徹底地向世界開(kāi)放了中國(guó)的已經(jīng)閉關(guān)鎖國(guó)了數(shù)百年的廣大的內(nèi)地市場(chǎng)，讓中國(guó)開(kāi)始融入了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中，同時(shí)也讓中國(guó)分享到了經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的豐厚利益。

　　為此，在入世后不到一年時(shí)間里，中央政府和省市自治區(qū)政府先后分期分批總共清理和廢除了上百萬(wàn)件的有關(guān)舊經(jīng)貿(mào)制度的紅頭文件。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)私有化改革，中央政府也通過(guò)進(jìn)一步解放思想，在什么叫社會(huì)主義公有制問(wèn)題上，排除了執(zhí)政黨內(nèi)存在的巨大的意識(shí)形態(tài)上的阻力，堅(jiān)定地在第二和第三產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行了中國(guó)現(xiàn)代史上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)私有化和企業(yè)公司化的改革，使得當(dāng)時(shí)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重絕大部分的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在3-5年內(nèi)，即一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)退縮到30%左右。從現(xiàn)在的角度來(lái)看，盡管當(dāng)時(shí)我國(guó)在上述兩個(gè)重大的制度改革期間也發(fā)生了不少這樣或那樣的問(wèn)題和失誤，其中包括官商勾結(jié)造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失等，但是不可否認(rèn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正是得益于這兩項(xiàng)翻天覆地的經(jīng)濟(jì)制度的改革才開(kāi)始了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)近十年并延續(xù)至今的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奇跡！

　　在進(jìn)行了上述分析之后，我們?cè)倩氐奖疚牡念}目上來(lái)，那就是“在四萬(wàn)億投資之外，我們還應(yīng)該做些什么？”顯然，我們的答案是：在面臨來(lái)勢(shì)洶洶的國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，經(jīng)權(quán)衡利弊，我們可以恢復(fù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和推出這個(gè)四萬(wàn)億的巨額的一攬子投資計(jì)劃，但更迫切需要我們做的正是盡快地改革那些遲滯至今急待改革的不合理的經(jīng)濟(jì)和政治制度。而且，這方面的體制改革更需要我們“出手要快，出拳要重”。因?yàn)橹挥羞@樣，我們才能真正地達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的，不僅成功抵御這次國(guó)際金融危機(jī)，還能讓國(guó)民分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最終使得我們所生活其中的這個(gè)社會(huì)的已經(jīng)日益尖銳的矛盾和沖突逐漸地趨于平復(fù)并開(kāi)始真正走向和諧。

　　那么，人們可能會(huì)問(wèn)，這些需要我們盡快加以改革的究竟是哪些經(jīng)濟(jì)和政治制度呢？囿于篇幅，本文無(wú)法一一展開(kāi)，只準(zhǔn)備開(kāi)列一個(gè)不盡詳盡的清單，既表明我心中的改革路線圖，也以此作為此文的結(jié)束語(yǔ)。今后有機(jī)會(huì)筆者將再逐一撰文分析。由于長(zhǎng)期滯后，這些急待改革的體制和制度互相牽扯、數(shù)不勝數(shù)，但如擇其要點(diǎn)，這份不完整的體制改革清單則應(yīng)包括如下幾項(xiàng)：

　　以將土地所有權(quán)歸還農(nóng)民為核心的土地制度改革、以消除社會(huì)歧視為目的的戶籍與城鄉(xiāng)分割制度改革、以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平為基礎(chǔ)的國(guó)企壟斷制度改革、以發(fā)展社會(huì)公益為主的醫(yī)衛(wèi)、教育和社會(huì)保障制度改革、以貫徹言論自由憲法原則為準(zhǔn)繩的新聞和出版制度改革、以體現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)并重為宗旨的財(cái)稅制度改革、以提供高效廉潔公共服務(wù)為目標(biāo)的政府體制改革、以崇尚司法獨(dú)立憲法原則為基礎(chǔ)的司法制度改革、以還權(quán)于民為方向的政治民主化改革以及以思想解放為前提的意識(shí)形態(tài)和觀念改革……

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