張浩：國(guó)際組織與國(guó)際法的發(fā)展

　　The development of international law and international organizations

　　【摘要】17 世紀(jì)中期以來(lái),國(guó)際組織這一非國(guó)家行為主體,隨著社會(huì)的發(fā)展、歷史的進(jìn)步應(yīng)運(yùn)而生,并在近現(xiàn)代得到了蓬勃的發(fā)展。國(guó)際組織在近現(xiàn)代社會(huì)所扮演的角色得到越來(lái)越多的重視，它的產(chǎn)生和發(fā)展也為國(guó)際法的發(fā)展帶了新的挑戰(zhàn)和契機(jī)。本文從介紹國(guó)際組織的概念入手，通過(guò)對(duì)國(guó)際法淵源和國(guó)際組織在當(dāng)代社會(huì)中的作用的分析闡述了兩者相互制約、相互影響的關(guān)系以及國(guó)際組織對(duì)國(guó)際法發(fā)展的影響。

[Abstract] Since the middle of 17th century, with the development of society and rapid progress of the history, international organizations, the non-governmental subjects, have experienced a tremendous development in the modern era. The role which international organizations have played nowadays is gaining more and more emphasis. Its coming into existence and developing brings new challenges and opportunities to the development of international law. This article starts with the conceptual introduction of international organizations and then demonstrates the mutual restriction and effects of international organizations and international law.

　　【關(guān)鍵詞】國(guó)際組織；
國(guó)際法；
發(fā)展

　　伴隨著近代以來(lái)國(guó)際關(guān)系的演進(jìn)，國(guó)際法在其三百五十多年的發(fā)展過(guò)程中分別表現(xiàn)為以國(guó)家間共處、國(guó)家間合作以及全球化為特征的不同歷史階段。這一過(guò)程同時(shí)也呈現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)逐漸走向組織化的趨勢(shì)，并從19世紀(jì)以來(lái)表現(xiàn)為國(guó)際組織的繁衍和擴(kuò)張。國(guó)際組織的發(fā)展為現(xiàn)代國(guó)家提供了寶貴的國(guó)際資源，同時(shí)也為國(guó)際法的發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)意義上的巨大的影響。

　　一、國(guó)際組織的概念和本質(zhì)

　　在剛剛過(guò)去的20世紀(jì)，國(guó)際組織（International Organizations）以其不斷擴(kuò)展的數(shù)量規(guī)模、日益強(qiáng)大的行為能力和逐步完善的組織體系，引起眾多國(guó)際問(wèn)題專家和外交事務(wù)人員的高度關(guān)注。然而，國(guó)際組織到底是什么？中外學(xué)者各抒己見，理論界對(duì)其的定義不盡相同。例如，有學(xué)者認(rèn)為國(guó)際組織“一般是指兩個(gè)以上的國(guó)家的政府、民間團(tuán)體或個(gè)人為特定的國(guó)際合作的目的，通過(guò)協(xié)議形式而創(chuàng)設(shè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。(1) ”；
而根據(jù)《國(guó)際組織年鑒》的界定，人們一般將國(guó)際組織定義為“由兩個(gè)以上的國(guó)家組成的一種國(guó)家聯(lián)盟或國(guó)家聯(lián)合體,該聯(lián)盟是由其成員國(guó)政府通過(guò)符合國(guó)際法的協(xié)議而成立,并且具有常設(shè)體系或一套機(jī)構(gòu),其宗旨是依靠成員國(guó)間的合作來(lái)謀求符合共同利益的目標(biāo)。(2)”

　　從兩條線索進(jìn)行簡(jiǎn)單描述，即現(xiàn)象主義和本質(zhì)主義定義。(3) 按照《國(guó)際關(guān)系政治詞典》的解釋,國(guó)際組織是“超越國(guó)家邊界的正式安排,通過(guò)這種安排建立起制度化的機(jī)構(gòu),促進(jìn)了成員間在安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或相關(guān)領(lǐng)域的合作。(4)” 而根據(jù)《外交與國(guó)際法辭典》的定義,國(guó)際組織被“簡(jiǎn)化”地概括為,“依據(jù)維也納條約法公約第二款的規(guī)定,意思是‘一種政府間組織’。(5)” 這兩本權(quán)威詞典可以說(shuō)是代表了西方國(guó)際組織定義的主流模式。這兩種定義實(shí)際上是一種現(xiàn)象主義定義,因其僅僅涉及到對(duì)國(guó)際組織外在結(jié)構(gòu)、組織實(shí)體與模式過(guò)程的描述。此外,對(duì)這兩種不同的定義進(jìn)行比較分析,也可以看出,國(guó)際組織存在著狹義與廣義定義之分,其區(qū)分的重要標(biāo)準(zhǔn)即是否包括了非政府間國(guó)際組織。而對(duì)于西方各理論派的國(guó)際組織觀的闡述側(cè)重于本質(zhì)主義的描述，即對(duì)于“什么是國(guó)際組織的本質(zhì)”這一問(wèn)題的回答。

　　二、國(guó)際組織與國(guó)際法的發(fā)展

　　國(guó)際法的源頭在哪里？它與國(guó)際組織有什么直接間接的關(guān)系？1920年制定的《國(guó)際法院規(guī)約》第38條規(guī)定：“（一）法院對(duì)于陳訴各項(xiàng)爭(zhēng)端、應(yīng)依從國(guó)際法裁判之、裁判時(shí)應(yīng)適用：不論普遍或特別國(guó)際條約，確立訴訟當(dāng)事國(guó)明白承認(rèn)之規(guī)條者；
國(guó)際習(xí)慣，作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者；
一般法律原則為文明各國(guó)所承認(rèn)者；
在第59條之規(guī)定下，司法判例及各國(guó)權(quán)威最高之法學(xué)家學(xué)說(shuō)，作為確定法律原則之補(bǔ)助資料者。(6)” 顯然，根據(jù)國(guó)際法院的確認(rèn)，國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣、法學(xué)權(quán)威理論是國(guó)際法的三大來(lái)源。這三大來(lái)源都與國(guó)際組織有直接或間接的關(guān)系，國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣與法學(xué)理論都有著“深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)”(7) ，這三大淵源非常貼切的闡明了國(guó)際組織的發(fā)展對(duì)國(guó)際法不斷發(fā)展完善的影響，也在很大程度上指導(dǎo)和主宰者國(guó)際法的發(fā)展發(fā)向。

　　現(xiàn)代國(guó)際法作為國(guó)際社會(huì)行為規(guī)則的總和，主要適用于主權(quán)國(guó)家之間的相互關(guān)系，但同時(shí)也在一定范圍內(nèi)對(duì)由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)家聯(lián)合體，即國(guó)際組織，具有法律約束力(8)。

國(guó)家間的政府組織的運(yùn)作一方面基于其內(nèi)部規(guī)范的調(diào)整，同時(shí)也需要遵守國(guó)際法所制定和確認(rèn)的法律準(zhǔn)則；
另一方面，國(guó)際組織的實(shí)踐則有力的推動(dòng)國(guó)際法的制定和發(fā)展。二者相輔相成，交互作用，相互影響，關(guān)系十分密切。

　�。ㄒ唬﹪�(guó)際法對(duì)國(guó)際組織的制約與調(diào)整

　　首先，國(guó)際法為國(guó)際組織的創(chuàng)立提供了法律前提。政府間國(guó)際組織一般是經(jīng)由成員國(guó)之間的協(xié)議而實(shí)現(xiàn)的。這種協(xié)議，即國(guó)際組織的基本文件，是基于一般國(guó)際法而締結(jié)的一種多邊條約，即國(guó)際組織的基本文件必須在一般國(guó)際法范疇內(nèi)起作用。它們本身往往就包括重要的國(guó)際法規(guī)則和原則。這種協(xié)議不但成為國(guó)際組織創(chuàng)立和運(yùn)作的主要法律依據(jù)，而且構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)際法的重要淵源。

　　其次，國(guó)際組織的運(yùn)作受國(guó)際法的制約和調(diào)整，其中以政治性組織由為突出。聯(lián)合國(guó)憲章第1條第1款就明確規(guī)定，它將“以和平方法且依正義及國(guó)際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端或情勢(shì)”(9)。

聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定肯定了國(guó)際法作為解決國(guó)際爭(zhēng)端重要依據(jù)的地位，同時(shí)表明了國(guó)際法對(duì)聯(lián)合國(guó)這個(gè)全球最大的政府間國(guó)際組織的規(guī)范和調(diào)整。

　�。ǘ�）從國(guó)際組織在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中的作用看國(guó)際組織對(duì)國(guó)際法發(fā)展的重要影響

　　1、國(guó)際組織的作用

　　隨著全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際組織在現(xiàn)代社會(huì)中的作用越來(lái)越受到相關(guān)學(xué)者的重視。如果超越價(jià)值取向的差異，僅僅從國(guó)際組織的實(shí)踐來(lái)客觀地考察分析，則不難對(duì)國(guó)際組織的性質(zhì)、地位和作用得出切合實(shí)際的結(jié)論。無(wú)論是政府組織還是非政府組織，國(guó)家間的合作是國(guó)際組織基本和首要的作用，具體的說(shuō)，其地位和作用概括表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1、國(guó)際社會(huì)論壇和談判的場(chǎng)所；
2、國(guó)際立法的組織者和推動(dòng)者；
3、國(guó)際事務(wù)的管理者和組織協(xié)調(diào)者；
4、國(guó)際資源的分配者；
5、國(guó)際和平安全的維護(hù)者；
6、國(guó)際爭(zhēng)端的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。(10) 以上這六大方面體現(xiàn)了國(guó)際組織在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的作用及其扮演的角色，同時(shí)也映射出了國(guó)際組織對(duì)國(guó)際法發(fā)展的重要影響。

　　2、國(guó)際組織對(duì)國(guó)際法發(fā)展的影響

　　國(guó)際組織對(duì)國(guó)際法發(fā)展的影響首先表現(xiàn)在它使一個(gè)新興的法律規(guī)范——《國(guó)際組織法》得到了發(fā)展和完善。國(guó)家已經(jīng)不是國(guó)際法的唯一主體了，國(guó)際組織在一定范圍內(nèi)也成為國(guó)際法主體，具有自己獨(dú)立的法律人格。這一變化對(duì)國(guó)際法的發(fā)展產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)，促使人們從國(guó)際法的角度出發(fā)去研究這些新的問(wèn)題，從而推動(dòng)了國(guó)際法的發(fā)展。于是，現(xiàn)代國(guó)際法中的一門新分支，以國(guó)際組其次，國(guó)際組織對(duì)國(guó)際法的發(fā)展的影響還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(1)國(guó)際組織具有創(chuàng)設(shè)國(guó)際法的功能。創(chuàng)立普遍性組織的多邊條約（即組織法），往往規(guī)定有國(guó)際社會(huì)需要共同遵守的一般性規(guī)則。其中某些重要規(guī)則也可能產(chǎn)生一般國(guó)際法效力(12)。

　　 (2)國(guó)際組織的發(fā)展成為實(shí)施國(guó)際法的中心，加強(qiáng)了國(guó)際法的約束力同時(shí)提高了國(guó)際法的可操作性。國(guó)際社會(huì)是一個(gè)多元的無(wú)政府社會(huì)，它沒有實(shí)施國(guó)際法的強(qiáng)制機(jī)構(gòu)。

從聯(lián)合國(guó)實(shí)施國(guó)際法的行動(dòng)中已經(jīng)表明它的中心地位是任何國(guó)家都替代不了的，聯(lián)合國(guó)作為普遍性的國(guó)際組織，擁有眾多的成員國(guó)支持，有其共同遵守的《憲章》規(guī)定的宗旨和基本原則，還擁有常設(shè)機(jī)構(gòu)和權(quán)利機(jī)關(guān)，特別是安理會(huì)以及國(guó)際法院，所有這些都是實(shí)施國(guó)際法的條件�？梢詳嘌�，21世紀(jì)的國(guó)際組織在實(shí)施國(guó)際法方面仍將發(fā)揮重要的作用。

　　(3)對(duì)條約法制度的影響。國(guó)際組織對(duì)條約法制度的影響不僅表現(xiàn)在對(duì)登記、解釋、編纂制度的影響上，還體現(xiàn)在對(duì)表決、修正以及準(zhǔn)立法權(quán)的影響上。

　　(4)促進(jìn)了國(guó)際法編纂工作的大發(fā)展，使國(guó)際法的內(nèi)容得到了豐富。國(guó)際組織不是一個(gè)超國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)，但它是一個(gè)“造法機(jī)構(gòu)”。在國(guó)際組織的職能性機(jī)構(gòu)中設(shè)有國(guó)際法編纂機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能是把國(guó)際習(xí)慣、國(guó)際通例和有法律效應(yīng)、有約束力的決議，用精確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律語(yǔ)言，編纂成國(guó)際法原則、規(guī)則、規(guī)章制度，把現(xiàn)行實(shí)施的國(guó)際法中界定不清、模棱兩可、含糊其辭、操作不便的內(nèi)容進(jìn)行修改或更正，使其明確、系統(tǒng)化。

　　國(guó)際組織作為國(guó)際法的重要主體，在創(chuàng)設(shè)國(guó)際法、豐富發(fā)展國(guó)際法等各個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。相信伴隨著國(guó)際組織制度運(yùn)作的不斷健全和完善，國(guó)際組織這一當(dāng)今社會(huì)重要的國(guó)際力量會(huì)對(duì)國(guó)際法的發(fā)展產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。

　　【注釋】

　　(1)邵津主編：《國(guó)際法》，2000年版，第226頁(yè)

　　(2)Yearbook of International Organization[ Z]] 1990/ 91(28th edition) :16 - 45.

　　(3)楊廣、尹繼武：《國(guó)際組織概念分析》，載2003年5月《國(guó)際論壇》，第五卷第3期，第53頁(yè)

　　(4)Lawrence Ziring ed. , International Relations : A political dictionary , the 5th edition , Abc—clzo Inc. ,1995 ,

　　p. 327.

　　(5)Melquiades J . Gamboa ed. , A dictionary of International law and diplomacy , New York : Oceana Publications ,1973 , p. 156.

　　(6)轉(zhuǎn)引自王鐵崖主編：《國(guó)際法》，第26頁(yè)

　　(7)葉宗奎、王杏芳主編：《國(guó)際組織概論》，2001年版，第282頁(yè)

　　(8)饒戈平主編：《國(guó)際組織法》，1996年版，第21頁(yè)

　　(9)轉(zhuǎn)引自饒戈平主編：《國(guó)際組織法》，1996年版，第22頁(yè)

　　(10)饒戈平：《全球化進(jìn)程中的國(guó)際組織》，載饒戈平主編：《全球化進(jìn)程中的國(guó)際組織》，2005年版，第5頁(yè)

　　(11)HenryG. Schermers , Institutional International Law, Sijthoff & Noordhoff , 1980, p.2

　　(12)蘭紅艷：《國(guó)際組織對(duì)國(guó)際法發(fā)展的影響》，載《領(lǐng)導(dǎo)之友》（報(bào)紙），中共河北省委黨校主辦

　　【參考文獻(xiàn)】

　　1、 邵津主編：《國(guó)際法》，2000年版

　　2、 饒戈平：《全球化進(jìn)程中的國(guó)際組織》，2005年版

　　3、 葉宗奎、王杏芳主編：《國(guó)際組織概論》，2001年版

　　4、 饒戈平主編：《國(guó)際組織法》，1996年版

　　5、 Henry G. Schermers , Institutional International Law, Sijthoff & Noordhoff , 1980

　　6、 Melquiades J . Gamboa ed. , A dictionary of International law and diplomacy , New York，Oceana Publications ,1973

　　7、 Lawrence Ziring ed. , International Relations ， A political dictionary , the 5th edition , Abc—clzo Inc. ,1995

　　8、 Yearbook of International Organization[ Z] 1990/ 91(28th edition)

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