賀雪峰：鄉(xiāng)村治理中的搭便車問題

　　在鄉(xiāng)村治理研究中，農(nóng)民的搭便車問題，是最為常見也最令人困惑的一個(gè)問題。其令人困惑之處在于，為什么有一些地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民能夠克服搭便車難題，而在另一些農(nóng)村，農(nóng)民卻因?yàn)榇畋丬嚨拇嬖�，而使社區(qū)中所有人的利益都受到損害。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，公共品就是指那些具有消費(fèi)上非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的物品。非排他性是說，公共品不能排除其他人的消費(fèi)。農(nóng)村社區(qū)中存在大量不能排除他人消費(fèi)的物品，比如農(nóng)村的水利和道路，再如社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生，等等。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人，每個(gè)人都傾向于讓個(gè)人利益最大化，收益最大，而代價(jià)最小，因此，每個(gè)人都會(huì)傾向吃免費(fèi)午餐，搭他人提供公共品的便車，也因此，公共品供給就離不開超出個(gè)人的強(qiáng)制力，尤其是國(guó)家力量的支持，其基本形式是通過強(qiáng)制性的稅收來克服搭便車行為。而據(jù)說國(guó)家之所以產(chǎn)生及具有合理性，也正是為了克服公共品供給中不可遏制的搭便車傾向。

　　如果將公共品供給問題放在村莊社區(qū)的語(yǔ)境下面，情況就會(huì)較抽象的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)復(fù)雜一些，因?yàn)樵诖迩f這樣一個(gè)熟人社會(huì)中，村民的行為與經(jīng)濟(jì)人有些差異。村民是相互熟悉，對(duì)未來有著長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，對(duì)過去有著相當(dāng)了解，相互之間講究面子和人情，并因此具有熟人社會(huì)行動(dòng)邏輯的人們。熟人社會(huì)行動(dòng)邏輯的重要特點(diǎn)是多次反復(fù)博弈，人不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，而且是一個(gè)社會(huì)人，是一個(gè)道德人，是一個(gè)希望得到他們尊敬，生活得有點(diǎn)體面從而需要有其他村民承認(rèn)的人。以這樣的視角來看，即使村民仍然是一個(gè)理性算計(jì)的人，他們也會(huì)在自己的理性算計(jì)中，容納經(jīng)濟(jì)收益以外的各種社會(huì)性的面子上的收益考慮。在村莊這個(gè)熟人社會(huì)中，村民對(duì)各種規(guī)矩爛熟于胸，到了不假思議的程度，也就是形成了行動(dòng)的“慣習(xí)”，這樣的行為，也不太同于那種精于計(jì)算的理性行為。總之，村莊熟人社會(huì)中，村民的行為不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般假設(shè)經(jīng)濟(jì)人的行為特征。

　　正是村莊中村民行為與經(jīng)濟(jì)人行為的差異，成為我們理解村莊公共品供給中一些獨(dú)特現(xiàn)象的依據(jù)。在村莊社會(huì)中，存在著一些自生自發(fā)的秩序，這種自生自發(fā)秩序并不基于人們的經(jīng)濟(jì)人考慮，而是基于擔(dān)心被村莊社會(huì)拋棄和邊緣化的考慮。雖然村莊公共品供給中并無強(qiáng)制手段要求每個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，卻可能少有人搭便車，其中的原因是，搭便車獲得的經(jīng)濟(jì)好處很快就會(huì)被村莊輿論中的不利評(píng)價(jià)所抵消，“人要臉、樹要皮”，一個(gè)總是想著搭便車的人，是不要臉的人，是村民都不屑于理會(huì)的怪物，是村莊中“說不起話、辦不成事”的邊緣人物。即使有人搭了村莊公共品供給中的便車，這樣的人也會(huì)付出面子和聲譽(yù)的代價(jià)，一個(gè)理性的村民不會(huì)為了得到一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)小利而付出大的社會(huì)代價(jià)。因此，村莊中即使有不要臉的“小人”，也就只有這樣幾個(gè)不要臉的“小人”，而不會(huì)因?yàn)橛幸粋�(gè)村民搭公共品供給的便車而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終使村莊公共品供給解體。

　　也就是說，在村莊這樣一個(gè)熟人社會(huì)中，因?yàn)榇迩f熟人社會(huì)的特點(diǎn)，村莊可能在離開國(guó)家強(qiáng)制力的情況下生產(chǎn)村莊的公共品，從而維系村莊的秩序。村民在乎經(jīng)濟(jì)收益以外的社會(huì)評(píng)價(jià)，社會(huì)性收益與經(jīng)濟(jì)性收益相互糾纏疊加，就使村莊社會(huì)中產(chǎn)生了既不需要國(guó)家強(qiáng)制力也不需要村莊內(nèi)部暴力的自生自發(fā)秩序。

　　在傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)尤其是宋儒重建農(nóng)村宗法以后的農(nóng)村社會(huì)，村莊通過內(nèi)部力量包括士紳、宗族力量和村莊作為熟人社會(huì)所容易產(chǎn)生的道德輿論約束力量，而可以供給村莊社會(huì)相當(dāng)部分甚至大部分公共品，鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)脫離了大一統(tǒng)的中央政權(quán)，具有自治特征。雖然經(jīng)過整個(gè)20世紀(jì)革命運(yùn)動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重沖擊，在地域廣大、發(fā)展非均衡的中國(guó)農(nóng)村的某些農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村仍然具有強(qiáng)有力的道德輿論評(píng)價(jià)能力，可以制造出強(qiáng)有力的社會(huì)性收益。一個(gè)相對(duì)脫離國(guó)家權(quán)力的農(nóng)村社會(huì)，仍然可能自主供給公共品，從而維系農(nóng)村基層的基本秩序。

　　正是存在著一些地方農(nóng)村社會(huì)自生秩序的能力，國(guó)內(nèi)學(xué)界有人期待通過“國(guó)退民進(jìn)”，讓國(guó)家行政權(quán)力退出農(nóng)村社會(huì)，而讓農(nóng)村民間力量發(fā)育出來，自主解決農(nóng)村公共品供給的問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策設(shè)計(jì)中，有兩個(gè)重要的試圖在離開國(guó)家行政性權(quán)力基礎(chǔ)上解決農(nóng)村公共品供給的制度設(shè)計(jì)，一是“一事一議”，就是由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)就村中重要的公共事務(wù)進(jìn)行討論決策，然后從每個(gè)農(nóng)戶籌措勞務(wù)和資金進(jìn)行公共品的建設(shè)。另一個(gè)制度設(shè)計(jì)是期待通過成立農(nóng)戶用水用電協(xié)會(huì)，來自主解決與農(nóng)民生產(chǎn)生活事務(wù)密切相關(guān)的公共品的供給難題。這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)都是要解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共品供給的難題，都是期待在不憑借國(guó)家行政強(qiáng)力的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村社會(huì)自主地生產(chǎn)公共秩序。但在實(shí)踐中，這兩項(xiàng)制度都相當(dāng)?shù)夭怀晒�，其中成功進(jìn)行“一事一議”的農(nóng)村不及全國(guó)農(nóng)村的10%，而農(nóng)戶用水用電協(xié)會(huì)雖然有中央各個(gè)部委的大力推廣，也只占整個(gè)農(nóng)村公共品供給極小的比重。這兩項(xiàng)制度之所以實(shí)踐的相當(dāng)不成功并且（我認(rèn)為）將來也不會(huì)有成功的希望，是因?yàn)檫@兩項(xiàng)制度都無法克服公共品供給中的搭便車問題。而之所以這兩項(xiàng)制度不能克服搭便車難題，是因?yàn)榻袢罩袊?guó)農(nóng)村，畢竟是經(jīng)歷了百年革命運(yùn)動(dòng)洗禮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的農(nóng)村，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)解體，村莊雖然還是一個(gè)熟人社會(huì)，但經(jīng)歷各種變遷，已在向半熟人社會(huì)邁進(jìn)，甚至已經(jīng)成為了半熟人社會(huì)，村莊結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了扁平化和村民正在原子化，村莊道德輿論約束能力和村莊社會(huì)性收益越來越不重要。而村民越來越精于計(jì)算經(jīng)濟(jì)利益，村民越來越依賴于單純貨幣的評(píng)價(jià)而越來越少依賴于輿論的評(píng)價(jià)。因此，有了一個(gè)人搭集體公共品供給中的便車，就會(huì)有一群人要搭這個(gè)便車，就會(huì)最終使公共品供給的資金和勞務(wù)籌措變得困難起來，最終，與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共品不再能自主地供給，村莊秩序不再能夠自生自發(fā)地維系下來。

　　或者說，雖然中國(guó)今日的農(nóng)村中，仍然有一些農(nóng)村社區(qū)可以憑借內(nèi)部力量克服社區(qū)內(nèi)部的搭便車行為，自主解決公共品供給問題，但在全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)卻不再具備這個(gè)自主的能力。

　　其實(shí)，即使在中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)中，克服村莊內(nèi)部搭便車行為的力量，也不是僅僅有不流動(dòng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期及熟人社會(huì)這樣一些軟的因素存在，而是有著較這些軟因素強(qiáng)有力得多的硬制度在起著作用。正是這種硬制度在形成村莊中人們行為乃至思維的“慣習(xí)”方面，從而在使村莊中社會(huì)性收益被凸顯出來方面，具有極其關(guān)鍵的作用。

　　我們可以舉出兩項(xiàng)傳統(tǒng)社會(huì)中的硬制度，一是我們都知道的宗族。宗族不僅是一種意識(shí)而且是一種制度和組織，宗族可以通過族規(guī)懲罰那些試圖搭便車的村民。傳統(tǒng)社會(huì)中的國(guó)家權(quán)力是弱的，是難以直接滲透進(jìn)入宗族社會(huì)內(nèi)部的，傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)力甚至是委托宗族組織來行使其權(quán)力的，因此，通過宗族組織達(dá)成的公共品供給決策，就具有了對(duì)每個(gè)人的強(qiáng)制力，這種強(qiáng)制力因?yàn)橛辛藝?guó)家的授權(quán)或國(guó)家的不作為，而相當(dāng)?shù)貒?yán)厲。一個(gè)人即使不考慮道德輿論力量的約束，他也不能不考慮宗族的暴力。宗族同時(shí)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，掌握有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資源，這些經(jīng)濟(jì)資源不僅可以進(jìn)一步強(qiáng)化宗族的暴力，而且本身就是村莊公共品供給所需的資源。

　　傳統(tǒng)社會(huì)中的第二項(xiàng)硬制度是村莊人們對(duì)那些不合作者的強(qiáng)烈負(fù)面感情。這種強(qiáng)烈負(fù)面感情類似涂爾干所講的“集體情感”，即如果有一個(gè)人僅僅因?yàn)樽约旱男±�而不合作，從而破壞了大家的好事，則每個(gè)村民都會(huì)憤怒難擋，都要前去吐兩口口水，都想上前給幾個(gè)拳頭，村民的這種憤怒情感（野蠻人思維？）而非今天農(nóng)民的理性態(tài)度，使那些試圖搭集體便車的村民不只是受到輿論的攻擊，而且時(shí)刻受到拳腳相加的威脅。

　　因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)中的這兩項(xiàng)硬制度起作用，就使村莊中的搭便車行為即使有了，也不會(huì)多，更不會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。傳統(tǒng)社會(huì)的自生自發(fā)秩序與當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有著選擇性的親和性關(guān)系。

　　現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)是國(guó)家權(quán)力下滲到農(nóng)村，及農(nóng)民行為的理性化，前者使宗族最多只能是一種意識(shí)，后者則使農(nóng)民的強(qiáng)烈感情及由此可能產(chǎn)生的人身攻擊不再可能，現(xiàn)代社會(huì)使農(nóng)村的扁平化和原子化，就使搭便車的經(jīng)濟(jì)算計(jì)可以凸顯出來。

　　現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)中建構(gòu)人們行為基礎(chǔ)的因素有二，一是無處不在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要害在于其重構(gòu)了人與人之間的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。以前評(píng)價(jià)一個(gè)人的價(jià)值高低，有多維標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，什么東西都可以用金錢購(gòu)買，一個(gè)人占有金錢的多少，就成為一個(gè)人價(jià)值大小的標(biāo)準(zhǔn)。金錢成為評(píng)價(jià)一個(gè)人的價(jià)值的幾乎唯一媒介。無處不在的廣告和時(shí)尚進(jìn)一步強(qiáng)化了金錢唯一媒介的地位。二是國(guó)家權(quán)力，包括行政和法律方面的權(quán)力。但是，在當(dāng)前農(nóng)村，國(guó)家權(quán)力本質(zhì)上是一種消極的權(quán)力，或者說是一種保護(hù)個(gè)人權(quán)利的權(quán)力，這種國(guó)家權(quán)力在保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益方面的作用不足，而眾多灰色力量卻可能借這種保護(hù)為非作歹。在這種保護(hù)性權(quán)力的作用下，農(nóng)民強(qiáng)列感情性的行為是不合法的，而那些明目張膽要搭集體便車的人卻得到保護(hù)。國(guó)家對(duì)一般人感性的、合理合情卻可能不合法行為的遏制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教給人們的精細(xì)算計(jì)能力，就使現(xiàn)代人的行為及心理，發(fā)生了與“野蠻”的憤怒情感有了極大差異。正是這種差異，使現(xiàn)代人很難再造強(qiáng)有力的輿論。在當(dāng)前中國(guó)的大部分農(nóng)村，自生自發(fā)農(nóng)村秩序的基礎(chǔ)已經(jīng)不再具備，農(nóng)村公共品供給中的搭便車行為及其連鎖反應(yīng)效應(yīng)，已經(jīng)難以遏止。當(dāng)前對(duì)中國(guó)農(nóng)村有較為深入調(diào)查和了解的人們，都清楚不再有可能通過“國(guó)退民進(jìn)”來重構(gòu)中國(guó)農(nóng)村的基本秩序了。

　　在國(guó)家不可能為農(nóng)村提供充分的公共品供給，且事實(shí)上國(guó)家也很難真正理解農(nóng)民復(fù)雜的公共品需求的偏好從而很難為農(nóng)民提供正確的公共品供給的情況下，克服農(nóng)民內(nèi)部的搭便車行為，從而使自下而上的農(nóng)民對(duì)公共品需求的偏好有效表達(dá)出來，并且有效生產(chǎn)出公共品，就會(huì)極大地改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和維持農(nóng)村的基本秩序。

　　剛好中央在2005年提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)的含義是說，僅僅依靠市場(chǎng)化和城市化，并不能完全解決農(nóng)村問題，從而不能解決中國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)問題。在將來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，九億農(nóng)民中的大多數(shù)將不得不依托村莊社區(qū)來生活。新農(nóng)村建設(shè)的核心就是要通過村莊社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民提供一個(gè)可以（從城市打工后）回得去并值得下來的家。新農(nóng)村建設(shè)必須要在人財(cái)物資源不斷流出農(nóng)村的背景下，通過國(guó)家的資源注入，將農(nóng)村的衰敗控制在一定限度內(nèi)，從而為生活在村莊中的農(nóng)民提供基本的生活秩序和生產(chǎn)秩序。

　　在國(guó)家不可能包辦農(nóng)村公共品供給，而國(guó)家又有能力且有意愿向農(nóng)村注入資源進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的背景下，新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是發(fā)育農(nóng)村社會(huì)的自主性力量，并為克服農(nóng)村中存在的搭便車行為助上一臂之力。如果有辦法克服搭便車行為，村莊就不僅有能力自下而上表達(dá)出對(duì)公共品需求的偏好，而且有能力提供相對(duì)較高的公共品供給水平。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)民高度流動(dòng)，外來信息高度滲透的背景下，村莊克服內(nèi)部搭便車行為的努力，就是要重建人們對(duì)社會(huì)性收益的敏感性，并重新建立起對(duì)集體情感的強(qiáng)烈態(tài)度。在沒有外部投入的情況下，市場(chǎng)化和城市化意謂著農(nóng)村人財(cái)物資源的外流，從而使農(nóng)村幾乎沒有內(nèi)生秩序的可能。但在新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略下，國(guó)家如果能夠合理投入資源到農(nóng)村進(jìn)行針對(duì)性的建設(shè)，則農(nóng)村中新生的力量就可能生產(chǎn)出來。

　　在當(dāng)前的農(nóng)村，要重建如傳統(tǒng)社會(huì)中所有人對(duì)社會(huì)性收益的敏感性，已經(jīng)不大可能。但是，有限的資源投入?yún)s可能促使村莊中的一些人重新對(duì)社會(huì)性收益敏感起來。通過將農(nóng)村中的弱勢(shì)群體組織起來，成立各種協(xié)會(huì)或組織各類活動(dòng)，使他們感到生活的意義與希望，使他們可以獲得因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)而難以從經(jīng)濟(jì)收益方面獲得的社會(huì)性收益的好處，尤其是農(nóng)村弱勢(shì)群體中一些對(duì)社會(huì)性收益特別敏感的人因?yàn)橛辛送獠抠Y源注入而成為村莊中的積極分子。有了對(duì)社會(huì)性收益十分敏感的積極分子，和這些積極分子借以發(fā)揮作用的各種協(xié)會(huì)和活動(dòng)，這些積極分子就會(huì)在村莊中重新生產(chǎn)出輿論、管出各種事情來，村莊中因?yàn)橛辛朔e極分子的活動(dòng)，而改變了扁平的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)增強(qiáng)了，村莊社會(huì)資本增加了，村莊克服搭便車行為的能力也就提高了。

　　不過，即使通過新農(nóng)村建設(shè)資源的輸入，農(nóng)村中有了各種組織及積極分子，村莊中的搭便車行為也會(huì)很難克服，因?yàn)榇迩f中有人搭便車且人們都傾向以為只有貨幣是人生價(jià)值唯一重要的媒介，而所有人的行為都十分理性化而非總是對(duì)少數(shù)不合作者抱有強(qiáng)烈負(fù)面情感的背景下，還需要有更為強(qiáng)有力的力量來克服村莊內(nèi)的搭便車行為。具體有兩處可以著手，一是強(qiáng)化村社權(quán)力，二是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力不能只是消極的而需要有時(shí)候較為積極。

　　強(qiáng)化村社權(quán)力的辦法有二，一是使村社集體可以掌握一定的集體土地的支配權(quán)，從而使村社集體在村莊中大多數(shù)村民同意的情況下，具有對(duì)少數(shù)“不合作”的村民采取措施的權(quán)力。二是使村集體占有一些資源。如果村集體沒有任何固定的經(jīng)濟(jì)收入來源，則可以通過國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而使村莊每年有一筆固定的用于公共品支出的財(cái)政收入，從而可能使村莊大多數(shù)人同意的公共品建設(shè)項(xiàng)目獲得必要的經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)，這筆村社的財(cái)政收入，還可以增強(qiáng)村莊內(nèi)部的凝聚力，從而強(qiáng)化村民集體行動(dòng)的能力。

　　在當(dāng)前中國(guó)的絕大部分農(nóng)村，自生自發(fā)秩序的基礎(chǔ)已經(jīng)十分地薄弱，而新農(nóng)村建設(shè)向農(nóng)村輸入的資源，則可能為重建村莊社區(qū)集體行動(dòng)能力，及克服搭便車行為，提供必要的基礎(chǔ)。當(dāng)然，真正落實(shí)集體的土地所有權(quán)，增加村社對(duì)集體土地的支配權(quán)利，是有助于農(nóng)村公共品供給的一項(xiàng)制度措施。

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