鞏勝利：中國拯救“核心”之殤

　　“實行適度寬松的貨幣政策”，是美國金融海嘯之后、中國金融策略由“堵”變“疏”、由“流動性過剩”急向“流動性擴展”逆轉(zhuǎn)，且促進貨幣信貸穩(wěn)定增長，“穩(wěn)定股票市場”運行（請注意：不是“發(fā)展、壯大”股市），適時推出創(chuàng)業(yè)板（現(xiàn)在推出“創(chuàng)業(yè)版”成本是最低，但卻面臨著已經(jīng)成型股票資本市場的大塌方），引導(dǎo)保險公司進行債權(quán)和股權(quán)投資，外匯管理要推動貿(mào)易投資便利化，同時提出了金融創(chuàng)新、試點的領(lǐng)域等等。一句話：“穩(wěn)定”中國新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，保障不低于8%的國家增長速度，能夠成為全球經(jīng)濟穩(wěn)定的根源之略，但全球空前舉世的大投資，也有舉世極度的“大缺陷”、空前世界的大遺憾。

　�。�1）、繼2008年11月中國中央政府決定“4萬億”、地方政府“18萬億”經(jīng)濟投資刺激之后，12月13日晚，中國國務(wù)院推出“金融國九條”（簡稱）配套國策，中國政府當日發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下稱“意見”），以落實中國國務(wù)院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，加大金融支持力度，拯救金融海嘯，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　（2）、中國國務(wù)院辦公廳12月8日制定該“意見”包括九個方面、30條細化的措施，也是中國應(yīng)對金融海嘯的第一個公開向全球的國家綱領(lǐng)性文件。此綱領(lǐng)文件核心就是要實行適度“寬松”貨幣政策——增加中國貨幣的“流動性”，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長，以高于GDP增長與物價上漲之和約3個至4個百分點的增長幅度作為2009年貨幣供應(yīng)總量目標，爭取全年廣義貨幣供應(yīng)量增長17%左右。密切監(jiān)測流動性總量及分布變化，適當調(diào)減公開市場操作力度，停發(fā)三年期央行票據(jù)，降低一年期和三個月期央行票據(jù)發(fā)行頻率，并根據(jù)國內(nèi)外形勢適時適度調(diào)整貨幣政策操作，徹底改變中國貨幣長期“堵”的局面。

　�。�3）、對付全球性金融海嘯，采取明智的金融方略是唯一成敗的關(guān)鍵一役了。中國金融業(yè)追加政策性銀行2008年底貸款規(guī)模1000億元，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項目配套貸款，力爭2008年金融機構(gòu)中元貸款增加4萬億元以上。同時還要增強貸款利率下浮彈性。在信貸投放上，要加大對民生工程、“三農(nóng)”、重大工程建設(shè)、災(zāi)后重建、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和兼并重組、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸支持。積極發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)，增加扶貧貼息貸款投放規(guī)模。探索發(fā)展大學(xué)畢業(yè)生小額創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，2009年中國大中專畢業(yè)生新增就業(yè)人員將超過1000萬人口；
同時，適當控制對一般加工業(yè)的貸款，限制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。

　�。�4）、鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持；
全面清理銀行信貸政策、法規(guī)、辦法和指引，根據(jù)當前特殊時期需要，對《貸款通則》等有關(guān)規(guī)定和要求作適當調(diào)整；
此外，要落實對中小企業(yè)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅；
允許金融機構(gòu)開辦人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)；
指導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)開展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。中國公民個人使用金融信貸，是中國60年的的生態(tài)殘缺，中國能有所建樹嗎？

　�。�5）、一個國家金融國策的成功，只決定了對付金融海嘯成功的一半，那么對付金融海嘯的另一半成功與否，就在于這個國家“內(nèi)需”的拉動了。于是，中國政府在財稅政策上放寬金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件；
簡化稅務(wù)部門審核金融機構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，加快審核進度，提高審核效率；
促進金融機構(gòu)及時化解不良資產(chǎn)，防止信貸收縮；
在資本市場建設(shè)方面，要采取有效措施，穩(wěn)定股票市場運行，發(fā)揮資源配置功能，同時完善中小企業(yè)板市場各項制度，適時推出創(chuàng)業(yè)板；
支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，促進上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，減少審批環(huán)節(jié)；
同時擴大債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具等。

　　(6)、金融衍生品、能源等也是這個國家至關(guān)重要的領(lǐng)域。在保險領(lǐng)域，要積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，研究開放短期出口信用保險市場，引入商業(yè)保險公司參與競爭，支持出口貿(mào)易；
在投資方面，引導(dǎo)保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，還提出要穩(wěn)妥推進保險公司投資國有大型龍頭企業(yè)股權(quán)，特別是關(guān)系國家戰(zhàn)略的能源、資源等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)股權(quán)。

　　(7)、中國金融的外部環(huán)境，更在于2008年末中國外匯儲備超2萬億美元的管理。中國在外匯管理方面，要大力推動貿(mào)易投資便利化；
改進貿(mào)易收結(jié)匯與貿(mào)易活動真實性、一致性審核，便利企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資；
加快進出口核銷制度改革，簡化手續(xù)，實現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向總量核查、非現(xiàn)場核查和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變；
適當提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例，將一般企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例從10%提高到25%，對單筆金額較小的出口預(yù)收貨款不納入結(jié)匯額度管理；
調(diào)整企業(yè)延期付款年度發(fā)生額規(guī)模，由原來不得超過企業(yè)上年度進口付匯額的10%提高為25%；
簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時額度的審批程序，縮短審批時間；
允許更多符合條件的中外資企業(yè)集團實行外匯資金集中管理，提高資金使用效率；
支持香港人中元業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大中元貨幣在周邊貿(mào)易中的計價結(jié)算規(guī)模，降低對外經(jīng)濟活動的匯率風(fēng)險。“出口創(chuàng)匯不是萬能的，但離開了創(chuàng)匯也是萬萬不可的”——這是中國國力依然不夠強大的必然表現(xiàn)。中國的“經(jīng)濟速度”和“出口創(chuàng)匯”是當今任何一個國家都根本不可能的，金融海嘯為中國“調(diào)整速度”和“調(diào)節(jié)出口”提供了歷史的契機，中元走出國門合法的成為它國使用、儲備貨幣，也是中國崛起、走向國際市場的不可缺失。

　�。�8）、該“意見”還提出若干金融創(chuàng)新、試點的領(lǐng)域，允許商業(yè)銀行對境內(nèi)外企業(yè)發(fā)放并購貸款，并研究完善企業(yè)并購稅收政策；
開展房地產(chǎn)信托投資基金試點，開展項目收益?zhèn)�券試點；
出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善工商登記、機構(gòu)投資者投資、證券登記和稅收等相關(guān)政策，完善促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；
擴大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，擴大小額貸款公司試點；
同時還鼓勵創(chuàng)新信用風(fēng)險管理工具，在進一步規(guī)范發(fā)展信貸資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓市場的基礎(chǔ)上，允許在銀行間債券市場試點發(fā)展以中小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、國家重點建設(shè)項目貸款等為標的資產(chǎn)的信用風(fēng)險管理工具，適度分散信貸風(fēng)險。

　�。�9）、自2008年9月15日金融海嘯爆發(fā)后，到2008年12月底，全球各國拯救“金融海嘯”已耗資5萬億美元，但金融海嘯至今依然令全世界都看不到任何轉(zhuǎn)機；
據(jù)來自金融海嘯策源地、美國未來新政奧巴馬總統(tǒng)雄心勃勃的大拯救金融海嘯、要“舉全國之力”至少為1萬億美元的巨大復(fù)興計劃：

　�、� 啟動50多年來國內(nèi)最大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　�、� 采取節(jié)能措施削減政府開支；

　�、� 普及寬帶網(wǎng)，讓每個孩子都有機會上網(wǎng)；

　�、� 展開史上最大規(guī)模學(xué)校硬件升級活動；

　�、� 遏制官僚風(fēng)氣，確保醫(yī)院彼此聯(lián)網(wǎng)，都用上最先進技術(shù)。

　　通觀古今海內(nèi)外，2008年中國救市與全球各國拯救金融海嘯方案唯一根源不同的是：美國奧巴馬新政府要絕對搶占人類絕對的“至高頂點”——教育界、科技界、公共知識社會。若真要尋找中國改革開放30年、中國至今60年、以及“中國崛起”與全球“發(fā)達國家”真正的差距的話，那就是對中國教育、公共科技、知識社會的投資，特別是中國高等教育、高科技教育普及的與全球“發(fā)達國家”的巨大差距。也許，人們還記得人類浩劫之最、歷史上的“第二次世界大戰(zhàn)”：有的國家就是為了占領(lǐng)土搶奪資源，有的國家為發(fā)戰(zhàn)爭橫財，有的國家到處掠奪財富，則更有極個別國家卻到處免費奪取頂尖級科學(xué)家、知識分子……這，也許就是232年美國一舉取代、超越包括象古老中國、英國等這些大國列強的根原因之一。

　　2008年末，中國官方第一個、第一次公開、公布的金融海嘯拯救國家方案《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（見2008年12月13日國辦發(fā)〔2008〕126號文件）通篇4621個字，卻沒有任何涉及到這個國家高等教育、高科技等知識領(lǐng)域普及方面的公共投資方案和“規(guī)定”，這是中國歷史以來“極短缺”的國策方略延續(xù)，更暴露了這個國家決策唯一綱領(lǐng)性國家規(guī)則實踐源頭的根缺，中國怎樣不長期落伍于歷史上的“發(fā)達國家”行列呢？美國新任總統(tǒng)奧巴馬在解釋他上任后美國100不遇大投資時論述，“你是否還有能力送孩子上大學(xué)？是否還能支付醫(yī)療費？退休后還能過體面安穩(wěn)生活嗎？你、你丈夫或你女兒的工作是否還保得�。俊薄斑@是我們提高美國全球競爭力、占領(lǐng)全球至高點的手段”——全球第一財富大國、美國的雄心勃勃該引起全球所有國家的借鑒、研究和歷史的實踐。

　　2008年及其未來，是中國政府決定中國歷史上前不見古人的舉世大投資，而唯一最大、歷史上最最短缺的就是忽視了對中國高等教育、高科技教育的普及升級的更新?lián)Q代的大投資。而中國最最源頭短缺的正是這個國家60年來及5000年來對知識、科技、“教育文明”投資的歷史性殘缺。任何高等教育、高科技、公共社會的投資，應(yīng)該高于這個國家的任何產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，這是一個崛起大國、強大國家的根源之道（當然一個貧窮的大國或弱小的國家都不可能有這樣的方略）�！�—這，是不是人類至今“強大國家”的“黃金法則”？

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　　特別備注：

　�、�、本學(xué)者所有文章中，人民幣被稱為“中元”，是與美元、歐元、日元、加元等等所有國家貨幣等同的一種國家貨幣。

　�、�、中國世紀大決策，請參見中國政府國辦發(fā)〔2008〕126號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。

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