高新軍：一黨執(zhí)政有七十年的周期律嗎？

　　2006年7月2日是墨西哥總統(tǒng)大選投票日，4000多萬選民參加了投票。結(jié)果顯示，在墨西哥連續(xù)執(zhí)政71年、在2000年才失去執(zhí)政地位的革命制度黨（簡(jiǎn)稱PRI），最終得票率為25%，落后于國(guó)家行動(dòng)黨和民主革命黨10多個(gè)百分點(diǎn)。筆者有幸親臨選舉現(xiàn)場(chǎng)考察墨西哥的政黨制度和執(zhí)政規(guī)律，所見所聞，感觸良多。

　　民主憲法的文本沒有帶來民主

　　在歷史上，墨西哥曾長(zhǎng)期是西班牙的殖民地，被稱為“新西班牙”。1821年獨(dú)立，1824年頒布憲法正式成立了“聯(lián)邦共和國(guó)”。1910年至1917年爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命，1917年2月通過了新的憲法。

　　新憲法規(guī)定：“總統(tǒng)由直接民選產(chǎn)生，不得連任�！薄案髦菰谝磺袃�(nèi)部事務(wù)上享有自由和自主權(quán)�！备髦菥�有自己的憲法和立法、行政、司法機(jī)構(gòu)。州的行政首長(zhǎng)是州長(zhǎng)，由各州選民直接選舉產(chǎn)生，任期6年，不得連任。州的立法機(jī)關(guān)是州議會(huì)，州議會(huì)議員任期3年。

　　墨西哥的新憲法與美國(guó)的憲法有很多相同之處，甚至有的美國(guó)學(xué)者認(rèn)為墨西哥新憲法是美國(guó)憲法的復(fù)制品。但是，學(xué)者們也都承認(rèn)，這樣的憲法文本并沒有給墨西哥帶來相應(yīng)的民主結(jié)果，反而非民主的行為從上到下比比皆是。問題的癥結(jié)在于：在革命制度黨長(zhǎng)期一黨獨(dú)大的政治生態(tài)環(huán)境里，不僅決策權(quán)高度集中而少有監(jiān)督，而且總統(tǒng)、議會(huì)和司法系統(tǒng)也沒有形成一種相互制衡的關(guān)系，甚至總統(tǒng)所掌控的行政權(quán)是凌駕在立法權(quán)和司法權(quán)之上的。

　　革命制度黨成立于1929年3月4日。當(dāng)時(shí)墨西哥在1929年至1933年席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭受重創(chuàng)。革命制度黨在創(chuàng)立初期和以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，為推動(dòng)墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了很大貢獻(xiàn)，贏得了墨西哥全國(guó)上下的一致?lián)碜o(hù)和支持。而且，從上世紀(jì)40到60年代初，墨西哥在世界上是以一個(gè)民主國(guó)家的面目出現(xiàn)的。它庇護(hù)了1936年受到西班牙佛朗哥獨(dú)裁政權(quán)迫害的西班牙民主人士，也接受了像托洛茨基這樣的政治人物。它甚至在上個(gè)世紀(jì)70年代末和80年代初，放寬了政黨的登記限制，允許反對(duì)黨在議會(huì)中占有一定比例的席位。這就難怪上世紀(jì)五六十年代有不少學(xué)者把墨西哥的政治體制稱為“北大西洋的民主模式”。

　　但是，一黨獨(dú)大的缺陷從一開始就使這種政治體制潛藏著后來發(fā)展成危機(jī)的所有萌芽。這些缺陷主要包括：黨內(nèi)權(quán)力高度集中，黨內(nèi)民主發(fā)展滯后，很多黨內(nèi)要求改革和民主的精英長(zhǎng)期受壓制；
執(zhí)政黨由于控制了國(guó)家的方方面面，所以幾乎對(duì)它沒有監(jiān)督，以至于腐敗成為國(guó)家難以控制的潛規(guī)則；
由于一黨獨(dú)大，客觀上造成了上屆總統(tǒng)可以挑選下屆總統(tǒng)，總統(tǒng)可以直接任命議員、法官、州長(zhǎng)，所有憲法規(guī)定的人民的民主權(quán)利統(tǒng)統(tǒng)成了一紙空文。

　　從歷史來看，西班牙國(guó)王和依附于國(guó)王的龐大的政府官僚機(jī)器一起，構(gòu)成了一股在西班牙不受任何監(jiān)督的權(quán)力集團(tuán)。這種威權(quán)體制直到20世紀(jì)70年代才開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。1519年4月西班牙征服了墨西哥，這種體制自然也就移植到了墨西哥，并在其近300年對(duì)墨西哥的統(tǒng)治中發(fā)展得更加完善。所以，在歷史上，墨西哥并不是各種社會(huì)力量的均衡，而是一權(quán)獨(dú)大。這種制度遺產(chǎn)所產(chǎn)生的路徑依賴，即使在墨西哥1917年頒布新憲法之后，仍舊沒有什么改變。

　　政改長(zhǎng)期滯后帶來黨的分裂

　　1968年10月，奧爾達(dá)斯政府處理學(xué)校之間的糾紛不力，進(jìn)而出動(dòng)大批軍警鎮(zhèn)壓了在墨西哥城特拉特洛爾科區(qū)“三種文化廣場(chǎng)”上抗議示威的學(xué)生、教員和其他群眾，當(dāng)場(chǎng)打死20多人，進(jìn)而用火箭筒攻擊墨西哥國(guó)立自治大學(xué)的校門。在這場(chǎng)鎮(zhèn)壓中，大約300多人死亡，2000多人受傷，2000多人被捕，釀成了墨西哥歷史上著名的慘案。這標(biāo)志著墨西哥政局開始從穩(wěn)定走向動(dòng)蕩。

　　在1970年代里，由于石油價(jià)格的上漲，作為產(chǎn)油國(guó)的墨西哥經(jīng)歷了短暫的經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期。但是，很快在1982年由于石油價(jià)格下跌陷入了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)之中。這個(gè)危機(jī)反映出執(zhí)政黨在重大政策制定過程中的“一言堂”，缺乏監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了重大失誤。余波未平，1985年墨西哥經(jīng)歷了歷史上最嚴(yán)重的大地震。政府在抗震救災(zāi)中官僚主義嚴(yán)重，飽受詬病，其威信大大下降。這時(shí)，革命制度黨內(nèi)要求改革的呼聲越來越高，黨內(nèi)出現(xiàn)了不同意見的團(tuán)體。1986年8月，以前總統(tǒng)拉薩洛·卡德拉斯之子、米卻肯州前州長(zhǎng)夸特莫克·卡德拉斯和革命制度黨前主席、前內(nèi)政部長(zhǎng)和墨西哥駐聯(lián)合國(guó)代表穆尼奧斯·萊多為首的革命制度黨內(nèi)一批著名人士，由于對(duì)德拉馬德里總統(tǒng)的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策和黨內(nèi)的專制、腐敗現(xiàn)象不滿，公開宣布成立“民主革新運(yùn)動(dòng)”。要求革命制度黨立即對(duì)國(guó)家的政治生活方式進(jìn)行深刻改革，提出黨的總統(tǒng)候選人不應(yīng)由現(xiàn)總統(tǒng)一人指定，而應(yīng)由黨內(nèi)民主選舉產(chǎn)生等主張。但是，這時(shí)革命制度黨內(nèi)的既得利益集團(tuán)由于害怕會(huì)傷害到自己的利益，和執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政所背負(fù)的沉重的歷史包袱，這些要求政治體制改革的主張沒有得到黨中央的積極反應(yīng)，反而該運(yùn)動(dòng)的成員在1987年被開除出黨，從而極大地阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)展。這反映在1988年7月的總統(tǒng)大選中，革命制度黨總統(tǒng)候選人薩利納斯雖然當(dāng)選，但得票率僅為50.76%，是革命制度黨成立以來得票率最低的。相反，被革命制度黨開除的夸特莫克·卡德拉斯作為“全國(guó)民主陣線”（民主革命黨的前身）的總統(tǒng)候選人，卻得到了31%的選票。另一個(gè)反對(duì)黨國(guó)家行動(dòng)黨獲得了17%的選票。

　　事情往往就是這樣。當(dāng)一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)迫切需要進(jìn)行政治體制和政府管理體制改革的時(shí)候，也往往是它最害怕改革使自己失去執(zhí)政地位和最擔(dān)心改革會(huì)給反對(duì)派利用自己在歷史上的失誤以攻擊自己的機(jī)會(huì)的時(shí)候。這種擔(dān)心常常使執(zhí)政黨失去了政治體制改革的勇氣，也使政治家失去了應(yīng)有的把握改革時(shí)機(jī)的政治智慧。墨西哥革命制度黨正是這樣一個(gè)典型。

　　1988年的墨西哥總統(tǒng)大選，依然沒有引起黨內(nèi)對(duì)政治體制改革滯后的重視，反而認(rèn)為這是因?yàn)榻o了反對(duì)黨太多的自由，使它們可以與執(zhí)政黨競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)革命制度黨內(nèi)的保守思想更加暢行無阻，要求變革的黨內(nèi)人士更加受到打壓。很快，1994年墨西哥爆發(fā)了震驚世界的金融危機(jī)，當(dāng)年GDP的增長(zhǎng)為負(fù)7%。國(guó)民財(cái)富大大縮水，人民生活水平大幅度下降。革命制度黨的威信再次遭受重創(chuàng)。7月總統(tǒng)大選前，革命制度黨內(nèi)為爭(zhēng)奪總統(tǒng)職位的矛盾空前激化，3月份，原定的革命制度黨總統(tǒng)候選人科洛西奧被暗殺，7月份，革命制度黨總書記馬謝烏又被暗殺。最后，當(dāng)選的革命制度黨總統(tǒng)候選人塞迪略只獲得了48.77%的選票。1997年7月6日，墨西哥舉行了參眾兩院的中期選舉，革命制度黨第一次在眾議院失去了多數(shù)席位，在參議院的128個(gè)席位中也只獲得77個(gè)。

　　為了維護(hù)自己的執(zhí)政地位，在1980年代末和整個(gè)1990年代，革命制度黨拉選票可謂是無所不用其極。他們動(dòng)用國(guó)家的資源來鼓動(dòng)選民投自己的票。比如，如果一個(gè)村莊的選民投了革命制度黨的票，那么，國(guó)家和州就會(huì)對(duì)這個(gè)村莊進(jìn)行補(bǔ)助，給化肥和拖拉機(jī)；
哪個(gè)村莊不投他們的票，就扣發(fā)這些物資。他們還用國(guó)家的資源為本黨的總統(tǒng)候選人進(jìn)行宣傳，甚至利用清點(diǎn)選票的權(quán)力來虛報(bào)自己黨的候選人的得票數(shù)和壓低反對(duì)黨總統(tǒng)候選人的得票數(shù)。在反對(duì)黨和革命制度黨內(nèi)要求改革的力量的共同推動(dòng)下，墨西哥在1996年建立了一個(gè)“公眾基金”專門用于選舉，從而切斷了執(zhí)政黨可以隨便動(dòng)用政府的資源來為自己服務(wù)的局面。

　　2000年墨西哥又迎來了總統(tǒng)選舉。選舉前，塞迪略總統(tǒng)有很高的民意支持率，達(dá)到了67%，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也很好，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了5%以上。但是，正像1992年底老布什與克林頓競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也很好，但是選民們說：“笨蛋！那是經(jīng)濟(jì)！”意思是指我們是選總統(tǒng)，不是談經(jīng)濟(jì)。2000年在墨西哥，選民們也說：“笨蛋！那是革命制度黨！”。在這次選舉中，革命制度黨終于失去了執(zhí)政地位。

　　一黨執(zhí)政有七十年的周期律嗎

　　墨西哥革命制度黨在連續(xù)執(zhí)政71年后下臺(tái)了。原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在連續(xù)執(zhí)政72年后解散了。臺(tái)灣國(guó)民黨也在連續(xù)執(zhí)政70年后下臺(tái)了。為什么它們?cè)陂L(zhǎng)期執(zhí)政后都走進(jìn)了“人亡政息”的周期律？

　　這些政黨當(dāng)年上臺(tái)執(zhí)政，都有其歷史的合理性，可以說是歷史的選擇。早期的領(lǐng)導(dǎo)人，在艱難困苦中打拼出來，一方面自身的素質(zhì)比較高，對(duì)自己的約束也比較強(qiáng)和自覺；
另一方面，老百姓對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)人也有較強(qiáng)的認(rèn)同感。執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，由于政黨早期領(lǐng)導(dǎo)人的崇高威信而得到了人民的承認(rèn)。

　　然而，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政所形成的這種威權(quán)體制要想正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去，除了要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有所作為之外，從政治上和管理體制上都還有兩點(diǎn)支撐：一是自上而下的任命式的干部管理體制，它可以保證執(zhí)政黨管住人；
二是不斷地對(duì)自己的執(zhí)政地位進(jìn)行自我強(qiáng)化，包括宣傳自己執(zhí)政的政績(jī)、對(duì)執(zhí)政黨黨員不斷進(jìn)行教育、懲治腐敗等。

　　但是，執(zhí)政黨所有這些保證自己執(zhí)政地位的舉措，也蘊(yùn)涵著一些本質(zhì)的弱點(diǎn)。自上而下的干部任命體制保證了執(zhí)政黨能夠管住人，但也造成了干部唯上是從、缺乏監(jiān)督的弱點(diǎn)，尤其是在多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單一的縱向干部管理體制是產(chǎn)生腐敗的重要根源之一。自我強(qiáng)化的過程不僅強(qiáng)化了一黨執(zhí)政的地位，也強(qiáng)化了一黨執(zhí)政的弱點(diǎn)。而且，隨著時(shí)間的推移，對(duì)一黨執(zhí)政弱點(diǎn)的強(qiáng)化將會(huì)與失去監(jiān)督的權(quán)力一起呈現(xiàn)出乘數(shù)效應(yīng)。其結(jié)果必然是逐步削弱執(zhí)政黨的合法執(zhí)政地位。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，如果不能很好地解決對(duì)執(zhí)政黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督問題，使政治體制和政府管理體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，發(fā)生在墨西哥革命制度黨身上的事情，就有可能在內(nèi)外部條件大致相同的其他執(zhí)政黨身上發(fā)生。事實(shí)已經(jīng)和將要繼續(xù)證明，自上而下的監(jiān)督是有邊界的，監(jiān)督的力度在達(dá)到某一層級(jí)后會(huì)急劇衰減。因此，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，放手讓老百姓來直接監(jiān)督執(zhí)政黨的官員，將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，可能是打破這種“周期律”的最有效的手段。

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