虞崇勝：中國政治發(fā)展進(jìn)入體制創(chuàng)新期

　　摘要：改革開放30年來，中國的政治發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速發(fā)展，未來中國的政治發(fā)展將面臨著一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了保持政治發(fā)展的持續(xù)性，我們必須對未來中國政治發(fā)展的趨向作出一個(gè)基本的估計(jì)。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)的要求和理論的邏輯，我們大致可以作出這樣一個(gè)基本的估計(jì)：中國政治發(fā)展進(jìn)入了人們期待已久的體制創(chuàng)新期。作出這樣的基本估計(jì)，并非簡單的推論，而是有著充足的依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：政治發(fā)展；
體制創(chuàng)新；
歷史經(jīng)驗(yàn)；
現(xiàn)實(shí)要求；
理論邏輯

　　政治發(fā)展是政治生活的文明化過程。衡量政治生活文明化的標(biāo)準(zhǔn)可能有許多層面，但其中最重要無疑是政治體制的文明化。所謂政治體制的文明化，其實(shí)就是政治體制適應(yīng)社會發(fā)展要求不斷創(chuàng)新的過程。這也就是說，政治體制創(chuàng)新的過程其實(shí)就是政治發(fā)展的過程。因此，任何國家的政治發(fā)展都是以政治體制的創(chuàng)新為基本標(biāo)志的。不僅如此，政治體制創(chuàng)新還是政治體制活力的源泉，能否及時(shí)地實(shí)現(xiàn)政治體制創(chuàng)新是政治體制是否充滿生機(jī)與活力的重要體現(xiàn)。判斷一種政治體制是否有具有活力，主要的就是看這種政治體制的是否具有自我創(chuàng)新的能力。換句話說，政治體制創(chuàng)新能力是政治體制的生命力之所在。

　　當(dāng)下的中國，經(jīng)過建國以來將近60年的發(fā)展，特別是改革開放以來30年的發(fā)展，已經(jīng)建立起了比較完善的社會主義基本政治制度，而且這套政治制度基本上能夠適應(yīng)當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。然而，由于政治制度的固有屬性（即：任何制度都要有一個(gè)逐步完善的過程，任何制度都不會絕對有利而無弊），隨著社會的發(fā)展，原有政治制度及其政治體制和運(yùn)行機(jī)制必然會產(chǎn)生不適應(yīng)的地方。因此，政治體制必須隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地進(jìn)行更新，才能適應(yīng)變化了的時(shí)代要求。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)的要求和理論的邏輯，我們大致可以給中國現(xiàn)行政治體制的發(fā)展前景作出一個(gè)基本的估計(jì)，這就是：中國政治發(fā)展進(jìn)入了人們期待已久的體制創(chuàng)新期。我們作出這樣的基本估計(jì)，并非簡單的推論，而是基于充足的依據(jù)。

　　一、基于歷史的經(jīng)驗(yàn)

　　打開中國的歷史，我們可以看到，似乎有一個(gè)朝廷興衰鏈在支配著歷史的發(fā)展。每一個(gè)鼎盛的王朝從立國到中興，大約都要經(jīng)歷60年的時(shí)間（即一個(gè)花甲之年）。

　　以漢朝為例。公元前206年漢高祖劉邦登基，在位12年，后經(jīng)漢惠帝7年、呂后8年，再到漢文帝23年、漢景帝16年，共經(jīng)歷66年后，公元前140年漢武帝即位，又經(jīng)過54年的改革和創(chuàng)新，創(chuàng)造了漢朝的鼎盛時(shí)期。

　　再以唐朝為例。唐高祖李淵公元618年坐龍庭，到武則天公元684年臨朝，其間也是66年，武則天經(jīng)過改革，創(chuàng)造了唐中期的繁榮。

　　再以宋朝為例。宋朝真正的發(fā)展是在宋仁宗年間（公元1023-1064），而從宋太祖趙匡胤960年登基到1023年，也是63年。

　　再以元朝為例。從元太祖成吉思汗1206年建國，到元世祖忽必烈1260年正式定國號為元，其間經(jīng)歷了58年。自從忽必烈上臺后，元朝的統(tǒng)治秩序才真正鞏固下來。

　　再以明朝為例。明朝永樂年間（公元1403-1425年）被公認(rèn)為是明代繼洪武（公元1368-1399年）年間之后又一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。永樂年間，明成祖采取改北平為北京、廣招賢才、削廢藩王、移民墾荒、編修典法、抵抗女真、經(jīng)營西域等重大措施，繁榮了社會經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了民族國家的統(tǒng)一，提高了國際地位。而從1368年到1425年，也是57年。

　　再以清朝為例。清太祖努爾哈赤1616年建國，在位11年，經(jīng)天聰10年、崇德8年、順治18年，到1662年康熙即位，相隔46年；
康熙8歲即位，14歲親政，如果以其真正意義上的理政（1670年重設(shè)內(nèi)閣，1677年設(shè)南書房），上推到清建國大約也是60年左右。而康熙年間無疑是清朝經(jīng)濟(jì)最繁榮和統(tǒng)治最鞏固的時(shí)期。

　　再以西方發(fā)達(dá)國家民主制度建設(shè)的歷程來看，盡管各國情況千差萬別，但也都大體經(jīng)歷了從新體制建立到逐步完善的時(shí)期，而這個(gè)時(shí)期的時(shí)間大體也是60年左右。

　　從時(shí)間上看，歐美資產(chǎn)階級革命從發(fā)生到1848年革命，大約相隔60年左右。從1789年法國革命到1848年是59年；
從1776年美國獨(dú)立戰(zhàn)爭到1848年是82年。

　　再就民主制度建設(shè)而言，英國是開設(shè)議會最早的國家，但英國議會的真正發(fā)揮作用則是在1640年重設(shè)議會之后特別是在1688-1689年光榮革命之后，而從1640年重設(shè)議會到1689光榮革命是49年。

　　從嚴(yán)格意義上來說，西歐國家民主制度的成熟是在1848年革命到1914年第一次世界大戰(zhàn)期間完成的，時(shí)間正好也是62年。

　　先以英國為例。在1848年到1914年期間，英國的民主制度經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段以1832年的改革法案為標(biāo)志。1832年以前，英國的選舉和代表制度是極不民主的，只有極少數(shù)的選區(qū)里大多數(shù)公民有權(quán)選舉。在農(nóng)業(yè)地區(qū)，選舉權(quán)只限于一小撮較大的農(nóng)業(yè)主。在下議院的六百五十個(gè)左右的總席位中，只有三分之一是通過正當(dāng)方式選舉出來的。其余的或由地方權(quán)貴指派，或由最富有的財(cái)產(chǎn)主小集團(tuán)或得勢的行會推選。直到1832年的改革法案才基本確定了中產(chǎn)階級的優(yōu)勢地位。第二階段以1838-1848年的憲章運(yùn)動為標(biāo)志。1832年改革法案通過后，在接著舉行的選舉中，輝格黨在下議院中贏得多數(shù)席位，托利黨也開始爭取資本家的支持，從而形成兩黨競爭的局面。然而，中產(chǎn)階級取得優(yōu)勢后，又引發(fā)了與工人階級的矛盾，于是工人和市民以極大熱情投入了以爭取包括男子選舉權(quán)、秘密投票、廢除下議院候選人財(cái)產(chǎn)資格、支付議員薪金為內(nèi)容的憲章運(yùn)動。第三階段以1867年和1884年的改革法案為標(biāo)志。憲章運(yùn)動雖然以失敗告終，但它所代表的精神仍然存在。擴(kuò)大選舉權(quán)的呼聲不絕于耳，兩黨競爭局面進(jìn)一步發(fā)展，結(jié)果是1867年的改革法案，把選舉權(quán)給了市鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)工人中的全體男子。1884年，自由黨進(jìn)一步擴(kuò)大選舉權(quán)，并通過新的改革法案，將選舉權(quán)逐步擴(kuò)展到州郡，使農(nóng)業(yè)工人都有了選舉權(quán)，并確定了還要擴(kuò)大到其他人，諸如婦女、流動工人和沒有資產(chǎn)的窮人。但是，擴(kuò)大選舉權(quán)的工作并非一蹴而就，直至1918年才完全實(shí)現(xiàn)。

　　再從法國的情況來看。在1848年以前，法國的民主是微不足道的，直到1848年仍然只有二十萬法國人有選舉權(quán)。法國民主制度的發(fā)展是在巴黎公社革命之后，經(jīng)過第二共和國和第三共和國時(shí)期的精心構(gòu)建才逐步完善起來的。

　　至于德國和意大利，其民主制度盡管不夠徹底，但基本上也是在1848年至1914年期形成的。德國在1848年后，盡管封建專制勢力仍然強(qiáng)大，但在各方面的努力下，終于在1850年頒布普魯士憲法，建立起多少有些民主意味的立憲政府。在意大利，當(dāng)1848年革命席卷半島時(shí)，一個(gè)個(gè)統(tǒng)治者被迫不斷地進(jìn)行改革，最后終于制定了意大利統(tǒng)一的憲法，規(guī)定了公民自由和采取議會制政府。正是在統(tǒng)一的意大利議會制政府領(lǐng)導(dǎo)下，意大利才發(fā)展成為歐洲有影響的國家。

　　以上歷史事實(shí)充分說明了在以往的政治發(fā)展中普遍存在著這樣一個(gè)規(guī)律：一種新的政治制度的完善，都是經(jīng)歷了從新制度建立，到新制度的磨合，再通過新的制度創(chuàng)新之后，才逐步完善起來。而這種政治制度創(chuàng)新和發(fā)展的時(shí)間，大體上都是經(jīng)過了一個(gè)“花甲之年”（即60年左右）。我們可以將這種政治體制創(chuàng)新的規(guī)律稱之為“政治體制創(chuàng)新之鐘”——每隔60年左右政治體制創(chuàng)新之鐘就響了。

　　二、基于現(xiàn)實(shí)的要求

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，但歷史的經(jīng)驗(yàn)只能作為參考，而不能生搬活剝到現(xiàn)實(shí)生活中來。因?yàn)闅v史就是歷史，不可能完全在現(xiàn)實(shí)中再現(xiàn)。要尋找現(xiàn)實(shí)社會政治發(fā)展的道路，還得回到現(xiàn)實(shí)社會中去探索。應(yīng)該說，我們作出中國政治政治發(fā)展進(jìn)入體制創(chuàng)新期的估計(jì)，不僅有豐富的歷史根據(jù)，而且還有充足的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　改革開放近30年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就；
與此同時(shí)，中國社會也出現(xiàn)許多亟待解決的問題。從表面上看，它們似乎只是經(jīng)濟(jì)、道德或別的什么問題：社會兩極分化在某種意義上是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，農(nóng)民生病不敢去醫(yī)院是因?yàn)樗麄兲�貧困，環(huán)境污染至少部分是某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低造成的，山西黑磚窯的人道主義危機(jī)是因?yàn)楦G主太黑心，社會誠信的普遍缺失是因?yàn)槿藗冎�間缺乏信任，政府官員的貪腐是因?yàn)樗麄兊牡赖铝α坎蛔阋缘种茩?quán)、錢、色的誘惑，等等。但是在本質(zhì)上看，這些問題集中反映了一個(gè)共同的癥結(jié)：現(xiàn)行的政治體制存在不容忽視的問題。

　　為了解決政治體制中存在的問題，鄧小平在世時(shí)就明確提出了政治體制改革的任務(wù)。30年來，我們從許多方面著手試圖解決政治體制中存在的問題。然而，必須清醒地認(rèn)識到，我們的政治體制改革并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，許多當(dāng)年鄧小平提出的政治體制改革的目標(biāo)和設(shè)想（如，黨政分開、權(quán)力下放等）已經(jīng)被束之高擱了。正如有的人所說的，從80年代提出政治體制改革以來，沒有哪次重要會議沒有談到政治體制改革的問題，但真正意義上的政治體制改革始終沒有開展起來，是所謂“只聽下樓聲，未見下來人”。

　　何以政治體制改革總是欲改難行呢？這可能與我們對政治體制改革性質(zhì)的認(rèn)識和把握不無關(guān)系。長期以來，我們給政治體制改革性質(zhì)的定位是——社會主義制度的自我完善和發(fā)展。這種定位其實(shí)已經(jīng)限定了政治體制改革的范圍和限度。也就是說，政治體制改革不能觸動既有的社會主義基本政治制度。于是，政治體制改革就必然陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面：由于不能觸動現(xiàn)有的基本政治制度，因而改革就不可能有大的作為；
又由于現(xiàn)存政治制度和政治體制存在著不容忽視的弊端，不改革就沒有出路；
而不改革政治體制，其他的改革也很難取得重大進(jìn)展。因此，要推進(jìn)中國政治發(fā)展，必須改變思維模式，跳出政治體制改革的怪圈，由通過政治體制改革推進(jìn)政治發(fā)展轉(zhuǎn)到通過政治體制創(chuàng)新推進(jìn)政治發(fā)展的軌道上來。這就是我在《政治文明建設(shè)：新世紀(jì)中國政治發(fā)展的優(yōu)選之路》一文[1] 中提出的發(fā)展思路。

　　就目前中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，政治體制創(chuàng)新的必要性和緊迫性日益凸顯出來。

　　1、經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展要求政治體制創(chuàng)新

　　近幾年，雖然我國的政治體制改革有了一定的進(jìn)展，但同經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際進(jìn)程相比，總體上來說是相對滯后的。政治體制改革滯后的局面不改變，在相當(dāng)大程度上會影響整個(gè)改革發(fā)展全局。所以，無論從發(fā)展的矛盾還是改革的實(shí)踐來看，都需要加快政治體制改革和創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)全面改革的新突破。由此，擺脫改革攻堅(jiān)“久攻不下”、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域多項(xiàng)重大改革難以突破的局面。

　　隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，公共治理結(jié)構(gòu)中的一些矛盾凸顯。例如，行政成本增大、行政效率低下的問題；
人們政治參與積極性提高與表達(dá)渠道不相適應(yīng)的問題；
政府中的某些腐敗問題與社會監(jiān)督機(jī)制不健全的問題；
利益多元化與社會組織發(fā)展滯后的問題；
公共政策制定中的公眾參與問題等，這些都對改善公共治理提出新的要求。改革完善公共治理結(jié)構(gòu)，要使公共政策的制定和公共權(quán)力的行使能夠超越部門利益、行業(yè)利益、地方利益的局限和束縛，并受到社會的監(jiān)督和制約，以維護(hù)社會公平正義。

　　李君如在談到大部制改革時(shí)指出，中國經(jīng)濟(jì)改革的深化現(xiàn)在到了一個(gè)新階段，這個(gè)階段需要深化政治體制改革。市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善有許多障礙，而這些障礙更多的是和政治體制相聯(lián)系的，比如和政府行政體制改革相聯(lián)系。所以這次把政府行政體制和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提出來，實(shí)際上是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推進(jìn)政治體制改革的舉措。李的說法只是從行政體制改革的角度提出問題，但已經(jīng)折射出政治體制創(chuàng)新的必要性。

　　2、基本政治制度的完善需要政治體制創(chuàng)新

　　當(dāng)下的中國，經(jīng)過建國以來將近60年的建設(shè)和發(fā)展，特別是改革以來30年的建設(shè)和發(fā)展，我們已經(jīng)建立和形成了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度，這是當(dāng)今中國發(fā)展的政治制度前提。應(yīng)該說，中國的基本政治制度是好的，必須長期堅(jiān)持和繼續(xù)發(fā)展完善。問題是基本政治制度只是提供基本制度框架，基本政治制度的的有效運(yùn)作還必須依賴于構(gòu)成和支撐基本政治制度的政治體制和運(yùn)行機(jī)制。如果沒有良好的政治體制和運(yùn)行機(jī)制，基本政治制度只是一套空洞的制度框架而已。

　　比如，三十年前我國選舉制度改革邁出了第一步，在三十年改革開放取得巨大成就的今天，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、公民權(quán)利意識發(fā)生了巨大變化，特別是新的社會階層迅速成長起來，他們迫切要求參與國家政治生活，以實(shí)現(xiàn)自己的利益和要求。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在新的歷史條件下，沒有選舉制度的改革和創(chuàng)新，人民代表大會制度是不可能完善的。經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整需要政治權(quán)利的調(diào)整，沒有民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不可能有民生的保障。要解決當(dāng)前中國面臨的貧富差距、民生、社會公平和正義、社會和諧等一系列問題，都需要從發(fā)展民主保障公民政治權(quán)利的根本上著手。全面修改選舉法和地方組織法，創(chuàng)新選舉制度和選舉程序，擴(kuò)大和切實(shí)保障人民參與國家政治生活的權(quán)利，已經(jīng)成為完善人民代表大會制度的首要途徑。

　　3、清除體制性障礙需要政治體制創(chuàng)新

　　在深化改革過程中，政治體制性障礙已經(jīng)成為人們的普遍共識。同以往的30年相比，新階段政治體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求比以往任何時(shí)候都要大得多，迫切得多。（1）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先在于通過政治體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向由市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供體制保障。（2）推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，重要的是通過政治體制創(chuàng)新，確立政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，以強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提高政府的公共服務(wù)能力。（3）解決腐敗問題，重要的在于通過政治體制創(chuàng)新，從制度上制約權(quán)力與資本的結(jié)合，解決體制性、機(jī)制性的腐敗問題，以使權(quán)力正確行使。（4）統(tǒng)籌中央地方關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是通過政治體制創(chuàng)新形成一個(gè)合理的中央地方權(quán)力和利益格局，并建立與此相適應(yīng)的財(cái)政稅收體制和官員考核機(jī)制。（5）行政管理體制改革的實(shí)質(zhì)性突破，取決于能否通過政治體制創(chuàng)新，形成一個(gè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。由此，奠定公共治理結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)和制度保障。?

　　4、政治觀念變革更新要求政治體制創(chuàng)新

　　觀念是體制的先導(dǎo)，體制是觀念的體現(xiàn)。沒有體制創(chuàng)新，觀念更新就是空話。最近一些年來，在思想解放的旗幟下，中國的政治觀念有很大進(jìn)展。如黨的十七大明確提出了三大政治理念：民主法治、自由平等、公平正義；
又如溫家寶總理多次講到要使正義成為社會主義國家制度的首要價(jià)值，等等。誠然，明確提出這三大政治理念，是對傳統(tǒng)社會主義政治理論的重大突破。然而，如何才能使這三大政治理念落到實(shí)處呢？關(guān)鍵的就在于現(xiàn)有的政治制度和政治體制如何內(nèi)涵著這三大政治理念，也就是溫家寶總理所說的，要使這三大政治理念成為社會主義國家制度的首要價(jià)值。

　　又如，十七大提出要切實(shí)保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這為實(shí)現(xiàn)人民民主開辟了廣闊的空間。然而，如何保障公民的這“四權(quán)”呢？也就是說，什么樣的政治體制和運(yùn)行機(jī)制如何才能切實(shí)保障這“四權(quán)”的行使呢？其實(shí)，這“四權(quán)”的保障不只是“還權(quán)于民”的問題，而是牽涉到整個(gè)政治體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新的問題。如果沒有適宜的政治體制和運(yùn)行機(jī)制，“四權(quán)”是不可能真正得到保障的。

　　隨著三大政治理念的提出，可以說中國的政治理念實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大更新，這給現(xiàn)行的政治體制提出新的要求和挑戰(zhàn)，同時(shí)也指明了政治體制創(chuàng)新的基本原則和前進(jìn)方向。

　　5、法治國家建設(shè)需要政治體制創(chuàng)新

　　從1999年修憲開始，“法治國家”的理念已經(jīng)伴隨我們走過9個(gè)年頭。在這9年中，中國社會也取得了許多具體的法治成就，但是只有在我們的政治體制和政治模式法治化之后，政府官員的行為才能受到法律的控制，地方政府才會有效監(jiān)督當(dāng)?shù)氐拇u窯或煤礦，中央和地方才有能力聯(lián)合治理我們的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民才能獲得平等的政治和社會待遇，社會中下階層人群才能爭取到更多的平等化立法——總之，我們才能更有效地解決經(jīng)濟(jì)改革本身所不能解決的種種社會問題。

　　在世界范圍內(nèi)，幾乎所有國家的經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)代化都是建立在制度現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上�，F(xiàn)代化的制度包含一系列共同的憲政要素：法治、民主以及對財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利的尊重和保障。人權(quán)保障防止政府以不必要的方式干預(yù)或控制市場、社會和公民的私人生活，民主保證政府對社會的干預(yù)和控制符合大多數(shù)人的利益和需要，法治則要求政府去嚴(yán)格執(zhí)行由民主政治程序通過的符合大多數(shù)人利益的法。概言之，現(xiàn)代化的前提是政治和法律的理性化。在這其中，法治是最基本的條件。如果一個(gè)國家的政治決策極為任意、社會資源大量浪費(fèi)、個(gè)人活動空間受到極大約束、政府與私人行為的后果沒有法律保障下的可預(yù)見性，那么現(xiàn)代化只能是癡人說夢。那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)政治和法律的理性化呢？唯有通過政治體制的改革與創(chuàng)新，使之逐步內(nèi)涵政治理性和法律理性。

　　6、和諧社會建設(shè)需要政治體制創(chuàng)新

　　社會和諧是指社會生活和社會結(jié)構(gòu)的有序性，即社會主體、社會活動、社會行為在社會規(guī)范體系內(nèi)融洽協(xié)調(diào)。諸多社會問題產(chǎn)生或長期得不到解決，最終根源在于體制不完善。體制在社會發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。創(chuàng)新和完善的政治體制對于創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會秩序是至關(guān)重要的。

　　優(yōu)化社會秩序需要政治體制創(chuàng)新。體制以規(guī)范的形式確定社會資源使用的主要原則，保證經(jīng)濟(jì)社會資源在一定體系內(nèi)得到有效配置與合理利用。法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的完善，將減少人為因素不確定性的影響，使人們的利益訴求得到合理引導(dǎo)。并由此保障人們各居其位、各謀其政、各司其職、各盡其責(zé)。同時(shí)，體制作為對社會交往活動的規(guī)范，以統(tǒng)一的形式要求人們普遍接受并嚴(yán)格遵守，對符合社會整體利益的行為予以支持，對違反或破壞社會運(yùn)行的行為則嚴(yán)加懲處，把人們千差萬別的行為納入統(tǒng)一的軌道中，使社會生活保持一種預(yù)期的秩序。當(dāng)代中國的進(jìn)一步發(fā)展凸顯了法治化、民主化要求，創(chuàng)新和完善社會主義法律體系和公共管理體制顯得尤為迫切。

　　保障人民群眾的社會權(quán)益需要政治體制創(chuàng)新。由體制所確定的社會規(guī)則體系，能夠確保大多數(shù)社會成員的應(yīng)有權(quán)利得到合理行使，并獲得相應(yīng)的利益。權(quán)利的制度化、規(guī)范化和程序化確保廣大人民當(dāng)家作主，在公開公平的氛圍中參政議政、建言獻(xiàn)策，進(jìn)而達(dá)到自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的良好效果。如果體制不完善，人們合理的權(quán)益得不到保障，則會從根本上損害社會公平和穩(wěn)定，也難以真正理順社會成員之間的關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要完善收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面的體制，便于社會成員維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，平等地參與勞動創(chuàng)造、參與市場競爭、參與社會生活。

　　協(xié)調(diào)社會矛盾需要政治體制創(chuàng)新。體制究其實(shí)質(zhì)就是調(diào)節(jié)相互沖突的社會利益的秩序安排，建立一種高效、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)體系。體制能夠引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人利益與他人利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，從而有效協(xié)調(diào)社會利益矛盾。體制完善有助于加強(qiáng)對日常利益矛盾的規(guī)范化監(jiān)測和調(diào)控，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、解決在局部和基層，把沖突產(chǎn)生的負(fù)面后果控制在社會可承受范圍內(nèi)。良好的體制必須根據(jù)社會發(fā)展的需要，適時(shí)地進(jìn)行創(chuàng)新，以此來保護(hù)不同社會階層的利益，有效化解不斷產(chǎn)生的新的利益矛盾，從而在動態(tài)中維護(hù)社會利益的合理格局。

　　7、民生問題的解決需要政治體制創(chuàng)新

　　當(dāng)下的中國，民生問題似乎成為一切工作的中心，上至中央政府下到地方基層到處都是解決民生問題的呼聲。然而，如何解決民生問題呢？其實(shí)，解決民生問題也要靠政治體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

　　比如，解決低收人群的待遇問題，不是增加他們的工資就可以解決的，而是要建立合理的分配體制。只有建立起機(jī)會均等、按勞分配為主體多種分配制度并存的分配體制，讓低收者也有發(fā)財(cái)致富的機(jī)會，才能從根本上解決低收入者的貧窮問題。

　　又如，解決農(nóng)村居民社會保障問題，不是建立幾個(gè)福利院、養(yǎng)老院就可能解決的，而是需要從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展。

　　再如，解決城市居民就業(yè)問題，不是提供幾十個(gè)、幾千個(gè)、幾萬個(gè)就業(yè)崗位的問題，而是如何完善市場就業(yè)機(jī)制、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。而要完善市場就業(yè)機(jī)制、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須調(diào)整政府的就業(yè)政策，創(chuàng)新政府管理體制，使就業(yè)問題成為隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自動解決的問題。

　　總之，民生問題是大事，是政治問題，不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳所能解決的，必須通過政治體制創(chuàng)新，建立和健全能夠充分保障公民權(quán)益的體制和機(jī)制，從而使民生問題成為社會主義制度和政治體制的內(nèi)在要求。

　　三、基于理論的邏輯

　　從理論上講，任何國家的政治發(fā)展都要是以政治體制的創(chuàng)新為其標(biāo)志的。一個(gè)國家的核心競爭力，可以有表現(xiàn)為許多方面，但關(guān)鍵的還是政治制度和政治體制的優(yōu)勢。誠如有的學(xué)者所指出的：“一個(gè)國家的競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)因素固然重要，但關(guān)鍵還在于制度的優(yōu)勢，政治體制的優(yōu)勢，才能保證政治可持續(xù)發(fā)展�！盵2]這當(dāng)然不只是理論上的推理，而是客觀存在的事實(shí)。

　　從理論上看，提出中國政治發(fā)展進(jìn)入體制創(chuàng)新期的預(yù)測的理由有：

　　1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入必將推動政治體制的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治體制改革和政治發(fā)展的驅(qū)動力和約束力。在一定的條件下，經(jīng)濟(jì)體制改革可以比政治體制改革先行一步，但決不能把政治體制改革放到可有可無、完全被動的地位，甚至以為只搞經(jīng)濟(jì)體制改革不搞政治體制改革也行。鄧小平早就說過：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制改革，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)�！盵3] 因此，如果政治體制不改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革就不可能取得最終成果。

　　2、政治體制創(chuàng)新是政治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　政治發(fā)展是一個(gè)常新的課題。只要政治存在，就必然存在政治發(fā)展問題。政治發(fā)展離不開政治體制創(chuàng)新。政治體制創(chuàng)新既是政治發(fā)展的重要標(biāo)志，也是政治發(fā)展的前提和最終結(jié)果。只有通過政治體制的不斷創(chuàng)新，才能不斷推進(jìn)政治發(fā)展。這是因?yàn)檎�治制度和政治體制的生命力深藏于社會環(huán)境之中，正如拉斯基在《美國總統(tǒng)制》中所說：“制度是有生命力的，其奧秘并不是簡單地在書本上所能闡明的。這并不是說，制度本身神秘，而是因?yàn)楫a(chǎn)生制度的環(huán)境如果發(fā)生變化，則制度本身也就發(fā)生變化。另一方面，制度也可以根據(jù)運(yùn)用制度的人物如何經(jīng)常發(fā)生變化�！盵4]

　　綜觀當(dāng)今世界各發(fā)達(dá)國家，都是在制度現(xiàn)代化之后才實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會等方面的現(xiàn)代化，而制度現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)政治體制的轉(zhuǎn)換，通過政治體制的創(chuàng)新，激活政治制度的活力。有些國家雖然一時(shí)因政策得法而崛起，但是由于缺乏制度和體制的保障而付出了慘重代價(jià)。相比之下，憲政國家的發(fā)展道路之所以順利得多，則主要是因?yàn)橥ㄟ^體制創(chuàng)新，引進(jìn)了現(xiàn)代憲政體制，實(shí)現(xiàn)政治體制的轉(zhuǎn)換，從而給政治和社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證。

　　3、政治體制創(chuàng)新是政治文明的重要標(biāo)志。

　　衡量一國政治文明的發(fā)展，用什么標(biāo)準(zhǔn)呢？可能有很多指標(biāo)，但其核心指標(biāo)則是政治體制創(chuàng)新，政治體制創(chuàng)新的程度，是衡量一國政治文明的重要指標(biāo)。

　　政治文明是人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，但是政治文明并不是一種至善至美的政治形態(tài)或政治模式，而是一個(gè)不斷追求、不斷進(jìn)化、不斷發(fā)展的過程。政治文明發(fā)展的活力源泉就在于其所內(nèi)含的政治意識、政治制度和政治行為的不斷自我更新。與時(shí)俱進(jìn)是政治文明的本質(zhì)要求。

　　4、政治體制創(chuàng)新是政治體制改革的直接目標(biāo)。

　　政治體制改革需要調(diào)整各方面的政治關(guān)系，但其直接的目標(biāo)則是政治體制的更新，也就是新的制度安排。通過新的制度安排，才能改革舊的制度建構(gòu)，推進(jìn)政治發(fā)展。因此，如果沒有政治體制的創(chuàng)新，政治體制改革就失去了其原始意義。

　　表面上看，政治體制改革主要是對原有政治體制的調(diào)整，而在深層次上看，政治體制改革的性質(zhì)是現(xiàn)有基本政治制度的自我完善和發(fā)展。因此，政治體制改革與其說是“破壞”不如說是“建設(shè)”，即對現(xiàn)有政治制度的維護(hù)和加強(qiáng)。政治體制改革的這種性質(zhì)決定了只能采取“立字當(dāng)頭，破在其中”的改革策略——即通過政治體制創(chuàng)新帶動政治體制改革推進(jìn)政治發(fā)展。著名作家王蒙通過總結(jié)新中國成立以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和個(gè)人的人生經(jīng)歷后的指出：“在多數(shù)情況下，我主張立字當(dāng)頭、破在其中——立了正確的才能破除或摒棄謬誤的。事實(shí)已經(jīng)證明：沒有‘立’即沒有建設(shè)項(xiàng)目的單純的破壞，帶來的常常只能是失范、混亂、墮落，這種真空比沒有破壞以前還糟糕�！盵5] 應(yīng)該說，王蒙的這種反思已經(jīng)清楚地說明了政治體制創(chuàng)新之于政治發(fā)展的特殊意義。

　　5、政治體制創(chuàng)新是政治穩(wěn)定的重要前提和保障。

　　政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的重要目標(biāo)和前提條件。亨廷頓等人指出：“政治發(fā)展的討論常常集中于討論朝什么發(fā)展，而不是發(fā)展什么。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　這兩個(gè)‘什么’曾是廣泛分析的題目，它們就是政治民主和政治穩(wěn)定�！盵6]

　　在正常情況下，能否保持政治穩(wěn)定有兩個(gè)重要的變量：一是政治制度化水平；
二是政治參與程度。如果將政治制度看成是穩(wěn)定的、受到普遍尊重的行為模式，那么制度化水平反映的就是一個(gè)政治體系的穩(wěn)定程度。因此，根據(jù)一個(gè)國家政治制度的適應(yīng)性或僵硬性、復(fù)雜性或簡單性、自主性或附屬性、凝聚性或離散性，就可以對該國的政治穩(wěn)定程度作基本判斷。

　　另外，政治穩(wěn)定又是一個(gè)動態(tài)的過程。如果政治制度化提供了穩(wěn)定的平衡機(jī)制，那么，不斷擴(kuò)大的政治參與要求和行動就構(gòu)成了打破穩(wěn)定的解構(gòu)機(jī)制。從發(fā)展的角度看，參與的要求對既有秩序形成挑戰(zhàn)，如果政治制度足以容納公民的參與要求，并將其參與行動納入既有的制度化渠道，那么，政治秩序依然保持一種穩(wěn)定狀態(tài)；
相反，如果既有的政治安排不能將政治參與的要求和行動納入制度化軌道，那么，政治不穩(wěn)定就會出現(xiàn)。

　　由此可見，政治制度化水平和政治參與程度對政治穩(wěn)定有著直接的影響。因此，要保持政治穩(wěn)定，就必須提高政治制度化水平，而且還要求政治制度能夠容納公民不斷增長的參與要求。那么，如何才能提高政治制度化水平呢？唯有通過政治體制創(chuàng)新，增強(qiáng)政治體制的容納度，從而把不斷擴(kuò)大的政治參與要求和行動納入制度化的軌道。

　　四、中國政治體制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　中國政治體制改革已經(jīng)進(jìn)行了許多年了，為什么成效不大呢？究其原因，可能與沒有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)有一定關(guān)系。根據(jù)已往改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)改革發(fā)展的要求，我們認(rèn)為，中國政治體制改革的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到政治體制創(chuàng)新的軌道上來，而政治體制創(chuàng)新又必須抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　1、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新

　　這里的關(guān)鍵是如何做到“依法執(zhí)政”。在中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是憲法明文規(guī)定的。因此，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是不可動搖的。但是，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，并不是說黨就可以包辦和代替一切，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。因此，必須創(chuàng)新黨的執(zhí)政模式，由過去的以黨代政和以黨統(tǒng)政轉(zhuǎn)到“依法執(zhí)政“上來。其中最重要的有兩點(diǎn)：一是執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；
二是要善于把執(zhí)政黨的主張通過法律程序上升為國家意志。

　　2、政府管理體制創(chuàng)新

　　這里的關(guān)鍵是如何做到“依法行政”。當(dāng)下許多人認(rèn)同行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵，而行政管理體制改革的關(guān)鍵則是轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。其實(shí)，從體制創(chuàng)新的角度看，轉(zhuǎn)變政府職能和建立服務(wù)型政府，只是行政管理體制創(chuàng)新的結(jié)果，而不是行政管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。要想從根本上轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，必須從“依法行政”著手。只要政府的職能是法定的，政府嚴(yán)格按法律規(guī)定行使職權(quán)，同時(shí)政府嚴(yán)格依照法律的授權(quán)，依法承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，政府的職能就會自然地就會發(fā)生改變——即由過去管治型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。因此，政府管理體制的創(chuàng)新必須抓住“依法行政”和建立“責(zé)任政府”這個(gè)關(guān)鍵。

　　3、民主參與體制創(chuàng)新

　　這里的關(guān)鍵在于如何做到“依法參政”。社會主義事業(yè)是人民群眾的事業(yè)，人民民主是社會主義的生命。人民民主在很大程度上要通過廣泛的民主參與表現(xiàn)出來，而廣泛的民主參與又必須在法律和程序的狀態(tài)下進(jìn)行。因此，民主參與機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)該集中在如何促進(jìn)“依法參政”上。而要做到“依法參政”可以從兩個(gè)方面入手：一方面依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；
另一方面切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這樣既可以提升民主參政的質(zhì)量，又可以保障民主參政在法制的軌道上有序地進(jìn)行。

　　4、人大的履權(quán)體制創(chuàng)新

　　這里的關(guān)鍵是如何做到“公平履政”。即人大行使職權(quán)要體現(xiàn)“公平正義“原則。何以人大行使職權(quán)要體現(xiàn)”公平正義“呢？首先，這是由人大的地位和職權(quán)決定的。根據(jù)憲法和法律，人大既是立法機(jī)關(guān)，也是監(jiān)督機(jī)關(guān)。法律是公平正義的體現(xiàn)，立法公正是所有正義的源頭；
而人大的監(jiān)督權(quán)的行使其實(shí)就是對“公平正義”的推護(hù)，促使國家機(jī)關(guān)行為能夠體現(xiàn)“公平正義”。其次，這是由人大的運(yùn)行機(jī)制決定的。人大作為我國的根本政治制度，其運(yùn)行機(jī)制的不同層面都要求體現(xiàn)“公平正義”。具體來說，就是人大在運(yùn)作過程中要體現(xiàn)觀念正義（即人大建設(shè)的理念必須是正義的）、制度正義（即人大的制度構(gòu)建必須是正義的）、程序正義（即人大工作程序必須是正義的）。只有這樣，才能從保證“公平正義”在國家根本制度中體現(xiàn)出來。正是在這個(gè)意義上，溫家寶在去年和今年兩次人大會上都強(qiáng)調(diào)要使“公平正義成為社會主義國家制度的首要價(jià)值�！�

　　5、基層社會管理機(jī)制創(chuàng)新

　　這里的關(guān)鍵是如何做到“基層自治”。黨的十七大已經(jīng)指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)取導(dǎo)的充滿活力基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體�！被鶎幼灾蔚男问揭延卸喾N，目前需要創(chuàng)新和推行的是“職場民主”（即工作場所的民主）和“居場民主”（即生活場所的民主）。

　　以上就是新形勢下中國政治體制創(chuàng)新的主要方面。只要執(zhí)政黨能夠做到“依法執(zhí)政”，政府能夠做到“依法行政”，公民能夠做到“依法參政”，人大能夠做到“公平履政”，基層社會能夠做到“社會自治”，應(yīng)該說中國式的“權(quán)力制衡”體系就基本上建立了起來，從而也能夠從根本上將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

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　　[1] 虞崇勝：《政治文明建設(shè)：新世紀(jì)中國政治發(fā)展的優(yōu)選之路》，《天津社會科學(xué)》2001年第3期，第7頁。

　　[2] 許耀桐：《深層次的“體制性障礙”要解決》，《社會科學(xué)報(bào)》2006年5月11日。

　　[3]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第177-178頁。

　　[4] [日]佐藤功，劉慶林等譯：《比較政治制度》，北京：法律出版社，1984年版，第2頁。

　　[5] 王蒙：《我的處世哲學(xué)》，《東方》1994年第6期，第，34頁。

　　[6] [美]塞繆爾·P·亨廷頓等：《政治發(fā)展》，載格林斯頓、波爾斯，竺乾威等譯：《政治學(xué)手冊精選》（下），北京：商務(wù)印書館1996年版，第153頁。

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