黃碩：也談“土地流轉(zhuǎn)”

　　中國(guó)政府希望農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果

　　"土地流轉(zhuǎn)"是目前農(nóng)村土地改革議論比較多的熱點(diǎn)話題。所謂"土地流轉(zhuǎn)"簡(jiǎn)言之就是農(nóng)民依法享有使用權(quán)的集體土地在不違法法律、法規(guī)的前提下進(jìn)行流通，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。

　　從本質(zhì)上講，"土地流轉(zhuǎn)"不是農(nóng)村土地私有化。

　　個(gè)人認(rèn)為"土地流轉(zhuǎn)"至少可以從以下四個(gè)方面理解：

　　一、完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，以穩(wěn)定有保障、法定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，體現(xiàn)按份額歸屬于農(nóng)民個(gè)人的土地集體所有權(quán)；

　　二、調(diào)整完善土地承包法規(guī)，探索土地承包權(quán)的各種有效流轉(zhuǎn)形式，包括在不改變土地的農(nóng)用地性質(zhì)前提下讓農(nóng)民以承包地入股的股份合作制，發(fā)展適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；

　　三、讓土地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源，在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)。以法規(guī)的形式將土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，成為可流動(dòng)的、帶有社會(huì)保障性質(zhì)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度來(lái)源；

　　四、改革征地制度上，改革公益性用地和商業(yè)性用地征地中同地不同價(jià)，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地的產(chǎn)權(quán)屬性和流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。

　　"土地流轉(zhuǎn)"政策最終比較理想的結(jié)果是：土地得以集中經(jīng)營(yíng)，規(guī)模壯大、資源得以節(jié)約、高技術(shù)農(nóng)業(yè)得以普及，農(nóng)產(chǎn)品深加工以及其他高附加值產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中得到比自己經(jīng)營(yíng)更高的收益，得到農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及從土地解放出來(lái)而創(chuàng)造的其他方面效益。

　　然而,這種結(jié)果只有在地方政府不動(dòng)歪腦筋，完全貫徹中央政策條件下才能實(shí)現(xiàn)。所以，相關(guān)部門可以采取一些防范的措施：1、嚴(yán)格規(guī)定流轉(zhuǎn)土地用途，比如，只能種糧或其他規(guī)定的合適的經(jīng)濟(jì)作物；
2、建立流轉(zhuǎn)土地保險(xiǎn)制度，比如土地質(zhì)量不能變壞、農(nóng)民收入水平不能變低等，盡量壓縮地方政府操作空間。

　　現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行按人均分地原則，農(nóng)地規(guī)模狹小，每戶的農(nóng)地地塊分散零碎，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的困擾，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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