朱偉玨：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)負(fù)責(zé)

　　近年來，曾經(jīng)一度被認(rèn)為已經(jīng)克服的糧食危機(jī)再度襲擊全球。2005—2007年，國(guó)際糧價(jià)暴漲了一倍多。進(jìn)入2008年以后，國(guó)際糧價(jià)繼續(xù)攀升，漲勢(shì)更為迅猛。據(jù)世界銀行4月9日發(fā)布的報(bào)告稱，從1月份至3月份，美國(guó)出口小麥價(jià)格從每噸375美元，上漲至440美元，泰國(guó)出口大米價(jià)格也從每噸356美元，上漲至562美元。3月份，國(guó)際小麥價(jià)格一度達(dá)到19年來最高點(diǎn)，國(guó)際大米價(jià)格達(dá)到28年來的最高點(diǎn)。

　　世界銀行估計(jì)，此次全球糧價(jià)上漲將致使世界新增1億的貧困人口。塞內(nèi)加爾、蘇丹、尼加拉瓜等40多個(gè)貧窮國(guó)家相繼陷入糧食困境。索馬里甚至已經(jīng)舉國(guó)饑餓。糧食漲價(jià)同時(shí)加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩，印尼、墨西哥、埃及和菲律賓等國(guó)的國(guó)民相繼上街示威游行抗議糧價(jià)飛漲，海地總理因糧食問題黯然下臺(tái)。發(fā)達(dá)國(guó)家雖未因糧食漲價(jià)而陷入饑餓困境，但美國(guó)、西歐和日本，也相繼出現(xiàn)了程度不同的糧食危機(jī)。而因糧食和能源價(jià)格上漲引發(fā)的通貨膨脹，同樣使這些國(guó)家的國(guó)民深受其害。糧食危機(jī)揭示出這樣一個(gè)事實(shí)，那就是我們已經(jīng)步入全球風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。

　　“風(fēng)險(xiǎn)”和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是社會(huì)學(xué)和政治學(xué)用于闡釋和理解現(xiàn)代社會(huì)的概念，由德國(guó)當(dāng)代社會(huì)學(xué)家貝克提出。貝克認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。過度工業(yè)化和城市化，以及由科技引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)深刻影響并改變了我們的世界。吉登斯也將現(xiàn)代社會(huì)視為一個(gè)由“人為不確定性”造成的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。他指出，現(xiàn)代社會(huì)存在兩種不同風(fēng)險(xiǎn)，即外部風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)來自外部世界，是一種由于傳統(tǒng)或自然的不變性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。人為風(fēng)險(xiǎn)則是現(xiàn)代科技和制度所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是在我們沒有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)貫穿于傳統(tǒng)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)早期。人為風(fēng)險(xiǎn)則發(fā)生在最近，社會(huì)進(jìn)入高度現(xiàn)代化之后。在這一時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)主要指涉一種“人為的不確定性”，是人類試圖控制，或試圖使風(fēng)險(xiǎn)最小化的科學(xué)和政治行為的結(jié)果。

　　此次全球糧食危機(jī)，很大程度上正是由“人為不確定性”導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在2007年11月發(fā)布的《國(guó)際糧食形勢(shì)及其展望》中，將此次糧價(jià)飆升的原因歸結(jié)為三點(diǎn)：（1）發(fā)展中國(guó)家人口的持續(xù)上升；
（2）生物燃料產(chǎn)業(yè)的興起；
（3）地球溫暖化帶來的氣候環(huán)境的變異。國(guó)內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上又增加了三個(gè)因素：（1）經(jīng)濟(jì)的全球化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本的上升；
（2）期貨市場(chǎng)的投機(jī)炒作；
（3）心理預(yù)期造成的上漲。由此可見，當(dāng)前這場(chǎng)糧食危機(jī)完全是由人為因素造成的。全球糧價(jià)的大幅上揚(yáng)，很大程度上是發(fā)達(dá)國(guó)家為了降低原油漲價(jià)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以及為了控制因傳統(tǒng)能源消耗造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，利用高科技手段研制替代能源，并制定相應(yīng)的政策所導(dǎo)致的。

　　糧食危機(jī)涉及各種不同種類的風(fēng)險(xiǎn)。貝克把全球性風(fēng)險(xiǎn)概括為三類，即經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、地球生態(tài)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)。糧食危機(jī)可以視為以上三種風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)。這其中，尤其值得關(guān)注的是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序失衡引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)政治學(xué)的角度看，糧食危機(jī)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一、風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任問題；
二、風(fēng)險(xiǎn)的分配問題。首先是風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任問題。風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任涉及災(zāi)難由誰引起，誰該對(duì)此承擔(dān)責(zé)任等問題，是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)政治學(xué)的核心要素。貝克指出，作為政治議題的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的定義關(guān)系中。定義關(guān)系是一個(gè)與馬克思生產(chǎn)關(guān)系平行的概念，指特定文化背景下的規(guī)則、制度和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定與評(píng)估能力。然而，正如英國(guó)學(xué)者帕特森所言，目前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的定義陷入了困境�！爱�(dāng)威脅和危險(xiǎn)變得更為緊迫時(shí)，我們卻處于自相矛盾的境地，即我們?cè)桨l(fā)不能借助于科學(xué)的、合法的和政治的手段來確定證據(jù)、歸因和補(bǔ)償”。借用貝克的話說，就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在對(duì)待責(zé)任問題上，普遍采取了一種“有組織的不負(fù)責(zé)任”態(tài)度。所謂“有組織的不負(fù)責(zé)任”即指人們?cè)诿鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任時(shí)，往往只探究其原因，卻不涉及如何控制和補(bǔ)償。

　　此次全球糧食危機(jī)，正是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“有組織的不負(fù)責(zé)任”的最好例證。自危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策，尤其是生物燃料政策受到了廣泛質(zhì)疑。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事迪烏夫，在今年6月羅馬舉行的世界糧食峰會(huì)上，強(qiáng)烈反對(duì)以農(nóng)作物為原料生產(chǎn)生物燃料。他尖銳地指出，發(fā)達(dá)國(guó)家支持生物燃料產(chǎn)業(yè)，“等同于挪用了供人類消費(fèi)的1億噸谷物”。迪烏夫具體對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)和能源政策提出了批評(píng)。他指出，美國(guó)制定的促進(jìn)生物燃料發(fā)展的相關(guān)政策，將本已短缺的糧食轉(zhuǎn)變成燃料去“滿足車輛的奢欲”。尤其令人難以理解的是，美國(guó)政府竟然耗費(fèi)巨資補(bǔ)貼生物燃料的開發(fā)，將大量本該供人類食用的谷類用于生產(chǎn)汽車燃料。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究報(bào)告稱，生物燃料是推動(dòng)近兩年糧價(jià)上漲的主要原因之一。最近一輪的糧價(jià)飆升，15%至30%的漲幅是由生物燃料需求擴(kuò)大造成的。

　　面對(duì)指責(zé)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)謝弗竭力為自己的政策辯護(hù)。他辯解道，因生物燃料造成的糧價(jià)上漲不超過3%，而生物燃料正是解決當(dāng)前油價(jià)持續(xù)上漲的有效手段。謝弗的發(fā)言反映了美國(guó)的一貫立場(chǎng)。早在今年4月，布什總統(tǒng)就不顧世界各國(guó)反對(duì)，宣布將繼續(xù)提高乙醇產(chǎn)量。令人饒有興味的是，布什在為自己辯解時(shí)，同樣援用了風(fēng)險(xiǎn)概念。他在新聞發(fā)布會(huì)上稱，美國(guó)的生物燃料政策是基于對(duì)國(guó)家能源安全和油價(jià)高漲的考慮。在回答記者有關(guān)能源安全與世界饑餓之間的矛盾的提問時(shí)，布什表示，燃油價(jià)格的不斷上漲，將會(huì)刺激投資流向乙醇等生物燃料的生產(chǎn)，用于替代石油。而且“從國(guó)家利益考慮，我們應(yīng)該讓農(nóng)民生產(chǎn)能源，而不是從世界上不穩(wěn)定或者對(duì)我們不友好的國(guó)家購(gòu)買能源”。

　　布什的發(fā)言意在表明，生物能源政策既是出于國(guó)家能源安全的考量，又是一種理性主義的選擇。這一辯解和布什政府當(dāng)初拒絕簽署《京都議定書》而采取的策略如出一轍。當(dāng)年布什同樣從國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的角度，闡明了美國(guó)政府的立場(chǎng)。他說，如果美國(guó)遵守《京都議定書》里面的條款，將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響，導(dǎo)致個(gè)人失業(yè)、物價(jià)上漲。因此“限制二氧化碳排放對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有任何意義”。最終，布什政府以“美國(guó)國(guó)家利益”為由，退出了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的多邊政策。布什政府的單邊主義行為，受到了世界各國(guó)的譴責(zé)。帕特森指責(zé)美國(guó)政府“打著理性主義的幌子為他們的行為辯護(hù)”，其目的是為了“掩蓋氣候變化等問題的實(shí)質(zhì)，推卸自身應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任”。帕特森的批評(píng)同樣適用于美國(guó)政府當(dāng)前的立場(chǎng)和態(tài)度。當(dāng)全球面臨深刻的糧食危機(jī)時(shí)，美國(guó)政府卻為了自身的政治經(jīng)濟(jì)利益，執(zhí)意推行和擴(kuò)大生物燃料產(chǎn)業(yè)。能源安全和理性主義不過是布什政府為自己的新能源政策開脫，推卸由此引發(fā)的全球糧食危機(jī)責(zé)任的托辭而已。在此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“有組織的不負(fù)責(zé)任”暴露無遺。

　　其次，是風(fēng)險(xiǎn)的分配問題。貝克指出，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)出現(xiàn)了新的矛盾和新的分配模式。在工業(yè)社會(huì)，沖突主要來源于財(cái)富分配的不平等。財(cái)富沖突是圍繞著共同生產(chǎn)的蛋糕如何分配爆發(fā)的。在此，貧富界限分明。而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的沖突卻呈現(xiàn)出截然不同的性質(zhì)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，盡管舊的沖突并未消失，但風(fēng)險(xiǎn)沖突借助文明的推動(dòng)力變得普遍化即全球化。風(fēng)險(xiǎn)沖突的一個(gè)顯著特征就是，工業(yè)社會(huì)的等級(jí)式階級(jí)邏輯被打亂，隨著風(fēng)險(xiǎn)的不斷擴(kuò)大，將出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分布平均化的趨勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)有朝一日會(huì)落到那些始作俑者的身上。大肆制造風(fēng)險(xiǎn)的人遲早會(huì)自食其果�？傊�，在貝克看來，“貧困是分等級(jí)的，化學(xué)煙霧是民主的”。

　　然而，盡管有學(xué)者認(rèn)為貝克的自食其果觀點(diǎn)可以用來解釋各種類型的全球風(fēng)險(xiǎn)，但此次全球糧食危機(jī)無疑顯露出貝克理論的局限性。糧食危機(jī)表明，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不同國(guó)家、不同階級(jí)的影響完全不同。危害和貧困糾纏在一起，在不同的國(guó)家和階級(jí)之間形成了不平等分布。在糧食危機(jī)的場(chǎng)合，收入的多少、收入和食品支出之比直接影響了受損害程度。目前，世界的收入差距在日益加大�！妒澜玢y行報(bào)告（2005年）》顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家人口只占世界總?cè)丝诘?5.5%，收入?yún)s占世界總收入的80%。而且與發(fā)展中國(guó)家窮人收入的絕大部分用于食品消費(fèi)形成鮮明對(duì)比的是，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民的食品支出卻很低，如美國(guó)國(guó)民的食品開支僅占其收入的13%。因此，盡管糧價(jià)飛漲也對(duì)西方國(guó)家產(chǎn)生了不利影響，但與發(fā)展中國(guó)家，尤其是貧窮的發(fā)展中國(guó)家相比，西方國(guó)家受到的損害微乎其微。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的窮人而言，糧食危機(jī)簡(jiǎn)直就是滅頂之災(zāi)�？梢�，風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難不僅具有等級(jí)性，而且風(fēng)險(xiǎn)仍然是按照貧困的等級(jí)來分配的。面對(duì)糧食危機(jī)這一巨大災(zāi)難，處于社會(huì)不利地位的人處境更為艱難。世界上最貧困的人承受了最為殘酷的打擊。從這一意義上講，此次的糧食危機(jī)是貧窮的發(fā)展中國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)，也是窮人的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在此，引發(fā)了我們對(duì)社會(huì)公正性的思考，即發(fā)展中國(guó)家是否應(yīng)該承受發(fā)達(dá)國(guó)家所強(qiáng)加的風(fēng)險(xiǎn)。此次全球糧食危機(jī)，受災(zāi)最深重的莫過于非洲大陸。非洲國(guó)家長(zhǎng)期以來飽受貧困和饑餓的折磨。然而，正是這個(gè)饑餓的非洲，卻是發(fā)達(dá)國(guó)家巨大的食物儲(chǔ)備基地。非洲一半以上的耕地并非用來耕種自身所需要的糧食，而是種植出口的熱帶作物和農(nóng)產(chǎn)品原料。以塞內(nèi)加爾為例，其2/3的耕地用于種植本國(guó)很少消費(fèi)的花生。這些土地遍布于灌溉條件較好的塞內(nèi)加爾河流域。而生存所必需的糧食，如木薯、番薯、玉米、旱稻等卻只能在灌溉條件較差的邊緣地區(qū)勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。這種狀況最終導(dǎo)致塞內(nèi)加爾國(guó)內(nèi)糧食的嚴(yán)重短缺。目前，塞內(nèi)加爾每年所消耗的糧食中，有80%依賴于進(jìn)口�？梢韵胍�，國(guó)際糧價(jià)的飆升，對(duì)非洲大陸造成的打擊會(huì)有多么沉重。

　　社會(huì)公正是確保持久、徹底解決世界發(fā)展問題的一個(gè)必需且不可避免的組成部分。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該避免強(qiáng)加給發(fā)展中國(guó)家不公平的負(fù)擔(dān)，改變把豐裕建立在剝奪貧窮國(guó)家資源（自然、人力和社會(huì)資源）之上的政策。具體到糧食問題上，就是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該站在全球的角度上，承擔(dān)作為地球一員的責(zé)任，重新審視目前的生物能源政策，改變汽車與人爭(zhēng)糧的局面。

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2008-11-18

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