黨國(guó)英：深化戶籍登記制度改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　按照中共中央十七屆三中全會(huì)的意見，今后要進(jìn)一步放開中小城市的戶籍登記，滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市定居的需要。另有報(bào)道說(shuō)，目前已經(jīng)有大約20個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶籍的統(tǒng)一登記制度，取消了農(nóng)村戶口和城市戶口的區(qū)別。這都是好消息。不過(guò)，在我看來(lái)，大城市的戶籍制度改革時(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟。

　　自從農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間就業(yè)選擇有了自由以后，戶籍登記制度改革始終面臨三方面的問(wèn)題。第一，需要什么樣的條件，農(nóng)民才能在城市獲得戶口登記？第二，農(nóng)民獲得城市戶籍登記以后，能不能和城市原住民一樣享有完全平等的權(quán)利？第三，農(nóng)民進(jìn)城定居以后，他們?cè)谵r(nóng)村的土地怎么處理？

　　在我看來(lái)，如果拋開一些浪漫主義的想法，這三個(gè)問(wèn)題都不難解決。

　　關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題的解決，應(yīng)有一個(gè)簡(jiǎn)單的、可易操作的辦法。只要農(nóng)民在城市有能力獲得（買和租都可以）城市規(guī)劃區(qū)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的住房，就可以辦理城市戶口登記。至于究竟是買還是租；
如果是租，租期有多長(zhǎng)，都是技術(shù)性問(wèn)題，可以由不同城市的政府自己做出規(guī)定。這樣的事情難不到城市政府的官員。不能讓農(nóng)民隨便找一個(gè)違章建筑住下來(lái)就給登記永久居民戶口。有條件的城市可以讓農(nóng)民購(gòu)買或租用政府提供的政策優(yōu)惠房，并直接給農(nóng)民糊精登記。

　　關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題的解決，也要給城市政府自主權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民能在城市買到住房，通常意味著他們有工作、有收入，事實(shí)上也是城市的納稅人，因此理應(yīng)獲得和原住民一樣的公共利益享有權(quán)。如果有的城市經(jīng)濟(jì)水平不高，可以在養(yǎng)老方面對(duì)新居民規(guī)定一些差異性對(duì)待的辦法，其他方面，如子女教育、升學(xué)考試、就業(yè)安排等，都可以在第一時(shí)間讓他們獲得完全平等的權(quán)利。

　　第三個(gè)問(wèn)題的解決需要解放思想。農(nóng)民進(jìn)城定居以后，原來(lái)的承包地怎么辦？我看還是保持不變好。他們?cè)敢庠诠ば輹r(shí)間回家種地也可以，愿意轉(zhuǎn)租給他們?nèi)艘残�，政府不必做統(tǒng)一規(guī)定。規(guī)定農(nóng)民拿土地?fù)Q社保，我看不好，也不公正。城里人拿什么換社保？根本上說(shuō)是拿勞動(dòng)換，那么，為什么農(nóng)民就要拿土地?fù)Q社保？這方面有一些細(xì)節(jié)的技術(shù)性問(wèn)題，這里暫且不說(shuō)。

　　按照上述辦法搞改革，城市人口會(huì)不會(huì)膨脹？不會(huì)。上述辦法實(shí)際上解決了一少部分收入比較高的進(jìn)城農(nóng)民的戶籍問(wèn)題，大部分農(nóng)民因?yàn)闆]有合法永久固定住所，不可能得到戶籍。這是一個(gè)漸進(jìn)改革的辦法。以后的房?jī)r(jià)進(jìn)一步降低，能在城市買得起房子的農(nóng)民會(huì)越來(lái)越多，最終絕大部分進(jìn)城農(nóng)民都可以變?yōu)槌鞘芯用瘛，F(xiàn)在大城市房?jī)r(jià)還降得很不夠。

　　按我過(guò)去的觀察和其他人的調(diào)查，估計(jì)在現(xiàn)有進(jìn)城的2億左右的農(nóng)民勞動(dòng)者中，大城市中約有20%有能力在城市獲得一般水平的住房。這些人不論在小城市還是在北京、上海這樣的大城市，都應(yīng)該落戶為市民。他們本來(lái)在城市已經(jīng)定居下來(lái)了，給他們戶籍，完全不存在城市人口膨脹問(wèn)題。

　　人口的屬地登記是為了更好地進(jìn)行公共服務(wù)和管理，所以，改革不能喊口號(hào)，而應(yīng)對(duì)技術(shù)性問(wèn)題思考周密一些。如果僅僅宣布統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記，又沒有辦法解決“同戶同權(quán)”問(wèn)題，那不是忽悠農(nóng)民么？中國(guó)這么大，各城市的公共服務(wù)水平有差異完全可以理解，應(yīng)該給它們自主權(quán)以解決人口規(guī)劃問(wèn)題。辦法要簡(jiǎn)單，就是看住房。蓋了房子就是要人住，人家住下來(lái)了，你又不給他戶口登記，這不是拒絕為人民服務(wù)么？希望2009年中國(guó)官員在這方面改革的推進(jìn)中再聰明一些，魄力再大一些，但也不要浪漫。

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