陸克文：新自由主義敗因與社會民主主義處方

　　此次全球金融危機已向人們表明：這是一場涉及體制、理論和意識形態(tài)領(lǐng)域的危機。它讓人們開始質(zhì)疑過去30年以來盛行的新自由經(jīng)濟理論——在此理論基礎(chǔ)上建立的國家和全球監(jiān)管框架是如此不堪一擊，根本無法阻止經(jīng)濟重創(chuàng)造訪全球。

　　　　這并非歷史首次。社會民主主義者面臨的國際性挑戰(zhàn)就是在資本主義之中拯救資本主義：既要承認(rèn)開放的、競爭的市場的巨大力量，又要摒棄極端資本主義和過度貪婪這些近代對全球金融體系造成重大危害的因素。為了應(yīng)對當(dāng)前危機帶來的巨大挑戰(zhàn)，全球金融體系需要將個人利益與公共責(zé)任恰當(dāng)?shù)仄胶�。一條主線就是：依靠國家機構(gòu)重建規(guī)范的市場和重新拉動國內(nèi)、國際需求。

　　　　社會民主主義者面臨的理論上的挑戰(zhàn)，不僅是駁斥造成今天混亂局面的新自由極端主義，還要推進社會民主國家對保持恰當(dāng)監(jiān)管的競爭市場的生產(chǎn)力提供最好保障這一理念，同時保證政府是管理者，政府是公共產(chǎn)品的出資人和提供者，政府按照公正原則補償市場不可避免的不平等。社會民主政體具有政治合法性，因為其具備平衡私有和公有、利潤和工資、市場和國家的能力。

　　　　世界上的社會民主政府還必須制定切實可行的政策應(yīng)對危機，重振受損的經(jīng)濟增長，同時為未來的金融市場制定新的監(jiān)管機制。

　　——新自由主義敗因

　　　　我們需要對新自由主義在造成當(dāng)前經(jīng)濟危機的原因中所起的核心作用進行坦誠的分析。我們還要深入分析如何以社會民主的方法恰當(dāng)管理市場，以及國家如何在制定未來政策中發(fā)揮正確作用，避免左翼和右翼的極端主義。政府要想取得勝利，就必須將上述分析與堅定地尋求全球合作相結(jié)合。

　　　　新自由主義政策源于無管制市場至上的核心理論信仰，尤其是無管制的金融市場。而這些說法又以“效率市場假說”為基礎(chǔ)。這一假說中最強硬的一派認(rèn)為：金融市場價格和股票市場價格一樣，融合了各種信息，因此可以反映出對資產(chǎn)價格的最佳評估。如果市場完全有效，而且價格又完全有根據(jù)，那么，就沒有理由相信資產(chǎn)價格會產(chǎn)生泡沫。如若發(fā)生，市場會自行修復(fù)，因此，政府也就沒有理由介入。

　　　　新自由主義理論認(rèn)為，市場有效性出現(xiàn)偏差都應(yīng)歸結(jié)為外部原因。泡沫和其他問題的產(chǎn)生是政府和其他方面的“不完善”導(dǎo)致的，而非市場自身原因。這一理論支持個人自我利益不受任何限制，市場決定的收入分配是自然的和天然公正的。市場是文明社會自發(fā)的和自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，政府是外來的強行入侵者。

　　　　新自由主義的宣揚者盡一切可能地瓦解社會民主國家的各個方面。體現(xiàn)在他們將共同提供公共產(chǎn)品上的社會團結(jié)概念，簡單地理解為中央集權(quán)制下的愚蠢行為。

　　　　但是，由于目前的危機，現(xiàn)在是宣告過去30年偉大的新自由主義試驗失敗的時候了，是宣告皇帝沒有穿衣服的時候了。

　　——社會民主主義處方=

　　　　這次新自由主義的挫敗，使國家的作用又一次被提升到基礎(chǔ)性地位。在應(yīng)對這次危機中，國家顯然在三個領(lǐng)域做出了首要貢獻：拯救私有金融體系，防止其崩潰；
提供對實體經(jīng)濟的直接刺激，抵消社會需求的減少；
以及建立國家和全球性管理機制，由政府來承擔(dān)確定和實施這一系統(tǒng)規(guī)則的最終責(zé)任。

　　　　社會民主主義者今天所面臨的挑戰(zhàn)是把國家和與之配套的社會民主主義政治經(jīng)濟的角色，重新塑造成為一個面向未來的全面哲學(xué)框架，它既適應(yīng)危機時期，也適應(yīng)繁榮時代。

　　　　20世紀(jì)90年代，“第三條道路”這個名詞在政治語匯中流行起來，而很久以前，社會民主主義者就認(rèn)為，他們推出了處于中間道路的政治經(jīng)濟形式。他們拒絕國家社會主義，也排斥自由市場原教旨主義。他們積極支持市場經(jīng)濟，但是主張市場只能在混合經(jīng)濟體中發(fā)揮作用，國家的角色是管理者和公共產(chǎn)品的贊助者和提供者。而且，由競爭機制和消費者保護法來保證的透明和競爭中立至關(guān)重要。

　　　　社會公正也是社會民主主義工程的關(guān)鍵組成部分。社會民主主義對社會公正的訴求，建立在平等這一價值信念之上，而不是完全實用主義的論證，就像衡量某項教育投資是否值得，不是看其能否提高生產(chǎn)力。

　　　　社會民主主義者一直強調(diào)，投機泡沫和破產(chǎn)存在帶來系統(tǒng)沖擊的潛在危險。金融管理措施必須允許銀行和其他金融機構(gòu)，成為家庭儲蓄和商業(yè)投資的中間人，同時，又不會成為系統(tǒng)不穩(wěn)定的來源。這就需要有更加審慎的監(jiān)管措施，而不僅僅是確保這些金融機構(gòu)在正常經(jīng)濟狀況下，遵循那些為保護它們免遭破產(chǎn)而設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。必須約束整個金融行業(yè)可能增加系統(tǒng)風(fēng)險的行為，如無止境地擴大衍生產(chǎn)品市場。這次危機還表明，公司內(nèi)部的激勵機制對個人的風(fēng)險行為水平有很大影響。對于社會民主主義者而言，系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整本身就是公共產(chǎn)品，它永遠(yuǎn)優(yōu)先于追求利益最大化的個別機會。

　　——全球協(xié)作

　　　　面對當(dāng)前危機，社會民主主義者面臨的另一個挑戰(zhàn)是危機前所未有的全球規(guī)模。這包含兩個方面：首先是金融市場之間的融合和相互依賴，導(dǎo)致了危機的迅速傳播；
其次是一個國家需求的減少，影響到另一個國家的出口，從而對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了影響。

　　　　全球金融系統(tǒng)不但沒有通過將風(fēng)險分散到全世界以避免危機，反而把危機強化了。由此產(chǎn)生了三個應(yīng)對的基本原則：首先，國家金融市場需要有效的全國性管理；
其次，現(xiàn)有的全球金融交易量竟能夠擊潰大部分單個經(jīng)濟體，這一點足以說明全球金融市場也需要有效的全球性管理；
再次，實現(xiàn)這兩個層面的有效管理，只能通過各個政府的團結(jié)協(xié)作。

　　　　這就是為什么世界要通過20國集團會議以協(xié)調(diào)各個政府的行動：為全球金融系統(tǒng)迅速提供流動性；
協(xié)調(diào)必要的財政刺激措施，應(yīng)對全球衰退所產(chǎn)生的增長缺口；
重新制定未來的全球管理條約，包括新的《巴塞爾協(xié)議III》；
改革現(xiàn)有的全球公共機構(gòu)，特別是國際貨幣基金組織，賦予它們在21世紀(jì)中所必需的權(quán)力和資源。

　　　　各個政府應(yīng)該制定一致的全球金融管理制度，以避免經(jīng)濟急速觸底，資本流入全球經(jīng)濟最缺乏管理的領(lǐng)域。我們必須為具有系統(tǒng)重要性的金融機構(gòu)，建立更強的全球公開標(biāo)準(zhǔn)。還必須建立更強的監(jiān)管框架，鼓勵負(fù)責(zé)任的公司行為，包括監(jiān)管管理層薪酬。

　　　　此外，國際貨幣基金組織進行審慎分析的權(quán)力必須得到擴大，其對機構(gòu)漏洞的早期預(yù)警系統(tǒng)也應(yīng)得到加強，管理方式也必須改革。如中國這樣迅速成長的發(fā)展中國家，理應(yīng)對國際貨幣基金組織此類多邊機構(gòu)作出更大的貢獻，也應(yīng)在這些組織中獲得更多的決定權(quán)。

　　　　社會民主主義者在應(yīng)對當(dāng)前全球危機中還有另一個作用。世界銀行的干預(yù)、發(fā)展雙邊官方援助，以及千年發(fā)展目標(biāo)的繼續(xù)實施，都是應(yīng)對危機影響的關(guān)鍵因素，否則，許多發(fā)展中國家就將被危機推回貧困之中。社會民主主義者無論是出于本性還是傳統(tǒng)，都傾向于推動這些進程。但是，在此次危機中，由于發(fā)達國家預(yù)算面臨著前所未有的壓力，社會民主主義者的這一行動將變得越來越艱難。

　　　　社會民主主義解決新自由主義遺留下來的挑戰(zhàn)的有效性和可持續(xù)性還有待觀察。對社會民主主義者而言，完美地完成任務(wù)至關(guān)重要——不僅是把開放市場從自我毀滅中解放出來，還要在管理得當(dāng)?shù)氖袌鲋兄亟ㄐ判�，以防止極左或極右的極端反應(yīng)占據(jù)優(yōu)勢。社會民主主義者必須完美完成任務(wù)的另一個原因是，我們的賭注太高，包括長期失業(yè)的經(jīng)濟與社會成本，貧困再次將魔爪伸向發(fā)展中世界，以及對現(xiàn)有國際政治與戰(zhàn)略秩序的長期力量結(jié)構(gòu)的影響。

　　　　我們必須成功，因為現(xiàn)在有無數(shù)人信賴我們，寄望我們成功�！�

　　　　作者為澳大利亞總理

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