劉道玉：徹底整頓高等教育十意見書

　　中國高等教育出了問題。什么問題？香港科技大學(xué)丁學(xué)良先生說：“大學(xué)的問題七天七夜也談不完�！币牢铱矗�中國大學(xué)的問題可以用一個(gè)字來概括，就是“亂”。

　　亂，包括大學(xué)生在內(nèi)的社會(huì)各界都看到了，就是教育領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)局看不到。這驗(yàn)證了一句古諺：“旁觀者清，當(dāng)事者迷”。作為一個(gè)旁觀者，我愿為教育領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)局解謎，希望他們聽進(jìn)些逆耳忠言，并付諸整改行動(dòng)。

　　上世紀(jì)90年代初大學(xué)合并，揭開了我國高等教育大操大辦的序幕。近20年內(nèi)，高教領(lǐng)域里發(fā)生了太多事件，例如大學(xué)合并，教育產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一流大學(xué)，本科高速擴(kuò)招，研究生數(shù)量急劇膨脹，專升本，學(xué)院改名，學(xué)術(shù)造假，教學(xué)假評(píng)估，建大學(xué)城運(yùn)動(dòng)，大學(xué)圈地遠(yuǎn)動(dòng)和建設(shè)豪華校園等。

　　值得肯定的是，高等教育在數(shù)量上取得了進(jìn)步，教育經(jīng)費(fèi)有所增加，辦學(xué)條件也有改善。到2007年，大學(xué)生在校生已達(dá)2700萬，世界第一。高等教育毛入學(xué)率已達(dá)23%，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，部分省市已步入普及化的階段。

　　但是，片面追求高速度，也帶來了一系列嚴(yán)重的問題，如教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，研究生泡沫化，學(xué)風(fēng)浮夸和學(xué)術(shù)造假，教授和博士生導(dǎo)師素質(zhì)嚴(yán)重下滑，教育產(chǎn)業(yè)化或變相產(chǎn)業(yè)化越演越烈，大學(xué)中的鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，債務(wù)累累，官本位越來越嚴(yán)重……

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是一次高速大發(fā)展或大破壞之后，一般需要進(jìn)行一段時(shí)間的調(diào)整，這符合事物螺旋式發(fā)展的規(guī)律�？墒牵�近20年的高等教育一直以火箭的速度上升，從沒有進(jìn)行過調(diào)整或整頓，根本談不上鞏固和提高。經(jīng)過長期的觀察和思考，我提出整頓高等教育的十意見書，真誠希望國家高層做出決定，對(duì)高等教育進(jìn)行一次徹底整頓。

　　徹底整頓高等教育十意見書

　　廢除自學(xué)考試制度

　　極而言之，自學(xué)考試已成為“通向大專學(xué)歷文憑的走私通道”，它已完成了自己的歷史使命

　　自學(xué)方式自古就有，但是把它正式作為獲取大學(xué)文憑的制度，是從1978年后才開始的。它的產(chǎn)生有其歷史背景，那時(shí)大學(xué)生毛入學(xué)率很低，全國平均只有1．4%，不少省市還低于1%。擴(kuò)大招生，又受到校舍等教學(xué)資源的掣肘。于是，自學(xué)考試被當(dāng)作統(tǒng)一高考之外，另一條獲得大專文憑的渠道自學(xué)考試于1981年開始試點(diǎn)，1983年全面推廣，直至發(fā)展到被稱為中國的“第一考”。三十年來，累計(jì)4800萬人參考，850萬人獲得大專以上的文憑。無可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)大學(xué)入學(xué)率很低的情況下，自學(xué)考試滿足了很多人求學(xué)的愿望，其中不乏有真正的成才者，它的歷史功績應(yīng)當(dāng)肯定。

　　但時(shí)至今日，我國高等教育的規(guī)模已非昔比，全國平均大學(xué)入學(xué)率已超過23%，不少省市已達(dá)到高教普及階段，廣東省2009年將達(dá)到78%。有鑒于此，我認(rèn)為高等自學(xué)考試已經(jīng)完成了歷史使命，似應(yīng)取消這種制度，具體原因有三：一是自2006年開始，自學(xué)考試連年減少，逐漸出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象。二是自學(xué)考試仍然沿襲了普通學(xué)歷教育，助長了唯學(xué)歷論，除具有學(xué)歷統(tǒng)計(jì)的意義外，并不能達(dá)到真正提高人們技術(shù)和能力的目的。而且，許多人的工作和所學(xué)的專業(yè)完全不搭界，什么容易就拿什么文憑，造成了某些文憑泛濫。三是在具體的執(zhí)行過程中，舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重，文憑水分很大。有人甚至極而言之，自學(xué)考試是“通向大專學(xué)歷文憑的走私通道”�？傊�，取消自學(xué)考試制度，是整肅高等教育學(xué)風(fēng)的需要，是嚴(yán)格大學(xué)文憑標(biāo)準(zhǔn)、凈化人才市場的需要。

　　取消不合格的在職研究生學(xué)位

　　西方國家大學(xué)的博士研究生淘汰率約30%，而我國基本上是零淘汰，官員和老板考博拿學(xué)位，一路綠燈

　　本來，研究生教育是為了培養(yǎng)少而精的理論型和研究型人才，以充實(shí)到高等學(xué)校和科學(xué)研究部門，這是世界博士研究生教育的通則，直到1980年代末，我國也依然恪守著這個(gè)宗旨。

　　到了1990年代初，研究生急劇膨脹，官員和老板也涌進(jìn)了校園爭戴博士帽。西方國家大學(xué)的博士研究生淘汰率大約30%，而我國基本上是零淘汰率，官員和老板考博是一路綠燈。為數(shù)不少的老板和官員，既不上課又不做實(shí)驗(yàn)或查閱文獻(xiàn)，怎么能夠達(dá)到博士水準(zhǔn)的要求？有不少老板只有高中甚至初中學(xué)歷，可見我國博士學(xué)位的含水量多么大！在職博士生已經(jīng)異化和玷污了我國的研究生教育。他們用不菲的學(xué)費(fèi)買博士帽，而大學(xué)以賣學(xué)位換取資源，是典型的權(quán)錢交易。

　　鑒于我國在職研究生太濫，必須大力進(jìn)行整頓。凡是沒有參加統(tǒng)一的嚴(yán)格入學(xué)考試、沒有全程上課和通過全部必修課程考試、沒有做出具有創(chuàng)造性的論文、沒有經(jīng)過正規(guī)的論文答辯者，應(yīng)一律取消已授予的博士或碩士學(xué)位。對(duì)嚴(yán)重造假者，應(yīng)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，除了大學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以外，一律不準(zhǔn)再從社會(huì)上招收在職研究生。

　　必須按照大學(xué)的功能定位，重新審查和規(guī)范學(xué)位授予點(diǎn)的資格。屬于純粹教學(xué)型的普通大學(xué)，不允許招收研究生；
教學(xué)與研究型的大學(xué)，只能招收碩士研究生；
只有少部分研究型的大學(xué)，才能招收一定數(shù)量的博士研究生，而且每位博士生導(dǎo)師每年只能招收1至2名研究生。

　　博士學(xué)位是為了培養(yǎng)少而精的理論型和研究型的人才，但是許多大學(xué)和攻讀博士學(xué)位的人并不明白這個(gè)道理，只把它當(dāng)作一種榮譽(yù)和身份，當(dāng)作升官或求職的砝碼�，F(xiàn)在，研究生教育已經(jīng)變味，以至出現(xiàn)了烹飪博士。目前，我國授予博士學(xué)位的大學(xué)有365所，而擁有世界最好和最多研究型大學(xué)的美國，只有253所。

　　砍掉一半大學(xué)的博士授予資格

　　中央和各省市的黨校等，一律不能招收研究生。要嚴(yán)格整頓授予博士學(xué)位的大學(xué)，至少應(yīng)砍掉二分之一大學(xué)的博士授予資格

　　不少大學(xué)的博士學(xué)位授予點(diǎn)，是用搞運(yùn)動(dòng)的方法，靠公關(guān)和打攻堅(jiān)戰(zhàn)，用高薪挖院士而獲得的。有的甚至請省市的領(lǐng)導(dǎo)出面公關(guān)。一旦獲得了博士點(diǎn)零的突破，就大肆宣傳，開慶祝大會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員，真是無所不用其極。由于采取了這些不正當(dāng)手段，某些新建的城市大學(xué)也有了博士學(xué)位授予權(quán)，碩士學(xué)位點(diǎn)幾乎覆蓋了大學(xué)的所有專業(yè)。因此，必須對(duì)我國大學(xué)學(xué)位授予點(diǎn)進(jìn)行整頓，中央和各省市的黨校、政府部門的政策研究所和工業(yè)部門的應(yīng)用研究所，一律不能招收研究生。要嚴(yán)格整頓授予博士學(xué)位的大學(xué)，至少應(yīng)砍掉二分之一大學(xué)的博士授予資格，并且要保持長期的穩(wěn)定，不允許普通大學(xué)亂串位，也絕不允許任何大學(xué)再搞所謂博士點(diǎn)零的突破攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　大學(xué)必須與所謂“獨(dú)立學(xué)院”脫離關(guān)系

　　獨(dú)立學(xué)院名不副實(shí)，私人投資者想利用重點(diǎn)大學(xué)的牌子招攬學(xué)生賺錢，而大學(xué)靠出賣牌子換取“坐地分贓”的利益

　　1995年民辦四川電影藝術(shù)進(jìn)修學(xué)院與四川師范大學(xué)合作，建立了四川師范大學(xué)電影學(xué)院，這是我國第一所二級(jí)學(xué)院或獨(dú)立學(xué)院。到2008年5月，全國共有獨(dú)立學(xué)院326所，分布在全國30個(gè)省份。

　　一般來說，辦二級(jí)學(xué)院的大多都是進(jìn)入211工程的重點(diǎn)大學(xué)，甚至有的重點(diǎn)大學(xué)辦了兩所二級(jí)學(xué)院。其實(shí)，無論是叫二級(jí)學(xué)院或是獨(dú)立學(xué)院，都名不副實(shí)，說它是二級(jí)學(xué)院，又不隸屬于大學(xué)，說它是獨(dú)立的吧，又受制于母體大學(xué)。說白了，它們的產(chǎn)生是利益均沾的結(jié)果，是不倫不類的怪胎，而絕非像教育部負(fù)責(zé)人所說的“是教育改革與發(fā)展的重大舉措”。私人投資者，想利用重點(diǎn)大學(xué)的牌子招攬學(xué)生賺錢，而大學(xué)靠出賣大學(xué)的牌子換取“坐地分贓”的利益。重點(diǎn)大學(xué)決不能做這種降格以求的事，必須盡快與以盈利為目的的“獨(dú)立學(xué)院”脫離關(guān)系。

　　讓成人教育回歸職業(yè)教育

　　我國的成人教育不倫不類，招收高考落選的高中生，仍以大專學(xué)歷教育為目的，成了大學(xué)創(chuàng)收的渠道

　　成人教育發(fā)源于英國，它是適應(yīng)英國的產(chǎn)業(yè)革命需要而誕生的，已經(jīng)歷了二百多年的歷史。英國被譽(yù)為“繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”，對(duì)世界各國的成人教育曾發(fā)生了重大的影響。

　　中國的成人教育始于20世紀(jì)初，以成人簡易識(shí)字為對(duì)象。近一個(gè)世紀(jì)，雖然形式不斷變化，基本上還是體現(xiàn)了成人的特點(diǎn)。自上世紀(jì)80年代初中期開始，各大學(xué)相繼成立了成人教育學(xué)院，但并沒以成人為教育對(duì)象。實(shí)際上是招收高考落選的高中生，仍然以大專學(xué)歷教育為目的，成了大學(xué)創(chuàng)收的渠道，體現(xiàn)的是“文憑至上”。因此，我國的成人教育不倫不類，既干擾了重點(diǎn)大學(xué)的職能，又沒有履行成人教育真正的職責(zé)，這種狀況再也不能繼續(xù)下去了。

　　成人教育的重要性自不待言，但必須進(jìn)行整頓或調(diào)整。具體做法是，把現(xiàn)在大學(xué)中的成人教育學(xué)院與大學(xué)脫鉤，通過調(diào)整和合并，按地區(qū)或省市建立若干所獨(dú)立的成人職業(yè)學(xué)院或成人繼續(xù)教育學(xué)院。這類學(xué)院不能擔(dān)負(fù)普通大學(xué)學(xué)歷教育，只能進(jìn)行職業(yè)或職業(yè)更新再培訓(xùn)的教育。這絕非普通大學(xué)的教師所能勝任，設(shè)置職業(yè)性的專業(yè)，要由具有真正職業(yè)專長的內(nèi)行擔(dān)任教師，真正體現(xiàn)職業(yè)教育或繼續(xù)教育的特點(diǎn)。

　　停止大學(xué)辦分校

　　辦分校，往往是商業(yè)炒作，對(duì)分校所在地，是拉大旗作虎皮；
對(duì)分校舉辦者，是為了豐厚的利益

　　1960年代，在備戰(zhàn)的形勢下，不少大學(xué)都辦了分校，實(shí)踐證明都是不成功的。雖然國外某些大學(xué)也有分校，但它們都完全獨(dú)立，如美國加州大學(xué)的各分校。

　　自21世紀(jì)初，隨著高等教育的大發(fā)展，一些大學(xué)又辦起了跨地區(qū)的分校，有的甚至從東北辦到了東南沿海。更有甚者，連北京的某名牌大學(xué)的附屬中學(xué)，也在全國各地辦起了多所分校。實(shí)際上，這些做法都是商業(yè)炒作行為，對(duì)分校所在地，是拉大旗作虎皮；
對(duì)分校舉辦者，是為了豐厚的利益。例如，珠海市與某大學(xué)簽訂了一個(gè)協(xié)議，提供五千多畝土地?zé)o償?shù)亟o該校使用，大學(xué)就可以利用這些土地招生賺錢。這種做法就是變相的教育產(chǎn)業(yè)化，一定要制止。

　　整頓大學(xué)的科技開發(fā)園和研究院

　　有些大學(xué)把建科技園當(dāng)作圈地的手段，試問：你有多少科研成果，有多大的技術(shù)力量，居然能辦三個(gè)、五個(gè)科技園

　　重點(diǎn)大學(xué)為了使科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，試辦一個(gè)科技開發(fā)園是必要的，但決不能多，多則必濫。有些大學(xué)把建科技園當(dāng)作圈地的手段，試問：你有多少科研成果，有多大的技術(shù)力量，居然能辦三個(gè)、五個(gè)科技園？如果不是做秀，就是有意浮夸，浪費(fèi)國家資源是犯罪行為。

　　有的大學(xué)到處建立研究院，在全國建七八個(gè)。顧名思義，研究院是從事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，要有研究實(shí)驗(yàn)室，配備高素質(zhì)的研究人員，承擔(dān)和完成一定的研究任務(wù)。現(xiàn)在某些大學(xué)在各地建立的研究院是什么貨色？據(jù)我所知，是依托各地的校友會(huì)掛個(gè)研究院的牌子，基本上是培訓(xùn)和賣文憑賺錢，或者就是學(xué)校的接待站。這種做法，不僅玷污了研究院的名聲，而且助長某些人用不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取利益。

　　實(shí)行教授定編制

　　在坊間流傳許多貶斥教授的笑話，什么“菜教授”、“水博導(dǎo)”，甚至一元錢買幾個(gè)教授的戲言

　　目前，大學(xué)教師隊(duì)伍主要存在兩個(gè)問題：一是近親繁殖。不少大學(xué)存在三代或四代同堂的情況，嚴(yán)重妨礙了教師之間民主、平等討論和爭鳴學(xué)術(shù)問題的風(fēng)氣，窒息了創(chuàng)造精神；
二是教授職稱評(píng)定嚴(yán)重失范，致使不少教授名實(shí)不符。在1950年代，大學(xué)中的教授多是博學(xué)多識(shí)的學(xué)者，無論是人文或是自然科學(xué)的教授，掌握多門外語，通曉詩詞歌賦，有的甚至具有琴棋書畫的專長。他們備受人們的尊重，成為學(xué)生們的楷模�？墒�，現(xiàn)在大多數(shù)教授，學(xué)歷不全，知識(shí)面狹窄，治學(xué)不嚴(yán)，人文素質(zhì)低下，喪失了對(duì)學(xué)生的魅力。

　　造成這種局面的原因有二：一是為數(shù)不少的人，只求表面上的學(xué)歷、學(xué)位、銜頭，不下真功夫做學(xué)問，落得了“名高實(shí)秕糠”的結(jié)果。二是大學(xué)之間相互攀比，看誰的教授多、博導(dǎo)多，只追求數(shù)量，導(dǎo)致不少人濫竽充數(shù)。在坊間流傳許多貶斥教授的笑話，什么“菜教授”、“水博導(dǎo)”，甚至一元錢買幾個(gè)教授的戲言。這方面，那些擁有教授和博導(dǎo)資格評(píng)審權(quán)的重點(diǎn)大學(xué)，更顯得浮躁和浮夸，沒有起到好的示范作用。

　　有鑒于此，必須對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行整頓，實(shí)行首席教授制或定編制，不允許無限量地晉升教授。近傳聞，教育部準(zhǔn)備取消教授職稱，實(shí)行教師13等級(jí)制。這并不能解決濫竽充數(shù)的問題，只不過是以級(jí)別代替職稱而已。同時(shí)，教授職稱已是國際通行的做法，取消教授職稱不利于國際交流。在1950年代，大學(xué)里的一級(jí)或二級(jí)教授是“稀有元素”，可是現(xiàn)在某些大學(xué)的正副書記和正副校長一二十號(hào)人都是一級(jí)或二級(jí)教授了，有的甚至是一天書也沒教過的職業(yè)政工干部，官本位竟然到了如此嚴(yán)重的地步！

　　砍掉三分之二的大學(xué)出版社和學(xué)報(bào)，剽竊抄襲見光死

　　中國大學(xué)眾多的出版社和學(xué)報(bào)成了“學(xué)術(shù)垃圾的生產(chǎn)地”，應(yīng)當(dāng)砍掉三分之二的大學(xué)出版社和學(xué)報(bào)

　　近年來，幾乎每個(gè)重點(diǎn)大學(xué)都發(fā)生過教授剽竊、抄襲事件，其中有校長、院士、院長、博士生導(dǎo)師、教授、博士等。多數(shù)大學(xué)做出了嚴(yán)肅的處理，但也有的大學(xué)不了了之，采取了姑息養(yǎng)奸的態(tài)度。有個(gè)別的大學(xué)，明明存在教授剽竊問題，不僅不處理，反而借助媒體吹噓“對(duì)學(xué)術(shù)不端零容忍”。

　　雖然公開學(xué)術(shù)造假是個(gè)別的，但學(xué)風(fēng)浮躁和浮夸卻很普遍，至于“假項(xiàng)目”、“假論證”、“造假論文”、答辯走過場更常見了。我國的學(xué)術(shù)論文連年攀升，據(jù)說已超過德國和日本居世界第二位了，但有多少原創(chuàng)性的成果？為什么我國至今沒人獲得諾貝爾獎(jiǎng)？為什么所有一級(jí)學(xué)科的世界大獎(jiǎng)也仍然還是零呢？現(xiàn)在幾乎每個(gè)大學(xué)都有出版社和學(xué)報(bào)，任何人都可以出書，有多少有價(jià)值？有人批評(píng)說，中國大學(xué)眾多的出版社和學(xué)報(bào)成了“學(xué)術(shù)垃圾的生產(chǎn)地”。因此，應(yīng)當(dāng)砍掉三分之二的大學(xué)出版社和學(xué)報(bào)，這有利樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，以提高大學(xué)的學(xué)術(shù)水平。

　　整頓大少爺作風(fēng)，嚴(yán)查大學(xué)財(cái)務(wù)支出

　　大少爺作風(fēng)流行，誰都配車，裝修一味向公司老板看齊，可是工作作風(fēng)和辦事效率卻大大地下降了

　　我國大學(xué)2500億的債務(wù)是怎樣造成的？不客氣地說，就是由貪大求全、追趕時(shí)髦和大建樓堂館所造成，鋪張浪費(fèi)也是重要原因，只是大學(xué)當(dāng)局不愿承認(rèn)。一些大學(xué)，建五星賓館、豪華校門、觀光電梯等，被媒體逐一曝光。原有的樓房可以使用，也要建新的，一些系科本可以共用一棟樓房，非要單獨(dú)建大樓，地下停車場、娛樂設(shè)施還一應(yīng)俱全。不僅副部級(jí)的書記、校長配專車，而且副書記、副校長、校長助理也配了專車，甚至連已退休的副部級(jí)的書記、校長仍然配專車，一些部處長明不配暗配，公車私用是普遍的現(xiàn)象�，F(xiàn)在，不僅校級(jí)干部有豪華的辦公室，而且處長、科長的辦公室也裝修得富麗堂皇，一味向公司的老板看齊。雖然辦公條件大上檔次，可是工作作風(fēng)和辦事效率卻大大地下降了。

　　為了遏制大學(xué)的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的法規(guī)，對(duì)大學(xué)的撥款、經(jīng)費(fèi)開支、建設(shè)項(xiàng)目、享受的待遇等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)違章者應(yīng)追究其責(zé)任。

　　整頓高等教育絕非以上十個(gè)方面，但這些是最主要的，抓住了這些方面，就可以提綱挈領(lǐng)地帶動(dòng)各方面的整頓。要鞏固和提高我國高等教育水準(zhǔn)，必須發(fā)揚(yáng)大無畏的精神，排除萬難，把整頓工作進(jìn)行到底！

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