華安德沃森：轉(zhuǎn)型國(guó)家的公民社會(huì)：中國(guó)的社團(tuán)

　　不可避免的是，任何試圖定義不同種類的社團(tuán)的行為，由于傾向于將現(xiàn)有做法紛繁復(fù)雜而又模糊不清之處簡(jiǎn)單化、以靜態(tài)的方式表現(xiàn)動(dòng)態(tài)和迅速演變的形勢(shì)，而受到削弱。但試圖去做這樣的定義，卻可以挑戰(zhàn)我們調(diào)整對(duì)公民社會(huì)的性質(zhì)及其作用的思考。鑒于中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷的多重轉(zhuǎn)型（經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、法律、政治和文化），描述已經(jīng)產(chǎn)生的各種組織形態(tài)，有助于我們理解公民社會(huì)作為社會(huì)發(fā)展的一部分而非一個(gè)規(guī)范性概念的性質(zhì)。問(wèn)題不在于公民社會(huì)在中國(guó)是否符合某一參數(shù)，而在于是否現(xiàn)有的社團(tuán)形態(tài)能夠說(shuō)明公民社會(huì)怎樣才能產(chǎn)生，并在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用。

　　因此，這里的討論所采用的方式，與懷特、霍維爾和商的方式一樣�！肮�民社會(huì)”的概念屬于社團(tuán)的范疇，與國(guó)家、市場(chǎng)和家庭不同。它將公民聚集在一起，進(jìn)行各種形式的社會(huì)行動(dòng)和交往1。目的不是為了將公民社會(huì)的類別作為判定政治制度性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，而是描述公民出于社交目的交往的方式。作為一種社會(huì)而非政治方式，它允許我們考慮不同類型的社團(tuán)和國(guó)家之間交往的多樣性。在中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)，這樣的交往是不可避免的，也開(kāi)放了我們的思維，將公民社會(huì)的成長(zhǎng)看作一個(gè)開(kāi)放式、演變的過(guò)程，而不是集中于對(duì)政治形態(tài)的分析；
看作是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家中成長(zhǎng)起來(lái)的一個(gè)機(jī)會(huì)。

　　進(jìn)一步的觀點(diǎn)是邁克爾•愛(ài)德華茲提倡的“社團(tuán)生態(tài)”2。愛(ài)德華茲認(rèn)為在國(guó)家、市場(chǎng)和公民社會(huì)之間不存在涇渭分明的界線。他認(rèn)為，三者之間的關(guān)系是流動(dòng)的、互相依賴的，并引用美國(guó)和英國(guó)為例。公民社會(huì)的組織可以是自治的、獨(dú)立的。它們也可以介入政治社會(huì)，并產(chǎn)生政治影響。他強(qiáng)調(diào)，公民社會(huì)的大多數(shù)理論分析都是在歐洲和美國(guó)發(fā)展起來(lái)的。所以，關(guān)于社團(tuán)的性質(zhì)和作用的假設(shè)也帶有某些特定社會(huì)、文化和政治觀點(diǎn)的影響。在愛(ài)德華茲看來(lái)，亞洲和非洲社團(tuán)生活的多樣性可以比做不同的生態(tài)系統(tǒng)，在這些系統(tǒng)中，草根組織、非營(yíng)利中介組織和成員社團(tuán)是通過(guò)一些能夠推動(dòng)集體目標(biāo)、跨社會(huì)聯(lián)盟、彼此責(zé)任和共同行動(dòng)學(xué)習(xí)的方式聯(lián)系在一起的。其要點(diǎn)在于類型的多樣和方式的多元化。具體到中國(guó)，這種觀點(diǎn)鼓勵(lì)我們考慮這樣一個(gè)問(wèn)題：社團(tuán)生活是如何有別于外在模式，如何納入文化、社會(huì)、政治和法律框架之下。

　　下面，我將首先討論造成1978年改革以來(lái)中國(guó)公民社會(huì)產(chǎn)生的一些因素。然后，我將探討現(xiàn)存組織的范圍，介紹其中一些主要類型的主要特點(diǎn)。其后的章節(jié)將討論這方面現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、法律框架以及影響其發(fā)展的制約因素。結(jié)尾的章節(jié)是一些關(guān)于中國(guó)今日公民社會(huì)發(fā)展軌跡的想法。

　　公民社會(huì)發(fā)展的源泉

　　始于1978年的改革開(kāi)放進(jìn)程，給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了諸多變化。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物質(zhì)上的變化、開(kāi)放引進(jìn)國(guó)際技術(shù)和文化，是其中最為明顯的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其對(duì)公民日常生活的控制已逐漸消退，這也為社會(huì)創(chuàng)新和公民交往的方式提供了新的空間。以前，靜態(tài)人口的社會(huì)和文化地平線是由單位、戶籍制度、資源由國(guó)家分配等決定的。現(xiàn)在，代之而起的是一個(gè)高度流動(dòng)、消費(fèi)主義主導(dǎo)、對(duì)新機(jī)會(huì)的追逐所推動(dòng)的社會(huì)。此外，人口的變化不僅迅速制造出一個(gè)老齡化社會(huì)，并隨之產(chǎn)生一系列社會(huì)變化和需求，而且在價(jià)值觀相對(duì)較為保守的老一代和對(duì)新思想、新行為持開(kāi)放態(tài)度的年輕一代之間產(chǎn)生了相當(dāng)大的分歧。

　　市場(chǎng)交往的發(fā)展，推動(dòng)了貧困人口的迅速減少和財(cái)富總量的增加，但它卻是以更大的不平等、脆弱和風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)的。沿海和內(nèi)陸、城市和鄉(xiāng)村、流動(dòng)和常住人口、貧富之間差距日益拉大，導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)更為復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)、更廣泛范圍內(nèi)爭(zhēng)奪利益的利益集團(tuán)3。為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所建立的行政和治理體系不再能夠適應(yīng)這些新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，需要探討新的方式來(lái)滿足流動(dòng)人口、失業(yè)人口、農(nóng)村貧困人口、病患者等弱勢(shì)群體、殘疾人、被邊緣化的群體等不能在市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、又失去了計(jì)劃體系保護(hù)的群體。在新興社會(huì)中，人們的社會(huì)地位不再來(lái)自于外部、由其階階地位、工作單位和地理位置所決定，而是根據(jù)其競(jìng)爭(zhēng)能力、建立網(wǎng)絡(luò)的能力和購(gòu)買力的大小來(lái)決定。與這些深刻的變革同時(shí)，社會(huì)也日益世俗化。在文化大革命期間，生活的方方面面都以政治為尺度。與文革不同，現(xiàn)在的人們?cè)诤艽蟪潭壬峡梢园凑账麄兊囊庠干�活，只要不直接挑�?zhàn)黨和政府的權(quán)威。

　　與這一背景相適應(yīng)，“小政府、大社會(huì)”的概念已逐漸成為人們思考中國(guó)的社會(huì)管理問(wèn)題的一種方式4。這一概念源自廖訊的思想。他參與設(shè)計(jì)了1988年設(shè)立的海南省的治理結(jié)構(gòu)。該概念承認(rèn)，像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，由政府出面管理一切的做法已不可能持續(xù)下去了。政府需要新的結(jié)構(gòu)和新的功能，以適應(yīng)變化中的社會(huì)，也需要為形形色色的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)提供發(fā)展的空間，以提供自治程度更高的社會(huì)交往形式。廖訊提倡的這一概念仍然停留在理論層上。國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然受到黨-國(guó)家體制的影響。不過(guò)，在中國(guó)，人們已經(jīng)習(xí)慣于考慮是否有必要對(duì)政府的職能進(jìn)行改革，動(dòng)員一切形式的社會(huì)力量解決社會(huì)的需求。而且，政府職能的變化還削弱了經(jīng)濟(jì)部門的主導(dǎo)地位，提高了社會(huì)部門的重要性，導(dǎo)致新型經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生，并推動(dòng)了新型社會(huì)團(tuán)體和組織的出現(xiàn)。社會(huì)的這種轉(zhuǎn)型性反映在政府組織的持續(xù)創(chuàng)新進(jìn)程、新的法律體系日趨明晰、新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織的發(fā)展、教育和媒體變化中的作用。

　　這一過(guò)程會(huì)因時(shí)間和地點(diǎn)的不同而不同，并可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)或受人為干預(yù)影響。盡管如此，人們還是承認(rèn)，許多社會(huì)問(wèn)題不能由舊的機(jī)制和政府結(jié)構(gòu)來(lái)解決。因此，多種形式的社團(tuán)便有了存在的空間，在解決由快速發(fā)展和變化帶來(lái)的新問(wèn)題方面發(fā)揮作用。政府部門已開(kāi)始將部分職能下放給政府組織的基金會(huì)和協(xié)會(huì)（GONGO-政府組織的非政府組織）。醞釀中的福利、服務(wù)、文化、醫(yī)療、教育、出版和研究領(lǐng)域的國(guó)營(yíng)非商業(yè)公共服務(wù)單位（即事業(yè)單位）改革，將進(jìn)一步推動(dòng)這一進(jìn)程5，并將加快獨(dú)立的、非營(yíng)利的“公民社會(huì)”的整體發(fā)展6。

　　但是，這些變化離不開(kāi)眾多有志于解決諸如環(huán)保、婦女權(quán)利、農(nóng)村貧困、司法援助、小額貸款等問(wèn)題并有能力為此創(chuàng)建新型組織的富有遠(yuǎn)見(jiàn)的個(gè)人。他們自已發(fā)動(dòng)起來(lái)，組成各種形式的社團(tuán)，包括基金會(huì)、研究團(tuán)體、學(xué)習(xí)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目團(tuán)體、咨詢團(tuán)體、熱線、心理咨詢團(tuán)體、藝術(shù)團(tuán)體和服務(wù)團(tuán)體（下面章節(jié)有述）。這種變化的動(dòng)力還來(lái)自于某些事件，如1994年的開(kāi)羅人口與發(fā)展大會(huì)、1995年的北京世界婦女大會(huì)和2003年的世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。這類會(huì)議不僅有助于制訂新的全球行動(dòng)議程，還為新興社會(huì)團(tuán)體提供了新的機(jī)會(huì)。因此，全球因素對(duì)公民社會(huì)的發(fā)展有一定影響。

　　正在擴(kuò)大的法律法規(guī)框架對(duì)這些發(fā)展也產(chǎn)生了積極影響，賦予這些組織以合法性。此外，社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也有積極意義，擴(kuò)大了大學(xué)和智庫(kù)對(duì)公民社會(huì)的研究和教育。媒體的廣泛報(bào)道也是一個(gè)積極因素。此外，國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)、國(guó)際援助捐贈(zèng)者和公司贊助商也開(kāi)始提供這一新興事物賴以存在的資源。

　　上面的討論涉及了影響中國(guó)公民社會(huì)組織過(guò)去25年發(fā)展的各種因素。但是，如果認(rèn)為這是一種無(wú)情和平穩(wěn)的進(jìn)程，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。從社團(tuán)變化速度和方向的波動(dòng)，可以反映出中國(guó)政治爭(zhēng)論和政治搖擺的波動(dòng)情況。黨和政府對(duì)正規(guī)體系之外的有組織團(tuán)體還是心存疑慮的。一方面，它熱烈歡迎人們從事社會(huì)福利和慈善事業(yè)，另一方面，又急于防止出現(xiàn)對(duì)它有敵意的有組織團(tuán)體出現(xiàn)。這一潛規(guī)劃是十分重要的，影響著已經(jīng)建立的組織類型和這些組織從事的工作類型。

　　組織的范圍

　　可以用很多辦法來(lái)概述中國(guó)公民社會(huì)組織�？梢圆捎霉俜蕉�義。目前，在中國(guó)的法律體系中，公民社會(huì)可以分為三大類型：社會(huì)組織（即社團(tuán)，也常被稱為民間團(tuán)體）；
基金會(huì)；
民辦非企業(yè)單位（簡(jiǎn)稱“民非”）。NGO（非政府組織）一詞使用更加廣泛，盡管它更貼近于第一類。國(guó)家民政部民間組織管理局使用的就是這種分類。但是，還有許多組織是以企業(yè)和咨詢組織的形式在工商局注冊(cè)登記或沒(méi)有登記就開(kāi)展活動(dòng)的。此外，還有許多二級(jí)組織，掛靠在某一實(shí)體下面，比如報(bào)紙或大學(xué)，因此，沒(méi)有作為獨(dú)立的法人實(shí)體注冊(cè)登記7。

　　還有一些分析方式，是按照這些組織從事的工作分類的（比如扶貧、慈善、環(huán)境、婦女問(wèn)題和教育），或根據(jù)其與特定社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系（如流動(dòng)人口、女性、流浪兒童、殘疾人、艾滋病毒攜帶者）。而在以下的討論中，我將集中探討這樣一些社團(tuán)：它們是按照自治程度高低分類的，既有與國(guó)家體系密切相連者，又有暫時(shí)性和未注冊(cè)者。與國(guó)家體系密切相連的社團(tuán)的存在，有助于賦予整個(gè)公民社會(huì)以合法性和信用。對(duì)這些社團(tuán)的研究，能夠大體上反映出其規(guī)模、正規(guī)結(jié)構(gòu)和管理的程度、資源水平等。

　　先從自治程度最低的開(kāi)始，可以列出這樣一份名單：

　　群眾組織

　　政府組織的非政府組織（GONGO）和基金會(huì)

　　以服務(wù)為主的非營(yíng)利組織

　　獨(dú)立的基金會(huì)

　　研究或?qū)W習(xí)團(tuán)體

　　商業(yè)協(xié)會(huì)

　　專注于某類問(wèn)題的團(tuán)體

　　農(nóng)村團(tuán)體

　　草根團(tuán)體

　　當(dāng)然，這份名單還可以探討，并不是最終的、一成不變的8。由于缺少獨(dú)立性和自愿的成員，直接從屬于政府，其工作人員的薪水也由政府發(fā)給，群眾組織應(yīng)該排除在“自治的”公民社會(huì)類別之外。它們之所以被列在這里，是因?yàn)樗鼈兊拇_具備別的非政府組織的一些職能。有些組織兼具兩種類型的特點(diǎn)（基金會(huì)和GONGO）。有些組織內(nèi)部的團(tuán)體，獨(dú)立程序或大或�。ㄉ虡I(yè)協(xié)會(huì)）。因此，很難說(shuō)在自治程度和組織形態(tài)方面存在嚴(yán)格的遞進(jìn)或遞退。這份名單主要是起一種啟迪的作用，作為分析不同類型社團(tuán)的性質(zhì)和作用的一種很實(shí)用的方式，而不是要搞一套呆板的分類9。因此，下面的介紹也只是對(duì)每種類型主要特點(diǎn)的簡(jiǎn)單概括。

　　群眾組織

　　群眾組織是在五十年代初期建立起來(lái)的，作為黨-國(guó)家體制的一部分，起到黨和某些社會(huì)團(tuán)體之間橋梁或傳送帶的作用。它們包括：全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)，等等。它們從屬于黨，工作人員是國(guó)家干部，職能是在各自領(lǐng)域執(zhí)行官方政策，并將各自領(lǐng)域的需求反饋給黨。鑒此，它們不能算作公民社會(huì)的一部分。公民社會(huì)是獨(dú)立于國(guó)家管理或控制之外的獨(dú)立和自愿組織的自治王國(guó)。不過(guò)，在這里討論它們，意義在于其在一個(gè)轉(zhuǎn)型期國(guó)家中的作用和未來(lái)變革的可能性。

　　很顯然，隨著時(shí)間的推移，它們的作用也隨著中國(guó)政治氣候和重視程度的變化而變化。以全國(guó)婦聯(lián)為例，它的基本職能是這樣定義的：代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等。它是在官方政策的框架下從事這些工作的，但又代表著某一特定的利益群體。在一些英文資料中，它也自稱是非政府組織。婦聯(lián)的機(jī)構(gòu)也可能從事一些別的非政府組織從事的活動(dòng)，發(fā)揮類似的作用。比如，河北省遷西縣婦聯(lián)一直積極組織婦女與家庭暴力抗?fàn)�，并向女性提供司法援助服�?wù)。奇峰縣（音譯）婦聯(lián)有一個(gè)小額信貸項(xiàng)目，幫助農(nóng)村婦女。其他許多婦聯(lián)組織也向女性提供了多種類型的支持，如對(duì)流動(dòng)人口中的女性進(jìn)行培訓(xùn)，研究農(nóng)村婦女自殺現(xiàn)象，建立支持女性競(jìng)選村干部的網(wǎng)絡(luò)，咨詢熱線，等等。

　　多種作用的復(fù)雜混合體提出了這樣一個(gè)問(wèn)題：現(xiàn)有組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，能否像改變或修正它與政府的關(guān)系那樣改變組織的性質(zhì)。至少，它提供了一種機(jī)制，使人們通過(guò)它，能夠逐漸加深對(duì)社團(tuán)作用的理解。因此，在一個(gè)漸進(jìn)式改革的黨-國(guó)家體制下，公民社會(huì)的演進(jìn)將不可避免地含有某些以現(xiàn)有機(jī)制為基礎(chǔ)的路徑依賴的成分。一方面，群眾組織不能算作嚴(yán)格意義上的公民社會(huì)，另一方面，群眾組織的某些職能和活動(dòng)與公民社會(huì)類似，組織的工作人員能夠像其他的公民社會(huì)組織一樣代表其利益群體的利益，承認(rèn)這一點(diǎn)對(duì)我們是有幫助的10。

　　GONGO和基金會(huì)

　　政府組織的非政府組織 – 官辦的社團(tuán)，是八、九十年代治理創(chuàng)新的產(chǎn)物。大體說(shuō)來(lái)，它們都是從政府部門衍生出來(lái)，職能本來(lái)也是官方體制的職能。這本是為了適應(yīng)精簡(jiǎn)政府的需要，將工作人員從政府部門分流到GONGO。它們也形成了一套半獨(dú)立的組織系統(tǒng)，作為與相關(guān)政府部門分離的實(shí)體，開(kāi)展由國(guó)際捐贈(zèng)者和NGO資助的活動(dòng)。這些機(jī)構(gòu)也成為從正規(guī)體制中退休下來(lái)的人員發(fā)揮余熱的去處，而其原屬的部委和部門則給予了充分的信任。GONGO與其母體部門保持著密切的關(guān)系，至少在開(kāi)始的時(shí)候，它們的工作人員還是拿政府的工資、享受政府的福利的。但隨著時(shí)間的推移，直接從政府部門撥發(fā)的款項(xiàng)減少了，它們不得不越來(lái)越依賴于其他來(lái)源的資助。有些組織還形成了本身的機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)頭。一般說(shuō)來(lái)，它們都是在政府政策的框架下提供社會(huì)和福利服務(wù)的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　雖然由于其地位的非正式性，可以對(duì)尚未納入政府工作范圍的問(wèn)題嘗試解決。它們的工作方式也不可避免地帶有更多的官方色彩，也不像自治團(tuán)體那樣積極主動(dòng)。

　　在中央和地方，都有許多這樣的組織。這里只需舉幾個(gè)例子。中華慈善總會(huì)成立于1994年，由民政部發(fā)起11。它是中國(guó)最主要的慈善救災(zāi)組織之一，有一個(gè)全國(guó)性機(jī)構(gòu)，各省設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。它建立了一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，涵蓋香港、臺(tái)灣以及世界各地的社區(qū)和企業(yè)。它也是國(guó)際聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)（United Way International）唯一的中國(guó)成員。它在救災(zāi)、發(fā)放人道主義援助物資、抗洪等方面十分活躍。覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，使它能夠?qū)Ω鞣N層次的需求做出反應(yīng)。它能夠接受國(guó)內(nèi)、國(guó)際捐贈(zèng)，用于減災(zāi)工作。它還積極推動(dòng)諸如慈善法和社團(tuán)等問(wèn)題的研究和討論。它的現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)范寶俊（音譯）是民政部前副部長(zhǎng)。范的前任閻明復(fù)也是一樣。

　　中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)成立于1989年3月，從屬于全國(guó)青聯(lián)和中國(guó)共青團(tuán)12。它的大目標(biāo)是促進(jìn)中國(guó)青少年的福利，并為此接受國(guó)內(nèi)、國(guó)際捐贈(zèng)。它最著名的項(xiàng)目是希望工程，始于1989年，旨在為貧困地區(qū)的兒童提供教育機(jī)會(huì)13。它的網(wǎng)站顯示，截至2002年底，希望工程已募集來(lái)自公眾和企業(yè)的捐贈(zèng)逾20億人民幣，幫助貧困地區(qū)的250萬(wàn)兒童就學(xué)、建起逾9500所小學(xué)、向近11萬(wàn)2千名學(xué)生提供助學(xué)金、建設(shè)圖書館、培訓(xùn)教師。此外，它還開(kāi)展環(huán)保項(xiàng)目，就非營(yíng)利組織的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究。盡管2002年它的一名前工作人員對(duì)它進(jìn)行攻擊，指責(zé)它濫用資金和腐敗14，但它還是維護(hù)了自己的名譽(yù)，繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目。

　　中國(guó)扶貧基金會(huì)也成立于1989年3月，與國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組保持著密切的聯(lián)系15。其宗旨是在草根階層從事扶貧工作，提高貧困人口擺脫貧困的能力。在中國(guó)，該基金會(huì)進(jìn)行了很多項(xiàng)目，包括小額信貸、母嬰保健、教育和減災(zāi)。其資金來(lái)自捐贈(zèng)、公司贊助和國(guó)際機(jī)構(gòu)。正如許多同類組織一樣，它也就管理問(wèn)題和非營(yíng)利組織的作用進(jìn)行研究，并主辦此類會(huì)議。其中最大規(guī)模的會(huì)議當(dāng)數(shù)“非政府組織在華扶貧政策國(guó)際會(huì)議”（2001年10月28-30日，北京），共出版了十冊(cè)關(guān)于非政府組織和扶貧工作的研究報(bào)告。會(huì)議結(jié)束時(shí)發(fā)布宣言，呼吁政府和非政府組織在扶貧方面進(jìn)行更多的合作。2005年，這一呼吁化為行動(dòng)，非政府組織應(yīng)邀開(kāi)展江西的扶貧計(jì)劃16。

　　最后一個(gè)例子：中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)（CANGO）17。成立于1992年，從屬于當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部，1993年在民政部注冊(cè)登記。它與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心保持著密切的關(guān)系。后者是中國(guó)與UNDP相對(duì)應(yīng)的正式機(jī)構(gòu)。它有一個(gè)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，工作范圍包括貧困人口的基本生活條件、醫(yī)療、教育、公民社會(huì)的發(fā)展、環(huán)保、性別歧視和發(fā)展問(wèn)題。它已與眾多國(guó)際非政府組織和發(fā)展機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，為其實(shí)施項(xiàng)目。像前面列舉的許多組織一樣，它在討論非政府組織的發(fā)展、公民社會(huì)等方面也發(fā)揮著作用。

　　類似這樣的組織還可以列舉很多，從中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)（成立于1980年，與中國(guó)的計(jì)劃生育體制關(guān)系密切）等與政府關(guān)系非常密切的組織，到中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)（成立于1997年，從屬于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）等更像智庫(kù)一類的組織，它們支持有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的各種會(huì)議和獨(dú)立研究項(xiàng)目，協(xié)調(diào)編寫UNDP委托編寫的《2005年中國(guó)人文發(fā)展報(bào)告》。大量這樣的組織被稱為基金會(huì)，雖然需要強(qiáng)調(diào)的是，他們都是自營(yíng)型基金會(huì)，籌集資金用于實(shí)施各自目標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，而不是資助型基金會(huì)，向其他組織提供捐贈(zèng)以便對(duì)方完成它們的工作。

　　GONGO這類組織有許多共同的特點(diǎn)。它們相對(duì)規(guī)模較大，組織嚴(yán)密。它們均屬獨(dú)立注冊(cè)。架構(gòu)和管理方式較為成熟。工作人員比較專業(yè)，是各自領(lǐng)域的專家。它們有自己的網(wǎng)站，發(fā)布年度或不定期報(bào)告，出版書籍和刊物。它們也有能力實(shí)施大型、復(fù)雜的項(xiàng)目。因此，它們這些社團(tuán)最有能力與大型國(guó)際組織和捐贈(zèng)者交往。這些國(guó)際組織和捐贈(zèng)者為其提供項(xiàng)目資金。盡管有準(zhǔn)政府背景，許多這類組織還是努力采用透明和問(wèn)責(zé)制。由于主要依賴于捐贈(zèng)和贊助，也就意味著它們?cè)谏鐣?huì)上的口碑十分重要。因此，它們可以作為轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的、促進(jìn)新興組織成長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的例證。從事于非營(yíng)利的工作和社會(huì)問(wèn)題、鼓勵(lì)完善社團(tuán)的法律框架，承認(rèn)在政府之外社會(huì)也有行動(dòng)的必要，這些都有利于引導(dǎo)產(chǎn)生新的公民社會(huì)交往的機(jī)制。

　　服務(wù)型非營(yíng)利組織

　　在中國(guó)，服務(wù)型非營(yíng)利組織有許多形式�？偟恼f(shuō)來(lái)，其成立的初衷是向特定群體提供特定的服務(wù)。有些與政府相關(guān)，有些掛靠在政府下面，更多的是作為民營(yíng)非營(yíng)利組織獨(dú)立注冊(cè)。隨著時(shí)間的推移和事業(yè)單位改革的推進(jìn)，這類組織的種類和數(shù)量有可能進(jìn)一步增加。它們的共同點(diǎn)在于，它們都尋求在政府之外提供社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)。在其它許多社會(huì)中，這些工作常常是由慈善家、自愿者組織或慈善機(jī)構(gòu)18。

　　2006年中期，民政部注冊(cè)的民營(yíng)非營(yíng)利企業(yè)共約148,000家19。這些組織活動(dòng)范圍廣泛，從教育到博物館到退休人員服務(wù)團(tuán)20。它們形式各異。比如上海浦東的社區(qū)老人之家，本是由區(qū)政府成立的，后來(lái)轉(zhuǎn)包給上海基督教青年會(huì)（YMCA）管理。杭州的一家類似機(jī)構(gòu)也是區(qū)里設(shè)立的，后以官辦民營(yíng)的方式承包給婦聯(lián)的退休干部。杭州還有一家企業(yè)家集體創(chuàng)立的組織。這些企業(yè)家在非典期間被隔離在一起，因此決定出資并注冊(cè)成立一個(gè)從事社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利組織。上海的例子代表國(guó)家與社團(tuán)之間的關(guān)系。杭州的例子代表由公民獨(dú)立創(chuàng)立的自愿和慈善組織。

　　還有一類服務(wù)型組織，它們是獨(dú)立成立的，旨在為特別弱勢(shì)的社會(huì)群體提供援助。它們可以注冊(cè)為非營(yíng)利組織，也可以掛靠在其它組織下屬實(shí)體的下面。它們足以說(shuō)明，人們?cè)趹?yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候是多么地富有創(chuàng)意。北京大學(xué)婦女法律研究和服務(wù)中心在2006年5年迎來(lái)了它的第10個(gè)生日21。該中心就是一個(gè)極好的例子。它成立于1995年12月，是北京大學(xué)法律系一個(gè)獨(dú)立的公共福利單位。其宗旨是向女性提供司法服務(wù)，研究法律和婦女問(wèn)題。在家庭暴力、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、性騷擾等問(wèn)題上，它代表女性打官司。它還研究與婦女權(quán)益相關(guān)的法律問(wèn)題。中心由郭建梅（音譯）女士創(chuàng)立。郭女士由于在這方面的工作而飲譽(yù)全國(guó)。中心10周年慶典上，全國(guó)婦聯(lián)和司法部高層領(lǐng)導(dǎo)出席。因此，它可以說(shuō)是在一個(gè)重要的社會(huì)領(lǐng)域從事創(chuàng)新性工作的一家獨(dú)立的組織。

　　資助貧困人口合作計(jì)劃（FPC）成立于1994年，從屬于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困問(wèn)題研究中心。這是一個(gè)從事小額信貸的行動(dòng)+研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的初衷是研究小額貸款對(duì)中國(guó)扶貧工作的作用，后來(lái)，它模仿孟加拉鄉(xiāng)村銀行，設(shè)立了許多縣級(jí)機(jī)構(gòu)。它獲準(zhǔn)從事小額貸款業(yè)務(wù)，截至2006年，客戶已近15,000。除小額信貸管理外，EPC還從事研究工作，定期就小額信貸發(fā)布研究通訊，并主辦了多場(chǎng)研究會(huì)和會(huì)議。在中國(guó)小額信貸工作面臨諸多法律制約的情況下，EPC可以算是非政府組織形式的小額信貸機(jī)構(gòu)的范例了。

　　2002年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾和亞洲開(kāi)發(fā)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏共同發(fā)起了扶貧職業(yè)學(xué)校22。其宗旨是向希望在城里找到工作的農(nóng)村婦女提供職業(yè)培訓(xùn)，主要是家政服務(wù)。迄今為止，它已培訓(xùn)了約7000位婦女，并得到許多省政府部門的支持。

　　這類組織的名單很長(zhǎng)，活動(dòng)范圍從向犯罪家庭的兒童提供援助，幫助無(wú)家可歸的兒童，手工培訓(xùn)項(xiàng)目，到電話熱線，向特定群體提供咨詢。2005年，世界銀行發(fā)展市場(chǎng)項(xiàng)目在華吸引了約1000份申請(qǐng)，其中許多申請(qǐng)來(lái)自于此類組織。其官方網(wǎng)站上可以查到最后入選的100個(gè)組織名單23。

　　獨(dú)立的基金會(huì)

　　盡管公民社會(huì)方面已有立法，但完全獨(dú)立的組織數(shù)量依然很小。最近的一次關(guān)于基金會(huì)管理的規(guī)定出臺(tái)于2004年6月，涵蓋接受公共捐贈(zèng)的公募基金會(huì)和靠自有資金創(chuàng)建起來(lái)的私募基金會(huì)24，規(guī)定了對(duì)基金會(huì)的組織要求，以及資金使用的運(yùn)營(yíng)支出費(fèi)率。這類基金會(huì)可以是運(yùn)作型基金，在其工作范圍內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目；
也可以是資助基金會(huì)，支持他人的工作。目前，中國(guó)的大多數(shù)基金會(huì)，尤其是在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)作的基金會(huì)，都是上面提到的GONGO。不過(guò)，根據(jù)新的立法，已有許多新的基金會(huì)在地方上注冊(cè)，現(xiàn)在的條件也使這些基金會(huì)數(shù)量的增加成為可能。作為資助者，最知名的私人基金會(huì)當(dāng)數(shù)建國(guó)基金會(huì)。該基金會(huì)成立于1993年，系由上海企業(yè)家瞿建國(guó)創(chuàng)辦25�；�金會(huì)的宗旨是向扶貧、減災(zāi)、教育、老年人護(hù)理等工作提供資助。

　　研究或?qū)W習(xí)協(xié)會(huì)

　　研究或?qū)W習(xí)協(xié)會(huì)有很多形式。其中許多在民政部以社團(tuán)名義注冊(cè)的協(xié)會(huì)均以學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、藝術(shù)或表演團(tuán)隊(duì)或校友會(huì)的方式26。它們也可以掛靠在其所從屬的機(jī)構(gòu)體系下面，比如科研團(tuán)體或大學(xué)校友會(huì)組織。它們提供了一種框架，成員們?cè)谶@個(gè)框架下可以聚在一起，追求共同的興趣。這些團(tuán)體的作用主要是推動(dòng)在某些領(lǐng)域的研究和應(yīng)用工作；
提供一種機(jī)制，使不同領(lǐng)域的專家能夠走到一起來(lái)；
實(shí)施項(xiàng)目和計(jì)劃。它們的架構(gòu)可以是獨(dú)立的，也可以與政府掛鉤。請(qǐng)看下面的例子：

　　云南生殖健康研究協(xié)會(huì)成立于1994年，由昆明醫(yī)藥研究所和相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員發(fā)起27。這個(gè)非政府組織成立的宗旨是從醫(yī)學(xué)與社會(huì)科學(xué)結(jié)合的角度推動(dòng)生殖健康方面的工作�，F(xiàn)有約186名工作人員，他們來(lái)自醫(yī)療單位、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域、大學(xué)、研究所、政府機(jī)構(gòu)和媒體。它致力于推動(dòng)生殖健康領(lǐng)域的研究和社會(huì)服務(wù)，宣傳自己的使用，并向政府機(jī)構(gòu)和福利部門提供信息和咨詢。它還發(fā)送通訊、出版物，在貧困地區(qū)開(kāi)展生殖健康項(xiàng)目。顯然，這是一個(gè)突出的例子：有志于通過(guò)研究、宣傳和行動(dòng)解決一系列重要的社會(huì)問(wèn)題的人們自愿結(jié)成的團(tuán)隊(duì)。

　　中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)是一個(gè)與政府掛鉤的協(xié)會(huì)，設(shè)在外交部下屬的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所下面28。它成立于2001年，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層主要由外交、不擴(kuò)散和軍控領(lǐng)域的高層人士組成。其會(huì)員包括對(duì)軍控問(wèn)題有興趣的學(xué)者和機(jī)構(gòu)。以非營(yíng)利社團(tuán)名義注冊(cè)的該協(xié)會(huì)希望將軍控和裁軍領(lǐng)域的專家聚在一起，并開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)。協(xié)會(huì)向會(huì)員發(fā)送通訊，翻譯有關(guān)資料，組織研究項(xiàng)目，就與大規(guī)模殺傷性武器的生產(chǎn)有關(guān)的材料的出口控制問(wèn)題對(duì)相關(guān)生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。它與相關(guān)政府部門有著密切的關(guān)系，但同時(shí)也向會(huì)員和會(huì)員網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部交換信息、討論問(wèn)題。

　　與此不同的一類學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)，是那些專門研究中國(guó)傳統(tǒng)文化的組織�？禃怨獾膱�(bào)告中提到，近年來(lái)，對(duì)儒學(xué)、經(jīng)典文學(xué)和一系列相關(guān)問(wèn)題的興趣正迅速升溫。這種趨勢(shì)反映在學(xué)習(xí)團(tuán)體、私立學(xué)校和協(xié)會(huì)的成立上。康認(rèn)為，這代表一部分社會(huì)上的趨勢(shì)：重新發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)價(jià)值，培育新的社會(huì)交往方式29。這類組織所代表的社會(huì)興趣和宗旨也是五花八門的。它們提供了一種框架，滿足成員的興趣。它們與政府的交往程度不一，主要是看其所從事工作的敏感性。許多情況下，它們能夠有效地完成其使命。

　　商業(yè)協(xié)會(huì)

　　中國(guó)的商業(yè)或貿(mào)易協(xié)會(huì)以兩種不同的方式演變。作為國(guó)企改革進(jìn)程的一部分發(fā)展起來(lái)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，是各大主要行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。它們大體上與舊的行業(yè)部委平行。其會(huì)員包括各自行業(yè)中的大企業(yè)，所起的作用也與其他國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)相似。它們實(shí)行行業(yè)自治、進(jìn)行行業(yè)研究、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、開(kāi)展政策研討，等等。通過(guò)中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)的網(wǎng)站，可以對(duì)它們正在開(kāi)展的活動(dòng)性質(zhì)有所了解30。由于大多數(shù)會(huì)員都是國(guó)有企業(yè)，這些協(xié)會(huì)與政府之間保持了密切的關(guān)系。不過(guò)，它們都是經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，致力于維護(hù)和推動(dòng)會(huì)員的利益。

　　另一類商業(yè)或貿(mào)易協(xié)會(huì)是隨著私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，以各地的貿(mào)易協(xié)會(huì)和商會(huì)為代表。它們從屬于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織或工商局系統(tǒng)，其最高機(jī)構(gòu)為中華全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)和中華全國(guó)總商會(huì)31。在某些方面，其模式類似于群眾組織，希望成為政府和相關(guān)群體之間的傳送帶32。它們的作用是代表會(huì)員的利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)。這些協(xié)會(huì)的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，從1998年注冊(cè)的2019家增加到2004年的5507家，縣鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)數(shù)量均有較大增長(zhǎng)33。

　　九十年代末以來(lái)，這些組織的發(fā)展重點(diǎn)越來(lái)越放在要求更多的獨(dú)立和自治方面。他們的理由是，有必要以更加獨(dú)立的方式代表會(huì)員的利益、為會(huì)員說(shuō)話。在溫州等地，已出現(xiàn)了許多獨(dú)立的商會(huì)，上海和深圳等地還嘗試采取新的管理方式34。就其他國(guó)家商會(huì)的作用和獨(dú)立協(xié)會(huì)的模式等問(wèn)題進(jìn)行了比較研究35。考慮到此種獨(dú)立協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在這方面進(jìn)一步發(fā)展的余地還是很大的36。

　　專門針對(duì)某一問(wèn)題的團(tuán)體

　　就性質(zhì)而言，專門針對(duì)某一問(wèn)題的協(xié)會(huì)形式更多是自下而上自發(fā)形成的。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　環(huán)境組織就是一例，在環(huán)境問(wèn)題上付出了許多努力。其中既有正式注冊(cè)登記并得到認(rèn)可的組織，又有由大學(xué)里的小規(guī)模學(xué)生團(tuán)體成立的曇花一現(xiàn)式的組織。北京的地球村就是一個(gè)極好的例證37。地球村成立于1996年，是一個(gè)專門從事環(huán)境教育和公民社會(huì)發(fā)展的非營(yíng)利、非政府組織。重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和綠色生活方式上。它制作了電視節(jié)目，發(fā)行出版物、從事媒體培訓(xùn)。它還與許多國(guó)際組織和捐贈(zèng)者密切合作。村長(zhǎng)廖曉義已被任命為北京奧運(yùn)會(huì)環(huán)境顧問(wèn)。

　　環(huán)境領(lǐng)域的另一個(gè)例子是自然之友38。自然之友成立于1994年，是在著名歷史學(xué)家梁從誡教授的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的，關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，進(jìn)行宣傳、公眾教育和推廣活動(dòng)。其最著名的項(xiàng)目之一是成功發(fā)起保護(hù)藏羚羊運(yùn)動(dòng)。

　　這些組織與服務(wù)型組織具有許多共同的特點(diǎn)，這也難免。由全國(guó)婦聯(lián)《中國(guó)婦女報(bào)》社成立的《農(nóng)村婦女都知道》39，現(xiàn)已注冊(cè)為一個(gè)獨(dú)立的中心。其使命是幫助改善農(nóng)村婦女的地位和生活。該中心還出版了同名雜志和另一本面向在城市工作的流動(dòng)女性人口。它向流動(dòng)女性人口提供培訓(xùn)和社會(huì)援助，就農(nóng)村婦女自殺問(wèn)題進(jìn)行研究，培訓(xùn)農(nóng)村女干部，在女性中開(kāi)展掃盲活動(dòng)。

　　上面的例子涉及的問(wèn)題還屬于范圍比較廣泛的社會(huì)問(wèn)題，而其他組織則可能面對(duì)范圍更窄、更為明確的團(tuán)體，比如自閉癥兒童的父母或負(fù)工傷的農(nóng)民工。成立的這些組織種類越來(lái)越多樣化，反映出社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多樣化，人們通過(guò)合作解決這些問(wèn)題的潛力也越來(lái)越大。

　　農(nóng)村社團(tuán)

　　中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民社團(tuán)的發(fā)展是中國(guó)社團(tuán)中研究最少的領(lǐng)域之一。許多社團(tuán)沒(méi)有正式注冊(cè)，其活動(dòng)范圍極為廣泛�？梢院侠淼丶僭O(shè)，這些組織體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)所特有的文化形式和特點(diǎn)。它們包括：宗教團(tuán)體、寺廟社會(huì)、血緣關(guān)系、文化組織。而傳統(tǒng)組織類型的相對(duì)重要性和架構(gòu)與運(yùn)營(yíng)所面臨的更具有當(dāng)代特點(diǎn)的壓力，需要通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查研究才能弄清楚。

　　在研究農(nóng)村社團(tuán)時(shí)，仝志輝等人討論的是專門針對(duì)婦女問(wèn)題的社會(huì)和文化團(tuán)體、老年協(xié)會(huì)、水用戶協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、非正式金融協(xié)會(huì)、農(nóng)民工組織40。他們的分析并非十分透徹，出書的目的主要是介紹目前發(fā)展中一些突出的問(wèn)題。不過(guò)，書中的確指出，農(nóng)村組織在中國(guó)農(nóng)村各種社會(huì)領(lǐng)域都十分積極。書中開(kāi)篇即對(duì)中國(guó)歷史上的農(nóng)村社團(tuán)概況做了介紹。

　　李一宇（音譯）討論了組織的眾多類型，包括寺廟組織、宗教團(tuán)體、血緣組織、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)福利團(tuán)體、救助孤兒和寡婦、金融協(xié)會(huì)等等41。邵康（音譯）在介紹當(dāng)代農(nóng)村組織時(shí)，一方面注意到背景和內(nèi)容都已發(fā)生變化，一方面又舉出若干在改革時(shí)期自發(fā)產(chǎn)生的類似團(tuán)體的例子。這些團(tuán)體形成農(nóng)村“社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)”42。他認(rèn)為，這是由需求和血緣關(guān)系驅(qū)動(dòng)的。所謂需求驅(qū)動(dòng)，是指交易會(huì)。這是一種在許多農(nóng)村集市和市場(chǎng)上聚會(huì)、向會(huì)員交易者提供文化和社會(huì)交往的機(jī)會(huì)。此外還有藝人和馬戲團(tuán)團(tuán)體。其他類型的團(tuán)體包括燈會(huì)，這是一種半官方架構(gòu)，為每年的大型慶祝節(jié)日組織活動(dòng)；
還有廟會(huì)，主要與寺廟的建設(shè)和維護(hù)相關(guān)，但也向所在社區(qū)提供醫(yī)療救助和心理咨詢。這樣一些需求驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的協(xié)會(huì)就與社區(qū)的需求聯(lián)系起來(lái)，從事社交或其他形式的交往，范圍也超出了純物質(zhì)需求的范疇。邵把血緣關(guān)系驅(qū)動(dòng)的社團(tuán)看作傳統(tǒng)價(jià)值觀的回歸，這種價(jià)值觀在文化大革命期間表面上銷聲匿跡了，但精神并沒(méi)有消失。他認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民工大量離開(kāi)，這種精神弱化了，但在比較富庶的地區(qū)正在得到加強(qiáng)。在這些地區(qū)，社區(qū)相對(duì)固定在原來(lái)的地方。反映在祠堂的興建和家譜的修繕。它主要集中在老年團(tuán)體，表現(xiàn)在老年協(xié)會(huì)。邵的研究很短，這些團(tuán)體的形式和性質(zhì)有待進(jìn)一步的研究。不過(guò)，這里提供的例證說(shuō)明了中國(guó)農(nóng)村地區(qū)社團(tuán)生活發(fā)展中舊有文化形式的重要性。

　　仝志輝等人所著書的其它章節(jié)提到農(nóng)村婦女的非政府組織，隨著男性到城市打工，農(nóng)村的生活趨于女性化，這些非政府組織向農(nóng)村婦女提供服務(wù)；
提到水用戶協(xié)會(huì)，預(yù)計(jì)有20,000家；
專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（如土豆種植戶、養(yǎng)魚(yú)戶、養(yǎng)雞戶），全國(guó)估計(jì)有10萬(wàn)家43；
金融協(xié)會(huì)，過(guò)去的借貸協(xié)會(huì)又東山再起，比如標(biāo)會(huì)、邀會(huì)；
還有組織起來(lái)、通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、幫助子女就學(xué)等向農(nóng)民工提供幫助。這些不同類型組織的特點(diǎn)和職能還有待進(jìn)一步分析，但顯然，它們是為了應(yīng)對(duì)改革給農(nóng)村帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)和社區(qū)變化自下而生發(fā)起的。

　　這些團(tuán)體中，引起廣泛關(guān)注的是老年協(xié)會(huì)44。在中國(guó)這樣一個(gè)老齡化社會(huì)，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，城市化導(dǎo)致年輕人離開(kāi)村莊，老年人越來(lái)越需要社會(huì)和福利服務(wù)，人們需要高品質(zhì)服務(wù)，隨之而來(lái)的是農(nóng)村各種老年協(xié)會(huì)的快速發(fā)展。其中最早的一批是在七、八十年代自發(fā)產(chǎn)生的。1986年起，它得到官方設(shè)立的中央和省級(jí)老齡化委員會(huì)的鼓勵(lì)，到1999年，約70%的村委會(huì)已經(jīng)成立了這樣的協(xié)會(huì)。實(shí)際上，這些協(xié)會(huì)是在當(dāng)?shù)攸h和政府領(lǐng)導(dǎo)下的GONGO。但在九十年代末，由鄉(xiāng)村重建引發(fā)的第三輪發(fā)展浪潮中，出現(xiàn)了自治協(xié)會(huì)，使用自有資金、有自已的章程、負(fù)責(zé)人和活動(dòng)。針對(duì)人口變化和農(nóng)村老年人的需求，這些協(xié)會(huì)積極采取行動(dòng)。

　　它們提供的服務(wù)范圍是廣泛的，包括文化活動(dòng)（表演、放錄像、圖書館、棋類和打牌）、老年教育活動(dòng)、物質(zhì)上的支持（如幫助解決醫(yī)療費(fèi)用、新年發(fā)送水果和茶葉）、尊敬和幫助老人、批評(píng)不孝順的行為、改善當(dāng)?shù)匦l(wèi)生條件、保健、調(diào)解家庭糾紛、通過(guò)調(diào)解社會(huì)問(wèn)題改善當(dāng)?shù)刂卫頎顩r。它們產(chǎn)生了本地社區(qū)，服務(wù)于本地需求。盡管社會(huì)作用日益重要，老年協(xié)會(huì)基本上仍屬于未注冊(cè)的非正式組織。它們的成員人數(shù)、資金規(guī)模、組織架構(gòu)、行政辦公室和其他方面均不足以在現(xiàn)有社團(tuán)法律框架下賦予其注冊(cè)的資格。由于其發(fā)揮的作用，它們的存在是必要的。歷史表明，它們既有自發(fā)和獨(dú)立的一面，又與當(dāng)?shù)卣�府有一定的關(guān)系。它們是轉(zhuǎn)型時(shí)期的極好的例證。

　　上面的討論概括介紹了目前出現(xiàn)的多種農(nóng)村組織中一些突出的特點(diǎn)。要進(jìn)一步了解這些組織、組織的社會(huì)性質(zhì)和成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，還需要付出很多努力。不過(guò)，已有的例證表示，在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，社團(tuán)生活越來(lái)越復(fù)雜和多樣。

　　草根協(xié)會(huì)

　　最后一類組織是時(shí)間最短、尚未注冊(cè)的草根組織。這類組織的性質(zhì)決定了人們對(duì)它們的數(shù)量和類型尚不清楚。賈西津估計(jì)，這類組織總數(shù)約有140萬(wàn)，在環(huán)保和社區(qū)工作上尤為活躍。有少數(shù)組織則致力于政策推動(dòng)45。它們的法律地位不明，以各種靈活的方式運(yùn)作。還有一類草根組織，引起人們的廣泛興趣。這就是業(yè)主委員會(huì)，主要是大城市中的住宅小區(qū)。它們代表業(yè)主與當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商和物業(yè)進(jìn)行交涉46。

　　王紹光和何建宇認(rèn)為，由于這些草根組織掛靠在許多其他機(jī)構(gòu)下面，它們不受注冊(cè)要求的限制，因此也不出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字中。它們包括讀書俱樂(lè)部、合唱社、遠(yuǎn)足俱樂(lè)部和業(yè)余體育團(tuán)體、學(xué)生社團(tuán)等47。后者涉及文學(xué)、藝術(shù)、體育、健康、科技、社會(huì)科學(xué)、自愿者服務(wù)和學(xué)習(xí)團(tuán)體等。王、何二人估計(jì)總數(shù)應(yīng)在136萬(wàn)家左右。如果賈或王、何的估計(jì)準(zhǔn)確的話，也就是說(shuō)，每1000人中間就有一個(gè)社團(tuán)組織。

　　本章的分析列舉了中國(guó)社團(tuán)生活的各種組織類型。主要是根據(jù)自治程度，目的是要表明，起作用的因素不止一個(gè)。其中包括與政府關(guān)系的性質(zhì)和類型、文化背景、社會(huì)需求和期望、動(dòng)態(tài)的力量。本章介紹說(shuō)明了目前形勢(shì)的轉(zhuǎn)型性，也說(shuō)明公民社會(huì)的興起是受社會(huì)、文化、政治和法律條件的影響的。下面的章節(jié)中，我將考察這些團(tuán)體的總數(shù)、法律框架和發(fā)展中的制約因素。

　　有多少家？

　　前面的討論中強(qiáng)調(diào)，有關(guān)中國(guó)公民社會(huì)的統(tǒng)計(jì)必須謹(jǐn)慎地對(duì)待。在民政部民間組織系統(tǒng)注冊(cè)的只占總數(shù)的很小一部分。當(dāng)然，這其中包括了大部分規(guī)模較大、組織嚴(yán)密的組織，但卻沒(méi)有包括在工商局以公司和咨詢事務(wù)所名義注冊(cè)的組織、尚未注冊(cè)的草根組織和農(nóng)村里的大量組織。表1列舉了注冊(cè)團(tuán)體的數(shù)成，按民政部規(guī)定的三個(gè)類型分組。

　　數(shù)據(jù)表明，1996年后，總數(shù)出現(xiàn)減少。下面將要討論的在法規(guī)方面的變化，意味著許多當(dāng)時(shí)存在的組織已不再符合注冊(cè)要求。這些數(shù)據(jù)也表明，21世紀(jì)初期，數(shù)量出現(xiàn)增加，非營(yíng)利服務(wù)組織迅速發(fā)展。

　　其它組織和未注冊(cè)團(tuán)體的數(shù)量，各人有各人的估計(jì)。上文提到，賈西津、王、何對(duì)非正式草根組織數(shù)量的估計(jì)都在140萬(wàn)家左右。2005年初，清華大學(xué)NGO研究所的王名教授提供了他估計(jì)的數(shù)據(jù)48：

　　而王紹光和何建宇則根據(jù)其分析中使用的分類標(biāo)準(zhǔn)，給出了下面的估計(jì)

　　這些數(shù)據(jù)的范圍表明，不同的協(xié)會(huì)類型還沒(méi)有明確的定義，也缺少可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不過(guò)，這些數(shù)據(jù)也表明，如果使用廣義的公民社會(huì)和社團(tuán)生活概念，中國(guó)的社團(tuán)范圍極為廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了官方注冊(cè)的數(shù)字。想一想，如果考慮到就業(yè)機(jī)會(huì)、資助水平、對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，那么，這些數(shù)字的意義就更大了。萊斯特•薩拉蒙認(rèn)為，在許多國(guó)家，公民社會(huì)總的來(lái)說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)是有重要貢獻(xiàn)的49。目前，他正在試圖說(shuō)服人們，公民社會(huì)需要在國(guó)民會(huì)計(jì)體系中得到更多的承認(rèn)。非政府組織和非營(yíng)利服務(wù)組織在這方面的作用是相當(dāng)大的。

　　法律框架

　　八十年代末期，中國(guó)公民社會(huì)的法律框架開(kāi)始形成。受到中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)和希望工程的觸動(dòng)，中國(guó)政府開(kāi)始制訂一系列規(guī)定和措施，以規(guī)范這些新的組織50。冠以“條例”、“指南”、“辦法”、“通知”和“函”等的這些規(guī)定由相關(guān)中央政府部門、省級(jí)和地方政府發(fā)布。由于沒(méi)有一部最高法律，這些機(jī)制變成了一種內(nèi)部行政管理程序，而中國(guó)的法律框架多半都是這樣的。它們是針對(duì)特定領(lǐng)域的特定問(wèn)題而臨時(shí)制訂的，缺少一貫性和互補(bǔ)性。這種臨時(shí)性的做法在注冊(cè)程序、組織要求、職能定義和能力限制等方面給組織造成困難。而社會(huì)實(shí)踐隨著時(shí)間推移所發(fā)生的變化也意味著這些規(guī)定必須相應(yīng)修改，以反映變化的現(xiàn)實(shí)。

　　主要規(guī)定包括：

　　基金會(huì)管理辦法（1988年）

　　社團(tuán)登記與管理?xiàng)l例（1989年制訂，1998年修改）

　　民辦非企業(yè)單位登記和管理暫行規(guī)定（1998年）

　　基金會(huì)管理?xiàng)l例（2004年，取代1988年的《辦法》）

　　大多數(shù)這類規(guī)定都是針對(duì)國(guó)內(nèi)組織的。但2004年的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》則破天荒地包括了對(duì)外國(guó)基金會(huì)的規(guī)定。在起草過(guò)程中，民政部正對(duì)《社團(tuán)規(guī)定》進(jìn)行修改，從趨勢(shì)上看，是要建立一個(gè)與針對(duì)各種社團(tuán)次類型的規(guī)定相平行的框架。最后，可以制訂出一部完整的“母法”，對(duì)所有慈善組織進(jìn)行管理。

　　1988和1989年規(guī)定中明確了這些組織的主要法律原則，可以總結(jié)為“分級(jí)登記，雙重管理”51。分級(jí)登記，要求在該組織運(yùn)作的那一級(jí)政府進(jìn)行注登記（也就是說(shuō)，全國(guó)性組織在中央政府登記，省級(jí)組織在省級(jí)政府登記）；
雙重管理，要求所有的社團(tuán)必須既在指定登記機(jī)關(guān)（民政部系統(tǒng)）登記，又在業(yè)務(wù)主管單位登記。后者原在1989年時(shí)統(tǒng)稱“部門”52。但隨著這些主管單位由各級(jí)政府部門擴(kuò)大到其他類型的政府機(jī)構(gòu)，如法庭、科技組織以及群眾組織，這個(gè)稱謂也相應(yīng)改為“單位”。任何組織，如果沒(méi)有能夠?yàn)槠涮峁��?dān)保的業(yè)務(wù)主管單位，是不允許注冊(cè)的。注冊(cè)機(jī)關(guān)要看這些組織是符合注冊(cè)要求，主管單位應(yīng)對(duì)日常管理工作實(shí)施監(jiān)督。

　　在實(shí)際操作中，在1998年以前，主管單位的作用及其權(quán)限一直沒(méi)有明確。國(guó)家也下發(fā)了許多補(bǔ)充文件，試圖予以明確�；�本上，主管單位的權(quán)限主要在于監(jiān)督這些組織的重要人事任免和重大政策。此外，1989年的條例允許社團(tuán)作為完全的法人實(shí)體注冊(cè)登記，只需將相關(guān)文件送至注冊(cè)機(jī)關(guān)備案。在這種情況下，它們還不能算是一個(gè)獨(dú)立的法人，但能夠開(kāi)始運(yùn)作了。這樣一來(lái)，許多組織都能夠以一種非正式的方式存在。1998年的條例試圖通過(guò)廢除備案條款，對(duì)這種局面加以限制。它要求所有的法團(tuán)或者完全登記，或者停止運(yùn)作，這也是1998年以后社團(tuán)數(shù)量急劇下降的原因53。但規(guī)定中也允許國(guó)務(wù)院所屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員編制管理者所檢查核準(zhǔn)以及由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的社團(tuán)在沒(méi)有登記的情況下開(kāi)始運(yùn)作，還包括機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部成立和運(yùn)作的組織54。實(shí)際上，這就使得掛靠在官方承認(rèn)的機(jī)構(gòu)下面的團(tuán)體能夠運(yùn)作。大學(xué)里的學(xué)生團(tuán)體就是這類組織的典型例子55。

　　1998年的規(guī)定還進(jìn)一步明確了哪些組織可以作為主管單位以及這些組織的職責(zé)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　包括監(jiān)督登記資料的準(zhǔn)備、規(guī)定和內(nèi)部章程的執(zhí)行、年度報(bào)告和評(píng)估，并處理產(chǎn)生的問(wèn)題和違法情況。因此，總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的社團(tuán)法律框架是十分嚴(yán)格的，由于其架構(gòu)的原因，給試圖注冊(cè)登記的組織帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)56。

　　雙重管理體制十分有效地防止了那些令當(dāng)局憂慮的組織獲得登記。再加上沒(méi)有明確定義一個(gè)組織怎樣才算是提供了社會(huì)福利或滿足社會(huì)的需要，登記過(guò)程注定是艱難和漫長(zhǎng)的。有些組織的業(yè)務(wù)種類不止一種（比如，女性援助團(tuán)體可能從事醫(yī)療、教育、扶貧等），要想找到一個(gè)主管組織可能并不容易。同時(shí)，同意成為主管單位也就意味著要承擔(dān)更多的工作量和責(zé)任，所以說(shuō)服主管單位作為自己的主管單位，需要有充足的理由。而且，許多地方的經(jīng)驗(yàn)表明，登記機(jī)關(guān)和主管機(jī)關(guān)沒(méi)有明確規(guī)定是否要分擔(dān)責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)督和管理相對(duì)松懈57。這個(gè)問(wèn)題一直處于爭(zhēng)論之中。2004年基金會(huì)規(guī)定出臺(tái)后，一方面要求基金會(huì)成立理事會(huì)，賦以具體的責(zé)任，同時(shí)，又將主要的監(jiān)督職能給了主管單位，這兩者之間是否有沖突，人們爭(zhēng)論很大。

　　分級(jí)注冊(cè)，言下之意就是說(shuō)，每一級(jí)行政管轄，只能有一家社團(tuán)從事某一特定領(lǐng)域的工作。且不論如何界定不同組織的業(yè)務(wù)范圍是否會(huì)交叉這個(gè)問(wèn)題，分級(jí)注冊(cè)還會(huì)限制社團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，因此，削弱了社團(tuán)提高效率的動(dòng)力。注冊(cè)的其他一些正式條件，比如，最低成員人數(shù)（50人以上）、正式的組織架構(gòu)、固定地址、一定金額的流動(dòng)資本（全國(guó)性組織為10萬(wàn)元，地方組織為3萬(wàn)元）等，對(duì)小社團(tuán)也是一種限制。就像前面提到的那樣，許多農(nóng)村組織滿足不了這些條件。

　　還有一點(diǎn)。不同的行政系統(tǒng)（如醫(yī)療、金融、司法和稅收），其規(guī)定不具有互補(bǔ)性，也會(huì)導(dǎo)致沖突或障礙。比如，司法援助社團(tuán)，在司法部門看來(lái)可能就不具備提供訴訟的權(quán)力。醫(yī)療社團(tuán)可能拿不到行醫(yī)的許可。具備了免稅資格，并不自動(dòng)意味著可以注冊(cè)�？傮w上看，現(xiàn)有的法律框架已制訂了一系列規(guī)定，公民社會(huì)組織可以據(jù)此進(jìn)行登記和運(yùn)作。但實(shí)際上，這個(gè)框架還遠(yuǎn)不完善，也不夠明晰。在許多方面，法律空間受到制約。不過(guò)，正如許多人注意到的那樣，基于規(guī)定的制度空間比實(shí)際空間 - 實(shí)際上已經(jīng)存在的組織 – 要小得多58。

　　制約

　　除法律環(huán)境外，還有許多其他因素制約著公民社會(huì)的發(fā)展。其中最重要的一點(diǎn)，是社團(tuán)自身缺少組織能力。作為新興的機(jī)構(gòu)，許多社團(tuán)缺少?gòu)?qiáng)有力的組織文化和有效的管理。一些具有遠(yuǎn)大眼光的個(gè)人創(chuàng)立的社團(tuán)發(fā)現(xiàn)，要轉(zhuǎn)型到穩(wěn)定的組織和管理架構(gòu)十分困難。它們可能缺少有效的理事會(huì)、明確的管理原則、高效的會(huì)計(jì)程序、組織的透明度、籌資能力，等等。小社團(tuán)在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)也會(huì)遇到困難。一方面，這些特點(diǎn)會(huì)增大政府的憂慮，擔(dān)心公民社會(huì)是否可以發(fā)揮積極的作用；
另一方面，這對(duì)捐贈(zèng)者和公眾的捐贈(zèng)信心也會(huì)造成影響。

　　針對(duì)這種情況，近年來(lái)，一批致力于提供能力建設(shè)、信息和培訓(xùn)的組織和項(xiàng)目開(kāi)始涌現(xiàn)。其中，大型的GONGO發(fā)揮了一定的作用。它們開(kāi)展培訓(xùn)課程，發(fā)布信息。政府部門，如民政部，也發(fā)揮了一定作用。它們提供專門的情況介紹或出版刊物。媒體也發(fā)揮了一定作用59。還有專門成立的向公民社會(huì)提供培訓(xùn)的組織，如民間組織信息咨詢中心60。后者1993年脫胎于中國(guó)各基金會(huì)的一個(gè)聯(lián)合委員會(huì)，現(xiàn)已成為信息中心和培訓(xùn)中心。類似的組織數(shù)量在增加。除它們外，還有一些國(guó)際能力建設(shè)組織也希望在中國(guó)提供培訓(xùn)。

　　一個(gè)相關(guān)的問(wèn)題是：公眾對(duì)公民社會(huì)及其作用的了解到了什么程度？在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家，大多數(shù)事務(wù)由政府包辦，公司標(biāo)準(zhǔn)低、腐敗程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在著不確定，人們自然會(huì)十分謹(jǐn)慎。所以可以理解，在募集款項(xiàng)的時(shí)候，普通公民對(duì)這些自稱是非營(yíng)利、為公共利益服務(wù)的團(tuán)體心存疑慮。這些擔(dān)心也反映在法律體系的完善上。政府關(guān)注如何防止出現(xiàn)舞弊，希望公民社會(huì)健康發(fā)展。因此，需要努力提高社會(huì)對(duì)公民社會(huì)及其作用的理解。在大學(xué)建立非政府組織和公民社會(huì)研究中心，就反映了這一點(diǎn)。其中一個(gè)例子是1998年成立的清華大學(xué)非政府組織研究中心61。該中心對(duì)公民社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的研究，把公民社會(huì)課程列入MPA，主辦國(guó)際會(huì)議，并積極參與公民社會(huì)的相關(guān)活動(dòng)。

　　國(guó)內(nèi)缺少一個(gè)成熟的慈善架構(gòu)，是公民社會(huì)發(fā)展中的另一制約因素，尤其是在慈善和非營(yíng)利活動(dòng)方面。作為一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)正在崛起的國(guó)家，人們的收入正接近一個(gè)普通公民有能力投入慈善事業(yè)的水平。這從2005年末印度洋海嘯中中國(guó)的反應(yīng)中可以看出。當(dāng)時(shí)許多中國(guó)人向救災(zāi)工作捐款。企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)回饋社會(huì)的概念也開(kāi)始生根。中國(guó)政府鼓勵(lì)慈善事業(yè)的發(fā)展，措施包括基金會(huì)立法以及2005年10月的中國(guó)慈善大會(huì)。這次大會(huì)是為了鼓勵(lì)更多人參與慈善，會(huì)上起草了慈善促進(jìn)法62。不過(guò)，慈善的發(fā)展水平依然很低。盡管它不大可能成為公民社會(huì)組織中的籌款大戶，它的缺席卻可能制約公民社會(huì)組織的發(fā)展。

　　公民社會(huì)組織面臨的另一種制約，是它吸引來(lái)為它工作的人看不到職業(yè)發(fā)展的前途。自愿者是公民社會(huì)的重要組成部分，特別是對(duì)于會(huì)員型組織來(lái)說(shuō)。許多中國(guó)的社團(tuán)靠自愿者替它們做很多工作，但聘用一些全職人員也是必要的。由于缺少成熟的社會(huì)化福利體系（包括醫(yī)療和養(yǎng)老），而公民社會(huì)組織的工資總體較低，所以很難吸引到有才華和合格的人員。因此，公民社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)很難競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)更為穩(wěn)定和成熟的就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)楹笳吣軌蛱峁┳》亢推渌�福利。結(jié)果，大多數(shù)組織經(jīng)常面臨人才流失的問(wèn)題。

　　對(duì)公民社會(huì)來(lái)說(shuō)，國(guó)際組織在中國(guó)的影響既是機(jī)會(huì)，又是挑戰(zhàn)。一方面，它們帶來(lái)了培訓(xùn)、資金和最好的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，它們也與國(guó)內(nèi)組織爭(zhēng)奪人才，鼓勵(lì)發(fā)展依賴性關(guān)系，并有將自己的觀念強(qiáng)加于人的傾向。由于中國(guó)的社團(tuán)和對(duì)應(yīng)的國(guó)際社團(tuán)之間可能出現(xiàn)不平等的關(guān)系，也就產(chǎn)生了非常重要的問(wèn)責(zé)和影響問(wèn)題64。像世行和亞行這樣的大型國(guó)際組織在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)會(huì)咨詢公民社會(huì)的意見(jiàn)，但它們發(fā)現(xiàn)，很難在中國(guó)找到合適的對(duì)應(yīng)社團(tuán)，有效地參與大型項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)和其它系統(tǒng)的全球非政府組織活動(dòng)，要求有很高的業(yè)務(wù)能力和語(yǔ)言熟練能力。目前，在中國(guó)主要是GONGO能夠應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。

　　最后，所有社會(huì)組織面臨的主要挑戰(zhàn)，是它們與黨和政府的關(guān)系。顯然，黨和國(guó)家不會(huì)容忍出現(xiàn)對(duì)它懷有敵意的團(tuán)體�？禃怨庹J(rèn)為，中國(guó)有一種按類型分布的國(guó)家控制結(jié)構(gòu)65。國(guó)家對(duì)公共領(lǐng)域的社團(tuán)實(shí)施不同程度的控制，主要是看這樣一個(gè)社團(tuán)會(huì)在多大程度上對(duì)其權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)。政治上的反對(duì)黨是被禁止的。工會(huì)處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下�？赡軐�(duì)國(guó)家構(gòu)成挑戰(zhàn)的社團(tuán)十分有限。政治重要性較低的社團(tuán)被賦予更大的獨(dú)立性。在這種背景下，采取敵對(duì)的議程是不可能的。另一方面，國(guó)家熱心于在社會(huì)服務(wù)、人道主義和慈善等方面讓各種社團(tuán)發(fā)揮更大的作用。判斷這兩者之間的空間大小是社團(tuán)時(shí)刻面臨的挑戰(zhàn)。

　　結(jié)論

　　上面談到的中國(guó)公民社會(huì)組織的范圍、發(fā)展軌跡和面臨的制約因素，初步勾勒出一個(gè)轉(zhuǎn)型期國(guó)家中公民社會(huì)性質(zhì)的主要參數(shù)。我們不是要限定呆板的分類或理想的種類，而是希望集中關(guān)注實(shí)際存在的這些組織和在動(dòng)態(tài)發(fā)展的背景下形勢(shì)的演變�？梢缘靡砸韵陆Y(jié)論：

　　首先，已經(jīng)列舉了足夠多的證據(jù)，證明公民社會(huì)組織正在經(jīng)歷一次重要的發(fā)展歷程。為了適應(yīng)社會(huì)需求和社會(huì)變化，已涌現(xiàn)出各種各樣的社團(tuán)來(lái)填補(bǔ)空缺。政府對(duì)這種發(fā)展也給予肯定，為公民社會(huì)創(chuàng)立了法律框架；
社會(huì)也給予承認(rèn)，社團(tuán)的數(shù)量在增長(zhǎng)。

　　其次，這是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的空間。社團(tuán)的類型從政府推動(dòng)的社團(tuán)到更為獨(dú)立、未注冊(cè)的草根組織，十分廣泛。前者受到鼓勵(lì)，后者多得到政府的默認(rèn)，有可能走向敵對(duì)的受到限制。這種競(jìng)爭(zhēng)的背后，是立法方面的小心翼翼、對(duì)透明度和問(wèn)責(zé)的關(guān)切、主管單位和活動(dòng)范圍等行政要求、社團(tuán)努力使它們的工作獲得政府的理解。

　　第三，公民社會(huì)在非營(yíng)利、慈善和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展最為強(qiáng)有力，因?yàn)檫@些領(lǐng)域的需求是人們所公認(rèn)的。還有一些領(lǐng)域，政府鼓勵(lì)公民發(fā)揮一定的作用。用普特納母的“公民社區(qū)”和“公民參與”觀點(diǎn)看，這種趨勢(shì)突出了公民社會(huì)的一個(gè)重要源泉66。它也預(yù)示著公民社會(huì)發(fā)展可能是一個(gè)需要幾代人努力的過(guò)程，參與社團(tuán)生活被接受的那些方面，可以培養(yǎng)有利于公民社會(huì)整體發(fā)展的習(xí)慣、做法和價(jià)值觀。

　　最后，上面的討論強(qiáng)調(diào)了公民社會(huì)發(fā)展的中國(guó)特色。中國(guó)社會(huì)條縷分明的政治制度、法制建設(shè)的水平、社會(huì)上的偏好和文化形態(tài)，為現(xiàn)階段可能存在的公民社會(huì)組織類型設(shè)定了參數(shù)。愛(ài)德華慈概括的“社團(tuán)生態(tài)”，作為比喻，有助于表述這種觀點(diǎn)。它意味著我們應(yīng)該期望中國(guó)的公民社會(huì)會(huì)有所不同。它也意味著社團(tuán)應(yīng)該在一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的背景下看待。轉(zhuǎn)型期國(guó)家將產(chǎn)生一個(gè)轉(zhuǎn)型期公民社會(huì)。

　　注釋：

　　1．懷特•G.、霍維爾•J和商曉遠(yuǎn)（音譯）的《尋找公民社會(huì)：當(dāng)代中國(guó)的市場(chǎng)改革和社會(huì)變遷》（牛津克萊倫敦出版社，1996年）第一章：《尋找公民社會(huì)》(In Search of Civil Society: Market Reform and Social Change in Contemporary China, Oxford: Clarendon Press,1996)。其中有對(duì)該方法的影響的詳細(xì)分析。

　　2．邁克爾•愛(ài)德華茲《公民社會(huì)》（劍橋POLITY出版社，2004年），尤其是第二章《作為社團(tuán)生活的公民社會(huì)》（Michael Edwards, Civil Society, Polity Press，2004）

　　3．許多中國(guó)的社會(huì)學(xué)家對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的日趨多樣化進(jìn)行了研究。其中最著名的例子，當(dāng)數(shù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所陸學(xué)藝（音譯）領(lǐng)導(dǎo)的工作。請(qǐng)參看他的作品《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》（北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年）

　　4．關(guān)于這個(gè)想法的起源和性質(zhì)，布羅德加德的《海南的國(guó)家與社會(huì)：廖訊關(guān)于“小政府、大社會(huì)”的想法》和斯特蘭德的《重構(gòu)20世紀(jì)的中國(guó)：國(guó)家控制、公民社會(huì)和國(guó)家身份》（牛津克萊倫敦出版社，1998年，189-215頁(yè)）進(jìn)行了有益的研究。

　　5．盡管早就提到了議程，此項(xiàng)改革仍在形成之中�？紤]的問(wèn)題包括在提供福利方面非營(yíng)利組織的性質(zhì)和作用（田凱發(fā)表在《社會(huì)學(xué)研究》2003年第2期第92-100頁(yè)的《社會(huì)與約束：中國(guó)福利制度轉(zhuǎn)型中非營(yíng)利部門發(fā)展的條件分析》）；
新的組織結(jié)構(gòu)（范恒山發(fā)表在2004年4月12日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》第5版上的《關(guān)于事業(yè)單位改革的思考》；
法律法規(guī)問(wèn)題（王洪發(fā)表在2005年12月6日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》第5版上的《事業(yè)單位改革的基本法律問(wèn)題》）。

　　6．非營(yíng)利組織廣義上包括各種公民社會(huì)組織，這一點(diǎn)詳見(jiàn)萊斯特•薩拉蒙等人的《全球公民社會(huì)：非營(yíng)利組織的方方面面》（巴爾的摩約翰•霍普金斯大學(xué)比較非營(yíng)利組織項(xiàng)目，1999年）。該書由賈西津、魏宇等譯成中文，書名為《全球公民社會(huì)：非營(yíng)利部門視野》（北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002）

　　7．兩棲或掛靠組織的概念及其在公民社會(huì)中的作用，詳見(jiàn)2005年11月衣阿華大學(xué)本杰明•雷得和羅伯特•帕克南組織的《橫跨國(guó)家與社會(huì)：兩棲社團(tuán)的挑戰(zhàn)與遠(yuǎn)見(jiàn)》。關(guān)于會(huì)議目標(biāo)的概要，請(qǐng)登陸本杰明•雷得網(wǎng)站主頁(yè)：http://myweb.uiowa.edu/bread/shambaugh2005/StraddlersConferenceOverview.pdf 2006年7月19日

　　8．王紹光與何建宇《中國(guó)社團(tuán)的演變：路線圖和基本概況》-《韓國(guó)觀察家雜志》第三期第35卷，2004年秋，485-533頁(yè)，文中有一份類似的名單，但分類和總結(jié)方式不同。

　　9．名單中沒(méi)有包括在華活動(dòng)的外國(guó)非政府組織和非營(yíng)利組織，他們?cè)谌A多設(shè)立了辦事處，聘用中國(guó)員工。其中包括Oxfam香港、拯救兒童（英國(guó)）、自然保護(hù)等，在中國(guó)從事項(xiàng)目已有多年。王名、劉佩鋒等人的《民間組織通論》（北京時(shí)事出版社）第15章《在華海外民間組織》第298頁(yè)的估計(jì)，截至1999年，約有500家外國(guó)民間組織在華積極活動(dòng)，每年投入高達(dá)1億美元。尼克•楊在《中國(guó)發(fā)展概述》中列出了超過(guò)200家在華積極開(kāi)展活動(dòng)的國(guó)際非政府組織:http://www.chinadevelopmentbrief.com/dingo. 2006年7月19日

　　10．懷特、霍維爾和商在第4章《城市婦女和婦聯(lián)》第69-97頁(yè)對(duì)此有比較詳細(xì)的論述。

　　11．網(wǎng)站為www.chinacharity.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　cn

　　12．網(wǎng)站為www.cydf.org.cn

　　13．康曉光《希望工程調(diào)查報(bào)告》（廣西漓江出版社和廣西師范大學(xué)出版社，1997年）對(duì)該項(xiàng)目以及項(xiàng)目的重要性進(jìn)行了廣泛研究。

　　14．參看2002年2月28日的香港《明報(bào)》

　　15．網(wǎng)站為www.fupin.org.cn

　　16．登陸：http://www.fupin.org.cn/new/default.asp.，關(guān)于背景和進(jìn)程的扶貧網(wǎng)站報(bào)告。2006年7月21日

　　17．網(wǎng)站為www.cango.org

　　18．關(guān)于它們?cè)谥袊?guó)的特點(diǎn)，請(qǐng)參看王名、劉佩鋒作品第206-221頁(yè)

　　19．參看其網(wǎng)站：http://www.chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=2204 2006年7月20日

　　20．省級(jí)以上組織名單，請(qǐng)參看民政部非政府組織管理局《中國(guó)省級(jí)以上民間組織名錄》（北京中國(guó)法制出版社 2004年第三卷）

　　21．網(wǎng)站為http://www.woman-legalaid.org.cn

　　22．背景信息請(qǐng)參看：http://www.chinadevelopmentbrief.com/node/614 2006年7月20日

　　23．http://www.developmentmarketplace.org.cn

　　24．請(qǐng)登陸民政部網(wǎng)站，查閱該規(guī)定：http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulletin.do?id=15502&dictionid=1103

　　25．請(qǐng)登陸http://www.chinadevelopmentbrief.com/node/155 2006年7月20日

　　26．民政部非政府組織管理局也有許多這類組織的例子

　　27．請(qǐng)參看http://www.yhdra.org/yhdra_new/show.aspx?id=100104 2006年7月20日

　　28．請(qǐng)參看http://www.cacda.org.cn/index.asp 2006年7月20日

　　29．關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，康出版過(guò)多篇文章，認(rèn)為對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀的回歸為中國(guó)政治價(jià)值觀的重構(gòu)提供了一種途徑。請(qǐng)參看他的《儒學(xué)：傳統(tǒng)的未來(lái)》-《社會(huì)學(xué)研究》第1期第73卷，2006年春天，第77-120頁(yè)。他對(duì)這方面出現(xiàn)的社團(tuán)的性質(zhì)正在進(jìn)行研究。

　　30．請(qǐng)登陸http://www.chinaisa.org.cn/index.php?styleid=1&id=357 2006年7月20日

　　31．請(qǐng)參看http://www.acfic.org.cn/ 2006年7月20日

　　32．請(qǐng)參看徐匯發(fā)表在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上的一系列文章：《行業(yè)組織管理體制的模式比較與選擇》（2005年10月11日第5版）；
《轉(zhuǎn)型期行業(yè)組織管理體制改革和發(fā)展之實(shí)踐與選擇》（2005年10月13日第5版）；
《未來(lái)行業(yè)組織管理模式》（2005年10月14日）。請(qǐng)參看王名和劉佩鋒作品第183-205頁(yè)

　　33．徐會(huì)，Ibid，2005年10月13日

　　34．Ibid

　　35．溥文昌《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民間商會(huì)》（北京中央編譯出版社，2003年）

　　36．賈西津、沈恒超、胡文安《轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)協(xié)會(huì)》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年）對(duì)八十年代以來(lái)這方面的發(fā)展有詳盡的分析

　　37．請(qǐng)登陸http://www.gvbchina.org

　　38．請(qǐng)登陸http://www.fon.org.cn/index.php?id=257

　　39．請(qǐng)登陸http://www.nongjianv.org

　　40．仝志輝《農(nóng)村民間組織與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展：萊子店的經(jīng)驗(yàn)》（北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年）

　　41．Ibid，第18-51頁(yè)

　　42．《農(nóng)村社會(huì)文化類民間組織》Ibid, 第52-65頁(yè)

　　43．請(qǐng)參看王名與劉培鋒的《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)》第256-280頁(yè)

　　44．下面的討論來(lái)自楊勇華和王奚明《農(nóng)村老年協(xié)會(huì)與農(nóng)村發(fā)展》、仝志輝作品第66-95頁(yè)、王名和劉培鋒《農(nóng)村社區(qū)公益組織-以農(nóng)村老年協(xié)會(huì)為例》第281-296頁(yè)

　　45．賈西津，《第三次改革-中國(guó)非營(yíng)利部門戰(zhàn)略研究》（北京清華大學(xué)出版社，2005年）第237頁(yè)

　　46．請(qǐng)參看湯姆巴（來(lái)源需核對(duì)《中國(guó)季刊》）

　　47．王紹光和何建宇，《中國(guó)社團(tuán)的演變：路線圖》-《韓國(guó)觀察家》第3期第35卷，2004年秋，第485-533頁(yè)

　　48．個(gè)人通訊

　　49．Op cit

　　50．這方面的集選有多種來(lái)源，包括民政部非政府組織管理局第2015-2217頁(yè)，北京大學(xué)法學(xué)系非政府組織法律研究中心《中國(guó)社會(huì)團(tuán)體法律、法規(guī)選編》（北京非政府組織法律中心，2003年）

　　51．蘇力、葛云松、張守文和高炳中《規(guī)制與發(fā)展-第三部門的法律環(huán)境》（浙江：浙江人民出版社，1999年）對(duì)有關(guān)規(guī)定的性質(zhì)及其影響有非常好的討論。

　　52．1988年基金會(huì)規(guī)定也提到上級(jí)或歸口單位

　　53．此后發(fā)布了一個(gè)關(guān)于禁止非法社團(tuán)的規(guī)定-《取締非法民間組織暫行辦法》（2000年）

　　54．第3條第2、3款

　　55．蘇力作品 第31-32頁(yè)

　　56．葛云頌《非營(yíng)利組織發(fā)展的法律環(huán)境》-《自愿服務(wù)論壇》2003年第1卷，第25-31頁(yè)，對(duì)目前法律環(huán)境中存在的一些問(wèn)題作了介紹

　　57．蘇力作品第180頁(yè)

　　58．俞可平《中國(guó)公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境》-《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第1卷第109-122頁(yè)

　　59．如《公益時(shí)報(bào)》。請(qǐng)參看《中國(guó)發(fā)展概況》2002年報(bào)告 http://www.chinadevelopmentbrief.com/node/156. 2006年7月26日

　　60．請(qǐng)登陸http://www.npo.com.cn/cindex.asp 2006年7月26日

　　61．http://www.ngorc.org.cn

　　62．請(qǐng)登陸中國(guó)慈善總會(huì)網(wǎng)站：http://www.chinacharity.cn/wzcsdhservlet?flbm=12 上有關(guān)于此次會(huì)議的報(bào)告 2006年7月27日

　　63．在美國(guó)，慈善事業(yè)是世界最發(fā)達(dá)的，但僅占公民社會(huì)總收入的15左右。

　　64．裘德•霍維爾《從外締造公民社會(huì) – 對(duì)捐贈(zèng)者的挑戰(zhàn)》對(duì)受捐贈(zèng)者驅(qū)動(dòng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行了探討 - 《歐洲發(fā)展研究季刊》第1期第12卷，2000年6月，第3-22頁(yè)

　　65．普特納姆《民主的用武之地：當(dāng)代意大利的公民社會(huì)傳統(tǒng)》（普林斯頓：普林斯頓大學(xué)出版社：1993年）

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