張立偉：農(nóng)村發(fā)展報道近期對策

　　農(nóng)村銳意改革、加快發(fā)展，是今后幾年中國大地上最值得關(guān)注的巨變之一。風(fēng)起、潮正涌！中國新聞界如何報道？

　　2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)；
而在2003年，成都即開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革試驗。那么，考察走在前面的成都等地的探索及其報道，或可為做好近期農(nóng)村發(fā)展報道提供一些對策。

　　三類土地流轉(zhuǎn)

　　新一輪農(nóng)村發(fā)展的引擎是土地流轉(zhuǎn)。報道它要有抓手，提綱挈領(lǐng)區(qū)分三類不同性質(zhì)的流轉(zhuǎn)：農(nóng)地、建設(shè)用地、閑散地。先說農(nóng)地流轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)包、退包、互換、出租、入股等形式，集中土地搞規(guī)模經(jīng)營。如2004年成都試點的“邛崍模式”：村民自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股，集中土地由股份公司統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民收入為“股權(quán)+紅利+工資”。農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不能改變土地用途，否則18億畝耕地的紅線無法堅守。

　　再說建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。通過建新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民集中居住，節(jié)約土地作其他用途�！缎氯A每日電訊》報道，2008年11月10日，兩宗20余畝農(nóng)村集體建設(shè)用地，在成都錦江區(qū)農(nóng)村土地房屋交易中心掛牌出讓，標(biāo)志成都邁出城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價”的第一步。兩宗土地被某汽車公司與燃料公司獲得，使用年限40年，將用于建汽車品牌店與加油站。這用途已經(jīng)非農(nóng)化了，還有半農(nóng)化的，如開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、度假酒店等。

　　最后是閑散地流轉(zhuǎn)，即“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）的拍賣治理。治理的典型是開發(fā)影視與旅游著名的橫店集團，地處浙江東陽半山區(qū)，利用河灘、荒地建影視拍攝基地，削平大小山頭30多座，炸山所用炸藥，比東陽市解放以來所用炸藥的總量還多。真得感謝這富于創(chuàng)意的非農(nóng)化山水綜合治理，不然我們哪兒去找影視《英雄》或《漢武大帝》中那些金戈鐵馬的場景！

　　以上三種不同性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)，交叉對應(yīng)農(nóng)化、半農(nóng)化、非農(nóng)化三種土地用途。在日月滄桑的希望的田野上，不僅有一片冬麥一片高粱，也有汽車品牌店也有超市，也有橫店式的“東方好萊塢”，把野辣辣的情歌唱到天亮……而這些都是新聞。

　　流轉(zhuǎn)三步驟

　　橫看，有三類土地流轉(zhuǎn)；
縱看，有流轉(zhuǎn)三步驟：確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)實施、配套改革�！按_權(quán)”是2008年初成都農(nóng)村的熱門話題，所有土地邊界都要與相鄰單位踏勘、協(xié)商，蓋公章確認(rèn)，辦理證件。春節(jié)過后，成都各級干部奔走田間地頭，拉起皮尺卷尺問個不休，成為春耕農(nóng)忙一道靚麗的風(fēng)景——“這種場面在30年前分田到戶時曾出現(xiàn)過”，成都市國土局錦江區(qū)分局局長趙全說。

　　當(dāng)時強調(diào)“試驗”、“只做不說”，媒體也少有報道�，F(xiàn)在可以說了，成都目前有60%的農(nóng)戶完成摸底調(diào)查，11%完成確權(quán)頒證，要頒發(fā)“四證”：《土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》和《集體林地使用權(quán)證》。注意才完成11%呀！2008年春天的一把火，還要燒向下一個春暖花開，燒出中國大地上30年前包產(chǎn)到戶才出現(xiàn)過的熱氣騰騰。

　　確權(quán)（產(chǎn)權(quán)明晰）是改革的基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)（三類土地）是改革的核心。還有配套。土地流轉(zhuǎn)，必然輔之以金融改革。2008年8月，重慶大足匯豐村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司獲準(zhǔn)開業(yè)，這是中國西部地區(qū)首家外資獨資村鎮(zhèn)銀行，主要為農(nóng)民提供金融服務(wù)。這還只是經(jīng)濟配套之一，全面配套改革則是本文最后要論述的“四位一體”科學(xué)發(fā)展。

　　第一行動集團

　　農(nóng)村發(fā)展報道，見“事”更要見“人”。土地流轉(zhuǎn)，縱看橫看都是新鮮“事”，現(xiàn)在來盯“人”。按新制度經(jīng)濟學(xué)理論，制度創(chuàng)新是對現(xiàn)存制度的改變，它使創(chuàng)新主體能獲得追加利益。那些預(yù)見到潛在利益并行動起來的決策者形成“第一行動集團”，這當(dāng)然是農(nóng)民了。他是誰，她長得怎樣？沒個基本判斷就會畫歪。借用一位美國學(xué)者的觀察，喬舒亞?雷默說，30年的改革發(fā)展，大大改變了中國人的精神面貌�！伴L期以來被視為全世界最落后、最保守的中國農(nóng)民”，“已躋身于全球最渴望革新的勞動者之列。一般說來，中國農(nóng)民每過3年就完全淘汰他們所用的種子，而采取更新的、經(jīng)過基因改造的良種�！雹侔蠢啄�的提示，我們還想到包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進城……都是農(nóng)民自己行動起來，解決農(nóng)村發(fā)展難題的重大創(chuàng)新。

　　明確我們的報道對象再不是“我真傻”的祥林嫂，也不是剛進城的陳奐生，還要分門別類去把握。陸學(xué)藝先生把農(nóng)村人口分為8個階層：農(nóng)業(yè)勞動者階層／農(nóng)民工階層／雇工階層／農(nóng)民知識分子階層／個體勞動者和個體工商戶階層／私營企業(yè)主階層／鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層／農(nóng)村管理者階層。②農(nóng)村現(xiàn)代化，需要對農(nóng)民進行人力資本投資。分階層觀察就有了進入路徑�！端拇ㄈ請蟆穲蟮溃骸叭绾五懺煲恢�素質(zhì)較高的‘村官’隊伍？瀘縣在全國首創(chuàng)‘訂單式’培養(yǎng)：公開在當(dāng)?shù)卣锌純?yōu)秀青年，送到高校深造兩年后再回村執(zhí)政。”新聞標(biāo)題是《百名“訂單村官”履新4月》。報道他們上任后，思維方式、工作理念、辦事方法都與前輩不太一樣……那么，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新→人力資本投資→新型農(nóng)民的更多創(chuàng)新，任何一個階層都可以這樣觀察，再乘以8，就是全體農(nóng)民的創(chuàng)新，幾代人的創(chuàng)新，紅了櫻桃綠了芭蕉，菊黃蟹肥，創(chuàng)新滾起雪球來。

　　第二行動集團

　　不僅有“第一行動集團”，經(jīng)濟學(xué)說，還有“第二行動集團”。后者指那些幫助第一行動集團獲得創(chuàng)新收益的力量。兩大集團配合，獲得創(chuàng)新收益并進行分配。這次農(nóng)村改革，誰是第二行動集團？大致有三個分隊。

　　首先是政府。2008年10月13日，全國首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，經(jīng)市政府批準(zhǔn)掛牌成立。11月15日，中國社會科學(xué)院和中共四川省委、省政府共同主辦，中共成都市委、市政府等承辦的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇”在成都舉行。會上建議：設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大管理部門；
嘗試“縣下設(shè)市”；
幫農(nóng)民把連鎖店開進城……解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，必然帶來一系列政府職能與服務(wù)的創(chuàng)新。

　　其次是企業(yè)。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立首日，就簽約12個項目。簽下1300畝土地的“新地主”嚴(yán)大為來自臺灣，“聽說成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面走得比較遠，我們才來的�！卑捶▏�經(jīng)濟學(xué)家薩伊對“企業(yè)家”的定義，那是“把經(jīng)濟資源從產(chǎn)出較低的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到較高領(lǐng)域的人”。農(nóng)村吹來變革的風(fēng)，企業(yè)家鼻子靈得像妖精，三分驚奇兩分贊，還有五分想合賺，進農(nóng)村搶抓“合賺”機遇，將成為一股浪潮。

　　再次，是非營利組織，包括我們熟悉的“事業(yè)單位”和志愿組織、慈善機構(gòu)等。如上面講的“訂單村官”到高校，后者也得量身定做——瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立農(nóng)村行政管理專業(yè)，聘請校外專家、涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到校授課。在第二集團第三分隊中，媒體的旗幟星羅棋布有型有款。江蘇電視臺遠赴日本和韓國，以日、韓與江蘇三地互動為框架，推出8集系列報道《揚子江?漢江?富士山——對話新農(nóng)村》。新農(nóng)村同步了地球村，媒體快到村東頭裝廣播，說說“卡哇依”與藍牙，說說理查德大叔家娶媳婦趣事一牛車……

　　2007年2月，四川樂山電視臺開播“新農(nóng)村頻道”，這是全國地市級電視臺第一個對農(nóng)專業(yè)頻道。開播一年多，收視份額在樂山市落地的44個頻道中穩(wěn)居前5位，廣告收入增長2倍多。這就叫——“兩大行動集團共同努力，獲得并分配創(chuàng)新收益”。我們說：“沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化”，這話對；
反過來說也對：“沒有中國的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化！”

　　四位一體科學(xué)發(fā)展

　　新一輪農(nóng)村改革的實質(zhì)，是“四位一體”科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展報道之外，政治、文化、社會發(fā)展報道也要跟上�！冻啥既請蟆芬韵�3篇報道，正好對應(yīng)后3個方面。

　　第一篇《議事會：變“代民做主”為“讓民做主”——邛崍?zhí)剿鳌按鍍晌?議事會”的新型農(nóng)村基層治理機制》——村上財務(wù)支出，需要發(fā)展議事會選出的5位普通村民，持各自的1/5公章，合在一起蓋章才生效。以前在小說、戲曲中得見的虎符、合印……不料今日重現(xiàn)邛崍農(nóng)村！“5人監(jiān)督梅花章”是個信號，一剪寒梅預(yù)言一春花事如繁星，經(jīng)濟自立的農(nóng)民必然要求民主權(quán)利，圍繞“健全農(nóng)村民主管理制度”，我們會有一系列“發(fā)展農(nóng)村基層民主”的報道：民主選舉報道、民主決策報道、民主管理報道、民主監(jiān)督報道，如此等等。

　　第二篇《不聞麻將響　但聽歡歌笑語聲——農(nóng)村公共文化服務(wù)體系下郫縣農(nóng)民的詩意生活》——該縣在成都市率先建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化網(wǎng)絡(luò)，各種群眾文化活動如火如荼……媒體不僅客觀報道，更有創(chuàng)意的是，策劃推動農(nóng)村文化發(fā)展�；仡�2007年，《浙江日報》與《錢江晚報》、《今日早報》和浙江在線網(wǎng)站，策劃推出“農(nóng)民‘種文化’百村賽”。希望激活鄉(xiāng)村文化資源，像“種”莊稼一樣讓本地文化生根開花。四家聯(lián)手報道，“百村賽”廣為傳播，104個參賽村在熱身準(zhǔn)備中，紛紛拿出絕活——板凳龍、漁燈舞、蓮花落、道情、剪紙、花鼓、武術(shù)……再由四家媒體強勢傳播，帶動其他鄉(xiāng)村也紛紛開展起自己的鄉(xiāng)土文化活動。

　　第三篇成都新聞《一元公交突破二元結(jié)構(gòu)——龍泉驛區(qū)創(chuàng)造性地開通“一元通”公交》——該區(qū)新建、改建農(nóng)村道路100公里、日均新增城鄉(xiāng)公交100班次。像鄉(xiāng)村公路、城鄉(xiāng)公交這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，必須政府作為公共物品投入。那么，強化政府職責(zé)，加快推進以改善民生為重點的農(nóng)村社會建設(shè)，將成為增長迅速的報道領(lǐng)域。而這也意味著“大民生新聞”——報道政府從政策、制度與公共投入大面積改善民生，將從城市向農(nóng)村擴張。農(nóng)村社會建設(shè)有底線和高線。其底線，是為農(nóng)民編織社會安全網(wǎng)：社會保障、災(zāi)難救援、扶貧、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)……其高線，是為農(nóng)民創(chuàng)造社會機會：教育公平、就業(yè)崗位、增加收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等等。兩條線之間，有無數(shù)“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”的報道題材。

　　注　釋：

　�、冱S平、崔之元主編：《中國與全球化：華盛頓共識還是北京共識》，15頁，社會科學(xué)文獻出版社，2005

　�、陉憣W(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會階層研究報告》，170～173頁，社會科學(xué)文獻出版社，2002

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