劉軍寧：為什么必須要官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)？

　　在人大政協(xié)兩會(huì)上，關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的熱烈討論是為數(shù)不多的亮點(diǎn)之一。

　　官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，是指官員將自己的財(cái)產(chǎn)向法律指定的機(jī)構(gòu)申報(bào)登記，并加以公開(kāi)。如果登記申報(bào)，卻不向外界公開(kāi)的話(huà)，民間無(wú)以 監(jiān)督。如果官員僅僅公開(kāi)而沒(méi)有正式的登記申報(bào)的話(huà)，那么，其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某潭瓤赡懿蛔�，而無(wú)法加以衡量監(jiān)督。所以，官員的財(cái)產(chǎn)既要申報(bào)登記，也要將結(jié)果向全社會(huì) 公開(kāi)。

　　在最近關(guān)于財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的討論中，民眾站在堅(jiān)決支持的一方，官員多半站在堅(jiān)決抵制的一方。乍看起來(lái)，單方面要求官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，給人感覺(jué)是要跟官員過(guò)不去，是讓官員出丑，讓老百姓開(kāi)心。但是，我認(rèn)為不是這樣。

　　在中國(guó)要求官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)是為了在中國(guó)推動(dòng)實(shí)行有限政府，是為了限制和防止官員濫用自己手中的權(quán)力，從而也限制了政府的 權(quán)力，減少了濫用權(quán)力的可能性，降低了腐敗。所以，要官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，不是任何人跟官員個(gè)人過(guò)不去，而是為了在中國(guó)推進(jìn)有限政府，用必要手段限制政府及其官 員的權(quán)力。

　　在這次兩會(huì)上，有一個(gè)副省長(zhǎng)在被問(wèn)到公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)的話(huà)題時(shí)，他反問(wèn)到︰為什么不先公開(kāi)老百姓的財(cái)產(chǎn)？我認(rèn)為，讓老百姓先公 開(kāi)財(cái)產(chǎn)是沒(méi)有道理的。老百姓不需要公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)，因?yàn)樗麄兪种胁徽莆展�共�?quán)力，沒(méi)有受托去管理公共事務(wù)。手中沒(méi)有公共權(quán)力，不管理公共事務(wù)，就不存在濫 用權(quán)力的可能，就不是有限政府下約束權(quán)力的制度措施的對(duì)象，所以民眾沒(méi)有必要公布自己的財(cái)產(chǎn)。

　　政治信托

　　為什么官員財(cái)產(chǎn)要公開(kāi)？因?yàn)楣賳T接受了政治信托。我們假定官員被納稅人委托來(lái)管理公共事務(wù)，這時(shí)候官員是公民、納稅人的被委托人，公民和官員之間是一種政治上的委托關(guān)系，或者說(shuō)是一種信托關(guān)系。

　　官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由有著密切的關(guān)系。官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，需要對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)有更有力的保障，要求有更大的經(jīng)濟(jì)自 由。保護(hù)好國(guó)庫(kù)的錢(qián)，不被貪官濫用，就是在保護(hù)納稅人的財(cái)產(chǎn)。如果政府濫用了納稅人的財(cái)產(chǎn)，他會(huì)拿納稅人財(cái)產(chǎn)開(kāi)刀，征更多的稅，貪更多的錢(qián)。官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi) 也有利于保護(hù)官員自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)。官員們的私有財(cái)產(chǎn)，只要合法的，就會(huì)受到保護(hù)。

　　官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)還需要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由。比如說(shuō)，一個(gè)人通過(guò)合法的手段積累了一定數(shù)量的財(cái)富，如房產(chǎn)、股票、私人股權(quán)，在他的身 份從企業(yè)家或民間人士變成官員或立法機(jī)關(guān)代表時(shí)，他的財(cái)產(chǎn)就必須交給一個(gè)指定的信托機(jī)構(gòu)來(lái)代為管理。這樣就可以確保在其擔(dān)任公職期間自己的財(cái)產(chǎn)不會(huì)遭受太 大損失。官員財(cái)產(chǎn)一旦公開(kāi)，官員財(cái)產(chǎn)必須接受強(qiáng)制的、公開(kāi)的信托。但是，目前中國(guó)的信托業(yè)是高度封閉的，基本上不向民營(yíng)資本開(kāi)放，為數(shù)不多，且為國(guó)有。中 國(guó)的各級(jí)官員數(shù)量巨大，要實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，就必須有發(fā)達(dá)的信托業(yè)，必須向民間全面開(kāi)放進(jìn)入信托業(yè)和從事信托業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)自由。這樣會(huì)催生信托業(yè)的發(fā)展。

　　中國(guó)現(xiàn)在的信托公司為數(shù)不多，且多為國(guó)有，通常受理信托的門(mén)坎很高。這樣，基層政府官員或私產(chǎn)少的官員就會(huì)信托無(wú)門(mén)，因此必須有大量中小型的信托公司幫官員們管理財(cái)產(chǎn)。這樣黨政政府官員在財(cái)產(chǎn)公開(kāi)后才無(wú)后顧之憂(yōu)。官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)也才有可行性。

　　新聞言論自由

　　不僅如此，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)需要新聞言論自由。如果僅僅公開(kāi)而不讓人評(píng)說(shuō)，這個(gè)公開(kāi)和不公開(kāi)是一樣的。如果沒(méi)有新聞自由和言論 自由來(lái)監(jiān)督官員已經(jīng)公開(kāi)的和沒(méi)有公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)，那么，官員的財(cái)產(chǎn)在本質(zhì)上就沒(méi)有公開(kāi)。看看臺(tái)灣陳水扁的例子。如果沒(méi)有新聞言論自由，陳水扁的贓款不可能全面 曝光。在新聞自由的情形下，若陳水扁所說(shuō)不實(shí)，新聞機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體就反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其所披露信息中的漏洞，結(jié)果暴露出更多的貪瀆行為�？梢哉f(shuō)沒(méi)有新聞自由 和言論自由，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)就形同虛設(shè)。

　　官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)還需要結(jié)社自由。因?yàn)閷?duì)官員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督必須職業(yè)化、制度化，必須有一些專(zhuān)門(mén)的民間團(tuán)體，致力于監(jiān)督，用非常專(zhuān) 業(yè)的技能和態(tài)度監(jiān)督政府官員的財(cái)產(chǎn)。如果沒(méi)有這樣一些通過(guò)自由結(jié)社成立的監(jiān)督團(tuán)體，就會(huì)有很多關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)的謠言。這樣也會(huì)令官員徒增困擾。在結(jié)社自由之 下，一些民間專(zhuān)業(yè)人士會(huì)組織來(lái)追蹤、調(diào)查官員的可疑財(cái)產(chǎn)。這樣，即使有人對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)猜測(cè)、造謠，也很容易被專(zhuān)業(yè)團(tuán)體的調(diào)查結(jié)果所否決。所以結(jié)社自由對(duì)官 員來(lái)說(shuō)非常有好處。

　　現(xiàn)代政治的要件之一是公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的分立。作為個(gè)人，官員自己有私人財(cái)產(chǎn)，但是他手中也有公共權(quán)力。所以，必須把他 們手中的公共權(quán)力與家里私有財(cái)產(chǎn)隔離開(kāi)來(lái)。而財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是隔離的前提。所以，在中國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，是一件非常必要的事情，將有助于在中國(guó)推動(dòng)有限政府。

而且，官員與民眾都將從財(cái)產(chǎn)公開(kāi)及與之伴隨而來(lái)的經(jīng)濟(jì)自由、新聞自由與結(jié)社自由中受益。

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