信力建：違憲的是誰？我看是喬新生

　　馬克思并不否定民主憲政，相反，他視工人階級為歷史的代言人，用科學(xué)真理去強(qiáng)化民主憲政，認(rèn)為只有政治民主才能讓工人階級解放自己，乃至解放全人類。

　　實現(xiàn)民主憲政，顯然是世界的潮流，我們要保持與世界發(fā)展同步，與時俱進(jìn)，和國際接軌，當(dāng)然也要順應(yīng)這個時代發(fā)展潮流。但這也不代表著我們照搬外國發(fā)展的模式，因為有了前蘇聯(lián)的教訓(xùn)，好像我們現(xiàn)在對外國的體制慎之又慎，甚至在政治制度改革上有閉關(guān)鎖國的嫌疑。某領(lǐng)導(dǎo)人甚至直言，我國是絕不會搞西方那一套多黨輪流執(zhí)政和“三權(quán)分立”。在民主憲政國家，憲法就是根本大法，所有的制度都不能與憲法的規(guī)定、原則相沖突。用最直白簡潔的語言就是，用憲法來做皇帝。

　　封建社會中皇帝地位的合法性，相信大家都清楚，大概是皇權(quán)神授、天命與天道為基本。這個可以從“奉天承運，皇帝詔曰”可見一斑。這里，重點不是皇帝地位的合法性闡述，而是皇帝的權(quán)威性應(yīng)用。憲法的合法性地位由歷史的代言人來決定，在我們國家，這個任務(wù)油工人階級完成。而憲法權(quán)威性的樹立，則成了一條漫長的路。

　　十年荒唐的歲月中，國家主席劉少奇被打倒。劉主席當(dāng)時高舉憲法提出抗議，說我是根據(jù)憲法選出的國家主席�？上Р坏珱]有一個人理會，還被當(dāng)成一個笑話。這成為我國民主憲政征程困難重重的一個典型縮影----沒人拿憲法當(dāng)一回事，幾十年前的群魔亂舞的年代是如此，現(xiàn)在也不見得有多大的改觀，只是從表面的暴力轉(zhuǎn)而到實質(zhì)的架空罷了。

　　前段時間《土地管理法》修改風(fēng)波引起公眾強(qiáng)烈反響，源于《土地管理法（修訂草案征求意見稿）》中將住宅使用權(quán)70年到期之后“無償自動續(xù)期”（《物權(quán)法》第149條規(guī)定之應(yīng)有之義）替換為“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”。其預(yù)留的操作空間非常明顯。即使后來有關(guān)部門進(jìn)行澄清，但風(fēng)波依然沒有平息。

　　就這一事件，法學(xué)教授喬新生卻認(rèn)為土地使用權(quán)無償續(xù)期違憲，并發(fā)文于網(wǎng)絡(luò)。毋庸置疑的是，喬教授的法學(xué)功底異常深厚，從法律體系的完整性、立法的統(tǒng)一性、法律制度的銜接等多重角度對土地使用權(quán)的續(xù)期規(guī)定進(jìn)行法律層面的分析，得出結(jié)論是：為實現(xiàn)新舊法之間的平穩(wěn)對接，商品房土地使用權(quán)不能含混不清，無償續(xù)期有違憲法的規(guī)定。

　　憲法規(guī)定城市的土地屬于國家所有。這個國家所有并不是特定指土地的所有權(quán)屬于國家行政機(jī)關(guān)，而是指全民所有，屬于全國人民的。正如集體所有的農(nóng)村土地有村委會統(tǒng)一規(guī)劃，作為集體自治組織將土地發(fā)包給農(nóng)民使用，行政機(jī)關(guān)只是作為全國人民的代議機(jī)構(gòu)選出來管理公共事務(wù)的機(jī)關(guān)，最終的所有權(quán)還是屬于全體人民的。因此在這個意義上，農(nóng)村土地使用權(quán)可以無償續(xù)期，那城市土地的使用權(quán)在使用者繳納了土地轉(zhuǎn)讓金之后應(yīng)該無償續(xù)期。如果還需要交費續(xù)期，那行政機(jī)構(gòu)就有中飽私囊的嫌疑。續(xù)費有償續(xù)期構(gòu)成違憲，是在這個意義上的，而不是在國家法律體系方面的銜接方面。喬教授有意無意忽視了我國社會主義的最鮮明特征，其居心很難說是公正的。

　　違憲審查，在我們?nèi)粘Ｉ�活是如此陌生，以致我們忽視了賦予維護(hù)自己合法權(quán)益的最根本的方式。違憲審查制度最多也就是法律工作者或者有意識的公民抗?fàn)幱挟愖h的行政規(guī)章制度最無奈也是最后的辦法。與行政機(jī)構(gòu)勾搭不清的司法系統(tǒng)也非常非常罕見的直接引用憲法條文去維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

　　由此看來，目前的憲法在很大程度上只存在紙面上，并沒有烙在每一個公眾心中。也即是憲法的權(quán)威沒有樹立起來。在普通老百姓眼中，行政權(quán)力就是皇帝。

　　憲法第十三條規(guī)定，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯�？墒牵�在我們?nèi)粘Ｉ�活里，城管揮舞了行政暴力大棒，隨便就可將個體商販的私人財產(chǎn)沒收，并不需要經(jīng)過司法程序。在法治國家，程序的正義就是最大程度的實體正義。賦予城管暴力行政權(quán)力的法律法規(guī)又怎么可能符合憲法的精神呢，城管驅(qū)趕小攤販和沒收他們的攤檔之后就能實現(xiàn)城市的全面現(xiàn)代化嗎？可笑。

　　憲法第三十二條規(guī)定，保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和利益。有了憲法這條指引，我們的國人對外國人從來就只有媚，而沒有等同視之。不然鐵老大也不會因為一個日本人趕航班而特意停車，卻不為一個病重的中國人停車送往醫(yī)院。試問，這又違背了憲法嗎？

　　憲法第三十三條規(guī)定，中國公民在法律面前一律平等。人大代表犯罪與老百姓等同視之嗎？為什么有了人大代表、政協(xié)委員、官員等稱謂之后，違法之后的待遇與老百姓絕然不同呢？在建立全民社保制度之時，為什么將公務(wù)員與全體老百姓分而“�！敝�呢？難道這些都體現(xiàn)了平等？這些現(xiàn)象后面的制度，難道就不是違憲嗎？

　　憲法第三十九條規(guī)定，中國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非常侵入公民的住宅。憲法明文規(guī)定下，為什么那么多城市里的拆遷戶還遭遇各種非法的侵入，城管在沒有法院、檢察院的許可下公然闖入民宅呢？

　　……

　　可以羅列的還太多太多，頗有罄竹難書的味道。

　　現(xiàn)實中的憲法好像是硬幣的兩面。一面是百姓的甜蜜夢想，另一面是暴力機(jī)關(guān)的無視。它賦予了行政機(jī)構(gòu)管理國家的權(quán)力，同時也讓行政機(jī)構(gòu)掙脫了監(jiān)督的籠子。我們出錢養(yǎng)活了政府，后來我們又成了東郭先生。其實能怪政府嗎？也許不能，根結(jié)在于我們?nèi)狈�對于保障基本人�?quán)和限制政府行為的程序性的共識，即是說國人整體素質(zhì)還不高，需要先醒悟的人去帶領(lǐng)全體的民眾。與此同時，我們依然看到，雖然知識分子的民主呼吁和民主運動的聲勢遠(yuǎn)不如過去那樣激烈，但是政權(quán)的合法性與穩(wěn)定感卻下降了不少。這源于憲法的合法性和權(quán)威性同時受到了極大的挑戰(zhàn)。改革的癥結(jié)是在領(lǐng)導(dǎo)階層。只有自上而下的民主憲政改革，才能實現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主。若等到自下而上的民主思潮出現(xiàn)，這個緩慢的國度與個人激進(jìn)的思想就會有嚴(yán)重沖突了。

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