劉宗義：印度對(duì)非洲政策的演變及其對(duì)中國(guó)的啟示

　　[內(nèi)容提要]自印度獨(dú)立之后，對(duì)非洲政策就是其爭(zhēng)取大國(guó)地位外交的重要組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度對(duì)非洲政策的原則發(fā)生重大變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度政府大力加強(qiáng)其非洲政策，形成了一套目標(biāo)明確的非洲戰(zhàn)略。在印度對(duì)非政策的長(zhǎng)期演變中，有三大特點(diǎn)十分突出：即將中國(guó)作為其對(duì)非政策的參照對(duì)象、有所選擇地發(fā)展與非洲國(guó)家關(guān)系并協(xié)調(diào)政府各部門(mén)執(zhí)行“聯(lián)合政策”、在對(duì)非政策中重視“道義”和價(jià)值觀的作用。印度對(duì)非洲政策的這些特點(diǎn)值得我國(guó)借鑒和深思。

　　[關(guān)鍵詞]印度的非洲戰(zhàn)略 能源安全 國(guó)際道義

　　2006年11月，中國(guó)舉辦了有48個(gè)非洲國(guó)家首腦或代表參加的中非合作論壇北京峰會(huì)，引起世界性的反響。與此同時(shí)，中國(guó)的近鄰印度也在積極地調(diào)整其非洲戰(zhàn)略。盡管其非洲政策所引起的反響相對(duì)較小，但在最近幾年里，印度已經(jīng)形成了一套目標(biāo)明確的非洲戰(zhàn)略，其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不容低估。對(duì)印度的非洲政策進(jìn)行全面的考察，不僅有助于我們把握印度對(duì)非洲政策的發(fā)展趨勢(shì)、了解印度的外交思想和戰(zhàn)略，而且對(duì)我國(guó)的非洲政策也可以起到重要的借鑒作用。

　　一、印度對(duì)非洲政策的歷史回顧

　�。ㄒ唬├鋺�(zhàn)期間的印非關(guān)系

　　印度獨(dú)立后，做一個(gè)“有聲有色的大國(guó)”始終是其對(duì)外戰(zhàn)略的目標(biāo)。在尼赫魯時(shí)期，印度對(duì)大國(guó)地位的追求主要表現(xiàn)在政治和外交方面。在這一階段，印度的非洲政策主要由兩部分組成：一是支持非洲人民反對(duì)殖民主義和南非種族歧視的斗爭(zhēng)。二是建議非洲印度裔居民將自己看作當(dāng)?shù)厝�，�?duì)所在國(guó)原住民的政治訴求采取更加積極的態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)上給非洲人平等的機(jī)會(huì)，不要尋求任何特殊待遇。印度以“不結(jié)盟領(lǐng)袖”和“第三世界代言人”的身份周旋于國(guó)際舞臺(tái)，在非洲受到廣泛歡迎。

　　但到尼赫魯執(zhí)政晚期，印度與非洲的關(guān)系跌入低谷，僅有很少的非洲國(guó)家在雙邊或多邊場(chǎng)合給予印度外交支持。印度學(xué)者認(rèn)為，造成這種倒退的原因主要有：首先，1962年中印戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗使印度作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的形象大打折扣。其次，印度在1961年舉行的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)貝爾格萊德首腦會(huì)議上，在確定結(jié)束非洲殖民主義的日期問(wèn)題上猶豫不決，使非洲國(guó)家認(rèn)為印度對(duì)殖民主義的態(tài)度軟弱。第三，與中國(guó)積極向非洲國(guó)家提供武器支援相比，印度主張非洲解放運(yùn)動(dòng)應(yīng)采取和平方式的立場(chǎng)不受歡迎。最后，1962年戰(zhàn)爭(zhēng)之后，印度將大量外交資源用在了與中國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲上，削弱了其發(fā)展與非洲關(guān)系的力度。筆者認(rèn)為，這些原因都在一定程度上削弱了印度在非洲的影響，但從根本上講，這一時(shí)期印度在非洲影響衰落的主要原因在于印度所主張的“非暴力”思想得不到非洲國(guó)家的認(rèn)同，同時(shí)也由于其實(shí)力所限，難以給予非洲實(shí)質(zhì)性援助。

　　二十世紀(jì)六十年代中期，印度對(duì)其非洲政策進(jìn)行了認(rèn)真反思，采取了一些新措施：印度不再將非洲國(guó)家看作一個(gè)政治集團(tuán)，而是開(kāi)始重點(diǎn)選擇一些非洲國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系。另外，出于抗衡中國(guó)所實(shí)行的援助外交的目的，印度開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)外交政策。1964年印度經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目(ITEC)的發(fā)起就是這一政策的反映。到七、八十年代，印度對(duì)非洲政策中經(jīng)濟(jì)外交的成份進(jìn)一步增加。由此，印度在非洲人眼中的地位有所提升。

　　總的來(lái)講，在冷戰(zhàn)時(shí)期的大部分時(shí)間里，印度在非洲的影響主要局限在“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”成員國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家。在這一時(shí)期，印度在非洲的戰(zhàn)略利益是間接的，很大程度上是為了平衡巴基斯坦和中國(guó)的影響，并在聯(lián)合國(guó)和“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”中獲得更多國(guó)家的支持。但印度在這一時(shí)期的非洲政策還是給它留下了不少珍貴的遺產(chǎn)：印度對(duì)“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的政治投入，以及它至少是在口頭上對(duì)南南合作的重視，特別是它在外交上對(duì)非洲民族運(yùn)動(dòng)的一貫支持，使它在參與非洲大陸事務(wù)和與非洲國(guó)家建立新關(guān)系方面擁有一定的優(yōu)勢(shì)。

　�。ǘ�）二十世紀(jì)九十年代印度對(duì)非洲政策的調(diào)整

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲在印度外交布局中的重要性下降。具體而言，首先，蘇聯(lián)解體使印度失去了主要的外援，其外交重點(diǎn)不得不轉(zhuǎn)向北美、歐洲和東亞、東南亞國(guó)家。其次，印度與以色列和新獨(dú)立的中亞五國(guó)建交，其外交人員和資源大量轉(zhuǎn)移到這些國(guó)家。在九十年代初的幾年中，非洲幾乎淡出印度的視野。但很快印度就發(fā)覺(jué)它離不開(kāi)非洲，必須對(duì)其非洲政策進(jìn)行大幅度的調(diào)整。

　　印度調(diào)整其非洲政策首先是經(jīng)濟(jì)自由化改革的要求。在自由化過(guò)程中，像印度這樣的中等地區(qū)強(qiáng)國(guó)必須通過(guò)發(fā)展多種合作網(wǎng)絡(luò)吸引其它發(fā)展中國(guó)家的合作。而非洲資源豐富、市場(chǎng)廣闊，還具有重要的地緣戰(zhàn)略位置，自然成為印度開(kāi)展合作的重要地區(qū)之一。經(jīng)濟(jì)自由化改革也促使印度對(duì)非政策的原則發(fā)生重大變化。冷戰(zhàn)結(jié)束前，印度一直把支持非洲人民反對(duì)殖民主義和種族歧視的斗爭(zhēng)作為其對(duì)非政策的重點(diǎn)；
而冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度則主張?jiān)诎l(fā)展傳統(tǒng)友誼的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)非洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助和支持。

　　印度在九十年代調(diào)整其非洲政策也有政治上的原因。印度在冷戰(zhàn)后向美國(guó)和歐洲靠攏，從而喪失了許多非洲國(guó)家的支持，導(dǎo)致九十年代中期印度在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的非常任理事國(guó)席位被日本奪去。印度一直懷有成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的抱負(fù)，非洲國(guó)家在此次非常任理事國(guó)席位問(wèn)題上的態(tài)度使印度意識(shí)到其非洲政策需要調(diào)整。

　　印度對(duì)非洲政策的調(diào)整突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，印度在非洲的活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，超出傳統(tǒng)的英聯(lián)邦和“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”國(guó)家。冷戰(zhàn)期間，印度同西非法語(yǔ)國(guó)家?guī)缀鯊奈春炗嗊^(guò)文化或貿(mào)易協(xié)定。為了加強(qiáng)同西非國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，1995年11月，印度總理拉奧訪問(wèn)了布基納法索和加納。1996-97年間，印度外交部長(zhǎng)特使又訪問(wèn)了西非許多國(guó)家，與這些國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目合作。其二，，印度積極與非洲地區(qū)組織建立伙伴或合作關(guān)系以彌補(bǔ)其與非洲單個(gè)國(guó)家雙邊關(guān)系發(fā)展的不足。1996至1997年，印度與非洲統(tǒng)一組織（OAU）、聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECA）、南部非洲發(fā)展共同體（SADC）、西非經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS）和非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議(TICAD)等都開(kāi)展了交往。

　　經(jīng)過(guò)九十年代中期的調(diào)整，到印度人民黨和全國(guó)民主聯(lián)盟執(zhí)政時(shí)期，冷戰(zhàn)后印度對(duì)非政策的框架基本形成。它主要包括五方面的內(nèi)容：（1）促進(jìn)印度與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作；
(2) 關(guān)心和保護(hù)印裔居民在非洲的權(quán)益；
(3) 防范和打擊恐怖主義；

(4) 積極參加聯(lián)合國(guó)維和活動(dòng)；
(5) 幫助非洲國(guó)家進(jìn)行國(guó)防建設(shè)。這些政策既體現(xiàn)了印度對(duì)非政策的歷史延續(xù)性，同時(shí)又包含了新的時(shí)代特色，為印度在二十一世紀(jì)加強(qiáng)其非洲政策奠定了基礎(chǔ)。

　　二、 二十一世紀(jì)初印度對(duì)非洲政策的加強(qiáng)

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度在其非洲政策方面不斷出臺(tái)新措施，其非洲政策正在不斷加強(qiáng)。

　�。ㄒ唬┯《燃訌�(qiáng)對(duì)非政策的原因

　　1、綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提高。這主要體現(xiàn)在：首先，1998年的核試驗(yàn)使印度成為一個(gè)事實(shí)上的有核國(guó)家，“核試驗(yàn)給了印度力量和自信”。第二，“9·11”的發(fā)生和隨之而來(lái)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”使南亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位發(fā)生重大改變，印度在國(guó)際舞臺(tái)上的分量增加。第三，經(jīng)過(guò)十幾年的經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2003年被美國(guó)高盛公司評(píng)為“金磚四國(guó)”之一

　　綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提高使印度人看到了實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想的希望，但同時(shí)印度政治家也意識(shí)到印度的國(guó)際政治作用取決于它的外交戰(zhàn)略。因此，過(guò)去幾年里，印度一方面在國(guó)際舞臺(tái)上積極尋求與多邊國(guó)際組織建立牢固關(guān)系，想方設(shè)法要擠進(jìn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，以將自己變成國(guó)際機(jī)制的塑造力量；
另一方面，印度努力使其外交政策多樣化，超越南亞之外建立外交政策聯(lián)盟。因此，與亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家發(fā)展關(guān)系成為印度政府的重要任務(wù)。

　　2、能源安全的強(qiáng)烈要求和開(kāi)拓市場(chǎng)的需要。印度石油的探明儲(chǔ)量一直在世界探明總儲(chǔ)量的0.5%以下，而現(xiàn)在印度是世界上第五大能源消費(fèi)國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年，其能源消費(fèi)將僅次于美國(guó)和中國(guó)，成為世界第三大能源消費(fèi)國(guó)。根據(jù)世界能源組織的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在，印度進(jìn)口的石油約占其消費(fèi)量的75%，到2020年對(duì)外依存度將達(dá)到90%。印度面臨嚴(yán)重的潛在能源危機(jī)，因此能源安全已經(jīng)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)防需要的高度。

　　現(xiàn)在，印度從海灣地區(qū)進(jìn)口其所需能源的65%，但這個(gè)地區(qū)不穩(wěn)定。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，印度進(jìn)一步加強(qiáng)了能源來(lái)源多元化政策。除海灣地區(qū)外，印度還從里海地區(qū)、東南亞、澳大利亞、非洲和歐洲獲取能源。從投資成本和儲(chǔ)量角度考慮，從非洲和歐洲進(jìn)口石油成為印度優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇。特別是非洲，雖然儲(chǔ)量不及海灣地區(qū)，但在幾內(nèi)亞灣發(fā)現(xiàn)的石油在質(zhì)量上更勝一籌。在世界石油價(jià)格不斷上漲，石油供求關(guān)系發(fā)生重大變化的形勢(shì)下，與非洲能源豐富的國(guó)家建立密切的關(guān)系就顯得特別重要。

　　除能源之外，印度還從非洲進(jìn)口大量其它的礦石和金屬。2003年，印度從非洲進(jìn)口的貨物總額中有61%是礦石和金屬。印度還從西非的貝寧等國(guó)進(jìn)口原木；
從貝寧、科特迪瓦、蘇丹等國(guó)進(jìn)口棉花。

　　市場(chǎng)也是印度對(duì)非政策關(guān)注的重點(diǎn)之一。自1991年以來(lái)，印度對(duì)非洲的出口增長(zhǎng)迅速。在1990-91年度，印度對(duì)非洲出口只占其出口總額的2.7%，到2001-02年度，增長(zhǎng)到印度出口總額的6.4%。印度企業(yè)對(duì)非洲進(jìn)行直接投資的興趣很大。不僅有印度石油天然氣公司（ONGC）及其維德什子公司（OVL）這樣的國(guó)有企業(yè)，還有塔塔集團(tuán)（Tata Group）和馬亨德拉集團(tuán)(Mahindra Group)等大量私有企業(yè)。

　　3、中國(guó)因素。在印度和西方學(xué)者、媒體的文章中，中國(guó)是影響印度在二十一世紀(jì)初加強(qiáng)其非洲外交的重要因素之一。印度學(xué)者認(rèn)為，印度傳統(tǒng)上在非洲的影響要遠(yuǎn)大于中國(guó)，但隨著上世紀(jì)九十年代初印度的戰(zhàn)略重心向美國(guó)、歐洲和東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，非洲逐漸在印度的外交戰(zhàn)略中退居二線，印度在非洲的影響力被中國(guó)取代。現(xiàn)在中國(guó)在非洲的影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)印度。今天當(dāng)印度要重新取得在非洲失去的地盤(pán)時(shí)，正好與中國(guó)迎頭相撞。

　　其次，印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)，中國(guó)為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而產(chǎn)生的資源需求刺激了印度，特別是能源方面。現(xiàn)在中國(guó)每年從非洲進(jìn)口的石油約占中國(guó)石油進(jìn)口總量的30%，為3700萬(wàn)噸，而印度僅為1800萬(wàn)噸。印度若要獲得更多的石油資源，就必須面對(duì)中國(guó)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三，中國(guó)與非洲國(guó)家貿(mào)易量的增長(zhǎng)必然使得中非之間的航運(yùn)量增加，尤其是在石油運(yùn)輸方面。保障石油運(yùn)輸線的安全是世界上每個(gè)石油進(jìn)口大國(guó)必須考慮的問(wèn)題。但印度人認(rèn)為，印度的安全邊界是從馬六甲海峽到霍爾木茲海峽，從非洲海岸到澳大利亞西海岸。隨著中國(guó)在印度洋航運(yùn)量的增加，印度擔(dān)心中國(guó)海軍出現(xiàn)在印度洋。因此，與東、南非洲國(guó)家加強(qiáng)關(guān)系成為印度外交的一個(gè)重點(diǎn)。

　�。ǘ�）印度大力加強(qiáng)其非洲政策的表現(xiàn)

　　1、外交機(jī)構(gòu)的建設(shè)和對(duì)非外交活動(dòng)的增加

　　2003年，印度對(duì)其主管非洲的外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，印度外交部非洲司從一個(gè)分成三個(gè)，分別是：西非和中非司、東非和南非司、西亞北非司。同時(shí)，為改變其西非外交力量的薄弱狀況，印度計(jì)劃在馬里、加蓬、尼日爾和布基納法索開(kāi)設(shè)使館。

　　伴隨著外交機(jī)構(gòu)的建設(shè)，近幾年印度對(duì)非洲的大型外交活動(dòng)也明顯增加。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)的成功召開(kāi)對(duì)印度震動(dòng)很大，印度認(rèn)識(shí)到自己對(duì)非洲的所謂重視只是停留在口頭上。2007年10月，曼莫漢·辛格訪問(wèn)了尼日利亞，這是過(guò)去45年里印度總理對(duì)印度在非洲的主要石油進(jìn)口國(guó)的第一次訪問(wèn)。007年11月6日，第一屆印非石油會(huì)議在印度新德里開(kāi)幕，10個(gè)非洲國(guó)家的石油部長(zhǎng)以及另外16個(gè)非洲國(guó)家的代表團(tuán)參加。2008年4月8日，首屆印度-非洲論壇峰會(huì)在新德里開(kāi)幕，印度和14個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人及非洲聯(lián)盟主席出席會(huì)議，峰會(huì)旨在深化雙邊的政治關(guān)系和推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的發(fā)展。

　　2、發(fā)起大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助項(xiàng)目

　　在新世紀(jì)初，印度對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助大大增加。2002年，印度政府發(fā)起了“聚焦非洲計(jì)劃”（Focus Africa）；
2003年發(fā)起旨在援助非洲、南亞發(fā)展中國(guó)家的“印度發(fā)展計(jì)劃”（India Development Initiative）；
2004年3月，又同8個(gè)西非國(guó)家簽訂了一項(xiàng)諒解備忘錄，建立“印非技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作運(yùn)動(dòng)”（“TEAM-9”計(jì)劃）；
隨后，印度又宣布提供2億美元裝貨后即付現(xiàn)金（LOC）支持“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”(NEPAD)；

2004年，印度總統(tǒng)卡拉姆提出泛非洲電子網(wǎng)絡(luò)連接計(jì)劃（E-Network），印度政府要捐贈(zèng)10億美元，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　通過(guò)衛(wèi)星和光纖網(wǎng)絡(luò)將非洲53個(gè)國(guó)家連接起來(lái)，以促進(jìn)遠(yuǎn)距離醫(yī)學(xué)和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，這一計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始在埃塞俄比亞實(shí)施。此外，印度還向非洲派出許多專家，幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)工程技術(shù)人員和官員。

　　3、印度與非洲相關(guān)的軍事活動(dòng)

　　注重軍事和國(guó)防是印度崛起之路的一大鮮明特色。參加國(guó)際維和行動(dòng)是印度政府展示軍事力量的主要方式之一。在全國(guó)民主聯(lián)盟執(zhí)政時(shí)，2003年有超過(guò)2500名印度軍事人員參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，包括在非洲的剛果（金）、埃塞俄比亞、厄立特里亞、科特迪瓦和布隆迪。印度政府參加聯(lián)合國(guó)維和的主要目的是強(qiáng)調(diào)印度在國(guó)際秩序中的重要性，為印度爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

　　除參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)外，印度對(duì)非洲的軍事外交還包括為非洲國(guó)家培訓(xùn)軍官和向非洲國(guó)家提供武器裝備。印度從上世紀(jì)六十年代就為幾個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家提供軍事培訓(xùn)。從1990到2001年，有12個(gè)非洲國(guó)家的大約800名軍官在印度軍隊(duì)中受訓(xùn)。在最近的2007-08年度，印度同尼日利亞簽訂了國(guó)防合作備忘錄，與加蓬和剛果（金）進(jìn)行了國(guó)防交流，還向毛里求斯提供了國(guó)防訓(xùn)練和裝備所需的大部分物資和設(shè)備。

　　近年來(lái)，印度加強(qiáng)了在印度洋和非洲沿岸的軍事活動(dòng)。2007年下半年，印度海軍組成戰(zhàn)艦編隊(duì)，對(duì)非洲西部的5個(gè)國(guó)家進(jìn)行了首次訪問(wèn)。在印度洋，印度加緊在非洲東部沿海地區(qū)一些運(yùn)輸要道進(jìn)行巡邏和偵察。2008年5月，印度同南非和巴西的海軍在南非南海岸舉行了三國(guó)首次聯(lián)合軍事演習(xí)。

　　三、印度對(duì)非洲政策的特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

　　印度的非洲政策經(jīng)過(guò)幾十年的演變，尤其是自二十世紀(jì)九十年代中期進(jìn)行大幅度調(diào)整以來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)比較全面的對(duì)非洲戰(zhàn)略。印度的非洲政策在六十年的發(fā)展演變中表現(xiàn)出了比較明顯的連續(xù)性，它的一些特點(diǎn)值得我國(guó)在完善對(duì)非洲政策時(shí)借鑒和深思。

　�。ㄒ唬�對(duì)非洲外交始終是印度爭(zhēng)取大國(guó)地位外交的重要組成部分，中國(guó)是印度對(duì)非政策的重要參照。

　　從二十世紀(jì)六十年代起，印度對(duì)非洲政策中就存在一個(gè)參照對(duì)象，那就是中國(guó)與非洲的關(guān)系。冷戰(zhàn)期間，印度的非洲政策有平衡中國(guó)在非洲影響的目的；
而冷戰(zhàn)之后，印度則是看到中國(guó)在非洲的影響迅速擴(kuò)大而奮起直追，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)這種傾向更加明顯。印度媒體在闡述印度對(duì)非洲政策時(shí)總不忘拿中國(guó)做一番比較。印度戰(zhàn)略分析專家蘇波拉曼亞表示，亞洲地緣政治是造成印度愛(ài)和中國(guó)比較的一個(gè)重要因素�！按蜷_(kāi)亞洲地圖，面積最大的兩個(gè)國(guó)家就是雄踞喜馬拉雅山兩側(cè)的印度和中國(guó)。隨著這兩個(gè)國(guó)家的迅速崛起，它們之間爭(zhēng)奪亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)會(huì)更加激烈�，F(xiàn)在中國(guó)占上風(fēng)，稍遜一籌的印度自然把目光集中在中國(guó)身上，把中國(guó)作為參照對(duì)象和趕超目標(biāo)”。

　　當(dāng)前有關(guān)中印兩國(guó)在非洲激烈爭(zhēng)奪能源的說(shuō)法十分盛行。歐美等西方國(guó)家為了挑起中印之間的矛盾和惡性競(jìng)爭(zhēng)，故意夸大中國(guó)和印度在非洲的競(jìng)爭(zhēng)狀況。而印度媒體也隨聲附和，捏造中國(guó)在非洲能源問(wèn)題上打壓印度的報(bào)道。而實(shí)際情況是，在非洲出口的石油中，歐洲占36%，美國(guó)占33%，中國(guó)只占8.7%，以美歐為主的西方國(guó)家才是非洲石油最重要的出口對(duì)象國(guó)。目前，非洲最大的幾個(gè)石油生產(chǎn)國(guó)——尼日利亞、利比亞和安哥拉的大部分石油生產(chǎn)都被西方石油公司控制著。

　　在石油競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上，中國(guó)并不把印度當(dāng)作對(duì)手。然而，中印兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動(dòng)下，能源安全已經(jīng)成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的能源安全政策已經(jīng)無(wú)法解決能源供應(yīng)問(wèn)題，因此需要通過(guò)多邊方式制定綜合計(jì)劃——在國(guó)外進(jìn)行能源投資，開(kāi)發(fā)現(xiàn)存的國(guó)內(nèi)能源，吸引外資開(kāi)發(fā)可再生資源，最重要的是開(kāi)展有效的地區(qū)能源合作。在非洲石油資源問(wèn)題上，中印兩國(guó)合則兩利、斗則雙敗。雙方都應(yīng)該拋開(kāi)地緣政治的狹隘思維，積極推動(dòng)合作機(jī)制的形成�，F(xiàn)在中印兩國(guó)的能源企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行國(guó)際合作，并摸索出幾種有效的合作模式，但還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力。兩國(guó)合作的關(guān)鍵是相互信任。兩國(guó)媒體在加強(qiáng)雙方互信、為兩國(guó)合作奠定良好的輿論基礎(chǔ)方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　（二）印度與非洲國(guó)家發(fā)展關(guān)系是有所選擇的，政府各部門(mén)執(zhí)行一項(xiàng)“聯(lián)合政策”。

　　在1964年之前，印度對(duì)非洲國(guó)家的政策是將非洲國(guó)家作為一個(gè)整體對(duì)待，但其非洲政策并不成功。此后，印度對(duì)非洲政策作出調(diào)整，不再將非洲作為一個(gè)整體，而將對(duì)非政策重點(diǎn)放到英聯(lián)邦國(guó)家和“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”國(guó)家。冷戰(zhàn)后，印度繼續(xù)執(zhí)行這一策略并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步作出調(diào)整�，F(xiàn)在，印度對(duì)非新戰(zhàn)略主要通過(guò)兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：其一，印度同非盟和非洲大部分地區(qū)組織建立切實(shí)可行的關(guān)系。這可以使印度在整個(gè)非洲或非洲某一地區(qū)的基礎(chǔ)上同非洲國(guó)家就共同關(guān)心的問(wèn)題建立聯(lián)系。其次，印度將精力集中于選定的非洲國(guó)家，將它們作為其非洲政策的支柱，來(lái)擴(kuò)展在非洲的關(guān)系網(wǎng)。埃及、尼日利亞和南非等國(guó)家就是印度建立和擴(kuò)展其非洲關(guān)系網(wǎng)的支柱。此外，一些石油和資源豐富的國(guó)家，或者一些有重要海外印度人社團(tuán)的國(guó)家——如蘇丹、坦桑尼亞、肯尼亞和毛里求斯等，享有優(yōu)先。這種關(guān)系網(wǎng)在建設(shè)有效的國(guó)際聯(lián)盟，增加印度在世界政治中討價(jià)還價(jià)的籌碼和國(guó)際地位方面將會(huì)證明是非常有效的。

　　在其非洲政策的執(zhí)行方面，印度政府各部門(mén)執(zhí)行著一項(xiàng)“聯(lián)合政策”。印度外交部早就設(shè)有主管經(jīng)濟(jì)外交事務(wù)的經(jīng)濟(jì)司；
2003年底又創(chuàng)建“印度經(jīng)濟(jì)外交委員會(huì)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)行全面審議，以提高經(jīng)濟(jì)外交的全局性、整體性及協(xié)調(diào)性。印度工商業(yè)部“聚焦非洲計(jì)劃”的目標(biāo)是在某些特定國(guó)家推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)展和為進(jìn)入某些國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)辟途徑，而印度進(jìn)出口銀行的“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”是提供一種融資機(jī)制，也就是信貸渠道，以鼓勵(lì)印度商業(yè)在非洲擴(kuò)張。從非洲一些國(guó)家表示渴望加入“TEAM-9計(jì)劃”這件事情上可以看出印度這種聯(lián)合手段所取得的成功。

　　與印度相比，我國(guó)的非洲政策就非常強(qiáng)調(diào)整體性。首先，我國(guó)一直把發(fā)展中國(guó)家視為一個(gè)整體。在我國(guó)黨和政府的重要文獻(xiàn)中，凡涉及發(fā)展中國(guó)家的，往往是整體的而非具體的。在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，亦有同樣的傾向。其次，將非洲作為一個(gè)整體對(duì)待，在操作層面也是比較方便的。但這并不一定有利于我國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今世界的一個(gè)重要特點(diǎn)是發(fā)展中大國(guó)的崛起，發(fā)展中大國(guó)一般都是些地區(qū)大國(guó)，這意味著世界政治的地緣色彩將更加濃厚。面對(duì)非洲國(guó)家的急劇分化，在對(duì)非政策的具體執(zhí)行中，重視處理與非洲地區(qū)大國(guó)和地區(qū)組織的關(guān)系是完全必要的。

　　在政策的操作層面，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制逐漸建立，但與印度的“經(jīng)濟(jì)外交委員會(huì)”相比力度尚嫌不足，無(wú)法應(yīng)對(duì)“大外交”的復(fù)雜局面。因此我國(guó)建立諸如“經(jīng)濟(jì)外交委員會(huì)”、“國(guó)家安全委員會(huì)”之類(lèi)的機(jī)制性常設(shè)機(jī)構(gòu)是必要的。

　�。ㄈ�）印度的非洲政策中始終重視“道義”和價(jià)值觀的作用。

　　追求道義上的大國(guó)形象是尼赫魯?shù)膶?duì)外政策主張。道義，即道德和正義，屬于價(jià)值觀的范疇。印度的對(duì)非洲政策重視“道義”和價(jià)值觀主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在二十世紀(jì)五、六十年代，印度對(duì)非洲政策堅(jiān)持反對(duì)殖民主義和種族歧視，充當(dāng)?shù)谌�世界的代言人。而冷�?zhàn)之后，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，印度除繼續(xù)充當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的代言人之外，還特別強(qiáng)調(diào)其與一些非洲國(guó)家間的“民主”紐帶，宣揚(yáng)印度多元化民主模式對(duì)非洲國(guó)家的示范作用。最后，印度宣揚(yáng)其非洲政策的“人道主義”性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)印度在非洲的投資項(xiàng)目著眼于為非洲天然資源增值、為非洲人民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和人力資源培訓(xùn)等。

　　通過(guò)尋求價(jià)值觀方面的認(rèn)同，印度可以同非洲民主大國(guó)，如南非和尼日利亞等鞏固關(guān)系，但同時(shí)也使得印度政府在與許多非洲國(guó)家交往時(shí)處于一種兩難境地：一方面要保證印度的能源安全，同時(shí)又要對(duì)侵犯人權(quán)展示足夠的關(guān)心。印度這種結(jié)結(jié)巴巴、教條化的方式與中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家堅(jiān)持不涉及意識(shí)形態(tài)、不干涉主義的態(tài)度形成截然對(duì)比。乍一看來(lái)，印度的這一做法在維護(hù)其國(guó)家利益方面存在缺陷。但仔細(xì)分析一下，印度堅(jiān)持這些價(jià)值觀對(duì)它國(guó)家形象的塑造、對(duì)它博取西方社會(huì)的同情和支持都是有利的。并且印度現(xiàn)在所宣揚(yáng)的這些價(jià)值觀都可以找到一個(gè)“對(duì)立面”：即西方媒體捏造的中國(guó)對(duì)非洲采取“新殖民主義”、中國(guó)與非洲國(guó)家一些腐敗領(lǐng)袖保持親密關(guān)系、中國(guó)工人搶走非洲人的工作機(jī)會(huì)，等等。

　　其實(shí)，與中國(guó)相比，印度的非洲政策最大的不足之處是缺乏雄厚的財(cái)力。但印度在其非洲政策中對(duì)價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)也應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺(jué)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略和外交政策從一種受意識(shí)形態(tài)糾纏的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策可以說(shuō)是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)主義思想在一部分人那里表現(xiàn)得相當(dāng)功利和世俗，甚至是短視。用國(guó)內(nèi)一位學(xué)者的話說(shuō)：既脫離了意識(shí)形態(tài)的“理想”，也脫離了道義論的傳統(tǒng)。它變得非常實(shí)際，也非常功利，不僅失去了理想主義的最后一點(diǎn)情懷，也失去對(duì)基本規(guī)則的考慮和關(guān)注，而國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治的糾纏也構(gòu)成了一種選擇的困境。

　　在今后的對(duì)非政策乃至對(duì)外政策中，我們應(yīng)當(dāng)將我國(guó)“以人為本”的外交原則從只適用于中國(guó)人推及世界各國(guó)人民，和平、發(fā)展、合作、進(jìn)步、公正應(yīng)當(dāng)成為我們衡量世界上一切國(guó)家和事件的標(biāo)準(zhǔn)。另外，我們也需要積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)政治建設(shè)，摸索出一套符合中國(guó)人的利益、中國(guó)人的訴求和中國(guó)人道德的理念、制度和治理模式，體現(xiàn) “以人為本”，體現(xiàn)最廣大人民群眾的政治訴求，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。大國(guó)的崛起不僅需要發(fā)展硬實(shí)力來(lái)維護(hù)其國(guó)家利益，還需要發(fā)展軟實(shí)力來(lái)吸引別人，以及高舉道義的旗幟來(lái)證明自己的正義性。

　　注釋：略。

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