信力建：減副，漂亮的肥皂泡

　　據(jù)媒體報道，吉林省政府免去6位省政府副秘書長的職務(wù)。這是1月12日中組部、中編辦下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》后，全國第一個開始“減副”的省份。

　　“減副”行動開始后，網(wǎng)絡(luò)馬上曝光了一則消息。鄲城縣公安局除了局長、政委、紀委書記各1人外，還配有5名副局長，4名副政委，4名專職黨委委員等，領(lǐng)導班子多達16人，比公安部的陣容還強，被群眾形容為“最豪華陣容”。

　　秘書長是一種什么樣的職位？其實在我國的行政體制中，秘書長就是秘書，加上一個“長”是為了凸顯他的官員身份，顯示出是屬于高于群眾階層的官僚階層一員。凡鳥就是凡鳥，卻總想著戴上一頂帽子飛上枝頭成為鳳凰。而我們談起秘書長，總會聯(lián)想到聯(lián)合國秘書長這個職位。需要指出的是：英語詞匯中，作為社會職業(yè)的秘書職位和作為政府部門高級官員的Secretary是同一個詞，區(qū)別在于，作為秘書的時候開頭字母小寫，作為高級官員的時候開頭字母大寫。作為高級官員意思的Secretary通常也不會翻譯成“秘書”，更多時候是翻譯成“部長或大臣”。聯(lián)合國秘書長是Secretary-General of the United Nations的翻譯，因此此職位更接近于是聯(lián)合國的行政首長，也是全球公認是聯(lián)合國的象征。而我國行政體系里的秘書長卻不包含這些涵義，他主要是協(xié)調(diào)各部門之間的工作，同時協(xié)助他所服務(wù)的領(lǐng)導的工作，同理，助理也是如此。

　　副秘書長是如何來的呢？一般情況下，副秘書長是和領(lǐng)導副職一起出現(xiàn)的。副職領(lǐng)導一般是專管某一部門，因此為了和其他部門協(xié)調(diào)好關(guān)系，就有了副秘書長的存在，同時存在的還有人數(shù)眾多的秘書和司機。如果政府行政機構(gòu)的改革，光免去副秘書長職位而對領(lǐng)導的秘書和司機不削減的話，那這種改革就是原地踏步式、換湯不換藥的微調(diào)。

　　而這次所謂的“減副”行動其實更大程度上是屬于“減秘”行動。因此在我看來，必須將所有的秘書長、助理、秘書之類人員撤銷。就這次“減副”來說，不管是從行政效率、行政成本控制還是群眾反響程度來看，中央這次的“減副”行動都是非常好的，畢竟“聊勝于無”。但同時亦有學者指出，政府官員的編制不能單純這樣靠自上而下的官員自治，只有通過編制法定化才能真正改變機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象，長期保持瘦身的目的。不管人口再怎么增長，公務(wù)員的數(shù)量都保持一定。幾十年前日本法官人數(shù)只有2000多人，而現(xiàn)在日本人口接近1.3億，法官數(shù)量還是沒怎么變化。這就是日本實行法官編制法定化的效果。而我們國家的公務(wù)人員是一而再，再而三的增員，如今達到臃腫不堪的地步了。

　　不管是裁減副職還是裁減副秘書長，最重要的是要“裁減”掉這些職位存在的基礎(chǔ)，這才是行政機構(gòu)改革的核心所在。不然我們依然陷在“臃腫----精簡----再臃腫----再精簡”的“黃宗羲怪圈”中走不出來。而事實上，吉林省精簡掉的6位副秘書長職位，目前還是擔任著其他政府部門的職務(wù)。所謂的精簡，只是職務(wù)表述上的較少，而公務(wù)人員的數(shù)量總體卻沒有變化。

　　為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？可以從兩方面去解釋。

　　首先是我們的體制上的原因。整個政府機構(gòu)的設(shè)置是上級跟下級一般粗，層級設(shè)置不合理。上級有什么部門，下級就相應(yīng)有一個部門對應(yīng)，不然造成缺位。這就造成了機構(gòu)由上至下的一致，同樣有機構(gòu)復雜、人員臃腫的可能。為了應(yīng)對上級部門頻頻的檢查，下級部門也相應(yīng)有一套班子專門負責這些。當檢查形成機制時候，下級部門就需要更多的公務(wù)人員，比如就需要一些副職、秘書去專門應(yīng)對上級的檢查等。同時，文山會海也導致了機構(gòu)內(nèi)部的行政事務(wù)比較多，那么副職、秘書也有存在的必要。體制架構(gòu)的因素導致了官僚事務(wù)多，人員多。

　　但是，這些是體制內(nèi)的人員增加就需要更多的公共資源，也就是說是政府內(nèi)部運作的成本增大了。這些增加的內(nèi)耗并不是由政府內(nèi)部人員買單，而是由全體納稅人買單，因此不可避免地加重了人們的負擔。行政內(nèi)部搞出那么多事情，占用了大量的資源，而公共服務(wù)的水平保持不變，這與老百姓對公共服務(wù)的要求是不匹配的。從現(xiàn)代政府是服務(wù)納稅人這個角度來講，行政機構(gòu)太多、內(nèi)部行政運行成本太高導致秘書、副職太多是非常不合理的。

　　第二方面，是政府管的范圍太寬泛了。政府部門有那么多事情做，與他管轄的那個區(qū)域、事務(wù)方面復雜程度無關(guān)，而與政府管理事務(wù)的方式有更大關(guān)系。比如城管，現(xiàn)在城管不光要白天執(zhí)法，還要夜間執(zhí)法。執(zhí)法人員很忙，加班加點還沒將城市管理好，這里就存在著管理方式的問題。城管管的范圍極寬，最主要的莫過于怎么對付小攤販。如果政府給小攤販合法化，在城市中劃定一定的區(qū)域給他們經(jīng)營，然后協(xié)助組建小攤販協(xié)會。這就解決了民生與政府管理兩大難題，既讓老百姓有了生存的空間，協(xié)會的存在和議定的區(qū)域也有助于解決政府管理，也就不會像現(xiàn)在這樣搞得雞飛狗跳。城管一現(xiàn)，人人害怕，甚至暴力對付。從管理的范圍來說，裁減人員有助于政府減輕負擔，并尋求更高效率的管理方式。裁減人員，首先裁減副職、秘書等開始。

　　現(xiàn)在的政府機構(gòu)有兩種特征，一是猛得給自己找事做，二是千方百計部門間推諉責任。政府部門為什么會這么著急給自己找事做，這主要事關(guān)政績工程、豐厚油水與凸顯自己的重要等。給自己找事做，就是權(quán)力的不斷擴張，在政府部門中的比重就越大，這就顯示出這個部門的重要性，也有了增配各種公共資源的合理理由。管理人們的事情越多，征收給中稅費的可能性越大，也就決定了油水的豐富。或者管理的領(lǐng)域是較為豐厚的產(chǎn)業(yè)，比如房地產(chǎn)，則能夠攫取的稅費更為可觀。這也造成了很多政府部門想管得寬，而不想讓民眾自我管理。

　　冷眼看待今天的“規(guī)范政府助理和副秘書長配備”行為，我們可以看到，行政管理體制改革根本就沒有觸及到體制的最核心地方。它給予民眾的是一個很漂亮、美輪美奐的肥皂泡，但事實上，表面的改革還是沒有動搖作為利益大集團的政府的根本利益。同時，也告訴我們一個事實，靠政府自身的改革很難有實質(zhì)性進步，只有依靠權(quán)力制衡、社會監(jiān)督、立法規(guī)范等各種手段外部推動行政管理體制改革，不然，“減副”永遠是一只不能觸碰的肥皂泡。

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