李麗純：全球治理：全球化時代的重要政治議題

　　經(jīng)濟全球化在對傳統(tǒng)的國家及國家間經(jīng)濟體系造成巨大沖擊和影響的同時，對傳統(tǒng)的國家及國家間政治體系也造成同樣巨大的沖擊和影響。這種沖擊和影響，集中體現(xiàn)為它對基于國家主權(quán)之上的民族國家體系構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而為了應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，全球治理理論應(yīng)運而生。

　　全球治理的概念內(nèi)涵

　　全球治理理論是順應(yīng)世界多極化趨勢而提出的旨在對全球政治事務(wù)進行共同管理的理論。該理論最初由社會黨國際前主席、國際發(fā)展委員會主席勃蘭特于1990年在德國提出。1992年，28位國際知名人士發(fā)起成立了“全球治理委員會”（CommissiononGlobalGovernance），并由卡爾松和蘭法爾任主席，該委員會于1995年發(fā)表了《天涯成比鄰》（OurGlobalNeighborhood）的研究報告，較為系統(tǒng)地闡述了全球治理的概念、價值以及全球治理同全球安全、經(jīng)濟全球化、改革聯(lián)合國和加強全世界法治的關(guān)系。

　　根據(jù)“全球治理委員會”的定義：治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動，它既包括正式的制度安排也包括非正式的制度安排。由此可見，全球治理的基本特征包括：一是全球治理的實質(zhì)是以全球治理機制為基礎(chǔ)，而不是以正式的政府權(quán)威為基礎(chǔ)。二是全球治理存在一個由不同層次的行為體和運動構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，強調(diào)行為者的多元化和多樣性。三是全球治理的方式是參與、談判和協(xié)調(diào)，強調(diào)程序的基本原則與實質(zhì)的基本原則同等重要。四是全球治理與全球秩序之間存在著緊密的聯(lián)系，全球秩序包含那些世界政治不同發(fā)展階段中的常規(guī)化安排，其中一些安排是基礎(chǔ)性的，而另一些則是程序化的。

　　全球治理的核心要素

　　全球治理的核心要素包括五個方面：一是全球治理的價值。即在全球范圍內(nèi)所要達到的理想目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是超越國家、種族、宗教、意識形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平之上的全人類的普世價值。二是全球治理的規(guī)制。即維護國際社會正常秩序，實現(xiàn)人類普世價值的規(guī)則體系，包括用以調(diào)節(jié)國際關(guān)系和規(guī)范國際秩序的所有跨國性的原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、協(xié)議、程序等。三是全球治理的主體。即制定和實施全球規(guī)制的組織機構(gòu)，主要有三類：（1）各國政府、政府部門及亞國家的政府當(dāng)局；
（2）正式的國際組織，如聯(lián)合國、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等；
（3）非正式的全球公民社會組織。四是全球治理的客體。指已經(jīng)影響或者將要影響全人類的、很難依靠單個國家得以解決的跨國性問題，主要包括全球安全、生態(tài)環(huán)境、國際經(jīng)濟、跨國犯罪、基本人權(quán)等。五是全球治理的效果。涉及到對全球治理績效的評估，集中體現(xiàn)為國際規(guī)制的有效性，具體包括國際規(guī)制的透明度、完善性、適應(yīng)性、政府能力、權(quán)力分配、相互依存和知識基礎(chǔ)等。有學(xué)者把上述五個核心要素轉(zhuǎn)化成五個問題：即為什么治理、如何治理、誰治理、治理什么、治理得怎樣。

　　全球治理的基本模式

　　在各治理主體參與全球治理的過程中，由于其自身特色以及在國際體系中的不同地位，體現(xiàn)出三種不同的治理模式：一是國家中心治理模式。即以主權(quán)國家為主要治理主體的治理模式。具體地說，就是主權(quán)國家在彼此關(guān)注的領(lǐng)域，出于對共同利益的考慮，通過協(xié)商、談判而相互合作，共同處理問題，進而產(chǎn)生一系列國際協(xié)議或規(guī)制。二是有限領(lǐng)域治理模式。即以國際組織為主要治理主體的治理模式。具體地說，就是國際組織針對特定的領(lǐng)域（如經(jīng)濟、環(huán)境等領(lǐng)域）開展活動，使相關(guān)成員國之間實現(xiàn)對話與合作，謀求實現(xiàn)共同利益。三是網(wǎng)絡(luò)治理模式。即以非政府組織為主要治理主體的治理模式。具體地說，就是指在現(xiàn)存的跨組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，針對特定問題，在信任和互利的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)目標(biāo)與偏好各異的行動者的策略而展開的合作管理。

　　全球治理的實踐與理論意義

　　雖然全球治理的理論還不十分成熟，尤其是在一些重大問題上還存在著很大的爭議，但這一理論無論在實踐上還是在理論上都具有十分積極的意義。就實踐而言，隨著全球化進程的日益深入，各國的國家主權(quán)事實上已經(jīng)受到不同程度的削弱，而人類所面臨的經(jīng)濟、政治、生態(tài)等問題則越來越具有全球性，需要國際社會的共同努力。全球治理順應(yīng)了這一世界歷史發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于在全球化時代確立新的國際政治秩序。就理論而言，它打破了社會科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場與計劃、公共部門與私人部門、政治國家與公民社會、民族國家與國際社會等，它把有效的管理看作是兩者的合作過程；
它力圖發(fā)展起一套管理國內(nèi)和國際公共事務(wù)的新規(guī)制和新機制；
它強調(diào)管理就是合作；
它認為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會也同樣是合法權(quán)力的來源；
它把治理看作是當(dāng)代民主的一種新的現(xiàn)實形式等等，所有這些都為推動政治學(xué)和國際政治學(xué)的理論發(fā)展起到了非常重要的作用。

　　全球治理面臨的制約因素

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，當(dāng)前的全球治理也面臨著諸多制約因素，所以對全球治理的前景不能抱過分樂觀的態(tài)度。這主要體現(xiàn)在：一是各民族國家在全球治理體系中極不平等的地位嚴(yán)重制約著全球治理目標(biāo)的實現(xiàn)。富國與窮國、發(fā)達國家與發(fā)展中國家不僅在經(jīng)濟發(fā)展程度和綜合國力上存在著巨大的差距，在國際政治舞臺上的作用也極不相同，它們在全球治理的價值目標(biāo)上存在著很大的分歧。二是美國是目前世界上唯一的超級大國，冷戰(zhàn)結(jié)束后它加緊奉行單邊主義的國際戰(zhàn)略，對公正而有效的全球治理造成了直接的影響。三是目前已有的國際治理規(guī)制一方面還遠遠不盡完善，另一方面也缺乏必要的權(quán)威性。四是全球治理的三類主體都沒有足夠的普遍性權(quán)威，用以調(diào)節(jié)和約束各種國際性行為。五是各主權(quán)國家、全球公民社會和國際組織各有自己極不相同的利益和價值，很難在一些重大的全球性問題上達成共識。六是全球治理機制自身也存在著許多不足，如管理的不足、合理性的不足、協(xié)調(diào)性的不足、服從性的不足和民主性不足等。

　　全球治理的中國策略

　　作為一個發(fā)展中國家,中國要在參與全球治理的過程中，最大限度地維護國家主權(quán)，增進國家利益，并且在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，就必須形成一整套應(yīng)對全球化時代政治的戰(zhàn)略策略。在我們看來，這套策略應(yīng)當(dāng)遵循以下基本思路：一是深化對全球化與國家主權(quán)和國家自主相互關(guān)系的研究，根據(jù)我國的特點和國家利益，形成中國自己的全球化戰(zhàn)略。二是深入分析當(dāng)代西方學(xué)者關(guān)于全球化和國家主權(quán)的各種觀點，根據(jù)我國的實際情況建立起中國特色的全球治理理論。三是想方設(shè)法增強綜合國力，提高我國的國際競爭力。這是強國之本，也是維護國家主權(quán)的根本途徑。四是繼續(xù)加大對外開放，主動參與國際合作，積極發(fā)揮我國在全球治理中的重要作用。五是改進政治教育的方式，增強公民對國家和民族的認同感。六是建立整體的國家安全戰(zhàn)略體系，以維護國家的根本利益。

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