李昌平：沒(méi)有農(nóng)民愿意“越級(jí)”上訪

　　最近有一個(gè)報(bào)道，題目是：《中央政法委：越級(jí)上訪不利于解決問(wèn)題》。

　　是啊，都到北京上訪，北京受不了！況且，最終還得回到基層解決問(wèn)題。但是話又得說(shuō)回來(lái)，基層根本就不解決問(wèn)題，不到北京上訪，又該去哪兒上訪呢？

　　北京要知道，沒(méi)有農(nóng)民愿意“越級(jí)”上訪的！因?yàn)椤霸郊?jí)”上訪實(shí)在太不好受了：第一，基層干部很惱火，后果很嚴(yán)重。農(nóng)民只要走上了“越級(jí)”上訪路，威脅、打壓、陷害、送神經(jīng)病院、甚至收監(jiān)獄等就是家常便飯；
第二，花錢太多。路費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、申訴材料打印復(fù)印費(fèi)，向?qū)зM(fèi)、上訪“學(xué)費(fèi)”、甚至動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)了各種各樣的“局”等等，走上了“越級(jí)”上訪路，再富裕的主也會(huì)變窮的；
第三，艱辛。越級(jí)上訪實(shí)在是艱辛呵，人生地不熟的，衙門也不熟悉，程序和關(guān)系就更不熟悉了，兩眼一抹黑的，風(fēng)餐露宿，吃住豬狗不如，四處低三下四，求爹爹拜奶奶，看人眼色，被人當(dāng)皮球踢來(lái)踢去，還時(shí)時(shí)刻刻防備被便衣“劫訪”的危險(xiǎn)……“越級(jí)”上訪實(shí)在是一件“叫天天不應(yīng)，入地地?zé)o門的”苦事，其艱辛罄竹難書��；
第四，沒(méi)結(jié)果。于建嶸的研究表明，“越級(jí)”上訪99％以上的沒(méi)有結(jié)果。如果上訪的問(wèn)題能夠解決，就像熊德明討工錢碰到了溫總理一樣的好運(yùn)氣。這樣的運(yùn)氣是“天上下金磚，扎到了你頭上”的運(yùn)氣，千年碰一回也難�。�

　　還有第五、第六……，這里就不一一列舉了�？傊�，“越級(jí)”上訪實(shí)在不好受，走上了“越級(jí)”上訪路，胖子必瘦，富者必窮，正常者必抑郁，抑郁者必瘋癲……

　　那為什么每天都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民奔波在上訪路上呢？一是基層的改革、發(fā)展、法治、和諧等等，每天都制造出很多傷害老百姓的事情和矛盾；
二是黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)人確確實(shí)實(shí)在電視上留下了非常親民和青天的形像；
三是沒(méi)有“越級(jí)”上訪過(guò)的農(nóng)民還不知道“越級(jí)”上訪是怎么回事；
四是人一旦走上了“越級(jí)”上訪路，受傷害就日趨加深，就難有回頭路了；
五是中央不能直接解決“越級(jí)”上訪者的訴求，還得依靠地方解決問(wèn)題；
六是地方不是不想解決問(wèn)題，有很多問(wèn)題基層就是沒(méi)法解決，有些問(wèn)題還解決不得，只能拖，因?yàn)檫�一個(gè)人的公平，就會(huì)帶動(dòng)無(wú)數(shù)人討公平。

　　在我看來(lái)，現(xiàn)有的改革發(fā)展話語(yǔ)和體制框架下，不公平、不公正的事情只會(huì)越來(lái)越多，“越級(jí)”上訪的人只會(huì)越來(lái)越多。即使把中央的信訪辦、政法委、公檢法等集中起來(lái)放到一個(gè)縣，現(xiàn)場(chǎng)辦公半年，我看也解決不了多少問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)結(jié)束后，上訪的人會(huì)更多。

　　這是為什么？

　　我也說(shuō)不明白，只能舉例說(shuō)說(shuō)，看是不是可以說(shuō)明白一二。

　　例如：農(nóng)村青年人結(jié)婚，要做房子，做房子需要宅基地。由于地形地貌的不同，宅基地有大有小，是不平衡的。不平衡就有矛盾，過(guò)去消除不平衡矛盾的辦法是以村組為單位結(jié)“平衡賬”，即：宅基地大的，多出錢或少分承包地；
宅基地小的，就少出錢或多分承包地。村社內(nèi)部結(jié)了平衡賬，就沒(méi)有人上訪了，也沒(méi)有人想要大宅基地了，國(guó)家也不用擔(dān)心農(nóng)民浪費(fèi)土地了。現(xiàn)在不同了，年青人結(jié)婚要宅基地，要去縣土地局和規(guī)劃部門辦手續(xù)，辦手續(xù)得花一筆不小的錢。土地本來(lái)是農(nóng)民集體所有的，農(nóng)民做房子的宅基地要交錢給土地部門和規(guī)劃部門，土地部門和規(guī)劃部門拿農(nóng)民的地賺農(nóng)民的錢，只要農(nóng)民肯多花錢，宅基地就大大的批；
錢花的多，宅基地就批的大。宅基地一次性給政府部門交錢之后，再不用交錢了，而村級(jí)在農(nóng)戶占用宅基地上“結(jié)平衡賬”的自治機(jī)制被政府部門法規(guī)判決為“非法”了，宅基地占用不平衡是永久化的。農(nóng)村在占有宅基地上越來(lái)越不平衡、不公平，而村社內(nèi)部又沒(méi)有任何消除不平衡、不公平的機(jī)制，農(nóng)民當(dāng)然只有上訪了。如果要上訪，農(nóng)民不會(huì)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因?yàn)猷l(xiāng)政府無(wú)權(quán)批宅基地，農(nóng)民上訪的第一站就是縣以上的黨政機(jī)關(guān)。土地部門是垂直管理部門，并不歸縣委、縣政府管，何況法律規(guī)定土地部門只管收錢發(fā)證，并不管農(nóng)民占用宅基地是否平衡和結(jié)平衡賬的事。土地部門說(shuō)，結(jié)“平衡賬”是鄉(xiāng)村干部的事，可鄉(xiāng)村干部結(jié)“平衡賬”的“權(quán)力”早就被中央沒(méi)收了。這事在縣以下就只能踢皮球了，農(nóng)民就只有“越級(jí)”上訪，任何一級(jí)政府都不會(huì)解決這類“不公平”的事情，最后一定“越級(jí)”上訪到北京，最好胡總書記、溫總理能夠親自過(guò)問(wèn)�？墒�，宅基地占用不平衡的問(wèn)題，北京怎么能夠解決呢？皮球只好壓制地方接回來(lái)。地方接回來(lái)了還是沒(méi)辦法解決問(wèn)題，農(nóng)民只好再次進(jìn)京上訪。農(nóng)民再次進(jìn)京上訪了，上面很生氣了，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行“社會(huì)治安綜合治理一票否決”，“上訪工作一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了“截訪”、“劫訪”，幾乎沒(méi)有別的辦法。這“截訪”、“劫訪”只會(huì)制造出更多的問(wèn)題和上訪者。有時(shí)候，上面也會(huì)為了圖國(guó)慶等特殊時(shí)期的安逸，給上訪者一些“補(bǔ)助”，可只要“補(bǔ)助”的先河一開(kāi)，更多的上訪者又走上了“越級(jí)”上訪之路。

　　80年代，農(nóng)民在做房子的事情上為宅基地占用不均或多占宅基地而上訪的事情，幾乎聞所未聞�，F(xiàn)在有了土地部門、規(guī)劃部門、法院等，有法可依了，可是村民做房子不僅違反規(guī)劃多，多占宅基地的更多。依法管理宅基地，土地并沒(méi)有節(jié)約，矛盾搞出一大堆，對(duì)此，村級(jí)、縣鄉(xiāng)政府卻沒(méi)有了解決這些矛盾的合法職能和辦法。土地等部門是執(zhí)法部門，卻只管收錢不管矛盾的解決，也沒(méi)有能力解決。這實(shí)際上是胡亂改革改出來(lái)的新問(wèn)題。改革強(qiáng)化了中央部委的治權(quán)，破壞了鄉(xiāng)村的治權(quán)，鄉(xiāng)村沒(méi)有治權(quán)，問(wèn)題當(dāng)然上交——“越級(jí)”上訪。何況，中央部委的治權(quán)（只收費(fèi)，不管事）對(duì)地方而言，多數(shù)是依法添亂。而鄉(xiāng)村的治權(quán)，在中央部委的面前，一般都是非法的。

　　類似宅基地的事情很多。如：因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償不均要上訪，因?yàn)槌邪�地占用不均要上訪，因?yàn)樗�利服�?wù)不均要上訪，因?yàn)檗r(nóng)戶之間種植作物相克要上訪，因?yàn)闅v年欠款不均而上訪，因?yàn)檠a(bǔ)貼不均而上訪……過(guò)去村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以避免發(fā)生的矛盾和可以解決的矛盾，今天統(tǒng)統(tǒng)都得發(fā)生、并且只能往上尋求解決之策。這也是農(nóng)民越來(lái)越“喜歡”到北京上訪的主要原因。

　　我們這個(gè)國(guó)家改革30年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)很大，但問(wèn)題也不可小視的。就絕大多數(shù)農(nóng)村而言，最大的問(wèn)題是：基層政府和村級(jí)組織的治權(quán)名存實(shí)亡了，黨和政府實(shí)際上在逐步放棄對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，30年“依法治村、依法治鄉(xiāng)”卻消滅了鄉(xiāng)村社會(huì)的公平正義和道德倫理。

　　對(duì)于越來(lái)越多的“越級(jí)”上訪，中央該好好反思了，不是指望靠干部下鄉(xiāng)和中央巡回接訪組下到地方現(xiàn)場(chǎng)接訪就可以從根本解決問(wèn)題，這是修修補(bǔ)補(bǔ)之術(shù)，我黨在未來(lái)的制度建設(shè)上要做大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。最近兩年，重慶有了一些新舉措，帶來(lái)了一些新氣象，是政治正確的結(jié)果。但重慶的“改革”需要更新思想的大氣候�！霸郊�(jí)”上訪越來(lái)越多，是政治路線有問(wèn)題的表象。政治問(wèn)題只能通過(guò)政治手段解決。政治不正確，法制和法治也只會(huì)是另一種形式的專制而已。政治正確首先是人民為大、群眾路線。我黨的十七屆四中全會(huì)在朝著政治正確的方向前進(jìn)了一步，但愿不再搖擺和退卻了。

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