胡舒立：走出國際關(guān)系的“資源陷阱”

　　澳大利亞應(yīng)正視中國對鐵礦石供應(yīng)進(jìn)一步集中的合理擔(dān)憂；
中國不能陷入“陰謀論”猜測，要承認(rèn)市場供需的力量。

　　近期，中澳關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的倒退，被形容為“跌至十年來最低點(diǎn)”。究其原因，當(dāng)可溯及中鋁對澳英礦企力拓收購的失利，以及由此觸發(fā)的一連串連鎖反應(yīng)（參見本期文章“中澳關(guān)系探底”）。

　　這是相當(dāng)出人意料的。中澳兩國之間幾乎有著一切修好的理由，幾乎沒有任何理由交惡。

　　就從最早引發(fā)齟齬的鐵礦石紛爭來說，首先應(yīng)看到，雙方具有極大的互補(bǔ)性。澳大利亞是全球最大鐵礦石供應(yīng)國，中國是鐵礦石最大需求國。在這類投資巨大、周期漫長的資源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，上下游在保持供需關(guān)系穩(wěn)定上有強(qiáng)大的共同利益。這比任何口頭上的政策宣示都更有力地要求雙方建立良好、穩(wěn)定和長期的合作關(guān)系。

　　經(jīng)濟(jì)之外，中澳關(guān)系有著同樣強(qiáng)健的支撐。兩國間無重大戰(zhàn)略利益沖突，也不存在相互威脅，在諸如遏制全球變暖、反對貿(mào)易保護(hù)主義、改革國際金融機(jī)構(gòu)等當(dāng)今國際重大議題上，觀點(diǎn)類似，立場接近。澳大利亞總理陸克文精通漢語，熟稔中國文化，曾作為外交官在北京駐節(jié)多年。他上任后提出“中等強(qiáng)國”外交政策，三大支柱之一便是全面融入亞洲，借助多邊合作的力量，提升其國際影響力。順應(yīng)中國的興起，既是這一外交政策的背景，也是這一政策的內(nèi)容。沒有良好的對華關(guān)系，“中等強(qiáng)國”外交就無從談起。

　　然而，此次中澳關(guān)系的惡化，恰恰揭示國家間關(guān)系，哪怕是交好國家之間的關(guān)系，仍時(shí)時(shí)面臨掉進(jìn)“資源陷阱”的危險(xiǎn)。能源與資源往往是一國命脈所系，自工業(yè)化以來，便在世界地緣政治中扮演關(guān)鍵角色。各國之間的相互競爭史，往往圍繞對能源與資源的競爭展開。進(jìn)入21世紀(jì)后，各國之間在能源與資源議題上的零和游戲觀依然根深蒂固。一涉及這類所謂戰(zhàn)略性資產(chǎn)，各國之間戒心便故態(tài)復(fù)萌，相互間容易喪失信任，更難建立信任。

　　中國人對此不再需要更多的教育：2004年，中海油收購美國石油公司優(yōu)尼科失敗；
本世紀(jì)以來，中國在能源與資源富國的開發(fā)努力，也一直被歐美大國置于放大鏡下端詳。

　　此次圍繞礦業(yè)資源的糾結(jié)，正暴露了中澳這對本應(yīng)和衷共濟(jì)、互惠互利的國家之間關(guān)系的“軟肋”。中澳要建立長期互信，必須正視“資源陷阱”，恰當(dāng)解決當(dāng)前糾紛，并為未來的中澳資源戰(zhàn)略性合作鋪設(shè)軌道。這需要兩國決策者拿出勇氣，打破觀念窠臼，實(shí)現(xiàn)真正的雙贏。

　　“癥結(jié)”何解？我們的看法如下：

　　澳大利亞政府應(yīng)正視鐵礦石問題的國際政治經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，放棄假裝這是一個(gè)純粹商業(yè)問題因而政府只好保持距離的“駝鳥政策”。

　　澳大利亞政府應(yīng)理解，作為最大鐵礦石需求國，中國對已經(jīng)高度集中的鐵礦石供應(yīng)格局將進(jìn)一步集中非常擔(dān)憂。全世界可供貿(mào)易的鐵礦石有70％來自力拓、必和必拓和巴西的淡水河谷公司。2007年，必和必拓要求收購力拓，2009年必和必拓與力拓宣布將合并鐵礦石業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了這種擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是強(qiáng)烈的，也是有合理性的。

　　可惜的是，在現(xiàn)有的兩國商業(yè)交往和外交框架內(nèi)，中國的擔(dān)憂無法找到恰當(dāng)?shù)木忈屒�道。必和必拓對力拓的全面收購，變成了這兩家公司合并鐵礦石業(yè)務(wù)，但鐵礦石業(yè)務(wù)的集中趨勢未變。中國也無法指望通過國內(nèi)的反壟斷調(diào)查來對這一趨勢施加影響，因?yàn)閷ζ渥龀龅乃�有懲罰最終都會被轉(zhuǎn)為對中國鋼廠的懲罰。

　　在承認(rèn)中國擔(dān)憂合理性的前提下，澳大利亞政府應(yīng)考慮積極作為，在其法律法規(guī)的框架內(nèi)，主動和創(chuàng)造性地尋找新機(jī)制，將澳大利亞礦業(yè)整合的商業(yè)沖動與中國對上游資源進(jìn)一步集中的擔(dān)憂，集合在新的討論平臺上，保證彼此有切實(shí)的對話，并促成妥協(xié)。如果澳方繼續(xù)對這些擔(dān)憂視而不見、充耳不聞，將會付出代價(jià)。

　　中國一方，要避免陷入“陰謀論”的猜測，不能過度夸大上游資源集中的威脅，以此來否認(rèn)鐵礦石價(jià)格主要決定于供求關(guān)系，價(jià)格上漲主要系國內(nèi)鋼廠需求強(qiáng)勁所致的事實(shí)。同時(shí)，中國也應(yīng)在法治框架下，運(yùn)用符合國際慣例的方法，來處理可能存在的不正當(dāng)商業(yè)行為。在此次力拓“間諜門”事件中，中方在逮捕有關(guān)力拓員工時(shí)所援引的罪名為“涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪，非國家工作人員受賄罪”，而非先前披露的“竊取中國國家機(jī)密”——這是一個(gè)進(jìn)步。

　　我們欣喜地看到，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都意識到兩國關(guān)系“和則兩利，斗則兩傷”的性質(zhì)。8月21日，澳貿(mào)易部長克林高調(diào)宣布，中澳下一輪自貿(mào)談判將于9月中旬在北京舉行。這是一個(gè)迄今舉行了13輪、耗時(shí)四年半，但依然糾纏于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自貿(mào)談判。此時(shí)重啟，被外界解讀為澳大利亞急于拉回偏離正軌的中澳關(guān)系。另外，近期中石油與美孚澳大利亞資源有限公司達(dá)成的液化天然氣購銷協(xié)議，也被認(rèn)為是中澳關(guān)系重近正軌的表現(xiàn)。

　　前有殷鑒，中澳關(guān)系轉(zhuǎn)暖雖不能畢全功于一時(shí)一事，但只要雙方關(guān)注彼此關(guān)切，平等恰當(dāng)呼應(yīng)，當(dāng)可雨過天晴，云開霧散。畢竟，中澳終需向前看。

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