林崗：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革道路：實(shí)質(zhì)、意義和前景

　　「摘要」中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型采取了漸進(jìn)的改革方式，其本質(zhì)在于，它是在社會(huì)主義憲法制度的大框架內(nèi)進(jìn)行的改良和創(chuàng)新，改革的目標(biāo)是通過建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，更快地發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革具有普遍性意義，擴(kuò)展和深化了人們對(duì)社會(huì)制度變遷過程和社會(huì)主義類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化提供了新的思路。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入完成期，仍然面臨著一些需要解決的關(guān)鍵性問題。

　　「關(guān)鍵詞」中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革；
漸進(jìn)性；
普遍意義；
問題

　　「作者簡(jiǎn)介」林崗，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（北京100872）。

　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性

　　中共十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，逐步形成了具有鮮明中國(guó)特色的制度變遷模式。與俄羅斯和東歐等轉(zhuǎn)型國(guó)家相比，我國(guó)改革模式的重要特色之一，就是漸進(jìn)性。面對(duì)我國(guó)30年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的由溫飽未足的低收入國(guó)家發(fā)展為中等偏下收入國(guó)家的巨大成就，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的空前增長(zhǎng)，在那些一度斷言中國(guó)改革會(huì)因這種漸進(jìn)性而夭折的人們中，多數(shù)人已經(jīng)承認(rèn)自己無話可說。與我國(guó)改革的漸進(jìn)性相對(duì)照的是，上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代俄羅斯和東歐國(guó)家實(shí)行的一步到位的激進(jìn)改革，即所謂“休克療法”。采用這種改革模式的理由，通俗地講，就是某些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)專家的名言：“人們不可能兩步跨越一道河溝”。也正是根據(jù)這個(gè)理由，當(dāng)時(shí)這類經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)漸進(jìn)式的中國(guó)改革作過不少“必將落入深淵”之類的兇險(xiǎn)預(yù)言�！�疆事實(shí)是，后來墮入混亂深淵的并不是采用漸進(jìn)模式的中國(guó)，而是被薩克斯等人“忽悠”了的俄羅斯和東歐國(guó)家。這些國(guó)家從“休克”到“蘇醒”，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退、失業(yè)率居高不下、通貨膨脹嚴(yán)重、社會(huì)秩序混亂、國(guó)力大大削弱、國(guó)際地位下降等種種苦難，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上至少浪費(fèi)了十年時(shí)間（事實(shí)上，它們中有的至今也沒有完全醒過來）。

　　我們可以將漸進(jìn)式改革模式的特征概括為先農(nóng)村后城市、先增量后存量、先試驗(yàn)后推廣、先局部突破后整體推進(jìn)。俄羅斯和東歐國(guó)家的激進(jìn)改革的特征則是不分先后主次、不分局部整體，在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行一攬子改革，“畢其功于一役”。從表面上看，漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革只是兩種不同的改革方法。但是，不同方法的選擇并不是任意的，而是由改革的性質(zhì)決定的。皈依了新自由主義的科爾內(nèi)是激進(jìn)改革的鼓吹者，他在談到兩種改革的區(qū)別時(shí)曾指出，漸進(jìn)與激進(jìn)的區(qū)別，不在于轉(zhuǎn)型的方式和速度，不在于它們是溫和的還是激烈的，也主要不是由對(duì)市場(chǎng)化的速度、方式和次序的不同認(rèn)識(shí)和安排造成的，而是在于是改良還是“革命”�！竘 」他所說的“革命”，是指對(duì)社會(huì)主義憲法秩序的顛覆，是指用資本主義制度取代社會(huì)主義制度。要進(jìn)行這樣一種“革命”，自然不能不選擇“推倒重來”的激進(jìn)方式。

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，雖然在市場(chǎng)取向即讓市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)性手段方面，與其他轉(zhuǎn)型國(guó)家沒有區(qū)別，但與科爾內(nèi)所說的“革命”卻有本質(zhì)的不同。中國(guó)漸進(jìn)式改革的本質(zhì)在于，它是在社會(huì)主義憲法制度的大框架內(nèi)進(jìn)行的改良和創(chuàng)新，改革的目標(biāo)是通過建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，更快地發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化。中國(guó)改革的這種根本性質(zhì)，決定了它在改革方式的選擇上必然要強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)性。這種漸進(jìn)性的具體體現(xiàn)就是，在積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持公有制的主體地位和主導(dǎo)作用；
在不斷擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用；
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中保持人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨協(xié)商的政治框架，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革；
在積極參與全球化的過程中實(shí)行自主的有控制的對(duì)外開放政策，堅(jiān)持制度和政策上的獨(dú)立性。由改革的漸進(jìn)性所帶來的基本經(jīng)濟(jì)制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免了新舊體制更替過程中可能發(fā)生的政治和經(jīng)濟(jì)的失序、失范和失控問題，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和快速發(fā)展。由于蘇東激進(jìn)式改革是以根本否定社會(huì)主義憲法制度為目標(biāo)的，要在徹底推倒原有的憲法制度的基礎(chǔ)上引入西方資本主義的憲法制度，這樣，在傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與新的私人資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間必然會(huì)出現(xiàn)制度斷裂和無政府狀態(tài)，從而也就無法避免經(jīng)濟(jì)和政治秩序的混亂以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯甚至倒退‰

　　總之，中國(guó)的漸進(jìn)式改革是以完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革。這種改革獲得成功的前提，是維護(hù)而不是顛覆社會(huì)主義的憲法秩序。我國(guó)的改革是要通過在社會(huì)主義憲法框架內(nèi)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治關(guān)系的不斷調(diào)整，在社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之問形成一種穩(wěn)定、持續(xù)、動(dòng)態(tài)的合理關(guān)系，避免在它們之間產(chǎn)生不可解決的嚴(yán)重沖突和無法化解的累積性矛盾，以使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的要求。事實(shí)上，在改革進(jìn)程中，我國(guó)的憲法制度也并不是一成不變的。自1982年以來，我國(guó)的憲法已進(jìn)行過四次修改。其中與經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)的修改有：1988年，增加了土地的使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充的內(nèi)容；
1993年，將國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)改為國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還規(guī)定國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；
1999年，強(qiáng)調(diào)中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行公有制為主體，多種所有制并存的所有制形式和按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配形式，并肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位；
2004年，寫入了國(guó)家保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的條款�？梢�，我國(guó)的憲法是適應(yīng)改革的發(fā)展要求而不斷進(jìn)行調(diào)整的，并不像某些“憲政改革”鼓吹者所說的那樣滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。其實(shí)，這些人心目中的改革與科爾內(nèi)所說的“革命”是一回事。

　　二、中國(guó)改革模式的普遍意義

　　中國(guó)漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了以下重要啟示。

　　第一，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的，而是可以統(tǒng)一的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的就是要把社會(huì)主義的優(yōu)點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源的統(tǒng)一。這不僅突破了馬克思主義經(jīng)典理論中某些受到歷史局限而有失偏頗的論斷，是馬克思主義和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的偉大創(chuàng)新，而且也否定了將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義私有制等同起來的新自由主義理論，挫敗了國(guó)際反社會(huì)主義勢(shì)力及其代理人將社會(huì)主義國(guó)家的市場(chǎng)導(dǎo)向改革引向資本主義的陰險(xiǎn)圖謀。

　　第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)歷史的范疇。不同歷史階段和不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的制度環(huán)境、技術(shù)基礎(chǔ)和文化背景各不相同，因而不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制既有共性也有差別。選擇向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的道路，既要遵循一般規(guī)律，又必須從國(guó)情出發(fā)，切忌照搬別國(guó)的做法。

　　第三，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地滿足最廣大人民群眾的根本利益，既是改革的根本動(dòng)力，也是改革的目的。是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民生活水平的三個(gè)“有利于”是判別改革成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、公有制與非公有制、政府與市場(chǎng)、自由與秩序、開放與自主、穩(wěn)定與變革不是對(duì)立的，相反，只有使不同的因素保持平衡，使它們相互結(jié)合和相互促進(jìn)，保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，才能使改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。

　　第五，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的主導(dǎo)作用，對(duì)于保證改革的順利推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也具有十分重要的意義。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)充滿了不確定性的新體制因素替代舊體制因素的復(fù)雜過程，因而在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中信息不對(duì)稱和不完全的問題比在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)主體的行為更容易趨向于短期化，各種機(jī)會(huì)主義和敗德的行為更易發(fā)生，市場(chǎng)機(jī)制失效的范圍也就比在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更大。因此，不僅新制度的建設(shè)要有一個(gè)權(quán)威的政府來推動(dòng)，而且解決市場(chǎng)失效問題也離不開政府干預(yù)。某些研究社會(huì)轉(zhuǎn)型的外國(guó)學(xué)者也提出了與此類似的看法，認(rèn)為對(duì)于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡這樣的制度建設(shè)過程來說，需要更多的是“看得見的手”而不是“看不見的手”�！�2」

　　以上五點(diǎn)啟示或者說中國(guó)改革的五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，雖然是中國(guó)特殊國(guó)情的產(chǎn)物，反映了我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和歷史文化傳統(tǒng)的影響，但同時(shí)也包含了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些普遍規(guī)律。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐富實(shí)踐，大大擴(kuò)展和深化了人們對(duì)社會(huì)制度變遷過程和社會(huì)主義類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化提供了新的思路。

　　三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入完成期

　　迄今為止，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：從1978年改革開放開始到1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的始發(fā)期；
從1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立到中國(guó)加入wro ，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期；
以加入WTO 為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始進(jìn)入完成期（加入WTO 意味著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性已為世界公認(rèn)）。在第三個(gè)時(shí)期，改革面臨著不同于過去兩個(gè)時(shí)期的新形勢(shì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了很大變化。

　　經(jīng)過30年的不斷改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立。作出這樣一個(gè)判斷的重要根據(jù)是各種產(chǎn)品和勞務(wù)的市場(chǎng)定價(jià)范圍。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷售總額中市場(chǎng)定價(jià)的比重已分別達(dá)到95.3％、97.1％和92.1％。閉根據(jù)我國(guó)一些民間研究機(jī)構(gòu)的測(cè)算，包括產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)自由度、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境在內(nèi)的中國(guó)市場(chǎng)化綜合指數(shù)，在2003年就達(dá)到了74％左右，大大超過了國(guó)際公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的臨界水平�！�4」這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)已經(jīng)從搭建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　隨著改革進(jìn)入完成期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年10月發(fā)布的改革開放30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告，1978年，我國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）只有3645億元，人均國(guó)民總收入僅190美元，位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家行列。1979—2007年，GDP 年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8％，不僅明顯高于1953—1978年平均增長(zhǎng)6.1％的速度，而且也大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)3.o ％的速度。

　　30年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連上幾個(gè)大的標(biāo)志性臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2007年的249530億元。其中，從1978年上升到1986年的1萬(wàn)億元用了8年時(shí)間，上升到1991年的2萬(wàn)億元用了5年時(shí)間。此后10年平均每年上升近1萬(wàn)億元，2001年超過10萬(wàn)億元大關(guān)，2002—2006年進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，平均每年上升2萬(wàn)億元，2006年超過20萬(wàn)億元。在此基礎(chǔ)上，2007年一年又增加3.76萬(wàn)億元。

　　經(jīng)濟(jì)總量的加速擴(kuò)張大大縮小了我國(guó)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升，由1978年的第10位上升到目前的第4位，僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，折合成美元，我國(guó)2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為32801億美元，相當(dāng)于美國(guó)的23.7％，日本的74.9％，德國(guó)的99.5％，分別比1978年提高17.2、59.7和78.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額也有明顯上升，1978年為1.8％，2007年提高到6.0％。

　　經(jīng)過30年的大發(fā)展，我國(guó)人均GDP 成倍增加，在由1978年的381元上升到1987年的1112兀后，1992年達(dá)到2311元，2003年超過萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10542元，到2007年又迅速攀升至18934元�？鄢齼r(jià)格因素，2007年比1978年增長(zhǎng)近10倍，年均增長(zhǎng)8.6％。人均國(guó)民總收入也實(shí)現(xiàn)同步快速增長(zhǎng)，由1978年的190美元上升至2007年的2360美元。「5]這意味著我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)方面取得重要進(jìn)展，已經(jīng)成為中等偏下收入國(guó)家。

　　同時(shí)，中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程也取得了很大進(jìn)展。1978年至2002年，農(nóng)業(yè)在GDP中所占的比重由28.1％降到15.4％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在就業(yè)中所占的比重由70％下降到50％左右，城市化的水平從18％k 升到39.1％。161171這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。而且，我國(guó)的工業(yè)化是與信息化相結(jié)合的新型工業(yè)化。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外發(fā)展”以及以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　順應(yīng)了我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的新的歷史要求，也為完成期的經(jīng)濟(jì)改革提供了基本思路。在經(jīng)濟(jì)改革完成期采取的一系列完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革措施，都應(yīng)著眼于科學(xué)發(fā)展，以廣大人民群眾尤其是占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)大眾的根本利益為本，貫徹五個(gè)統(tǒng)籌的原則。

　　進(jìn)入完成期的經(jīng)濟(jì)改革，是在一個(gè)新的國(guó)際環(huán)境中進(jìn)行的。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)入了一個(gè)急劇擴(kuò)張的新階段。隨著正式加入WTO.中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，中國(guó)的對(duì)外開放也進(jìn)入了一個(gè)在“更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)”的新階段。

　　2007年，中國(guó)出13額占世界出13總額的比重達(dá)到8.8％，世界排名躍居到第二位。中國(guó)進(jìn)口額占世界進(jìn)13總額的比重也達(dá)到6.7％，位居世界第三位。中國(guó)占世界貿(mào)易總額的比重由1978年的不到1％提高到2007年的近8％，成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)。我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模是改革開放之前的100倍。加入世貿(mào)組織后，服務(wù)貿(mào)易也快速發(fā)展，其總額由1982年的43億美元增加到2007年的2509億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重從1982年的9.4％上升到2007年的10.3％，占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重從0.6％升至4％，位居世界第五位。

　　對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展來說，經(jīng)濟(jì)的全球化既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。過去，我們通過開放（開放本身就是改革）抓住了全球化提供的機(jī)遇，獲得了巨大的發(fā)展收益，而在今后，我們所面對(duì)的全球化的挑戰(zhàn)將會(huì)越來越嚴(yán)峻，越來越難以回避。如何減弱最近在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已成趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，是近期我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　四、改革的新階段要解決的重大問題

　　在我國(guó)改革的完成期，要特別注意解決好以下四個(gè)方面的重大問題。

　　第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于所有制結(jié)構(gòu)的改變，不同社會(huì)階層收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)③，貧富分化問題開始凸顯，較低收入階層對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分享與他們?cè)诳側(cè)薎Sl 中所占的較大比重不相稱，基尼系數(shù)逐年增長(zhǎng)。如果說“工資侵蝕利潤(rùn)”是改革初期普遍存在的情況，那么，現(xiàn)在的普遍問題是“利潤(rùn)侵蝕工資”。由此而產(chǎn)生的一個(gè)重要后果，是國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)支出的增長(zhǎng)或國(guó)內(nèi)最終產(chǎn)品市場(chǎng)的成長(zhǎng)滯后于GDP 的快速增長(zhǎng)。而在國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)需求不足的情況下，要使總需求達(dá)到足以使GDP 保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭的規(guī)模，出路之一就是不斷擴(kuò)大出13，而這又造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外需依賴過大的局面。@對(duì)國(guó)外需求的過度依賴，會(huì)使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)的周期性衰退所拖累，或遲或早地會(huì)使我國(guó)受西方國(guó)家的裹脅而陷入金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。⑤這種狀況如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就有可能滑入依附型的發(fā)展軌道，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)附庸。而處于這種附庸的地位，就不僅要長(zhǎng)期忍受國(guó)際資本以合法貿(mào)易的名義進(jìn)行的或公開或隱蔽的掠奪和剝削，而且還會(huì)面臨成為西方國(guó)家轉(zhuǎn)移通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)場(chǎng)所的巨大風(fēng)險(xiǎn)。@

　　第二，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，收入差距的不斷擴(kuò)大使國(guó)內(nèi)居民最終消費(fèi)支出相對(duì)于已經(jīng)形成的巨大產(chǎn)能來說已明顯不足。為了維持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，除了不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模之外，擴(kuò)大投資規(guī)模成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。（多投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，雖然能刺激有效需求，維持GDP 的高增長(zhǎng)率，但同時(shí)也會(huì)加劇產(chǎn)能相對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的過剩，并使得能源、原材料等資源的短缺和緊張問題日趨嚴(yán)重，隨著原油、有色金屬等戰(zhàn)略物資的進(jìn)口持續(xù)增加，在資源供應(yīng)方面的對(duì)外依賴性也會(huì)增大。咽此，國(guó)內(nèi)有效需求不足同資源短缺的并存，可能成為今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的一種常態(tài)，從而可能會(huì)使停滯與膨脹之間的交替變得日益頻繁，而且會(huì)有發(fā)生滯漲（因消費(fèi)需求不足而發(fā)生的增長(zhǎng)停滯和因生產(chǎn)成本增大而發(fā)生的通貨膨脹同時(shí)存在的情況）的可能。此外，投資擴(kuò)張?jiān)斐傻闹圃鞓I(yè)產(chǎn)能的增加，會(huì)使對(duì)外需的依賴進(jìn)一步加深，形成投資與外需相互促進(jìn)的惡性循環(huán)。

　　第三，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革導(dǎo)致的隱性失業(yè)的顯性化和龐大的新增人口的就業(yè)需要，使就業(yè)問題逐步成為經(jīng)濟(jì)生活中的主要矛盾。⑨這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成巨大的壓力。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于8％，失業(yè)問題就會(huì)變得空前嚴(yán)重。

　　第四，在改革的始發(fā)期和發(fā)展期，使市場(chǎng)取代計(jì)劃而成為資源配置的主要手段是主要任務(wù)。但是，市場(chǎng)這樣一種以商業(yè)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)行為人謀利動(dòng)機(jī)推動(dòng)的資源配置機(jī)制，不能解決商業(yè)活動(dòng)之外的事關(guān)社會(huì)整體利益的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。在這些問題中，可能最重要的是社會(huì)保障問題。這包括勞動(dòng)就業(yè)保障、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、災(zāi)難救濟(jì)、最低生存條件保障等。這些領(lǐng)域的社會(huì)保障制度，是市場(chǎng)機(jī)制順暢發(fā)揮資源配置功能的保證，也是社會(huì)政治穩(wěn)定的保證。比較完善的社會(huì)保障體系的存在，是成熟而健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。加快覆蓋全體公民的社會(huì)保障體系的建設(shè)，是改革進(jìn)入完成期的一項(xiàng)重大的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展相比是滯后的。而且，在前一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保障體系的建設(shè)還受到有人稱之為“泛市場(chǎng)化”的錯(cuò)誤思潮的阻礙。例如所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”（即教育采取商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)辦法）、公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)股份化和私有化等等。頒布勞動(dòng)合同法這樣的社會(huì)保障體系建設(shè)的重大舉措，出臺(tái)時(shí)也遭到既得利益階層的反對(duì)，頒布后是否得到認(rèn)真的執(zhí)行也是難以確定的。

　　五、解決改革完成期重大問題的思路

　　針對(duì)前面所說四個(gè)方面的重大問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)改革的思路作如下調(diào)整。

　　第一，由著重讓一部分人先富裕起來轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)防止兩極分化和實(shí)現(xiàn)共同富裕。這不僅事關(guān)社會(huì)公正和正義原則的貫徹，而且是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量、改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求條件的前提。不僅應(yīng)當(dāng)通過各種再分配手段來校正收入分配的不公，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系加以規(guī)范，從初次分配這個(gè)源頭上限制對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行過度剝削的行為。

　　第二，在充分肯定改革前期鼓勵(lì)各種非公有制經(jīng)濟(jì)的政策對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，堅(jiān)持多種所有制共同發(fā)展的同時(shí)，要重新強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的主體地位，使公有制經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)等問題上發(fā)揮更加積極的作用。要抵制各種對(duì)公有經(jīng)濟(jì)的理論誣蔑，如人性自私論、委托代理環(huán)節(jié)過多論、壟斷論、國(guó)退民進(jìn)論等。這些謬論是為把公有財(cái)產(chǎn)塞進(jìn)私人腰包的犯罪行為制造合理性。在更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)和發(fā)展公有制的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：（1）公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地靠行政命令來提升公有制經(jīng)濟(jì)比重；
（2）公有制經(jīng)濟(jì)本身需要繼續(xù)進(jìn)行改革，如國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革等。

　　第三，在堅(jiān)持對(duì)外開放、積極順應(yīng)全球化潮流的同時(shí)，要高度重視國(guó)家的金融以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全問題，更加強(qiáng)調(diào)自主的技術(shù)創(chuàng)新，注意維護(hù)民族工業(yè)的利益，將過高的貿(mào)易依存度逐漸減下來，同時(shí)將外匯儲(chǔ)備用于在全球收購(gòu)和控制我國(guó)短缺的物質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，而不是購(gòu)買金融衍生產(chǎn)品。

　　第四，在繼續(xù)鞏固市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)地位的同時(shí)，著力加強(qiáng)與市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)手段地位相適應(yīng)的國(guó)家介入，繼續(xù)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面關(guān)系的能力，同時(shí)克服在某些公共服務(wù)領(lǐng)域存在的泛市場(chǎng)化的傾向，排除各種阻力，大力推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)。

　　本文根據(jù)作者在“中國(guó)人民大學(xué)2008年中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)論壇”上的發(fā)言整理而成。

　　來源：《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第1期

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