強世功：,“碳政治”新型國際政治與中國的戰(zhàn)略抉擇
發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 歷史回眸 點擊： 
“碳政治”：20世紀60年代全球青年運動的遺產(chǎn)
20世紀60年代是全球紅色革命的年代。先是中國的“文化大革命”，緊接著是波及歐洲的“五月風暴”和美國的民權(quán)運動。如果以法國大革命、俄國革命 和中國革命為標準，這場激進的青年運動并沒有對現(xiàn)代政治體系產(chǎn)生根本性影響，以至于法國思想家雷蒙.阿隆將“五月風暴”看作是一場充滿革命夢幻的集體心理 劇，甚至稱之為“大規(guī)模的起哄”。在許多人看來，這場青年政治運動中激進的空想主義在世界范圍內(nèi)葬送了左翼政治的前途，以至于20世紀80年代進入了眾所 周知的“全球右翼政治”時代。里根-撒切爾軸心的保守主義革命與鄧小平的改革開放政策遙相呼應，主導了整個世界格局。
其實，20世紀60年代青年政治運動，不僅為這一代人未來的政治成長提供了理念，而且為他們提供了政治的組織網(wǎng)絡。后來歐洲政治運動中的女權(quán)主義、 同性戀運動、反核運動、反全球化運動、環(huán)境政治等骨干分子及其組織網(wǎng)絡就是在60年代的政治運動中形成的。真正對全球政治產(chǎn)生深刻影響的是源于歐洲左翼綠 黨所推動的“環(huán)境政治”。
歐洲環(huán)境政治在理念上繼承并發(fā)展了歐洲歷史上的“世界主義”。如果說歐洲一體化進程首先發(fā)端于右翼所強調(diào)的經(jīng)濟一體化，那么恰恰是左翼的環(huán)境政治所 帶來的“協(xié)商政治”和“世界主義”理念以及在此基礎上塑造的具有后現(xiàn)代生活風格的“歐洲人”，為歐盟的發(fā)展和政治凝聚提供了強有力的意識形態(tài)和政治認同 感。
早在二戰(zhàn)前，科耶夫在描述“拉丁帝國”時，就強調(diào)拉丁民族精神中包含了“一種深刻的美感”和“非常別致的均衡感”。隨著歐洲一體化，科耶夫設想的拉 丁帝國理念已發(fā)展為歐盟帝國，其拉丁精神也變成了歐洲精神，拉丁民族的生活風格也成為歐洲人的生活風格。正是這種生活風格使得歐洲人以優(yōu)雅藝術(shù)家的姿態(tài)， 區(qū)別于在他們眼里缺乏歷史和文化的粗俗的美國人，以至于美國戰(zhàn)略家卡根敏銳地意識到“美國人來自火星，歐洲人來自金星”�？ǜ鶎W洲人的描寫不僅反映在歐 洲人協(xié)商談判推進歐盟上，而且反映在歐洲人積極通過國際談判來推動全球環(huán)境政治上。尤其堅持環(huán)保理念的綠黨和各種環(huán)境保護組織在歐洲各國的興起不僅強化了 “布魯塞爾政治”，而且使得環(huán)保成為歐盟在全球政治中一張王牌。
正是在歐盟的推動下，1992年聯(lián)合國通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》），并于1997年進一步變成可操作的法律文件《京都議定 書》。在這些法律文件中，環(huán)境問題轉(zhuǎn)化為氣候問題并進而在技術(shù)上轉(zhuǎn)化為“二氧化碳”的排放，從而在法律上產(chǎn)生各國圍繞“碳排放權(quán)”展開的全球政治博弈，由 此形成全新的“碳政治”。
歐盟目前已經(jīng)取得全球“碳政治”的領導權(quán)，甚至在美國退出《京都議定書》之后，歐盟于2008年12月12日單方面宣布到2020年減少溫室氣體排放20%；
同時宣布如果今年年底的哥本哈根會議上能夠達成全球氣候協(xié)議，歐盟會將減少排放的額度提高到30%。
20世紀60年代的左翼政治在歐洲已演變?yōu)榻裉斓沫h(huán)境政治。在美國除了繼續(xù)民權(quán)運動的種族話題，把黑人奧巴馬送上美國總統(tǒng)寶座并進一步把拉丁裔的索 托馬約爾送上聯(lián)邦最高法院大法官的寶座，環(huán)保領域中的重大進展差不多都與左翼的民主黨有關。代表美國簽署《京都議定書》的恰恰是來自“垮掉的一代”的克林 頓，而此前民主黨的卡特總統(tǒng)為推動環(huán)保甚至將太陽能設施安裝到白宮屋頂。不過，正如里根總統(tǒng)拆除了卡特安裝在白宮屋頂?shù)奶柲茉O施一樣，布什總統(tǒng)也宣布退 出《京都議定書》。
奧巴馬主政之后，支持美國右翼的軍工聯(lián)合體的政治影響力明顯被削弱，美國在環(huán)保上的立場發(fā)生根本性改變。奧巴馬政府積極推動新能源政策，美國參議員 外事委員會主席克里在今年6月的國會演說中，甚至把氣候問題與反恐問題一并提升到國家安全的戰(zhàn)略高度。就在經(jīng)濟學家們普遍預測美國會把“碳金融”看作是拉 動其走出經(jīng)濟危機的重要杠桿之際，就在中美談判的重點也從應對全球金融危機的貨幣問題轉(zhuǎn)為應對全球氣候問題節(jié)能減排問題時，美國國會于今年6月22日通過 《清潔能源與安全法案》，授權(quán)美國政府對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收“碳關稅”。這固然是美國一貫的將其國內(nèi)法凌駕于國際法之上的 霸權(quán)舉動，但也表明美國已積極介入到全球“碳政治”中。
不同于歐洲與美國，中國“文化大革命”鍛造了“老三屆”這樣一個特殊的代際群體。這個群體在上世紀80年代以來發(fā)生劇烈分化，其主體力量經(jīng)歷理想幻 滅之后從激進左翼變?yōu)榧みM右翼，從而加入到全球右翼保守主義政治運動中。在這種背景下，中國的左翼政治陷入低谷并與保守主義和民族主義結(jié)盟，成為“全盤西 化”和“國際接軌”運動的批判者和制約者。其中，環(huán)境政治也成為左翼政治的一個重要主題。新左派代表人汪暉較早意識到環(huán)境問題作為批判經(jīng)濟發(fā)展主義的有力 武器，將成為未來中國的“大政治”。他在主持《讀書》期間不僅專門組織關于環(huán)境問題的討論，而且親自參與到保護金沙江等環(huán)保運動中。
不過，與歐洲和美國相類似，中國左翼政治更大的力量來自體制內(nèi)的政治決策。目前，環(huán)境政治在中國的重要性不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展政策（比如“十一五規(guī) 劃”明確提出到2010年中國的能源使用效率將在2005年基礎上提高20%）、社會治理策略（比如“誰污染，誰治理，誰出資”）和政府管理體制（比如政 府績效考核中環(huán)保“一票否決制”和“綠色GDP”等）上，更重要的是上升到“科學發(fā)展觀”和“和諧社會”這樣一些政治理念的高度。
環(huán)境政治雖然是20世紀60年代全球左翼政治的遺產(chǎn)，但是面對“碳政治”的國際博弈，歐洲、美國和中國的立場必然會超越左、右之爭，成為不同國家利 益之間的較量。雖然左派和右派在全球政治中的立場有所區(qū)分，但在今天的世界上，全球政治的主導話題不是左、右之爭，而是文明沖突背景之下民族國家之爭。國 家利益不僅超越了左與右，而且能夠有效地將左與右統(tǒng)合凝聚起來。
面對最近將展開的中美會談，以及今年年底的哥本哈根會議。中國應當采取怎樣的應對之道，顯然不能陷入左翼與右翼的思考，而首先必須對“碳政治”形成機制和利益機制本身有一個清晰的認識，在此基礎上思考中國的整體應對戰(zhàn)略。
“碳政治”的科學建構(gòu)：“世界主義”與新能源技術(shù)
環(huán)境問題雖然是“全人類關注的問題”，但并不一定是“全人類的問題”，相反環(huán)境問題很大程度上具有局部性。比如我們所熟知的河流污染、土地污染、沙 塵暴等等都是局部性問題。太湖污染并沒有直接影響到北京人，而中國前幾年的沙塵暴雖說對日本有所影響，這也主要是媒體的渲染。在這個意義上，環(huán)境政治具有 很明顯的地方性特征，難以成為全球政治。
可是，當歐洲人將環(huán)境政治作為其“世界主義”理念的一部分時，必須將其建構(gòu)成歐洲人共同關心，甚至全人類共同關心的問題。20世紀80年代初期的反 核運動雖然引起歐洲人的共同關注，但無法引起全球的關注。在這種背景下，歐洲左翼政治所追求的“世界主義”必須在環(huán)境政治中找到一個屬于“世界主義”的恰 當話題。由此，全球環(huán)境政治就不可能選擇河流污染、土壤污染等問題，而恰恰是氣候本身的流動性和不可分割性，使得“氣候問題”被挑選為全球環(huán)境政治的話 題。
假如要問全球氣候為什么變暖？你可能想到太陽運動、宇宙的星際結(jié)構(gòu)變化等。確實，地球的起源、冰河世紀的結(jié)束、恐龍的滅亡等問題，對于今天的科學技 術(shù)而言，依然屬于難解的謎團。由此，在一些科學家看來，目前關于全球氣候變暖的科學解釋很大程度建立在假設基礎上。我們在這些問題上主要依賴對科學的信 仰，就像原始人對閃電來自雷公電母的信仰一樣。恰如古代無法排除巫術(shù)政治或神權(quán)政治一樣，今天人類也無法根除基于對科學的信仰而產(chǎn)生的政治。目前影響全球 的“碳政治”實際上是歐洲人利用人們對科學的信仰甚至迷信，精心建構(gòu)的一套科學和政治話語。
歐洲人推動的環(huán)保政治之所以能夠從歐洲地方政治變?yōu)槭澜缯危紫染驮谟诮?gòu)出全球氣候變暖與全人類毀滅之間的科學聯(lián)系，然后再建構(gòu)出人類活動與氣候變暖之間的科學關系。而人類活動與全人類毀滅之間的中介環(huán)節(jié)就是二氧化碳排放導致氣候變暖的“溫室氣體效應”的科學理論。
這樣一套科學話語的建構(gòu)必然導致全球“碳政治”的興起，即必須控制人類經(jīng)濟社會活動中會導致全人類毀滅的“碳排放”。正是在科學話語與政治權(quán)力的互 動中，環(huán)保問題被轉(zhuǎn)化為全球氣候問題，而氣候問題被進一步轉(zhuǎn)化為“碳排放”問題。由此，“碳排放”成為歐洲環(huán)境政治中展現(xiàn)“世界主義”理念的唯一要素。
如果說“碳排放”正在毀滅整個地球，毀滅全人類，“碳排放國”自然成了毀滅人類的撒旦，而歐洲人也就變成我們這個科學理性時代的“新耶穌”，正在承 擔起拯救全人類的歷史使命。正是通過“碳政治”的科學話語建構(gòu)，歐洲人建立起相對于美國人以及其他民族的優(yōu)越感和使命感。今天，“碳政治”差不多已經(jīng)成了 歐洲人的“公民宗教”，成為歐盟增強其內(nèi)部凝聚力的價值準則和政治認同基礎。
在“碳政治”背后的“世界主義”理念的道德優(yōu)越感中，我們可以體會到深深地潛藏在歐洲文明骨子里的種族主義情緒。今天，我們不理解歐洲人這種潛在的 種族主義的優(yōu)越感，就無法真正理解“碳政治”以及由此帶來的中、歐在經(jīng)濟貿(mào)易中的綠色壁壘，也同樣無法理解歐洲人在人權(quán)問題和西藏問題上的態(tài)度和立場。
在上述科學話語與環(huán)境政治相互建構(gòu)的背景上，我們才能理解全球“碳政治”的起源和發(fā)展。盡管早在19世紀末，瑞典科學家斯萬特·阿爾赫尼斯 (Svante Arrhenius)就提出溫室效應概念，但直到20世紀70年代，各國科學家仍很少對氣候變化問題進行系統(tǒng)研究。1972年召開的斯德哥爾摩人類環(huán)境會 議，雖然提出氣候變化問題，但并沒有引起科學家的關注。然而，恰恰是歐洲環(huán)境政治在20世紀80年代逐步興起，全球氣候成為政治辯論的話題，才推動了科學 家對這個問題的關注和研究。
1988年，在歐洲人推動下，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同建立政府間氣候變化專門委員會(IPCC)。在同年召開的多倫多會議上，有關氣候 變化問題科學辯論演變?yōu)閲H政治辯論的一部分。緊接其后的1990年，歐共體代表在“第二次世界氣候大會部長級會議”中首次提出保護大氣層和控制二氧化碳 排放的主張，并提出立即開始“氣候變化公約”談判的主張，從而拉開《氣候變化框架公約》談判的序幕。在這個過程中，IPCC發(fā)揮了主導性的作用。
1990年，IPCC第一次發(fā)布的《氣候變化評估報告》確認了對有關氣候變化問題的科學基礎，直接推動1992年6月在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，各 國政府簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1995年，IPCC第二次發(fā)布的《氣候變化評估報告》直接推動《京都議定書》的簽訂。2001年7月，IPCC 第三次發(fā)布的《氣候變化評估報告》直接推動馬拉喀什會議的成功。2007年12月，IPCC第四次發(fā)布《氣候變化評估報告》之后，歐盟、澳大利亞、瑞士等 發(fā)達國家強調(diào)各國應基于IPCC第四次評估報告的結(jié)論來安排2012年之后全球減排的國際談判。
需要注意的是，IPCC并不是一個科學研究機構(gòu)，而是一個有科學家參與的政治機構(gòu)，其目標不是探索地球變暖的科學知識，而是對相關科學知識進行綜合 并作出政治評估，即評價氣候變化對社會經(jīng)濟的影響，同時制定應對氣候變化的政策措施。該組織所發(fā)布的評估報告是以科學話語的面目出現(xiàn)的，其政治功能就類似 形形色色的國際經(jīng)濟組織和評級機構(gòu)在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的影響。
可見，在科學研究與法律安排之間，“碳政治”的作用就是按照既定的政治目的和意圖對科學研究的結(jié)論加以選擇、組合和評估，由此產(chǎn)生一整套發(fā)揮著政治 功能的科學話語，或者以科學面目出現(xiàn)的政治報告。由此，與其說IPCC的報告影響著國際公約中的法律安排，不如說為了實現(xiàn)國際公約的預定的安排，IPCC 必須發(fā)布與此相適應的科學評估報告。因此，“碳政治”確實不同于傳統(tǒng)的實力政治，而是一個圍繞科學話語和法律規(guī)則而展開的新型政治游戲，卡恩對歐洲人的這 種訴諸協(xié)商和規(guī)則的“女人氣”游戲充滿了嘲諷，他欣賞的是美國人訴諸實力的具有“男人氣”的政治游戲。然而，就“碳政治”而言，歐洲人利用女性的耐心和難 纏，竟然把這個游戲玩成了。
“碳政治”不同于傳統(tǒng)的國際政治，盡管實力政治很重要，比如美國就可以毫無顧忌地宣布退出《京都議定書》，(點擊此處閱讀下一頁)
但這種實力必須通過科學話語和法律規(guī)則來 玩，否則就要承擔道德風險，而道德風險最終會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟風險和政治風險。布什政府的實力政治在中東問題上的失敗就與拋開歐洲單干從而承擔“新帝國主義”的 巨大道德風險有關，而在環(huán)保問題上也面臨著類似的道德風險。由此，奧巴馬政府無論在中東問題，還是在環(huán)境問題上，都不得不向歐洲人的道德標準靠攏。
因此，在“碳政治”的問題上，不同于傳統(tǒng)的“南北問題”，世界不是劃分為兩大陣營，而是形成三大陣營。第一陣營就是歐盟；
第二陣營是以美國為首，包 括日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等被稱為“傘形”國家集團；
第三陣營乃發(fā)展中國家，通常為77國集團加中國。此外還有小島國聯(lián)盟、石油輸出國組 織等。但這些陣營從來都是不穩(wěn)定的，比如英國撒切爾夫人的保守主義時代曾經(jīng)把環(huán)保組織看作是英國的敵人，但后來英國積極投入到環(huán)境政治中，目前已經(jīng)和德國 一樣，成為“碳政治”的領導者。而目前美國也改變了其立場，試圖成為“碳政治”的領導者。
在這些“碳政治”的博弈中，起作用的不僅僅是“世界主義”的理念，更重要的是國家的實際利益，比如小島國就擔心被淹沒的亡國危險，而石油輸出國組織 就擔心新能源的開發(fā)利用直接影響全球石油價格。而歐盟國家之所以極力推動“碳政治”不僅僅是由于政治理念，也與其現(xiàn)實的利益有關。
德國、法國、英國、丹麥等歐洲國家在新能源技術(shù)方面處于世界領先地位，比較之下，美國在傳統(tǒng)的軍工、航天和信息技術(shù)領域處于領先地位。然而，美國掌 握的先進技術(shù)在全球貿(mào)易中依靠WTO中關于知識產(chǎn)權(quán)的TRIPS協(xié)議獲得巨額財富，而歐洲新能源技術(shù)在全球貿(mào)易中的獲益則相形見絀。其原因就在于中國、美 國、印度、巴西等能源消耗大國依然在使用石油、天然氣、煤炭等“碳排放”比較高的能源。歐盟積極推動全球“碳政治”也是為了通過設定全球法律規(guī)則來徹底扭 轉(zhuǎn)其在新技術(shù)領域的不利態(tài)勢，并且試圖通過全球“碳交易”奠定歐元的國際貨幣地位。如果各國要實現(xiàn)實質(zhì)性的“減排”，無疑要向歐盟國家購買新能源技術(shù)的知 識產(chǎn)權(quán)。
在這個意義上，“碳政治”在歐洲的興起絕非單純的左翼政治，而恰恰是左翼與右翼的政治共謀。如果說左翼政治試圖實現(xiàn)“環(huán)保主義”和“世界主義”之類 的政治理念，那么右翼政治則為了由此獲得巨大的經(jīng)濟利益。不同于美國在全球推進西方人權(quán)和民主理念，導致軍工和石油能源集團獲得巨大的經(jīng)濟利益，歐盟推動 全球“碳政治”，獲益的將是新能源集團。
“碳政治”的法律建構(gòu)：“碳排放權(quán)”與“碳金融”
在今天的世界上，一種政治理念，一種科學技術(shù)，如果要變成為穩(wěn)定的、可持續(xù)的政治或經(jīng)濟收益，就必須用法律的規(guī)則固定下來。20世紀以來，國際 法領域發(fā)生的重大變化就在于國際法所依賴的執(zhí)行機制發(fā)生了變化。全球化導致的國家之間的復雜多樣的合作關系，使得國際法的約束力大大增強。主權(quán)至上雖然沒 有受到挑戰(zhàn)，但它越來越受到國際法規(guī)則的約束。而這種約束就建立在協(xié)商談判所建立的共識基礎之上。
1992年各國政府簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的首要目標在于通過協(xié)商談判將一個科學理念轉(zhuǎn)化為政治共識，即人類活動引起大氣中溫室氣體濃度 上升導致了全球氣候的異常變化。在此基礎上，公約形成了另外兩個基本共識：其一，歷史上和目前全球溫室氣體的最大部分源于發(fā)達國家，但發(fā)展中國家所占的份 額將會逐漸增加；
其二，解決該問題的原則是公平原則和發(fā)達國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”原則。在這些共識基礎上，公約要求發(fā)達國家應當率先減 排，而對發(fā)展中國家沒有做出明確規(guī)定。
這種宣言性的國際公約并沒有確立任何明確的權(quán)利與義務的法律關系，從而給人們看作是“軟法”，但是各國一旦納入到這種“軟法”設定的協(xié)商機制，“軟 法”就很容易變成“硬法”�！毒┒甲h定書》就把《公約》的理念轉(zhuǎn)化為具體的法律關系：其一，明確列舉了各發(fā)達國家（即“附件一締約方國家”）在第一期承諾 的具體減排量和時間表；
其二，明確了溫室氣體的種類為包括二氧化碳在內(nèi)的六種氣體，而其他五種氣體最后也以二氧化碳為標準來計算。這就是“碳排放”和“碳 政治”這些概念的來源。
這兩條法律實際上明確界定了“碳排放權(quán)”，即每個國家向大氣中排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)利�！毒┒甲h定書》實際上明確了兩種國家：一種就是享有完全“碳排放權(quán)”的發(fā)展中國家；
另一種就是在國際條約規(guī)定限度內(nèi)享有“碳排放權(quán)”的發(fā)達國家，或稱之為“碳排放權(quán)”受限的國家。
不過，《京都議定書》最具有創(chuàng)造性的法律貢獻就在引入了市場經(jīng)濟的機制，使得在碳排放問題上的實質(zhì)減排變成了一場圍繞“碳排放權(quán)”展開的全球貿(mào)易。其中規(guī)定了三種交易機制：
其一，排放貿(mào)易機制（ET）。一個發(fā)達國家將自己超額完成的減排義務指標以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給另一個未能完成減排義務指標的發(fā)達國家，出讓方自然要從其排放額度中扣除賣出去的額度。
其二，聯(lián)合履行機制（JI）。一個發(fā)達國家向另一個發(fā)達國家以技術(shù)和資金投入的方式實現(xiàn)減排的項目，由此實現(xiàn)的減排額度可以轉(zhuǎn)讓給投入技術(shù)和資金的締約方。
其三，清潔發(fā)展機制（CDM）。發(fā)達國家向發(fā)展中國家進行資金和技術(shù)投資實現(xiàn)減排目標的項目，由此產(chǎn)生的減排任務算作發(fā)達國家的減排額度。這一個機 制被看作是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間“雙贏機制”，發(fā)展中國家無償獲得了資金和技術(shù)投資，而發(fā)達國家以低廉的成本實現(xiàn)了法律要求的減排額度。
正是通過法律建構(gòu)，“碳排放”這樣一個實質(zhì)的人類活動就變成一種抽象的、可分割、可交易的法律權(quán)利。國際條約將“碳排放權(quán)”分配給國家，并規(guī)定國家 之間進行“碳排放權(quán)”交易的規(guī)則。由于國家可對這些“碳排放權(quán)”進行地域或行業(yè)分割，從而最終將其分配給每一個企業(yè)，由此出現(xiàn)市場主體之間的商業(yè)交易，形 成了一個復雜的全球碳排放權(quán)的交易市場。而當金融工具進入這個交易市場之后，就產(chǎn)生專門的“碳金融”。
“碳交易”的法律設置引發(fā)了兩種完全不同的評價。一種觀點認為引入市場機制為解決碳排放問題帶來的巨大動力，從而有利于實現(xiàn)總體上的實質(zhì)減排；
但另 一種觀點強烈批評這種脫離了實質(zhì)減排的“碳金融”如同期貨市場一樣，對實物市場并沒有形成實質(zhì)性影響。尤其發(fā)達國家通過“碳交易”回避了實質(zhì)性的減排任 務，反而將減排的責任轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，加劇了南北之間的對立。
世界銀行的統(tǒng)計顯示，從2005年《京都議定書》生效之后，全球“碳交易”的總額從最初不到10億美元，增長到2008年的1260億美元。其中金 融衍生工具帶來的交易量也在不斷上升。從金融衍生工具在美國房地產(chǎn)市場中發(fā)揮的威力，人們可以預計到它在大規(guī)模進入“碳交易”市場之后的景象。而資本力量 進入，無疑會為“碳政治”提供更大的動力。在這種金融資本催生的泡沫后面，真正獲益的將是掌握新能源技術(shù)的企業(yè)集團，而英國、法國、德國和北歐等歐洲國家 在核能、太陽能、風能等方面無疑是全球新能源技術(shù)的引領者。
目前“碳交易”的主導權(quán)掌握在歐盟手中，歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所等一直從事著“碳排放權(quán)”的交易。2003年，美國建立芝加哥碳交易所，但 由于美國沒有加入《京都議定書》，所以業(yè)務對象主要是歐洲國家。2008年1月，紐約-泛歐交易所與法國國有金融機構(gòu)信托投資局合作建立一個“碳排放權(quán)” 的全球交易平臺。在這些交易平臺上，歐元是交易的標準貨幣，由此碳排放的全球交易使得歐元被越來越多地參與到碳交易中的國家所接受，并變成僅次于美元的世 界貨幣，以至于歐盟積極推動的“碳政治”被看作是用歐元來挑戰(zhàn)美元霸權(quán)地位。
由此，“碳政治”的動力正在從歐洲左翼政治的環(huán)保理念和世界主義理想轉(zhuǎn)移到更具有持久力量的新能源集團和金融資本。在歐洲歷史上，資本正是由于捕獲 了國家主權(quán)，才為資本主義帶來了持久的生命力，而目前新能源集團和金融資本正在試圖通過全球“碳政治”來捕獲所有的主權(quán)國家，從而為其擴張帶來新的生命 力。在這個意義上，歐洲左翼的政治理念恰恰為歐洲右翼的經(jīng)濟利益鋪平了道路。
正是基于這種切實的經(jīng)濟利益的考量，美國無論在簽署《京都議定書》還是后來退出《京都議定書》的過程中，始終堅持兩個原則：一是《京都議定書》的目標不能對美國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響；
二是發(fā)展中國家必須參與減排承諾，這其實是把目標瞄中了中國。
歐洲人是工業(yè)化最早的國家，無疑要對歷史上大量排放二氧化碳富有道義上的責任，這就是《京都議定書》上提出“共同但有區(qū)別的責任”原則的基礎，為此 歐洲等發(fā)達的工業(yè)化國家率先作出減排的表率，若沒有這樣的姿態(tài)，就不可能達成國際公約。但美國的工業(yè)化是19世紀中后期才開始的，比歐洲的工業(yè)革命差不多 晚了100年，盡管目前美國是世界上最大的“碳排放”國家，但美國顯然沒有歐洲人的“歷史愧疚感”。
因此，在歐洲人的道義面前，美國人始終堅持赤裸裸的現(xiàn)實主義，因為美國經(jīng)濟的支柱是傳統(tǒng)能源。美國人與歐洲人的較量顯然是兩種不同能源的利益集團之間的政治較量。
美國人顯然不愿意接受目前歐盟主導的“碳政治”，既然強調(diào)實力政治，也就喜歡大國政治。為此，美國試圖在G8集團的基礎上，邀請包括中國、印度和巴 西等15個碳排放量比較大的發(fā)展中國家，在聯(lián)合國的框架下重新討論碳排放的問題。自從潘基文出任聯(lián)合國秘書長，他也把“碳政治”看作是重振聯(lián)合國地位的一 張王牌，頻頻利用聯(lián)合國的舞臺推動該領域的國際合作。歐洲人擔心的恰恰是美國主導下另起爐灶，而美國人究竟能否另起爐灶，中國與77國集團的態(tài)度具有決定 性作用。
在全球“碳政治”中，歐洲人的優(yōu)勢就在于話語優(yōu)勢和新能源技術(shù)優(yōu)勢，然而操控話語一直是美國人的強項。但美國人還有另外三項優(yōu)勢：信息技術(shù)、金融技 術(shù)和法律技術(shù)。與歐洲從新能源的角度關注全球氣候不同，美國從資本的角度關注環(huán)境。其實，早在全球左翼運動高漲的20世紀60年代，美國就已經(jīng)完成以全球 環(huán)境污染問題作為政治話題的戰(zhàn)略報告——《鐵山報告》。對于這份報告的來源至今莫衷一是，甚至引發(fā)關于版權(quán)的司法訴訟。但重要是，這份報告反映了美國資本 力量對全球環(huán)境的態(tài)度，即如何在政治話語中炒作環(huán)境話題以便為資本獲益開辟新的渠道。
宋鴻斌在其《貨幣戰(zhàn)爭》中表明，美國人以往環(huán)境關懷的對象并非氣候，而是全球濕地，美國人主導的“世界環(huán)境基金”正通過資本的力量掠奪全球土地。然 而，一旦美國從其國家利益出發(fā)，把新能源技術(shù)的發(fā)展作為其國策，資本力量就會迅速與新能源技術(shù)結(jié)合，而且其信息技術(shù)在新能源技術(shù)的運用（比如美國在中國極 力推廣的“智能電網(wǎng)”）也會把新能源技術(shù)推向一個新境界。
由此，美國若重返《京都議定書》，帶來的不僅是強大的金融技術(shù)推動“碳金融”的迅速擴張，而且會利用信息技術(shù)改變新能源技術(shù)的發(fā)展走向，更會利用其 強大的法律技術(shù)優(yōu)勢來修改《京都議定書》以來形成的國際規(guī)則和國際標準，從而制定一系列對其有利的規(guī)則和標準。對于中國而言，對美國未來走向的預判無疑是 制定國家戰(zhàn)略的前提。
中國雖已加入《京都議定書》，但由于中國的發(fā)展中國家地位，屬于不承擔減排義務的“非附件一締約方”國家。由此，目前中國是《京都議定書》的受益國。國內(nèi)最近開始熱炒“碳交易”僅僅指的是通過CDM機制進行的碳交易。
據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)達國家要實現(xiàn)減排的成本在100美元/頓碳以上，而在中國實現(xiàn)減排的成本僅僅是20美元/頓碳，這種巨大的成本差異使得中國這樣的發(fā)展中國家成為發(fā)達國家通過CDM實現(xiàn)減排義務的龐大市場。
有關統(tǒng)計顯示，目前中國通過CDM實現(xiàn)的減排量已經(jīng)占到全球CDM市場上的1/3左右。中國之所以在CDM方面占據(jù)如此巨大的市場，一方面是由于中 國的強大實力使得在談判中比較容易獲得發(fā)達國家的CDM投資項目，另一方面又是由于中國很快熟悉了這一整套的申請程序規(guī)則。許多發(fā)展中國家，包括一些發(fā)達 國家很大程度上是在沒有搞清楚“碳排放”、“碳交易”是怎么一回事的時候，就稀里糊涂地被裹挾到歐洲人設計的“碳政治”中。這也是目前討論“環(huán)境正義”中 的主要話題。比如有學者認為，在歐盟內(nèi)部，新能源技術(shù)落后的“新歐洲”國家承擔了過多的排放義務；
而日本和澳大利亞相比，排放數(shù)量的確定也不合理等等。
需要注意的是，CDM機制僅僅是補充性機制，在發(fā)達國家的實質(zhì)性減少的排放量中，僅占很小的份額。盡管如此，在全球市場上，CDM機制的交易收益依然很可觀。(點擊此處閱讀下一頁)
據(jù)有關專家的測算，到2012年我國通過該機制轉(zhuǎn)讓“碳排放權(quán)”的收益將達10億美元左右。
目前，我國也開始積極參與到全球“碳交易”市場中。2008年7月，中石油資產(chǎn)管理公司、天津市政府和芝加哥氣候交易所達成協(xié)議，計劃在天津建立碳 交易所，目前已經(jīng)進入運營狀況，而北京碳交易所也籌組完畢等待開業(yè)。由于中國的碳交易只屬于CDM機制的交易，而這些領域當然屬于有利于歐美的賣方市場， 中國的碳交易所顯然不可能有實質(zhì)性的交易形成。不過，中國在這種領域中熟悉規(guī)則、儲備人才、積累經(jīng)驗，對于中國未來遲早要承擔的減排義務所帶來的龐大市 場，可謂是未雨綢繆。
“碳政治”下的中國：國家發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇
“碳政治”在中國無論對政府還是對民眾都是一個新概念。我們剛剛解決溫飽問題，連本國最迫切的水污染、土壤污染、沙塵暴等問題都沒有解決，還來不及 考慮未來遙遠的全球氣候問題。更重要的是中國的能源技術(shù)比較落后，還談不上借助國際政治來謀取利益。在全球“碳政治”中，中國目前處于外圍，還沒有承擔實 質(zhì)性減排的義務。
但是，2007年以來，根據(jù)《京都議定書》要求締約國提交應對氣候變化國家方案，尤其是中美談判中美國施加的巨大壓力以及歐盟國家對中國施加的“綠 色關稅”壁壘，我們也開始積極應對氣候變化問題。2007年“國家氣候變化對策小組”升格為國務院總理溫家寶任組長、常務副總理李克強任副組長、相關20 個多部委的部長擔任成員的“國家應對氣候變化領導小組”，統(tǒng)籌應對“碳政治”。
就目前情況看，我們依然是按照傳統(tǒng)的外交談判模式，基本是在目前西方“碳政治”設定的框架下，填充一些有利于我們的具體主張，似乎并沒有形成對應 “碳政治”的一套完整的國家戰(zhàn)略。因此，對于“碳政治”而言，我們目前缺乏的不是一些具體的談判主張和談判策略，而是缺乏統(tǒng)攝這些主張和策略的整體國家發(fā) 展戰(zhàn)略，以及為這套國家戰(zhàn)略奠定正當性基礎的話語系統(tǒng)。
從人類歷史來看，每一次技術(shù)革命都引發(fā)了經(jīng)濟、政治領域的深刻變化，并直接引發(fā)國際政治局勢的改變。眾所周知，中國古代的四大發(fā)明不僅維持了中華帝 國幾千年的統(tǒng)治地位，而且觸發(fā)歐洲資本主義的興起。以紡織和鐵路技術(shù)為主的第一次工業(yè)革命，把英國推向全球帝國的舞臺；
以電氣化為主的第二次工業(yè)革命，把 美國推向世界舞臺；
核技術(shù)和航天技術(shù)，把蘇聯(lián)變成世界超級大國；
而信息技術(shù)革命，把美國推向了世界霸主的地位。
從這個歷史經(jīng)驗中，我們可以看出，每一次技術(shù)革命都可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟財富，而對這些財富的善用就可以轉(zhuǎn)化為政治和軍事優(yōu)勢。那么，在信息時代之 后，下一個科學技術(shù)所帶動的經(jīng)濟增長點在什么地方？太空技術(shù)？新能源技術(shù)？生物技術(shù)？科學家在研究這些問題的時候，政治家的任務就是選擇哪一種技術(shù)作為國 家發(fā)展戰(zhàn)略做出政治決斷。
在過去幾十年，美國和歐洲一直在上述各種技術(shù)領域中摸索、徘徊。生物技術(shù)由于遇到巨大的宗教和倫理壓力而不得不有所停頓。在蘇聯(lián)的競爭消失之后，太 空技術(shù)的浩大投資難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟收益�；趯θ祟悅鹘y(tǒng)能源耗盡的預測，歐美國家不約而同地選擇新能源技術(shù)。美國在新能源技術(shù)上的徘徊是由于共和黨背后 的軍工、石油集團利益左右其決策。民主黨執(zhí)政之后，其背后的信息技術(shù)集團無疑希望將其利益延伸到類似智能電網(wǎng)之類的節(jié)能領域，美國若能透過新能源擺脫石油 能源的政治摯肘，就意味著美國可以真正撤離中東地區(qū)，由此奧巴馬的中東政策與其新能源政策密切關聯(lián)。正如他在自傳《無畏的希望》中所言：一個控制不了自己 能源的國家也就控制不了自己的未來。
從這個角度看，這次全球金融危機對美國而言似乎變成了一個天衣無縫的精心安排。它在政治上幫助奧巴馬政府徹底擺脫石油能源集團的影響，通用汽車公司 就在政府的眼皮下破產(chǎn)，同時也幫助美國政府把大筆資金投入到信息技術(shù)和新能源技術(shù)開發(fā)利用上，從而以一種應對金融危機的方式促使美國完成國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。
為此，奧巴馬政府在推動國內(nèi)新能源政策的同時，也開始積極介入全球“碳政治”，希望通過資本技術(shù)和法律規(guī)則技術(shù)的巧妙運用，讓全世界為其新技術(shù)革命 “買單”，即透過知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓把新能源技術(shù)開發(fā)的成本轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。中國無疑是美國首選的最佳對象：龐大的市場、對能源的渴求、對獲得美國承認的渴 望、對美國價值的夢想等等。
由此，美國剛剛通過的清潔能源與安全法案，就是一種國際戰(zhàn)略上的“威懾”，即利用發(fā)展中國家對征收“碳關稅”以及由此可能引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)的恐懼，迫使 發(fā)展中國家來購買其新能源技術(shù)。比如在中美談判中，兩國都表示要在節(jié)能減排領域展開合作，比如幫助中國建立“智能電網(wǎng)”等等。而這“合作”的背后，就是中 國要支付大筆的知識產(chǎn)權(quán)費用�？梢�，民主黨的環(huán)保戰(zhàn)略表面上是左翼政治的遺產(chǎn)，可實際上依然服務于美國維持并鞏固其世界領導權(quán)的政治使命。
在這種背景下，中國面臨的首要問題就不是如何消極應對西方國家主導的“碳政治”的壓力，而必須以我為主，面對人類即將來臨的又一次新技術(shù)革命浪潮， 做出自己的政治決斷，即在未來的科技革命中，究竟哪一個技術(shù)可以主宰人類的經(jīng)濟生活，從而足以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟收益，促使其經(jīng)濟持續(xù)增長？在目前科技與經(jīng)濟 一體化的背景下，我們不可能另起爐灶，而只能在新能源技術(shù)領域追趕西方。在這方面，中國政府顯然有充分的準備。正如國務院常務副總理李克強在最近的講話 中，明確把新能源技術(shù)定義為“把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢”的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。
但問題是，在眾多的新能源技術(shù)中，中國究竟選擇哪些技術(shù)作為突破口？核能？風能？太陽能？生物技術(shù)？智能化節(jié)能？等等。這不僅要考慮中國目前的技術(shù) 基礎，也要考慮中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更要考慮國際市場，尤其要考慮這種新能源的開發(fā)必須能帶動軍工技術(shù)、航天技術(shù)和制造技術(shù)的升級換代，從而將這種新技術(shù)運用 到更廣泛的領域中。在這方面，一如上世紀60年代的核戰(zhàn)略和80年代追趕世界先進技術(shù)的863計劃一樣，我們也需要一套科學技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和國家安全 相配合的國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。
除了對新技術(shù)發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇，對當下的政治抉擇而言，最痛苦的莫過于目前中國的經(jīng)濟發(fā)展正處于從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)化的關鍵階段。在 這個過程中，中國經(jīng)濟增長主要依賴石油、煤炭等傳統(tǒng)能源。問題在于誰來為新能源開發(fā)的巨大投入成本買單？如果在戰(zhàn)略上左右搖擺，處置不當，很可能我們沒有 得到新能源技術(shù)的利益，反而影響了經(jīng)濟的持續(xù)增長。
目前，我們不可能采取上世紀60年代勒緊褲腰帶發(fā)展核技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，而只能借鑒經(jīng)濟改革“雙軌制”的發(fā)展戰(zhàn)略。在利用傳統(tǒng)能源維持經(jīng)濟增長的同 時，集中優(yōu)勢兵力在某些新能源技術(shù)開發(fā)上做出突破，并運用“看得見的手”迅速扶持其發(fā)展壯大。在這方面，中國廣闊的地域和龐大的經(jīng)濟實體反而為我們創(chuàng)造了 內(nèi)部轉(zhuǎn)移和消化的空間。比如，中央政府完全可以采取“能源特區(qū)”的方式，鼓勵和引導某些行業(yè)、某些城市或省份率先發(fā)展并采用新能源技術(shù)。在這個過程中，政 府這種“看得見的手”應當引導和利用市場這個“看不見的手”。尤其是目前中國積累了大量的民營資本，應當鼓勵、保護并扶持民營資本進入新能源技術(shù)的開發(fā)和 利用領域，從而有意識地扶持民營企業(yè)階層的發(fā)展壯大，激發(fā)他們引領世界先進技術(shù)的雄心，從而與目前占主導地位的國有企業(yè)之間形成良性互動。
今天發(fā)生在中、美、歐之間的競爭，和歷史上的文明競爭一樣，從根本上是各民族以及這些民族中的精英群體之間的競爭。而我們在這場殘酷的國際競爭中能 否取勝，關鍵在于我們能否激活每一個人的自由創(chuàng)造力，并將這些自由創(chuàng)造力凝聚在民族生存和發(fā)展的未來目標上。在經(jīng)濟領域中，關鍵在于能否通過市場手段把最 優(yōu)秀的商業(yè)頭腦送到經(jīng)濟戰(zhàn)場上去。在這方面，國有企業(yè)在國際競爭中在展現(xiàn)出優(yōu)勢的同時，也顯露其弊端。尤其在海外并購的過程中，國企的政府背景成為其進入 國際市場的障礙。由此，政府應當利用當前金融危機的契機，鼓勵并保護民營企業(yè)收購外國的新能源技術(shù)企業(yè)，而不是購買傳統(tǒng)的企業(yè)。
在這些事關民族長遠利益的重大問題上，中國的左翼與右翼應當攜手合作，服從國家和民族的整體利益。由此，我們就不能囿于私營企業(yè)與國有企業(yè)之間的傳 統(tǒng)區(qū)分，既要看到國有企業(yè)對于國家安全和整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，也要看到國有企業(yè)可能存在的弊端和不足。在今天全球市場你死我活的經(jīng)濟戰(zhàn)場上，國有企業(yè) 需要和民營企業(yè)攜手合作，彼此發(fā)揮自己的不同優(yōu)勢。
正是從“以我為主”的國家戰(zhàn)略角度看，“碳政治”對于中國絕非消極的國際壓力，而完全可以因勢利導，將國際壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M國內(nèi)深化改革的政治動力。
當年，中國政府恰恰是利用WTO的國際壓力，對產(chǎn)業(yè)政策和政府審批體制等進行了大刀闊斧的改革。而今天，如果我們巧妙利用“碳政治”的國際壓力，不僅可以 推動“科學發(fā)展觀”的落實，更重要的是可借機鼓勵、扶植民營企業(yè)在新能源開發(fā)利用的國際競爭中發(fā)展和壯大，在這個過程中引導民營企業(yè)將自己的利益與民族長 遠發(fā)展目標凝聚在一起，使得民營企業(yè)與國有企業(yè)一道成為引領新能源技術(shù)革命中與西方世界展開競爭的推動力。這樣，也會使我們的民營企業(yè)家階層在政治上成熟 起來，不再僅僅計算企業(yè)的利潤，而要同時關注民族發(fā)展的命運；
不再把民工作為自己財富積累的對象，而是在整個國際市場上謀取利潤；
不再依附于西方，而是力 爭領導全球的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。
“碳政治”下的中國：話語戰(zhàn)略的抉擇
“碳政治”是在一套國際話語體系下形成的國際政治，參與“碳政治”就意味著要參與國際話語游戲。但話語具有兩種功能：一方面是建構(gòu)正當性的政治功能，也就是通常所謂的意識形態(tài)功能；
而另一方面是提供生存意義的文化倫理功能，也就是通常所說的文明。
從近代中國被納入歐洲主導的國際秩序開始，中國也就進入了西方的話語體系之中。在這過程中，中國始終交織著兩個相互關聯(lián)的話語體系：一個是國家主權(quán) 話語體系，強調(diào)國家主權(quán)至高無上的地位，從而為中國政治的獨立性提供正當性；
另一種就是世界主義、共產(chǎn)主義和全球化的話題體系。這兩種話語本身并無優(yōu)劣之 分，選擇并建構(gòu)哪一種話語取決于特定時期的國家戰(zhàn)略，由此話語建構(gòu)即使不是國家戰(zhàn)略本身，也是國家戰(zhàn)略實現(xiàn)的必要組成部分。
近代以來中國在國際政治格局中處于被支配的地位，使得我們傾向于選擇國家主權(quán)的這一套防御性的話語體系，防止外部勢力的干涉。但這種話語的效用就在 于展現(xiàn)一種孤立主義的傾向，無法成為國際政治的領導者。而在今天的國際背景下，尤其中國作為大國被看作是“利益攸關者”而不可避免地承擔起相應的國際責任 時，我們不可能僅僅選擇一種話語，而應當交織使用上述兩個看似對立的話語體系。
今天中國在進入既有的“碳政治”所形成的國際秩序時，必須以大國領袖的姿態(tài)同時作為一個批判者和建設者，前者需要借助來自“新帝國主義”的話語，強 調(diào)目前國際秩序的不公平性和不合理性，后者必須借助西方人熟悉的“普適話語”，努力建設一個更為公平合理的、有助于解決人類共同問題的國際秩序。在這個過 程中，中國的國家利益和國家發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠被涵蓋在普適話語之下，并對這些普適話語形成重構(gòu)。
在“碳政治”問題上，中國的話語策略無疑要因勢利導利用目前西方形成的話語，強調(diào)在面對人類生死存亡的重大危機面前，每個國家應以高度的道德感來共 同承擔責任。但話語構(gòu)建絕不僅僅是官方文件的意識形態(tài)口號，而是要轉(zhuǎn)化為一整套自我理解和思考問題的觀念系統(tǒng)，從而將這個觀念體現(xiàn)在思想、文化、政策和法 律等各個領域。就回應全球“碳政治”而言，這種話語建構(gòu)至少應當在以下三方面努力：
第一，在政治哲學上，構(gòu)建對全人類的道德關懷與中國古典哲學傳統(tǒng)之間的內(nèi)在關聯(lián)，從而為“中華民族的偉大復興”充實具體政治內(nèi)容。目前，中國雖然已 成為全球大國，但是真正引起西方世界敬畏的是中國古典文明。盡管“中華民族的偉大復興”已悄然成為當代中國政治的倫理基礎，但究竟“復興”什么，依然缺乏 具體內(nèi)容。在回應全球“碳政治”的過程中，復興中國古典文明中人與自然的和諧關系以及背后的一整套自然哲學和政治哲學，恰恰構(gòu)成中國文明與歐洲文明平等對 話的前提，從而使得中國加入到全球話語體系的建構(gòu)中。由此，中國完全可以從中國古典哲學的角度對全球“碳政治”給出一套全新的普適主義的理解和解釋。
在這樣的背景下，(點擊此處閱讀下一頁)
中國古典哲學的復興就與全人類的命運緊密結(jié)合在一起。如果說過去三十年，我們基本上是在發(fā)展主義和經(jīng)濟主義的立場上來理解我們的生 活，由此導致中國人缺乏內(nèi)在的倫理精神和生存意義。那么在“碳政治”的背景下復興古典政治哲學思想，無疑有助于打開今日中國人“自我利益”的牢籠，使得每 個人關注他人，關注全人類。
這樣，中國的“科學發(fā)展觀”就不能簡單理解為左翼政治的主張，而必須理解為中國人對人與自然關系的哲學思考，理解為中國人基于對全人類命運的關懷所 積極承擔的倫理責任。若能進行這樣一種話語的有效建構(gòu)，那么地方各級官員推廣節(jié)能減排的努力就不僅是官僚制下按部就班完成一項工作，而企業(yè)進行的節(jié)能減排 的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新就不是單純追求市場利潤，而在這些工作的背后就多了一份促進人與自然和諧、關懷全人類命運的倫理美德，而這無疑也會給普通人的日常生活增 添倫理意義。
第二，在國際關系中，強調(diào)在應對涉及全人類共同利益的氣候問題上，“國際法高于國內(nèi)法”。近代以來，由于我們在國際結(jié)構(gòu)中處于弱勢，利用主權(quán)話語、 強調(diào)國內(nèi)法高于國際法，在許多重大國家問題上（比如應對國際人權(quán)）為我們贏得了主動。但在“碳政治”中，國際公約和《京都議定書》之類的國際法對我國有 利，相反美國通過的《清潔能源與安全法案》以及歐盟國家通過的征收“綠色關稅”等國內(nèi)法不利于我國。我們目前的減排壓力與其說來自國際法層面，不如說來自 歐美國家的國內(nèi)法層面。怎么辦？
面對這個問題，我們目前主要訴諸國際貿(mào)易中的自由貿(mào)易原則和貿(mào)易保護原則之類的經(jīng)濟話語。這種經(jīng)濟話語本身訴諸利益計算，并沒有道義上的正當性基 礎。相反，如果強調(diào)在氣候問題上國際法高于國內(nèi)法，不僅宣稱了一套西方人普遍接受的世界主義的普適話語，而且為譴責并并通過貿(mào)易戰(zhàn)反擊美國和歐盟各國的國 內(nèi)立法奠定了道義基礎。
在此，我們可以區(qū)分兩類國際法：一種是各國基于國家利益而簽署的國際法，在這些領域可以堅持國家主權(quán)高于國際法；
另一種是基于全人類共同的利益而簽 署的國際法，在這些領域應當堅持國際法高于國內(nèi)法。話語建構(gòu)的意義就在于激發(fā)人們的道德感。若堅持國際法高于國內(nèi)法，那么在“碳排放”的問題上，就堅持按 照國際公約和《京都議定書》之類的國際法來解決，堅決反對任何國家將本國的法律凌駕于國際法之上。由此，對美國《清潔能源與安全法案》的反應就不是“引發(fā) 貿(mào)易戰(zhàn)”之類的經(jīng)濟話語，而是強烈譴責美國將自己的國內(nèi)法凌駕于國際法之上的“新帝國主義”。當然，人們完全可以在道德上進行追問：退出《京都議定書》的 美國怎么有資格在節(jié)能減排問題上對中國這樣《京都議定書》的簽署國說三道四呢？
由此在國際話語建構(gòu)過程中，必須“師夷長技以制夷”，“不求為我所有，但求為我所有”，不是排斥西方所謂的“普適價值”，反而要主動把這種“普適價 值”接過來，服務于我們自己的戰(zhàn)略目的。假如堅持“國際法高于國內(nèi)法”的道義立場，中國是否可以把這一道義原則作為未來承諾承擔減排義務的先決條件，甚至 在國家利益需要時，不惜以退出國際條約且不承諾未來承擔減排義務作為籌碼，迫使美國和歐盟國家放棄透過國內(nèi)法來征收“碳關稅”這種破壞國際法的行為呢？在 這個方面，國際關系中的“威懾”具有特別的意義。
廣島原子彈爆炸以及核武器的使用究竟怎樣改變了國際政治的法則？美國對外關系協(xié)會曾經(jīng)召集各方面的專家進行了長達兩年的研究，并最終形成1957年 基辛格撰寫的名著《核武器與對外政策》。其中，基辛格反復論證的一個觀點就是由于核武器導致的全球毀滅的后果徹底改變了歷史上的戰(zhàn)爭法則，即沒有最后真正 的勝利者。在這個意義上，國際政治中起重要的作用的不僅是“實力”，而且是“心理”。美國的戰(zhàn)略就是要明確給蘇聯(lián)傳達不惜發(fā)達核戰(zhàn)爭的意圖，從而對蘇聯(lián)構(gòu) 成“心理上的威懾”，迫使蘇聯(lián)就范�；粮裉岢龅摹巴亍睉�(zhàn)略就被肯尼迪運用到了處理古巴危機問題上，扭轉(zhuǎn)了二戰(zhàn)以來的美國面對蘇聯(lián)的被動局面。
而今天，西方人對全球氣候變暖的普遍擔憂和恐懼已經(jīng)為中國實施“威懾”戰(zhàn)略奠定了心理基礎。在此基礎上，中國巨大的排放量也許并不是中國的劣勢，反 而會成為中國實施“威懾”戰(zhàn)略的“優(yōu)勢”所在。中國的國家實力以及與77國集團的密切關系，無疑具備了實施“威懾”的實力。如此，中國就需要將自身立場和 意圖明確無誤地傳達給西方世界：在“碳政治”問題上，除否美國和歐盟國家承認國際法高于國內(nèi)法并嚴格遵守國際條約，否則中國和其他發(fā)展中國家就會采取不合 作態(tài)度，在未來也不承擔任何減排承諾。
不同于美國根據(jù)赤裸裸的國家利益決定退出《京都議定書》而招致國際社會的批評，中國實施“威懾”戰(zhàn)略的道義基礎恰恰在于強調(diào)“國際法高于國內(nèi)法”。
而在國際法層面，中國完全可以團結(jié)發(fā)展中國家，保護發(fā)展中國家的利益。當然，“威懾”是一種潛在的利益訴求，其目標是為了在談判中實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標。
第三，一旦把“碳政治”納入到國際法中，就需要提出于我有利的法律標準和技術(shù)標準，并把這些標準的提出建立在一套科學話語、技術(shù)話語和法律話語之 上。法律人的格言是：“魔鬼在細節(jié)中”。在“碳政治”問題上，真正的利益往往在一些不起眼的技術(shù)細節(jié)上，而這些細節(jié)只有洞悉“碳政治”訣竅的內(nèi)行人才知 曉，且往往需要用一套科學知識和法律理論加以建構(gòu)。
在“碳政治”中，如何測量和計算“碳排放”，根據(jù)怎樣的公式來計算每個國家的排放量，碳排放量與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的計算公式等等無疑是技術(shù)關鍵。為 此，我們需要提出一套關于統(tǒng)計和計算的方法學，既要有理論，又要有公式，還要有數(shù)據(jù)。只有這樣才能將一套政治話語轉(zhuǎn)化為技術(shù)語言，在國際談判中提出有利于 自己的標準。
比如，目前各國“碳排放”的基數(shù)計算都以國家為單位，甚至以GDP為單位計算，按照這種計算方式，中國在的碳排放量僅次于美國，中國由此遭受到越來 越巨大的壓力。目前應對這種壓力的方法就是按照《京都議定書》確立的“有區(qū)別責任”原則，強調(diào)中國是發(fā)展中國家。這種應對思路雖然于我有利，但空間會越來 越小。美國就強烈要求中國在今年年底的哥本哈根會議上作出減排承諾，若美國和歐盟以“碳關稅”來威脅中國，中國估計將難以承受壓力。
但是，如果我們提出一套新的計算方法，按照人均碳排放量計算，中國目前在世界上排名就會大大靠后。為此，我們就需要給這套新的計算方法提供一套法律 和技術(shù)話語。就法律話語而言，我們完全可以借助西方人熟悉和理解的“自然法”理論。按照這種理論，整個大氣屬于上帝賦予全人類的公共財產(chǎn)，那么地球上的每 個個體都具有平等的“碳排放權(quán)”。在確保全人類安全的范圍內(nèi)，每個人享有的“碳排放權(quán)”是平等的。按照自然法邏輯，每個國家究竟應當排放多少二氧化碳，其 計算公式就應當是全球平均每人的排放量與國家人口總和的乘積。
事實上，我國也有學者提出這種計算方式，但理由訴諸人文社會發(fā)展理論，說服力不足。而有一些西方學者也提出這些這種計算方式，其理論依據(jù)就是所謂的 “環(huán)境正義論”（ecological justice），但這些理論顯然沒有訴諸西方人普遍接受的自然法和自然權(quán)利平等更為有力。如果這種計算方式能夠成立，那么，還可以繼續(xù)計算每個國家的 “碳排放史”與確定減排基準年之間的關系。目前，《京都議定書》把1990年作為發(fā)達國家測算碳排放量的基準年，而發(fā)展中國未來承擔減排任務的基準年無疑 需要大大向后拖延，而這一切除了政治主張，還需要提供一套計算方法和計算公式。
再比如說，新能源技術(shù)的核心是知識產(chǎn)權(quán)。當年，在WTO談判中，歐美大公司的律師們就設計出“與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)”這樣的法律概念，使得知識產(chǎn)權(quán) 與國際貿(mào)易問題建立了關聯(lián)，從而通過TRIPS協(xié)議，使得歐美公司在國際貿(mào)易獲益的不僅是產(chǎn)品貿(mào)易，而是知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。我一直以為，我們的決策者包括我們 的法律專家和律師都應當好好研究一下這個案例。該案例已經(jīng)進入哈佛商學院關于商業(yè)談判的案例教學中
那么，今天我們是否有能力“以其人之道還治其人”，提出“與氣候變化有關的知識產(chǎn)權(quán)”問題，即主張“與氣候變化有關的知識產(chǎn)權(quán)”在國際貿(mào)易中不受知識產(chǎn)權(quán)的保護，并依據(jù)這個主張推動簽署新的國際條約呢？
事實上，這樣的主張不僅有道義基礎，而且有法律依據(jù)�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都明確發(fā)達國家應當向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助的原 則。發(fā)展中國家都在反復提出這個原則，但這個政治原則或者法律原則在上述國際公約中并沒有加以細化。我們需要做的工作就是將這個政治主張翻譯為一套法律語 言，推動在這個原則下簽署新的國際協(xié)議。
如果中國在推動簽署《與氣候變化有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，中國不僅會獲得所有發(fā)展中國家強有力的支持，而且會獲得西方國家中主張廢除知識產(chǎn)權(quán)的左翼力 量的支持。這事實上將發(fā)達國家放在道德的火爐上烤：即發(fā)達國家必須在維護本國的商業(yè)利益與積極推動全人類改善全球氣候環(huán)境之間做出選擇。
無論主張“地球上每個人擁有平等的碳排放權(quán)”，還是提出“與全球氣候有關的知識產(chǎn)權(quán)”，這兩個計算標準和法律規(guī)則的建構(gòu)都會徹底改變?nèi)颉疤颊巍?的利益格局。由此，中國在積極參與全球“碳政治”的過程中，決不能滿足于西方已確立的法律和技術(shù)框架，而必須從根本上改變“碳政治”的法律規(guī)則和技術(shù)標 準。而法律規(guī)則和技術(shù)標準的改變不僅依賴國家實力，而且依賴于一套完整的話語建構(gòu)的戰(zhàn)略。
從近代以來中國進入西方國際體系中，西方人一直是游戲規(guī)則的制定者，而中國只有選擇進入或不進入的權(quán)利，而很少獲得游戲規(guī)則的制定權(quán)。為此，不少有 識之士不斷提出中國作為大國參與到國際事務中應當制定游戲規(guī)則。但國際規(guī)則的制定不僅是國家實力的證明，更重要的是一個民族是否有智慧、是否具有想象力的 證明，因為它需要的不僅是各個領域的專家，包括技術(shù)專家、法律專家等等，更主要的是依賴提供理論武器的思想家，當然需要將實力、專業(yè)知識和思想整合在一起 的偉大政治家。
目前，全球“碳政治”剛剛開始，中國從一開始就參與其中，對規(guī)則的熟悉和掌握程度不亞于西方國家。但是，中國能否在未來國際談判中成為法律規(guī)則和技 術(shù)標準的制定者，無疑是對中國政治家統(tǒng)領能力的考驗，是對中國綜合實力的考驗，是對中國能否成為國際社會的領導者的考驗。由此，目前西方主導的“碳政治” 對正在崛起的中國而言，與其說是一個壓力，不如說是一個考驗，更不如說是一個絕好的機會。
�。ū本┐髮W法學院教授，作者感謝“氣候政治與新帝國主義”研討會的與會者和呂舒婷提供的幫助）
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