楊英杰：從體制上解決產(chǎn)能過剩的深層次問題

　　當(dāng)前，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題十分突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。中投證券統(tǒng)計資料顯示，截至今年上半年，全國多晶硅生產(chǎn)線總建設(shè)規(guī)模已逾17萬噸，總投資超過1000億元。倘若這些產(chǎn)能全部實現(xiàn)，相當(dāng)于全球多晶硅年需求量的兩倍以上。產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題已經(jīng)引起了高層的重視。8月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議強調(diào)，要深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過剩的深層次問題。

　　在國際金融危機形勢依然嚴峻、全球經(jīng)濟增長依然乏力的情況下，合理高效地利用國民財富，正確對待經(jīng)濟增長，堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，顯得尤為必要和緊迫。

　　為什么會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，主要有兩個方面的原因，一是投資率過高。在過去30年里，中國的投資增長率有24年超過10%，這樣高速增長的投資導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題其實在上個世紀90年代就已經(jīng)顯現(xiàn)。之所以當(dāng)時問題不很突出，是因為世界發(fā)達國家制造業(yè)外移引致的對低成本優(yōu)勢的“中國制造”的需求，使得產(chǎn)能過剩的內(nèi)需不足被強勁的外需所彌補，掩蓋了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題。

　　此次金融危機的爆發(fā)，成為一個轉(zhuǎn)折點。外需急劇下滑，致使國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計， 2009年1-6月，出口同比增長-21.8%。在投資拉動和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式?jīng)]有得到有效轉(zhuǎn)變之時，出口大幅下滑對中國經(jīng)濟增長的負面影響相當(dāng)突出，其嚴重性從政府出臺的一系列緊急擴大內(nèi)需的措施特別是上半年信貸天量增長中可以窺出一二。

　　按照凱恩斯的理論，需求不足是導(dǎo)致經(jīng)濟衰退的主要原因。需求分為消費性需求和投資性需求，消費性需求又分為國內(nèi)和國外(具體表現(xiàn)為對外出口)兩塊，投資性需求按投資主體可分為政府投資和私人投資。就我國的情況來看，囿于社會保障體系之不完善，國內(nèi)儲蓄率一直居高不下，相對來說消費率不高，如果國外需求再出現(xiàn)持續(xù)性下降，那么，推動經(jīng)濟的引擎只能依靠投資。

　　在經(jīng)濟環(huán)境惡化的背景下，私人投資會更加謹慎，對未來的悲觀預(yù)期很難迅速轉(zhuǎn)變，這個時候就需要政府出手，通過加大公共支出來彌補暫時性的投資不足，待經(jīng)濟好轉(zhuǎn)后及時退出，以免造成對私人投資的過多擠出。當(dāng)然，在成熟市場經(jīng)濟國家，政府投資對私人投資的擠出效應(yīng)主要是因為政府公債的發(fā)行擠占了私人可用的金融資源，而非政府對盈利性項目的投入對私人投資產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。但在我國，政府主導(dǎo)的直接或間接的對生產(chǎn)性項目的投資或干預(yù)使得市場信號出現(xiàn)扭曲，缺乏市場引導(dǎo)的投資的盲目性加大，這也成為導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的第二個原因。

　　其實，產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不僅僅會出現(xiàn)在像中國這樣一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國家，同樣也會出現(xiàn)在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家。關(guān)鍵是，中國產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)這一問題的產(chǎn)生有其特殊性，其出現(xiàn)并不全是市場自行判斷失誤所致，而是很大程度上由于行政干預(yù)甚至激勵使然。改革開放以來中國宏觀經(jīng)濟的波動乃至大起大落，與此有很大關(guān)系。

　　解決這一問題需要雙管齊下。一是提高居民消費率。二是從投資入手。當(dāng)然，嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、嚴格依法依規(guī)供地用地、實行嚴格的有保有控的金融政策等等，也是規(guī)范投資的有效手段。但是，最重要的還是要進一步深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過剩的深層次問題。一是通過改革，逐步放松政府對金融資源、土地資源的管制和壟斷，創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，鼓勵和支持民間金融機構(gòu)加快發(fā)展，進一步深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，使土地的價值更多地體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入的提高上;二是在加快推進國有企業(yè)改革的同時，打破行業(yè)壟斷，對民營企業(yè)實行全方位開放政策，從金融、財稅、資本市場等多渠道為民營企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，逐步壯大能夠真正以市場信號為導(dǎo)向的市場投資、生產(chǎn)主體。

相關(guān)熱詞搜索：深層次 產(chǎn)能過剩 體制 解決 楊英杰