張卓元：“十二五”是調結構的好時機

　　開欄的話：

　　發(fā)展與改革，始終是新中國60年歷程中不可分割的兩大主題。從本期開始，本報與中國（海南）改革發(fā)展研究院共同開設了這個“國慶60年?改革10人談”欄目，約請在體制改革、政府轉型、金融改革、財稅改革、社會轉型、企業(yè)改革、農村改革等領域的國內知名專家學者，就各自關注的話題發(fā)表見解。這組文章，我們將注重突出文章的前瞻性和建設性，希望能給廣大讀者在思考我國今后一段時期發(fā)展問題提供有益的幫助。

　　明年國家將著手制訂國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011~2015）規(guī)劃，國家發(fā)展改革委今年要為明年制訂規(guī)劃準備系統的資料和提出初步意見。我想對制訂“十二五”規(guī)劃提出一些個人想法。

　　中國經濟去年以來在國際金融危機沖擊下一定程度上陷于困境，經濟增速在大起后大落。原因在于中國經濟從2003年以來連續(xù)5年以兩位數速度增長，而這種高增長又基本上沿襲粗放擴張模式，因而積累了不少問題，出現了幾個大的失衡或不協調。一是內外需失衡，二是投資消費失衡，三是經濟高速增長付出的資源環(huán)境代價過大，四是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。國際金融危機的爆發(fā)和沖擊，使中國的幾個失衡問題突顯出來。

　　針對嚴重情況，中央提出擴大內需保增長調結構，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。保增長、擴內需、調結構，最難的是調結構。調結構就是要轉變經濟增長方式或發(fā)展方式。這是很艱巨的任務，且要用慢功夫，急不得。

　　制訂“十二五”規(guī)劃是一個很好的機會，可以有一個比較長期的打算，著力解決四個失衡問題，特別是投資與消費失衡問題，以便更好地擺脫國際金融危機的影響，實現可持續(xù)的較快增長，更好地于2020年實現全面建設小康社會的目標。

　　現在討論和研究中國經濟形勢，較多的是短期內能否走出下滑局面率先復蘇。我個人認為，在政府多項刺激政策和措施帶動下，中國經濟有望較快走出困境，較早復蘇，今年8%的增長目標有可能實現。問題在于，這些刺激措施能否使中國經濟持續(xù)較快增長，包括這些刺激措施能否持續(xù)，如貸款的飛速增長能否持續(xù)，使中國經濟走上V型軌道。如果這些刺激措施只能短期有效且措施本身也不可持續(xù)，就有可能讓經濟向上走一陣后再次向下探底或多次上下，走W型軌道，這比走U型軌道還糟。因此，對于治理中國經濟問題，要有一個比較長期的規(guī)劃，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不要讓目前采取的措施為以后的順利發(fā)展制造障礙。

　　為了改善投資與消費結構，應考慮采取更加積極的鼓勵消費的政策，中央和地方財政支出都應更多地用于民生工程，以便提升消費特別是居民消費占GDP的比重。應把改變居民消費比重過低作為最突出問題，采取有力措施逐步解決，只有這樣，擴大內需才能落到實處，經濟增長才能轉移到依靠消費、投資、出口協調拉動的軌道上。

　　制訂“十二五”規(guī)劃，還要很好制訂“十二五”期間深化改革的規(guī)劃。改革是解決幾個失衡的強大動力，只有改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，我國經濟社會才能轉入科學發(fā)展的軌道。同時，實施擴張性宏觀經濟政策，也要同深化改革相結合。只有這樣，才能使保增長、擴內需、調結構緊密聯系起來，才能使積極的財政政策更好地發(fā)揮促進經濟增長的作用。

　　第一，我們要抓住國際市場資源特別是能源產品價格不算太高的機遇，積極推進資源能源產品如水、電、原油、天然氣等價格改革，使它們的價格能反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。應致力于改革價格形成機制，放松政府管制，而不是靠政府去理順價格。最近成品油價格形成機制改革是很好的。這是一項基礎性改革，能減少以至消除資源能源價格的扭曲，對于資源節(jié)約型社會建設，轉變經濟增長方式，優(yōu)化資源配置，實踐經驗反復證明具有決定性意義。

　　第二，深化壟斷行業(yè)改革，放寬服務業(yè)市場準入，引入競爭機制，對于加快金融、電信、鐵路、公用事業(yè)、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，提高第三產業(yè)的比重，增加服務業(yè)就業(yè)崗位，有重要作用。要增加就業(yè)崗位，主要靠發(fā)展第三產業(yè)。這就必須克服各種體制障礙，打破各種“玻璃門”，在可以放開市場的所有領域放開市場，引入競爭機制。

　　第三，要盡快建立銀行存款保險制度。與1929年世界經濟危機發(fā)生社會動蕩不安不同，這次國際金融危機沒有出現各國老百姓擠兌現象，得益于銀行存款保險制度的建立和健全。我們要吸取這一行之有效的做法，抓緊建立這一有利于金融穩(wěn)定的制度。

　　第四，深化財政體制改革，盡快實現向公共財政轉型。要擴大消費、改善民生，就要使財政盡快從經濟建設型財政向公共財政轉型，逐步實現基本公共服務均等化。實施積極的財政政策，擴大財政支出，應將大部分用于民生工程，增進人民群眾特別是低收入人群的福利。這對合理調整投資與消費結構，也有重要意義。物業(yè)稅很重要，能有效遏制對房地產的過度需求，應盡快施行。

　　第五，推進政府改革，轉變政府職能。政府不應以追求GDP增速作為主要目標，而應以人為本，轉變?yōu)榉�務型政府，履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　第六，推進各項有助于提高中低收入者收入水平，有助于擴大消費的各項改革。包括較大幅度提高財政對農村合作醫(yī)療的補助金額，降低個人所得稅稅率，繼續(xù)推動家電等電子產品和農機、汽車等大規(guī)模、低價格進入農村市場，提高最低生活補助標準，建立廉租房等保障性住房的穩(wěn)定的資金來源，建立對農民工失業(yè)的援助制度等。來源：中國經濟導報

　　（作者為中國社會科學院經濟研究所研究員）

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