張鳴：且看教材利益的強龍地頭蛇之爭

　　據(jù)最近一期《南風(fēng)窗》報道，教育部下發(fā)的紅頭文件和名錄在地方上被野蠻刪除的現(xiàn)象越來越普遍。教育部2008年下發(fā)的“教材名錄”上，足足有 2/3的出版機構(gòu)在山東省教育廳向各地市轉(zhuǎn)發(fā)時“失蹤”。發(fā)生在山東的“地頭蛇壓強龍”的現(xiàn)象絕不是個案，報道稱，2006年以后，相當(dāng)一些省份也刪減過教育部下發(fā)的原目錄，且刪減的規(guī)模都在2/3以上，被保留的出版社大多是當(dāng)?shù)氐某霭嫜邪l(fā)機構(gòu)。

　　這種情況，其實不止發(fā)生在教育一個領(lǐng)域。什么煙呀酒哇，設(shè)置壁壘，用行政命令的方式，強迫人們消費自己地方產(chǎn)的東西。這種做法，人們稱之為地方保護主義。

　　每個地方政府之所以熱衷地方保護，除了地方政績的需求之外，實際上還有利益的關(guān)系。出版社靠地方政府為自己保駕護航，不可能不付出代價。其他的產(chǎn)品也是如此，地方廠家就此跟地方政府或者政府中人結(jié)成復(fù)雜的利益關(guān)系，盤根錯節(jié)。不僅擋住了中央政府的政令，也擋住了外地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進入。不僅侵害了當(dāng)?shù)匕傩盏倪x擇權(quán)，從長遠看，也使得地方的產(chǎn)業(yè)靠在行政權(quán)力上，無法改進。

　　說也奇怪，從煙酒這樣的日用品到中小學(xué)教材，使用者都是消費者。而世界的通例，消費者自主選擇產(chǎn)品的權(quán)利，是不可剝奪的。但是，在我國，硬是屢屢出現(xiàn)以行政權(quán)力干預(yù)消費者選擇的現(xiàn)象，而且往往以所謂紅頭文件的方式，堂而皇之地公布之。盡管我們說，山東省出臺文件，把教育部規(guī)定的教材名錄改掉，換上自己確定的名單，很不像話。但教育部確定自己的教材名錄，根據(jù)又是什么呢?憑什么一個行政部門在未經(jīng)廣泛討論的前提下，可以以紅頭文件的形式，規(guī)定某些教材必須用，某些就不行?教育部的做法其實跟山東，不過是五十步和一百步之別。

　　嚴(yán)格來講，各個學(xué)校教材的選擇，是應(yīng)該由各個學(xué)校的老師和學(xué)生自己選擇。教育部的教材審查，只能是基本大框架的，比如檢查教材有無違憲的問題等等，它根本不應(yīng)推薦，更談不上硬性規(guī)定要各地執(zhí)行。因為這樣做，勢必也難免利益糾葛。就是沒有這樣的糾葛，瓜田李下，也無法避嫌。顯然，山東等省份的做法，無非是在教育部做法的基礎(chǔ)上更上一層樓，用行政權(quán)力分割教材的蛋糕。

　　現(xiàn)在我們的國家還是集權(quán)體制。但奇怪的是，中央集權(quán)在有些無關(guān)緊要的地方能體現(xiàn)出來。比如教育部規(guī)定全國的學(xué)校跳一種舞，大家都會執(zhí)行;開學(xué)上統(tǒng)一的第一節(jié)課，也沒有人抗命。但凡是涉及利益的時候，中央集權(quán)就會大打折扣。中央政府部門可以用行政命令貫徹自己的意志，保護自己的利益，地方政府也如法炮制，現(xiàn)官不如現(xiàn)管。

　　打破這種行政困局，唯一的出路是把原本消費者的權(quán)利還給消費者;在教育領(lǐng)域，就是把權(quán)利還給教師和學(xué)生。(作者系中國人民大學(xué)教授)

　　來源：東方早報

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