林良亮：從一黨獨大到兩黨更迭——日本政權(quán)變革背后的選區(qū)制度

　　第45屆日本國會眾議院選舉最終結(jié)果于2009年8月31日凌晨揭曉：最大在野黨民主黨獲得眾議院全部480個議席中308席，超過控制眾議院各個常設(shè)委員會的絕對穩(wěn)定多數(shù)269席，取得空前勝利。最終計票結(jié)果顯示，與選前議席數(shù)相比，民主黨議席猛增1.67倍，從115席增至308席，成為最大贏家。而自民黨從選前的300席降為119席，議席減少了60%，成為最大輸家。與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨議席也由原有的31席降為21席。共產(chǎn)黨和社民黨分別獲得9席和7席，維持了選前議席數(shù)。國民新黨獲得3席，比選前減少1席；
大家的黨獲得5席，比選前增加1席。其他黨派和無黨派人士仍為8席。這一選舉結(jié)構(gòu)使得自民黨是1993年短暫下野以來的第二次下野，并且自1955年以來首次國會第一大黨的位置。民主黨代表(即黨首)鳩山由紀(jì)夫發(fā)表勝利宣言，將30日投票日稱為在日本憲政史上首次實現(xiàn)了“政權(quán)更迭”的歷史性的一天。是什么促使了日本政局發(fā)生日次重要的更迭呢？任何事件的發(fā)生都可能是多種原因的綜合結(jié)構(gòu)，其中選區(qū)制度的變化時造成日本政局變化的一個重要原因。這里筆者重點關(guān)注日本大選背后的選區(qū)制度，介紹日本選舉制度的變化及其影響。

　　一、日本選區(qū)制度的演變

　　《日本國憲法》規(guī)定，由眾、參兩院組成的國會是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān)，根據(jù)2000年2月日本國會通過的《改正公職選舉法》，眾議院定員為480名，任期4年，在任期內(nèi)可能因為議會解散而終止任期。參議院定員242名，任期6年，每三年改選二分之一，但參議院不能被解散。在權(quán)力上，在眾多重大事宜上眾議院優(yōu)于參議院。比如日本首相的選舉，在參眾兩院都要選舉，如果兩院人選不同，那么以參議院為準(zhǔn)；
另外還表現(xiàn)在法律制度上和預(yù)算上。預(yù)算由政府提交國會來審議，首先由眾議院來審議，眾議院通過后提交參議院來審議，如果在參議院討論30天沒有結(jié)果，就施行眾議院的決議，如果兩院審議結(jié)果不同，可以協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成就執(zhí)行眾議院的決定。在條約批準(zhǔn)和制定法律上，眾議院是優(yōu)越的。關(guān)于草案兩院都可以提，但是如果兩院意見不同，眾議院以2/3的多數(shù)通過就優(yōu)先于參議院。這一制度安排使得任何一個政黨獲得了眾議院選舉就獲得了大選的勝利。

　　1889年的《大日本帝國憲法》，令日本國民有史以來第一次取得了選舉權(quán)，它最早對選舉和選舉制度作了法律上的規(guī)定：只有年滿25周歲以上、繳納國稅15日元以上的男子才有選舉權(quán)；
而作為候選人，則必須繳納2000日元的保證金，且若不能得到法定的票數(shù)，將沒收保證金。由此可見，當(dāng)時的選舉制度具有嚴(yán)格的財產(chǎn)和性別限制，這使得當(dāng)時實際擁有選舉權(quán)的人數(shù)只占日本總?cè)藬?shù)的1.1％。后來，選舉人的財產(chǎn)限制有所變化，1900年降為10日元，1919年降為3日元。1925年，選舉人和被選舉人的財產(chǎn)限制被取消，但性別限制依然存在，而且選舉也僅僅局限于眾議院議員的選舉，參議院議員則由天皇直接任命。

　　1945年日本戰(zhàn)敗投降后，對選舉制度進(jìn)行了改革。同年12月公布的《眾議院議員選舉法修改綱領(lǐng)》，將選民的年齡降為20周歲，被選舉人的年齡降為25周歲，同時婦女也獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。按照這個修改綱領(lǐng)，日本實行大選區(qū)制：根據(jù)地域人口的比例，全國劃分為54個選區(qū)，各選區(qū)分配的候選人名額從2名到14名不等。1946年4月日本舉行的戰(zhàn)后第一次大選，就是采取這種方式進(jìn)行的。但結(jié)果是各黨派議員的票數(shù)過于分散，獲得最多票數(shù)的自由黨也只以140票就取得了絕對的優(yōu)勢。為了改變這種票數(shù)過于分散的弊端，1947年3月再次對該選舉法進(jìn)行了修改，將選區(qū)劃分由大選區(qū)改為中選區(qū)制：全國劃分為117個選區(qū)，每個選區(qū)分配3—5名議員候選人名額。以后，根據(jù)人口變動等情況，又對選區(qū)作了適當(dāng)調(diào)整，改為全國劃分為130個選區(qū)，每個選區(qū)選舉產(chǎn)生3—5名議員。1946年日本頒布的新憲法，將參議院議員由天皇直接任命改為普選產(chǎn)生。按照其后制定的《參議院議員選舉法》，參議院共設(shè)252個參議員席位，其中100名是以全國為一個大選區(qū)，統(tǒng)一選舉產(chǎn)生；
另外152名參議員，最初與眾議員一樣，即從全國的130個選區(qū)中選舉產(chǎn)生。1982年，國會通過一項改革參議院議員選舉方式的決議，將152名參議員由全國130個選區(qū)中選舉產(chǎn)生，改為按地方選區(qū)選舉產(chǎn)生，即按全國47個都道府縣各設(shè)1個選區(qū)，每個選區(qū)按人口比例分配2-8名議員名額；
將100名全國議席的參議員選舉改為限制名簿式比例代表制，選民在選舉中直接投政黨的票，而不是具體的候選人，而內(nèi)閣首相，則由國會議員選舉、天皇任命、間接選舉產(chǎn)生。這一規(guī)定基本上就確立了日本參眾兩院議員選舉的中選區(qū)制。

　　1994年，日本對議員選舉制度再次進(jìn)行大幅度的改革，實行混合代表制(即采取雙票制)：眾議員選舉，實行小選區(qū)和比例選區(qū)并列制。全國劃分為300個小選區(qū)和11個比例選區(qū)，即北海道、東北、北關(guān)東、南關(guān)東、東京、北陸信越、東海、近畿、中國、九州、四國。眾議院議員定額是480名，其中小選區(qū)占300名，比例選區(qū)占180名。小選舉區(qū)選舉，是指從根據(jù)各都道府縣的人口數(shù)量來劃分的300個選區(qū)中來選舉議員。選民將在選票上直接填寫參選的“候選人姓名”進(jìn)行投票。每個選區(qū)只有得票最多的一位能夠當(dāng)選，但必須獲得總票數(shù)的六分之一以上。比例代表選舉，是指把日本全國劃分成11個比例大選區(qū)，并根據(jù)各政黨的得票數(shù)來分配議席，各政黨再根據(jù)候選人名單的先后順序，將議席安排給本黨成員。各比例大選區(qū)根據(jù)人口數(shù)量分別擁有6至29個選舉席位。選民通過填寫“政黨名”進(jìn)行投票。因此，選民在一次選舉中同時投兩張選票，一張投給小選舉區(qū)的某個候選人，另一張投給比例大選區(qū)的某個政黨的候選人名單。

　　二、日本選舉制度改革對政局的影響

　　法國著名的政治學(xué)者杜瓦杰提出了著名的杜瓦杰定律，選舉制度將深深影響政黨制度：單一選區(qū)簡單多數(shù)制（相對多數(shù)決制）有助于促成兩黨體系；
而比例代表制與單一選區(qū)兩輪投票制有助于促成多黨體系。這一定律在日本的選舉變化中得到應(yīng)驗。

　　日本1994年眾議院選區(qū)制度改革前中選區(qū)制應(yīng)該是中選區(qū)的比例代表制，各選區(qū)根據(jù)選民所投的政黨票來決定該選區(qū)議席的分配。中選區(qū)制導(dǎo)致了日本的選舉和政黨制度出現(xiàn)了兩大特點：第一，形成了一黨獨大的多黨制。在中選區(qū)制度下，政黨與候選人在中選區(qū)的選舉過程中，只要拉攏足以支持其當(dāng)選的特定選民票源，就有當(dāng)選機(jī)會。因此，當(dāng)選票和議席被分散，在眾議院中小黨林立下，這樣比較不容易出現(xiàn)強(qiáng)而有力的在野黨，政權(quán)交替的可能性也因而較難出現(xiàn)。第二，自民黨內(nèi)部派閥政治出現(xiàn)。至于大黨為了要爭取過半數(shù)席次，必須在同一選區(qū)推出二至三名候選人相互競爭。由于同黨候選政策與政見相當(dāng)，其爭取的選票也是同一政黨的支持者，因此同黨候選人之間的競爭程度，往往比不同政黨候選人的競爭更加激烈，進(jìn)一步促使候選人各自結(jié)盟與加入黨內(nèi)不同派閥。派閥可以為候選人提供身份的保證，并為候選人爭取在選區(qū)的經(jīng)營地盤。更重要的是，派閥領(lǐng)袖因為具有募集龐大政治資金的能力，可以提供選舉資金給派閥所屬成員，協(xié)助所屬成員當(dāng)選連任，鞏固與擴(kuò)大派閥勢力。這亦促成以候選人為主而非以政黨為主的選舉競爭型態(tài)，政治人物各擁后援會以及派閥政治等也就成了日本政治的特色。原本應(yīng)該以政黨為主體的選舉，遂變調(diào)而成為以派閥為主體的競爭。

　　正對日本政權(quán)長期無法更迭、自民黨內(nèi)部派閥林立以及世襲選區(qū)現(xiàn)象的泛濫，日本學(xué)界和政界提出了對中選區(qū)的改革，其目標(biāo)是廢除中選區(qū)制，排除同一選區(qū)出現(xiàn)同黨多位候選人的競爭，使得選舉制度應(yīng)該具有出現(xiàn)政權(quán)交替的可能性。但單一選區(qū)制的采用可能會導(dǎo)致大黨受益，而對小黨不利，單一小選區(qū)與比例代表并用制可使各黨席次比例與得票比率較為接近，較合于小黨的利益。在朝野政黨的爭論下，日本國會在一九九四年一月通過眾議院選舉制度改革方案，廢除中選區(qū)制，改采單一選區(qū)與比例代表并立制。

　　在選區(qū)制度改革后，日本眾議院議席開始朝兩黨制方向發(fā)展。自民黨和民主黨的一席在眾議院中占絕對多數(shù)。[1]特別是民主黨在組黨后，在新選區(qū)制下一直成為了日本的第一大在野黨。在日本學(xué)界和政界看來，政權(quán)更迭的情況必然要要出。如果不是前首相小泉純一郎在執(zhí)政期間作用，以及民主黨本身出現(xiàn)了問題，政權(quán)更迭可能早就發(fā)生了。

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　　[1] 民主黨于1998年4月27日成立，由原民主黨、民政黨、新黨友愛和民主改革聯(lián)合四黨組建而成。1998年7月參議院選舉和2000年6月眾議院選舉后實力大增。該黨主張推行民主、穩(wěn)健的政治路線，構(gòu)筑新自由社會。

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