高新民：政治共識(shí)與中國(guó)政黨制度

　　當(dāng)下中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，多元利益群體并存。尋求基本政治共識(shí)，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，對(duì)于形成全社會(huì)基本政治共識(shí)、保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

　　一、基本政治共識(shí)——中國(guó)特色政黨制度的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在世界政黨政治中有其獨(dú)特之處，即強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期合作而非競(jìng)爭(zhēng)。這種制度能夠在中國(guó)產(chǎn)生并長(zhǎng)期存在，主要是由中國(guó)特定的社會(huì)歷史條件所決定的。其中，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中國(guó)社會(huì)在追求現(xiàn)代化過(guò)程中形成的特定政治共識(shí)，是中國(guó)合作型政黨制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件之一，是中國(guó)合作型政黨制度得以延續(xù)60年的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。

　　所謂政治共識(shí)，不同學(xué)者有不同解釋。筆者采用這一說(shuō)法，即政治共識(shí)包含有程序性共識(shí)和實(shí)質(zhì)性共識(shí)兩重含義：“程序性共識(shí)指的是一種通過(guò)政黨之間或政府與主要的利益集團(tuán)之間的磋商和討價(jià)還價(jià)以作出決定的意愿;實(shí)質(zhì)性共識(shí)則是指兩黨或多黨之間在意識(shí)形態(tài)取向上的重疊，表現(xiàn)為它們根本政策目標(biāo)上的一致”。(安德魯·海伍德：《政治學(xué)核心概念》，天津人民出版社2008年版，第21頁(yè))當(dāng)然，這種共識(shí)，即使是實(shí)質(zhì)性共識(shí)，也不排除差異。只要社會(huì)利益是多元的，共識(shí)就不是絕對(duì)的。共識(shí)也有程度和范圍的不同，在利益分化嚴(yán)重的情況下所能夠達(dá)成的共識(shí)，往往是最低限度的共識(shí)，即人們通常說(shuō)的“最大公約數(shù)”。

　　政治共識(shí)在政治生活中具有重要意義，是維系社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。任何一個(gè)社會(huì)，只要不是利益絕對(duì)單一的社會(huì)，必然會(huì)產(chǎn)生某些歧見(jiàn)與沖突。在沖突嚴(yán)重、歧見(jiàn)過(guò)大的情況下，如果沒(méi)有化解沖突與歧見(jiàn)的制度性管道，就只能以暴力革命方式解決問(wèn)題，這種社會(huì)往往是不穩(wěn)定的社會(huì)。而政治共識(shí)所能夠起到的最大效用，就是以非暴力方式解決社會(huì)問(wèn)題，特別是利益分配問(wèn)題。因此，人們認(rèn)為，“共識(shí)通常被視為政治的真正要義。因?yàn)檎�治至少在某種意義上是一種特殊的解決沖突的非暴力方式。”(同上)

　　中國(guó)社會(huì)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)人民就不斷追求、探索救國(guó)救民的真理，以國(guó)家富強(qiáng)、民族獨(dú)立、人民幸福為最基本的政治追求。而當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)處在半殖民地半封建狀態(tài)，對(duì)外沒(méi)有民族獨(dú)立，對(duì)內(nèi)沒(méi)有民主議會(huì)形式可以利用，更由于階級(jí)矛盾尖銳，難以調(diào)和，以至于中國(guó)共產(chǎn)黨不得不把以暴力革命推翻舊的國(guó)家政權(quán)作為實(shí)現(xiàn)自己奮斗目標(biāo)的主要手段。在這一過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)不同階級(jí)或階層中的部分先進(jìn)分子所組成的黨派，在政治上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持了基本價(jià)值取向的共識(shí)——都以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、民主為目標(biāo)，并在基本戰(zhàn)略目標(biāo)——推翻國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治方面也取得了共識(shí)。這屬于共產(chǎn)黨與民主黨派合作的實(shí)質(zhì)性共識(shí)，其觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在毛澤東《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專(zhuān)政》等文章，以及1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》之中。沒(méi)有這種共識(shí)，就沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的歷史源頭。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政治共識(shí)是隨著歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展的。建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了與民主黨派合作的基本方針，即長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督。改革開(kāi)放以后，中國(guó)社會(huì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，民主黨派內(nèi)部黨員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體，成為進(jìn)一步為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。正如鄧小平所說(shuō)，“建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，已成為各民主黨派、工商聯(lián)和我們黨的共同利益和共同愿望�！�(《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第204頁(yè))鄧小平說(shuō)的其實(shí)就是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、工商聯(lián)的最基本的政治共識(shí)。1989年12月中共中央頒發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了鄧小平的上述觀點(diǎn)，指出各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。2005年2月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出，為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并明確概括了中國(guó)政黨制度的特點(diǎn)是：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。(《十六大以來(lái)》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第673頁(yè))這種親密友黨的合作關(guān)系能夠堅(jiān)持，歸根結(jié)底依賴(lài)于在重大問(wèn)題上的共識(shí)：一是目標(biāo)的認(rèn)同，即把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家;二是對(duì)現(xiàn)行憲法的認(rèn)同;三是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)同;四是對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針的認(rèn)同;五是對(duì)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同;六是對(duì)黨和國(guó)家重要戰(zhàn)略策略(包括小康社會(huì)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)步驟，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)等)的認(rèn)同，等等。

　　上述共識(shí)均是實(shí)質(zhì)性共識(shí)，其突出特點(diǎn)是各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在政治理念上重合度較高，共產(chǎn)黨在事實(shí)上起到了引導(dǎo)作用�？梢哉f(shuō)，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)質(zhì)性共識(shí)的重合度越高，越能夠維系長(zhǎng)期合作。反過(guò)來(lái)說(shuō)，合作格局一旦形成，又可進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)人民形成政治共識(shí)。由于各民主黨派、工商聯(lián)有各自聯(lián)系的群眾，所代表的群眾利益訴求不完全一樣，其影響面也各不相同，各黨派的政治理念、價(jià)值取向無(wú)疑可以影響相當(dāng)一部分群眾，因此，以長(zhǎng)期的多黨合作來(lái)達(dá)成全社會(huì)的政治共識(shí)，恰恰是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民主、文明、和諧的重要基礎(chǔ)條件。

　　二、社會(huì)政治共識(shí)能否延續(xù)——多元利益群體并存條件下的新考驗(yàn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、就業(yè)形式、工作方式和生活方式都呈現(xiàn)出多元發(fā)展態(tài)勢(shì)，由此決定了人們的利益訴求多元，價(jià)值觀也隨著社會(huì)階層分化而發(fā)生很大差異，社會(huì)主流價(jià)值之下有多種價(jià)值觀或明或暗地引導(dǎo)著人們的個(gè)體行為。即使在共產(chǎn)黨內(nèi)部，黨員個(gè)體價(jià)值取向的差異也逐漸顯示出來(lái)，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延就足以說(shuō)明問(wèn)題。

　　但是，更大的考驗(yàn)在于社會(huì)層面的政治共識(shí)能否延續(xù)。30年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多種多樣的社會(huì)利益群體博弈已經(jīng)成為社會(huì)常態(tài)。在各利益群體利益分化嚴(yán)重的背景下，不同的利益訴求與各種社會(huì)情緒如果沒(méi)有充足的管道得以表達(dá)與發(fā)泄，足以使社會(huì)陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。近年來(lái)出現(xiàn)的一些群體性事件和公眾高度關(guān)注的所謂公共事件，其導(dǎo)火索都不是多么復(fù)雜、嚴(yán)重的問(wèn)題，如2008年貴州甕安事件，2009年杭州因飆車(chē)引發(fā)的交通肇事案，等等，均是由一些并非罕見(jiàn)的“小事”演變?yōu)槿珖?guó)關(guān)注的公共事件，不得不使人反思事件背后深層次的社會(huì)根源。特別是局部地方的群體性事件，已經(jīng)從簡(jiǎn)單的表達(dá)利益訴求演變?yōu)楸┝κ录�，�?duì)社會(huì)安全造成嚴(yán)重危害。這些事件的背后，既與當(dāng)下社會(huì)嚴(yán)重分化而帶來(lái)的社會(huì)不滿(mǎn)心理有關(guān)，也與黨風(fēng)廉政問(wèn)題以及權(quán)力運(yùn)作中的某些制度性缺陷所導(dǎo)致的民眾對(duì)公權(quán)力的信任度降低有關(guān)。概括地說(shuō)，當(dāng)下社會(huì)不穩(wěn)定源于“兩個(gè)不足”：一是各階層之間互信不足，二是民眾與公權(quán)力之間良性互動(dòng)不足。兩個(gè)不足復(fù)雜地交織在一起，不可能不影響到全社會(huì)的政治穩(wěn)定。

　　在群體性事件頻發(fā)背景下，尋求各階層的政治共識(shí)，比以往任何時(shí)候都突出地?cái)[在各政黨和國(guó)家的議事日程上。正如亨廷頓所說(shuō)：“社會(huì)的統(tǒng)一建立在對(duì)該政治觀念的共識(shí)基礎(chǔ)之上;而只有達(dá)成共識(shí)的各種學(xué)說(shuō)得到政治上積極行動(dòng)的社會(huì)公民的確認(rèn)，而正義要求與公民的根本利益——他們的社會(huì)安排培育并鼓勵(lì)他們追求這些根本利益——又沒(méi)有太大沖突的時(shí)候，穩(wěn)定才有可能。”(約翰·羅爾斯著：《政治自由主義》，譯林出版社2000年版，第134—135頁(yè))這句話(huà)也可以反過(guò)來(lái)說(shuō)，唯有政治理念與公民的利益沒(méi)有太大沖突，公民才有可能達(dá)成共識(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。

　　但是，恰恰由于多元利益群體并存，社會(huì)所能夠形成的政治共識(shí)不是最高程度的共識(shí)，而是最基本的共識(shí)。比如，國(guó)家利益人民利益至上，以人為本、執(zhí)政為民，中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略目標(biāo)等，是全體人民根本利益的反映，對(duì)于全社會(huì)任何階層、利益群體都有利。在這些最基本的共有政治理念之下，才有所謂以非暴力形式對(duì)社會(huì)各利益群體進(jìn)行公正的利益分配，才有所謂制約權(quán)力防治腐敗等事宜的體制或制度性改革。而公正的社會(huì)資源分配和適當(dāng)?shù)臋?quán)力制約又內(nèi)含著民主與法制的要求。社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制，遂成為政治共識(shí)的新內(nèi)容。

　　在這一情境下，社會(huì)層面基本的政治共識(shí)能否延續(xù)下去，歸根結(jié)底取決于社會(huì)實(shí)踐，即社會(huì)實(shí)踐證明共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略目標(biāo)的正確并符合中國(guó)人民的根本利益，并使社會(huì)資源分配有利于最大多數(shù)人。

　　同樣在這一情境下，體制或制度性的多黨合作尤為重要。第一，對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)來(lái)說(shuō)，“就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨制度的力量和適應(yīng)性。政治穩(wěn)定的先決條件在于一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過(guò)程所產(chǎn)生出來(lái)的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度�！�(塞繆爾·P·亨廷頓著：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書(shū)店1989年版，第88頁(yè))也就是說(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)有的政黨體制框架內(nèi)，執(zhí)政黨和各黨派能否容納各種不同利益群體和新生的階層，使之成為現(xiàn)行體制框架內(nèi)的力量而非反對(duì)派的力量，是形成政治共識(shí)、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。第二，各政黨由于所代表的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政黨有所不同，能否真正表達(dá)社會(huì)特定階層和利益群體的訴求，是獲得群眾認(rèn)同、并進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)不同利益群體適應(yīng)主流價(jià)值和主流意識(shí)形態(tài)的條件。第三，改革開(kāi)放以來(lái)形成的中國(guó)共產(chǎn)黨在重大決策和重要人事任免等問(wèn)題上與各黨派和工商聯(lián)進(jìn)行溝通協(xié)商，亦包含有程序性共識(shí)意義，是保證決策符合民意的制度設(shè)計(jì)。如果中國(guó)政黨制度能夠在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)揮特有的作用，拓展其發(fā)展空間，就可以為多元利益博弈的社會(huì)提供形成政治共識(shí)的制度框架。

　　三、現(xiàn)行政黨體制框架內(nèi)形成政治共識(shí)的幾點(diǎn)思考

　　曾有人說(shuō)，歧見(jiàn)是社會(huì)本質(zhì)的常態(tài)，共識(shí)并不是現(xiàn)成的，而必須創(chuàng)造。(參見(jiàn)[意]G·薩托利：《政黨與政黨體制》，商務(wù)印書(shū)館2006年版，第37頁(yè))目前中國(guó)社會(huì)的政治共識(shí)，也不是天然形成的，需要執(zhí)政黨和參政黨的通力合作才能形成。

　　第一，進(jìn)一步發(fā)揮參政黨的代表性功能和表達(dá)功能。形成共識(shí)的邏輯起點(diǎn)是社會(huì)各階層、各利益群體能夠表達(dá)自己的利益訴求，在此基礎(chǔ)上才有所謂整合，才有所謂基于多元利益之上的人民的根本利益。而政黨最主要的功能恰恰是代表性功能和表達(dá)功能，中國(guó)民主黨派可以更充分地體現(xiàn)自己的功能。當(dāng)然，這里所說(shuō)的表達(dá)功能，并非單指“說(shuō)”出黨所代表的群眾利益訴求，而是指有效表達(dá)，即能夠傳遞到國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)，并引起注意。這樣的表達(dá)一般民眾作為個(gè)體難以做到，而參政黨比之一般群眾有更多的渠道、更有利的條件做到這一點(diǎn)。如果不能夠真正表達(dá)群眾利益訴求，民主黨派作為政黨的基本功能將會(huì)萎縮，作為參政黨的本來(lái)意義也會(huì)受到限制。

　　第二，進(jìn)一步發(fā)揮參政黨在社會(huì)中的溝通功能。政治共識(shí)的形成離不開(kāi)溝通，“所有政治行為都是對(duì)溝通的這種或那種方式的反映。”(邁克爾·羅斯金等著：《政治科學(xué)》，華夏出版社2001年版，第174頁(yè))在當(dāng)前階層之間互信不足、公權(quán)力與民眾之間良性互動(dòng)不足的背景下，執(zhí)政黨與民眾的溝通固然十分重要，而各民主黨派由于其特定的體制性角色，也可以成為溝通的重要渠道之一。民主黨派有自己特定的群眾基礎(chǔ)，改革開(kāi)放以來(lái)民主黨派在數(shù)量上的增長(zhǎng)超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)期，其影響力雖不能與執(zhí)政黨相比，但在自己的群眾基礎(chǔ)方面卻可以起到溝通、引導(dǎo)作用。這種溝通可以是各黨派與自己群眾基礎(chǔ)的溝通，也可以是各黨派與執(zhí)政黨之間的溝通，在溝通之中整合共同利益，探尋基本的政治共識(shí)。換句話(huà)說(shuō)，對(duì)群眾的引導(dǎo)工作蘊(yùn)含于溝通之中。沒(méi)有溝通就沒(méi)有共識(shí)。

　　第三，進(jìn)一步開(kāi)拓多種渠道，使參政黨成為社會(huì)對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制的重要組成部分。利益群體越是多元，越需要共識(shí)，越需要對(duì)話(huà)協(xié)商，而中國(guó)社會(huì)層面直接與群眾對(duì)話(huà)協(xié)商的渠道、機(jī)制均有所不足。發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)的作用，在不同階層之間、不同群體之間展開(kāi)對(duì)話(huà)，形成社會(huì)層面的協(xié)商機(jī)制，對(duì)于達(dá)成社會(huì)共識(shí)、促成社會(huì)穩(wěn)定有益。

　　第四，進(jìn)一步提高執(zhí)政黨各級(jí)地方組織對(duì)參政黨作用的認(rèn)識(shí)。在中國(guó)政黨制度框架下，參政黨的功能實(shí)現(xiàn)程度取決于執(zhí)政黨的重視程度，這是毋庸諱言的事實(shí)。因此，執(zhí)政黨各級(jí)組織需要有更加包容的心態(tài)來(lái)看待各民主黨派的表達(dá)功能，特別是不同意見(jiàn)、觀點(diǎn)的表達(dá)。各民主黨派和工商聯(lián)的群眾基礎(chǔ)不同，所代表的群眾的利益訴求不可能和執(zhí)政黨完全一樣，分析問(wèn)題的視角也不一樣，認(rèn)識(shí)上有差異是正�，F(xiàn)象，表達(dá)不同意見(jiàn)也是其政黨功能的正常體現(xiàn)。當(dāng)年周恩來(lái)在談到這一問(wèn)題時(shí)曾說(shuō)，在堅(jiān)持基本立場(chǎng)和態(tài)度的前提下，“在具體政策上持有不同的意見(jiàn)，與其說(shuō)是允許，毋寧說(shuō)我們歡迎�！�(《周恩來(lái)選集》下，人民出版社1984年版，第389頁(yè))鄧小平也以極大的熱忱說(shuō)：“我們熱誠(chéng)地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國(guó)家大事，熱心社會(huì)主義事業(yè)，就國(guó)家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見(jiàn)，提出建議和批評(píng)，做我們黨的諍友，共同把國(guó)家的事情辦好。”(《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第205頁(yè))在當(dāng)前社會(huì)變革時(shí)期，更需要有不同利益群體的聲音參與到對(duì)話(huà)協(xié)商和決策過(guò)程中，否則，利益多元、社會(huì)分化只能導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生更大裂痕而無(wú)法增進(jìn)互信，更使合作型政黨制度的優(yōu)勢(shì)受到限制。

　　(作者：中共中央黨校黨建部教授)

　　來(lái)源：《黨政干部論壇》2009年第8期

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