俞可平：關(guān)于“中國模式”的思考

　　美國高盛公司高級顧問、清華大學(xué)兼職教授喬舒亞·庫拍·雷默發(fā)表的“北京共識”一文，使他在海內(nèi)外一舉成名。這表明，近年來關(guān)于中國的討論受到國外輿論界學(xué)術(shù)界的格外關(guān)注。主要原因有四。其一，20世紀(jì)晚期，拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)、東亞金融危機(jī)和俄羅斯“休克療法”的失敗，都與新自由主義經(jīng)濟(jì)政策直接相關(guān)，而新自由主義正是“華盛頓共識”的基礎(chǔ)，它們表明了建立在“華盛頓共識”上的“拉美模式”、“東亞模式”的局限。其二，與此形成鮮明的對照，中國奉行自己獨(dú)特的現(xiàn)代化戰(zhàn)略和改革開放政策，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，必然會有人從理論上進(jìn)行概括和總結(jié)。其三，在全球化背景下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對于廣大發(fā)展中國家來說是一個(gè)新課題，它們都在努力探索新的發(fā)展模式。而所謂的“東亞模式”和“拉美模式”在近年的失效，使得人們加倍關(guān)注中國的成功經(jīng)驗(yàn)，希望從中找到適合自己的東西。其四，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國作為一個(gè)大國，其強(qiáng)大和崛起，勢必會對全球政治經(jīng)濟(jì)格局甚至對世界歷史發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響，因而也必然會引起西方發(fā)達(dá)國家的深切關(guān)注。

　　雖然雷默先生的“北京共識”可能更容易吸引眼球，因?yàn)樗�與早已聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的“華盛頓共識”相對應(yīng)，但筆者并不贊同這一提法，而更喜歡用“中國模式”的提法�！肮沧R”的基本意義是廣泛認(rèn)可的或一致同意的解決方案，而“模式”在此指的是一系列帶有明顯特征的發(fā)展戰(zhàn)略、制度和理念。簡單地說，“中國模式”實(shí)質(zhì)上就是中國作為一個(gè)發(fā)展中國家在全球化背景下實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇，它是中國在改革開放過程中逐漸發(fā)展起來的一整套應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式。中國從20世紀(jì)80年代開始，就提出了建設(shè)“具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化”的目標(biāo)，實(shí)際上就是在全球化背景下實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇。在20多年的探索和實(shí)踐過程中，中國為了應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，既取得了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，也付出了一定的代價(jià)。無論是成功的經(jīng)驗(yàn)，還是深刻的教訓(xùn)，都是十分寶貴的財(cái)富，不僅對于中國自己在未來的發(fā)展，而且對于廣大發(fā)展中國家如何迎接全球化挑戰(zhàn)，利用自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，都有著重要的借鑒意義。

　　一、“中國模式”的基本特征

　　在全球化時(shí)代，國內(nèi)的改革與對外部世界的開放，是一個(gè)硬幣的兩面。沒有對外開放，就不可能有真正的國內(nèi)改革;而徹底的國內(nèi)改革，必然要求全面的對外開放。對于發(fā)展中國家來說，不僅需要跨國公司和外國的雄厚資本和先進(jìn)科技，更需要它們先進(jìn)的管理制度和管理理念。對外開放既是一個(gè)資金和技術(shù)的引人過程，更是一個(gè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念和管理制度的過程。

　　發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的國情，主動積極地參與全球化進(jìn)程，同時(shí)始終保持自己的特色和自主性。全球化對民族國家的發(fā)展既有利亦有弊，究竟是利大還是弊大，取決于發(fā)展中國家的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展中國家并不必然是全球化的輸家，而發(fā)達(dá)國家也未必是全球化的贏家。發(fā)展中國家在應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)時(shí)也擁有自身的優(yōu)勢，只要政府應(yīng)對得當(dāng)，就可以成為全球化的贏家;反之，發(fā)達(dá)國家也有其自身的劣勢，如果應(yīng)對不當(dāng)，同樣可能成為全球化的輸家。在這里，成功的關(guān)鍵在于將自身優(yōu)勢與全球化的優(yōu)勢很好地結(jié)合起來。

　　正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定就無從發(fā)展。但只有發(fā)展才能帶來真正的穩(wěn)定，而唯有改革才能推動發(fā)展。所以，改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間存在著辯證關(guān)系，不能求其一而舍其他。對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，一條比較實(shí)用的策略是，先穩(wěn)定后發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，以改革促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的協(xié)調(diào)和平衡。正是遵循了這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，中國力求政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟著陸，并且比較成功地實(shí)現(xiàn)了社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會整體變遷的同時(shí)，沒有出現(xiàn)國家的失控和政局的震蕩。

　　堅(jiān)持市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，同時(shí)輔之以強(qiáng)有力的政府調(diào)控。市場經(jīng)濟(jì)的邏輯力量在于資源的合理配置，經(jīng)濟(jì)改革必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向。但是，市場決不是萬能的，市場失效在發(fā)展中國家甚至比在發(fā)達(dá)國家更容易發(fā)生。因而，公共部門同樣要在資源的合理配置中發(fā)揮重要作用，政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控是克服市場失效的必要手段。對于發(fā)展中國家來說，一個(gè)強(qiáng)有力的政府是必需的。市場經(jīng)濟(jì)并不必然排斥強(qiáng)政府，這里的問題不在于要強(qiáng)政府還是弱政府，而在于它在何時(shí)何地應(yīng)當(dāng)強(qiáng)大或弱化。中國在大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，始終維護(hù)政府的強(qiáng)勢地位，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，這是社會持續(xù)有序發(fā)展的重要保證。

　　無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，一個(gè)基本原則是，必須從總量上增加大多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)和政治利益，使多數(shù)人從改革中得到好處。人們之所以說中國的改革獲得了成功，并不是沒有看到部分人的相對利益受損，而是看到絕大多數(shù)人的整體利益因改革而得到了明顯增加，使每一個(gè)人的絕對收益或多或少得以增多。

　　二、“中國模式”備受全球關(guān)注

　　一種完整意義上的發(fā)展模式，決不只有成功經(jīng)驗(yàn)，也必然有其深刻教訓(xùn)。根據(jù)這樣的思路，作為以相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)換來的教訓(xùn)，“中國模式”下的戰(zhàn)略選擇也同樣值得高度重視，在未來發(fā)展中甚至?xí)�變得日益重要。以�?jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，追求社會和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。社會發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)迅速增長，才能增強(qiáng)國家的綜合國力，提高人民的生活水平。但不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于社會發(fā)展，更不能將發(fā)展簡單等同于GDP的增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、人口增長、國民素質(zhì)、社會安定、文化教育等相協(xié)調(diào)，最終促進(jìn)人、社會和自然之間的和諧發(fā)展。

　　必須把效率和公平放在同等重要的地位，追求人與人、地區(qū)與地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間的平衡發(fā)展。效率和公平都是發(fā)展所要追求的價(jià)值，從根本上說兩者不可偏廢。在改革初期，為了打破絕對平均主義傳統(tǒng)，奉行“效率優(yōu)先兼顧公平”的策略有其合理性，但是，當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí)，政府必須及時(shí)調(diào)整策略，全面綜合看待和處理效率與公平的關(guān)系，對困難群體和落后地區(qū)實(shí)行必要的政策性傾斜，避免財(cái)富和權(quán)利在人與人之間造成分化，避免地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的不平衡。

　　在全面推行經(jīng)濟(jì)改革和社會改革的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行以民主治理為目標(biāo)的政府自身改革和治理改革。我國的現(xiàn)代化過程，也是一個(gè)不斷推進(jìn)社會主義民主政治的過程。以人的自由、平等、尊嚴(yán)為核心的民主政治本身就是一種基本價(jià)值。政府不僅擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，也擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)旨在深化民主的政治發(fā)展重任。政府既要推動以法治、參與、人權(quán)、透明、穩(wěn)定為目標(biāo)的全社會的民主治理，也要推動以權(quán)力監(jiān)督、效率、責(zé)任和服務(wù)為目標(biāo)的自身民主治理。政府在全球化時(shí)代要對公民承擔(dān)更大的責(zé)任。政府的能力不僅體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還日益體現(xiàn)在維護(hù)和增進(jìn)公民的社會政治權(quán)利方面。在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，政府必須有更強(qiáng)的能力保護(hù)并且增進(jìn)公民在安全、人權(quán)、福利、參與、就業(yè)等方面的權(quán)益。對于發(fā)展中國家來說，雖然全球化對傳統(tǒng)國家主權(quán)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)正在成為現(xiàn)實(shí)，但國家主權(quán)和國家權(quán)力仍然是公民權(quán)利的最重要保障。

　　三、全球化背景下的“中國模式”

　　“中國模式”是中國在全球化背景下的一種現(xiàn)代化戰(zhàn)略，因此，要真正認(rèn)識它的意義，必須對全球化的性質(zhì)及其對發(fā)展中國家的意義有一個(gè)正確認(rèn)識。全球化是我們這個(gè)時(shí)代重要特征，在這樣一種背景下實(shí)現(xiàn)民族國家的現(xiàn)代化，能否獲得成功，一個(gè)關(guān)鍵性因素就是如何處理全球化與民族化、普遍化與特殊化的關(guān)系，國家的能力在很大程度上也直接體現(xiàn)為控制和管理全球化的能力。在談到全球化問題時(shí)，常�？梢月牭竭@樣一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為全球化就是東西方的趨同，是人類走向大同世界，是經(jīng)濟(jì)社會的一體化和同質(zhì)化。由此產(chǎn)生出兩種極不相同的全球化對策:一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舍棄一切去尋求全球的同一性;另一種則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以自己的傳統(tǒng)特色去抵御全球的趨同傾向。這種觀點(diǎn)，從根本上說是片面的和不適當(dāng)?shù)�，缺乏對全球化過程辯證性質(zhì)的認(rèn)識，由此得出的結(jié)論就很可能是錯誤甚至是有害的。全球化過程本質(zhì)上是一個(gè)充滿內(nèi)在矛盾的過程，是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體:既包含有一體化的趨勢，同時(shí)又含有分裂化的傾向;既有單一化，又有多樣化;既是集中化，又是分散化;既是國際化，又是本土化。全球化是民族化與國際化的統(tǒng)一。對于目前中國的特定發(fā)展背景而言，全球化意味著現(xiàn)代化加中國化，或者說是現(xiàn)時(shí)代的中國式現(xiàn)代化。因此，要真正保持中華民族的特色和弘揚(yáng)中華民族文化，就必須積極參與全球化進(jìn)程，它是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路。反之，越是發(fā)揚(yáng)我們的本土優(yōu)勢和民族特色，就越能掌握全球化進(jìn)程中的主動權(quán)。

　　一個(gè)國家在全球化背景下能否成功地達(dá)到社會現(xiàn)代化的目標(biāo)，關(guān)鍵一點(diǎn)就是政府駕馭全球化的能力。中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略之所以成功，一個(gè)重要因素就是政府擁有較強(qiáng)的駕馭全球化的能力。這一能力得益于以下這些應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)所采取的措施:對全球化進(jìn)程有十分清醒的認(rèn)識和預(yù)見，從而選擇了主動、積極而又獨(dú)立的全球化戰(zhàn)略;提高政府官員素質(zhì)，及時(shí)將具有全球眼光和戰(zhàn)略思維的優(yōu)秀人才選拔為公共部門的領(lǐng)導(dǎo)人，并且廣泛開展以知識經(jīng)濟(jì)和全球化為主要內(nèi)容的官員培訓(xùn);發(fā)展起一套靈活的、適應(yīng)能力很強(qiáng)的制度和機(jī)制;擁有一個(gè)相對穩(wěn)定的國內(nèi)社會政治環(huán)境;政府對社會和市場擁有很強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力。

　　就內(nèi)部而言，綜合國力競爭，是全球化時(shí)代國家間競爭的根本所在。綜合國力有多方面內(nèi)涵，簡單說，可以分成兩個(gè)方面，即所謂硬實(shí)力和軟實(shí)力。提高硬實(shí)力，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國家經(jīng)濟(jì)總量，’提高人民的生活水平，鞏固國防力量，這是增強(qiáng)綜合國力的基本途徑。但是，在全球化時(shí)代，國家軟實(shí)力也變得日益重要，例如，國民的文化、教育、.心理和身體素質(zhì)，國家的科學(xué)技術(shù)水平，民族文化的優(yōu)越性和先進(jìn)性，國家的人才資源和戰(zhàn)略人才儲備情況，政府的凝聚力，社會的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定程度，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的可持續(xù)性等等。因此，在全球化時(shí)代，要有效維護(hù)國家主權(quán)，增強(qiáng)國家實(shí)力，僅有經(jīng)濟(jì)和軍事力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須有政治、文化和道義力量。

　　就外部而言，一個(gè)和平的國際環(huán)境是民族國家經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的必要條件。全球化進(jìn)程，特別是世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，使國與國的相互聯(lián)系和依存空前增強(qiáng)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的成功在很大程度上取決于該國經(jīng)濟(jì)在世界市場中的競爭力，取決于國與國經(jīng)濟(jì)社會的交往與合作程度。因而，維護(hù)國際社會的和平，營造良好的周邊環(huán)境，不僅是維護(hù)國家穩(wěn)定的需要，也是經(jīng)濟(jì)一體化的需要。從這個(gè)意義上說，和平發(fā)展是全球化時(shí)代民族國家經(jīng)濟(jì)社會振興的必由之路，對中國而言，也是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的唯一選擇。

　　(作者:中央編譯局副局長)

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