溫家寶：高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展

　　一、關(guān)于林業(yè)的改革

　　我國(guó)林業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)史無(wú)前例的集體林權(quán)制度改革。這場(chǎng)改革是農(nóng)民的創(chuàng)造，是基層的經(jīng)驗(yàn)，它同土地家庭承包經(jīng)營(yíng)一樣，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。前兩年，我到江西、遼寧等省調(diào)研，看到那里的基層干部和農(nóng)民自發(fā)地開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革。他們把這場(chǎng)改革用3句話(huà)來(lái)概括，叫作“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。這場(chǎng)改革極大地激發(fā)了林區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我們國(guó)家的一個(gè)基本國(guó)情是，耕地面積少、但林地面積大。全國(guó)有林地43億畝，屬于集體所有的林地有25億畝，超過(guò)了耕地的數(shù)量。在全國(guó)43億畝林地中蘊(yùn)藏著極大的林業(yè)發(fā)展?jié)摿�和空間。因此，我們應(yīng)該高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展。

　　集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。它不僅有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境。我認(rèn)為，這場(chǎng)改革的重大意義還沒(méi)有完全展現(xiàn)出來(lái)，也就是說(shuō)它剛剛開(kāi)始，方興未艾。我去江西考察之前，對(duì)林業(yè)改革中有些問(wèn)題如何解決還不是很清楚，但在實(shí)地考察中都有了答案，是農(nóng)民和基層用他們自己的智慧解決了這些問(wèn)題，而且建立和完善了制度。比如說(shuō)，集體林地當(dāng)中有珍貴樹(shù)種，農(nóng)民知道這些樹(shù)種要保護(hù)，他們?cè)诿靠脴?shù)上都掛上了鐵制的標(biāo)簽，標(biāo)明樹(shù)種名稱(chēng)，一律不準(zhǔn)砍伐。原來(lái)每年森林防火要靠干部動(dòng)員，現(xiàn)在不用了，農(nóng)民認(rèn)為這是自己的事情。因此，變“要我干”為“我要干”，這就是“有恒產(chǎn)者有恒心”。只要給予農(nóng)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有保障的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們就會(huì)像經(jīng)營(yíng)和愛(ài)護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣經(jīng)營(yíng)和愛(ài)護(hù)林地。他們從中看到了致富的希望，因此煥發(fā)出極大的積極性。林地所有權(quán)還是集體的，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的，而且這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是長(zhǎng)久不變的。我們依據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)規(guī)定了比農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更長(zhǎng)的時(shí)間，70年不變。過(guò)去我講過(guò)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變就是長(zhǎng)久不變，70年不變更是長(zhǎng)久不變。這樣，才能真正做到“人定心”。

　　集體林權(quán)制度改革非常重要，它在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)民增收致富中，在改善生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化中，都將會(huì)產(chǎn)生無(wú)可比擬的巨大作用。我們要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，毫不動(dòng)搖。這個(gè)文件要求，用5年左右的時(shí)間基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。農(nóng)民的心情是迫切的，但我們的工作既要堅(jiān)決又要細(xì)致扎實(shí)地做好。第一，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要給農(nóng)民吃“定心丸”，讓農(nóng)民感到他們擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有保障的，不會(huì)改變。第二，放活經(jīng)營(yíng)，切實(shí)讓農(nóng)民在林地經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠。既達(dá)到保護(hù)生態(tài)和綠化國(guó)土的目的，又使農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)民種什么、怎么種，應(yīng)該由農(nóng)民自己決定。政府可以提出要求，給予引導(dǎo)，但是要確保農(nóng)民對(duì)林地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。只要把經(jīng)營(yíng)放開(kāi)搞活，農(nóng)民就能在這25億畝的集體林地上做出林業(yè)發(fā)展的大文章。對(duì)此，我堅(jiān)信不疑。第三，加強(qiáng)扶持，切實(shí)給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境。當(dāng)農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，政府絕不是撒手不管，而要給予他們政策上的支持，當(dāng)前最為重要的是金融、保險(xiǎn)和財(cái)政支持。也就是說(shuō)，幫助農(nóng)民首先把林木種好。這些不是一時(shí)的，都要建立制度。第四，搞好服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)、信息、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等服務(wù)。集體林權(quán)制度改革以后，服務(wù)體系必須盡快跟上，農(nóng)民最需要的就是科技服務(wù)，從種苗、管護(hù)到防治病蟲(chóng)害等。農(nóng)民還需要森林防火服務(wù)，因?yàn)閷?duì)大面積林地威脅最大的就是火災(zāi)。當(dāng)發(fā)展到一定的程度，農(nóng)民還需要對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)，也會(huì)有一個(gè)由經(jīng)營(yíng)數(shù)量少到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。這四個(gè)方面最重要的就是政策的穩(wěn)定和完善，使農(nóng)民感到放心、安心、舒心。

　　當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我們采取的一項(xiàng)關(guān)鍵性的措施就是擴(kuò)大需求，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。搞好集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民通過(guò)發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)增加收入，會(huì)提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)的林地大部分在山區(qū)或者丘陵地帶，很多地方也是貧困地區(qū)。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民增收的渠道除了農(nóng)業(yè)以外，又增加了林業(yè)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，能夠比較快地脫貧致富，這也是扶貧工作的一項(xiàng)重要措施。

　　總之，集體林權(quán)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者之間的關(guān)系，最終目的是實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境。要隨時(shí)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重視研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷完善政策和制度。此外，我們還要探索推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和林業(yè)管理體制改革。

　　二、關(guān)于林業(yè)的發(fā)展

　　剛剛進(jìn)入新世紀(jì)的時(shí)候，我曾組織200多名科學(xué)家，包括中國(guó)科學(xué)院院士和中國(guó)工程院院士，進(jìn)行了為期一年的研究，提出了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究報(bào)告》，這份報(bào)告把林業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)和政策措施，指出了林業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路。在這個(gè)文件中，中央明確了林業(yè)的定位，即在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位。這3句話(huà)我始終沒(méi)有忘記。我還想加一句，就是在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。中央把林業(yè)的地位提到這樣的高度，是前所未有的。那么林業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)行什么樣的方針呢？第一，要全國(guó)動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要長(zhǎng)期堅(jiān)持植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)。第二，要大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)林業(yè)取得了巨大發(fā)展，森林覆蓋率大幅度提高，許多重大林業(yè)工程建設(shè)的成就是舉世矚目的，比如三北防護(hù)林建設(shè)、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、荒漠化治理、石漠化治理等。這些大的生態(tài)工程、林業(yè)工程要堅(jiān)定不移地實(shí)施。我們還要繼續(xù)搞好天然林保護(hù)，鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域生態(tài)治理。第三，要全面加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。第四，要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把興林和富民緊密結(jié)合起來(lái)。不僅要發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)，正確處理好保護(hù)、利用和發(fā)展的關(guān)系。

　　林業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，使命光榮。我相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)林業(yè)戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)努力，一代一代人堅(jiān)持不懈地干下去，我們的林業(yè)一定會(huì)有更大的發(fā)展，祖國(guó)的大好河山會(huì)更加秀美，廣大林區(qū)農(nóng)民的生活會(huì)更加美好。

　　(本文是溫家寶同志在2009年6月22日會(huì)見(jiàn)中央林業(yè)工作會(huì)議代表時(shí)的講話(huà)。)(求是)

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