郁建興：全球化與中國的國家建構(gòu)

　　在方興未艾的全球化討論中,有關(guān)全球化與民族國家的關(guān)系正日益凸顯為一個核心理論問題,并由此形成了諸多形態(tài)的敘事。比如赫爾德的“世界主義”理念,羅西瑙的“沒有政府的治理”的構(gòu)想,以及美國學(xué)者麥克爾·哈特和意大利學(xué)者安東尼·奈格里所倡導(dǎo)的“新帝國論”。不過“世界主義”也好,“沒有政府的治理”和“新帝國論”也罷,隱藏在這些敘事背后的無非是這樣一種想法,即認(rèn)為在全球化時代,民族國家的主權(quán)已遭到了嚴(yán)重的削弱,因而不再具有先前的絕對性和至高無上性。同時,也有許多學(xué)者質(zhì)疑“國家主權(quán)弱化論”,并指斥“民族國家的終結(jié)”是一個徹頭徹尾的神話。戴維#阿姆斯特朗指出,將全球化視為巨大的、相互關(guān)聯(lián)的和不可阻擋的力量,而國家則是孤立的個體,在全球化這種無比強(qiáng)大的進(jìn)程面前顯得極其脆弱,這種看法是不能成立的。實際上,全球化面對的也是同樣強(qiáng)大的相互聯(lián)結(jié)的國家體系,這些國家通過與該體系所獨(dú)有的規(guī)則和過程相一致的社會互動來相互學(xué)習(xí)并確認(rèn)作為一個國家的意義。琳達(dá)·韋斯也認(rèn)為,國家并非以某種總體消極的方式來對待其他權(quán)力實體,并與之保持某種被動的距離；
相反,國家一直積極地尋求權(quán)力共享的格局,由此賦予它維護(hù)自身核心地位的舞臺,并使它成就為“刺激反應(yīng)型”國家。詹姆遜則認(rèn)為,關(guān)于民族國家的訃告純屬無知,最好是把全球化理解為不過是民族國家的政府所承受的眾多壓力中的一種。毫無疑問有關(guān)全球化與民族國家之間關(guān)系的種種論爭仍將繼續(xù),捍衛(wèi)民族國家的既有主權(quán)威嚴(yán)或揭示民族國家的權(quán)力限度將是其主要關(guān)懷點。我們認(rèn)為,與其在這樣一種爭論之間裹足不前,還不如聚焦于民族國家尤其是中國這樣的發(fā)展中國家應(yīng)如何建構(gòu)自身以應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家的國家建構(gòu)應(yīng)成為其融入全球化浪潮的一項重要議程。

　　 一、問題的提出

　　作為當(dāng)代的流行話語,全球化正從物質(zhì)和觀念上不斷塑造著我們的世界,并引發(fā)了人類生活的重大變革。今天,任何國家如果不積極融入全球共同體,并努力成為全球共同體的一部分,就難以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國家競爭力。另一方面,全球化同時又對參與全球博弈國家的國內(nèi)政治尤其是國家--社會關(guān)系產(chǎn)生了重大的影響。

　　按照羅德里克(DaniRodrik)的分析,全球化使得全球市場與國內(nèi)社會穩(wěn)定之間產(chǎn)生了三個沖突的根源:首先,貿(mào)易和投資壁壘的減少加重了能夠跨越國際邊界的社會群體與不能跨越國界的群體的不對稱,從而從根本上改變了雇傭關(guān)系。其次,全球化引發(fā)了一國之內(nèi)及國家之間社會規(guī)范和體現(xiàn)這些規(guī)范的社會制度之間的沖突。第三,全球化使政府更難于提供社會保障--而這是政府的核心功能之一,也是幫助戰(zhàn)后以來一直進(jìn)行著的自由化獲得國內(nèi)政治支持并保持社會凝聚力的重要原因。必須指出,全球化的發(fā)展遠(yuǎn)不是一個均質(zhì)化的過程和單一的因果關(guān)系機(jī)制�！八鼞�(yīng)該被理為在許多尺度上不同力量運(yùn)行的復(fù)雜結(jié)果。”

　　而國家作為對特定領(lǐng)土和居住其上的人民進(jìn)行強(qiáng)制控制和施加政治權(quán)威的組織,也存在著有別于社會的特殊利益和運(yùn)行邏輯,隨著國際壓力和國內(nèi)壓力的變化,它也將展示出不同程度的自主性。因此,全球化對單個國家的影響千差萬別,每一個國家因其不同的發(fā)展水平、資源狀況、歷史和文化背景等,會有不同的政策選擇機(jī)制和機(jī)遇；
不同的國家在面對全球化的挑戰(zhàn)時也會采用不同的戰(zhàn)略和對策。就中國而言,自1978年實行改革開放政策以來,建設(shè)有中國特色的社會主義事實上就成為中國在全球化背景下實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇。積極參與全球化進(jìn)程,引介和利用西方發(fā)達(dá)國家的成果,也一直是中國政府的努力目標(biāo)。在此過程中,中國國家一方面必須使國家制度適應(yīng)新的歷史條件,從而開發(fā)與引入外部資源和提高政治合法性；
另一方面又必須將現(xiàn)代性描述為一個中立和普遍的范疇,從而使它能適應(yīng)任何文化體系。換句話說,在引介西方國家的成果使中國現(xiàn)代化的過程中,如何達(dá)至處理由全球化引發(fā)的新問題和壓力、迎合社會的需要以及轉(zhuǎn)變國家制度等目標(biāo),同時又能保持中國的國家性,使中國傳統(tǒng)的要素如儒家價值觀念和共產(chǎn)主義的遺產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用,是中國在全球化條件下必須接受的考驗。因此,中國國家自身仍是中國全球化過程中一個不可分割的部分,在推動全球化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中起到了極為重要的作用。如鄭永年所言,在全球化進(jìn)程中,中國遠(yuǎn)不是充任著消防員一樣的角色,只是消極地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球化帶來的負(fù)面后果,而是采取積極的措施來重塑國家制度,并促進(jìn)中國的現(xiàn)代化。如此而觀,全球化不僅僅是中國社會轉(zhuǎn)型的背景,中國社會轉(zhuǎn)型也是全球化的組成部分,并推進(jìn)了全球化進(jìn)程。

　　改革開放前,中國的政治結(jié)構(gòu)往往被指稱為全能主義政治,這是一種以單位制為細(xì)胞、以縱向組織為中介、高度中央集權(quán)的體制。這種制度的特點是以行政區(qū)劃分割整個社會,社會組織呈現(xiàn)為一種蜂窩式狀態(tài),通過意識形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)以及有效的干部隊伍來實現(xiàn)對社會生活方面的滲透和整合。借用舒曼(FranzSchurmann)的話來說,這種國家形態(tài)就像一個由不同種類的磚塊和石頭組成的巨大建筑,而意識形態(tài)和組織則充當(dāng)著這個巨大建筑物的粘合劑。在這種高度組織化和政治化的全能主義國家形態(tài)中,國家?guī)捉鼔艛嗔巳�部重要的物質(zhì)財富和信息資源,并以此為基礎(chǔ),社會進(jìn)行嚴(yán)密和全面的控制。因此,在改革開放之前,國家權(quán)力可以滲透至社會的每一個角落,并利用強(qiáng)制性的制度機(jī)制來鉗制、扼殺私人空間以及管理公共空間,一個相對獨(dú)立的、自治的社會空間并不存在。1978年之后,中國在改革開放的過程中逐漸從相對封閉的視閾中走出來,并不斷地融入到全球共同體中。以此為契機(jī),國家逐漸從利用計劃和行政手段進(jìn)行社會整合轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R地放松控制,并在此過程中不斷重構(gòu)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),培育和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)�？梢钥吹�,改革開放以及參與全球化的過程,既是中國重新調(diào)整自身以面對全球化挑戰(zhàn)的過程,同時也是中國的國家社會相互型塑的過程。

　　概括起來,在改革開放以及主動適應(yīng)全球化的進(jìn)程中,中國國家以及社會在相互型塑的過程中經(jīng)歷了如下重大變遷:首先,改革政府管理體制、經(jīng)濟(jì)制度以及其他重要的國家制度。改革開放前,市場經(jīng)濟(jì)一直被等同為資本主義而遭受批判,改革開放尤其是1992年鄧小平發(fā)表南方談話之后,市場經(jīng)濟(jì)逐漸被合法化,并不斷得以發(fā)育和成長。與此同時,為適應(yīng)和支持市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和成長,中國在政府管理體制、經(jīng)濟(jì)制度以及其他重要的國家制度重建上也作出了巨大努力。就政府管理體制而言,改革開放至今已經(jīng)進(jìn)行了五次大規(guī)模改革(分別為1982、1988、1993、1998、2003年)。國家經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)則包括財政體制改革,比如20世紀(jì)80年代普遍推行的“分灶吃飯”財政體制,1994年的分稅制；
現(xiàn)代金融制度包括銀行制度、資本市場的改革；
以及1993年的“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”改革等。借助于這樣一些改革,一則試圖通過改變政府與企業(yè)之間的關(guān)系,使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和生長；
二則試圖合理地界定中央與地方政府之間的關(guān)系,在市場經(jīng)濟(jì)體制的框架中進(jìn)行分權(quán),劃清中央政府與地方政府之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,明確各自的獨(dú)立地位,從而更有效地管理經(jīng)濟(jì)以及處理日益復(fù)雜的社會關(guān)系。其次,伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及圍繞此而進(jìn)行的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革,社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系也經(jīng)歷了諸多變化。改革開放尤其是鄧小平發(fā)表南方談話之后,中國逐漸從一個意識形態(tài)建構(gòu)的社會秩序轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�基于利益的社會秩序,從一個政治社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�經(jīng)濟(jì)社會。單位制和戶籍制日漸松動,人口流動加快,嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元格局日益遭到侵蝕。隨著基于利益的社會秩序的建構(gòu)和發(fā)展,社會私人空間得以創(chuàng)制和擴(kuò)展。它們不斷產(chǎn)生其自身的運(yùn)行邏輯和動力,并要求相應(yīng)的政治空間。這一事實因信息社會的建構(gòu)而尤為顯著�；�于信息技術(shù),信息社會的建構(gòu)不僅為新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ),從而促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；
而且為新的結(jié)社行為提供了重要媒介。各種網(wǎng)站、聊天室以及非正式的E-mail交流被用作于公民討論當(dāng)代政治和社會事務(wù)的論壇,從而為新的政治參與創(chuàng)造了新的空間和便利。也因此,正在出現(xiàn)的社會秩序和現(xiàn)存的政治秩序產(chǎn)生了巨大的矛盾,如何建構(gòu)一個新的政治秩序,以及如何將正在興起的社會力量統(tǒng)合到新的政治秩序中,成了當(dāng)代中國面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。此外,在新型社會格局的形成過程中,經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型以及全球化還引發(fā)了其他的經(jīng)濟(jì)和社會后果。2003年,我國人均GDP突破1000美元,開始進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”并存的時代。比如,隨著經(jīng)濟(jì)改革的縱深推進(jìn),國有企業(yè)下崗職工增多,農(nóng)村剩余勞動力大量涌現(xiàn),就業(yè)和社會保障形勢嚴(yán)峻。再比如,改革開放日益演變?yōu)橐粓觥傲愫筒┺摹?地區(qū)之間和社會群體之間的分配沖突日益凸顯,收入分配制度改革勢在必行。尤其是,中國作為一個典型形態(tài)的“發(fā)展型國家”,國家以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo),以長期擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量為主要方式,以經(jīng)濟(jì)增長作為政治合法性的主要來源。與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比,發(fā)展型國家是一個巨大進(jìn)步,它大大推動了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球化過程。但是它也造成了一些嚴(yán)重后果,比如政府權(quán)力的異化,公共利益部門化,權(quán)力尋租無法避免；
市場機(jī)制發(fā)揮作用的空間被壓縮,行政壟斷和審批事項增多；
政府的社會公信力降低,社會信用體系破壞；
等等。前面提到當(dāng)前我國社會矛盾凸現(xiàn),其中有相當(dāng)部分源自于“發(fā)展型國家”。按照英國學(xué)者杰索普的說法,發(fā)展型國家把經(jīng)濟(jì)和政治制度的分離(非正當(dāng)?shù)?普遍化了。它把注意力集中在發(fā)展,忽視了經(jīng)濟(jì)增長是在廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事以及社會策略中進(jìn)行的。具體而言,發(fā)展型國家必然以GDP作為官員政績考核的主要指標(biāo),造成許多低效率的投資,政府的社會服務(wù)功能受到抑制,在失業(yè)問題、弱勢群體的保護(hù)方面難以充分發(fā)揮作用。

　　二、中國的國家建構(gòu):基于制度和策略的雙重視角

　　從上可見,當(dāng)代中國要繼續(xù)推進(jìn)改革開放以及應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn),問題已不在于是否需要推進(jìn)國家的建構(gòu),而在于如何來推進(jìn)國家的建構(gòu)。福山在論及發(fā)展中國家的國家建構(gòu)時指出:“我們知道如何以跨越國界的方式引入資源,但是運(yùn)作健全的公共體制有賴于某些心態(tài)習(xí)性的養(yǎng)成,其推動過程也相當(dāng)復(fù)雜困難。對于這個領(lǐng)域,我們必須投入更多的心思、關(guān)注與研究�！�

　　毫無疑問,我們不能簡單地照搬西方國家的國家建構(gòu)理念。不同的經(jīng)濟(jì)和政治制度,“不僅僅是一個不完全現(xiàn)代化的問題,相反,它涉及一個世界社會中相關(guān)的制度和歷史特殊性,以及在它們不同的時期和形勢中的轉(zhuǎn)型”。事實上,過去兩個世紀(jì)以來,除東亞地區(qū)少數(shù)國家轉(zhuǎn)型成功之外,其他發(fā)展中國家不是停滯不前,就是走回頭路。當(dāng)然,我們也不能由此而拒絕實行國家的制度建設(shè)和民主建設(shè)。國家的制度建設(shè)是一個現(xiàn)代國家的基本制度和國家的“基礎(chǔ)設(shè)施”,它與一個國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。實現(xiàn)國家的制度現(xiàn)代化不僅是現(xiàn)代國家最重要的目標(biāo),而且也是典型的國家性公共物品,沒有國家制度的現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。lz更何況,中國自1949年建立一個現(xiàn)代民族國家以來,國家建構(gòu)雖然取得了一定的成就,但不可否認(rèn)的是,中國的國家建構(gòu)仍然呈現(xiàn)出一種不均衡性,民主)國家的建構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民族)國家的建構(gòu)。當(dāng)前中國國家建構(gòu)的緊迫性,也正來自于此。

　　就當(dāng)代中國的國家建構(gòu)而言,新自由主義和新左派構(gòu)成了兩股競相對立的話語。新自由主義認(rèn)為,有限政府乃是中國政治改革的方向；
而新左派則認(rèn)為,在當(dāng)代中國的語境下,要有效地處理財富分配、社會公正等問題,國家權(quán)力仍需得到強(qiáng)化。兩者各執(zhí)一端,一時難以達(dá)成共識。仔細(xì)辨認(rèn),新自由主義似乎一味停留于削弱國家的迷思之中,卻遺忘了自由主義的隱蔽主題,即高度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代國家的重要性,強(qiáng)調(diào)國家在提供公共物品與保障一定程度社會正義中的積極作用,強(qiáng)調(diào)國家在國際交往中保護(hù)本民族利益的重要性。而新左派則將國家權(quán)限的寬泛、國家權(quán)力的加強(qiáng)誤認(rèn)為國家能力的強(qiáng)大。因此,“要在中國建構(gòu)一種既有經(jīng)濟(jì)活力、又有秩序,既有個人自主、又有社會公正的國內(nèi)秩序；
同時使中國在全球化的過程中能夠維護(hù)本國國民的經(jīng)濟(jì)、社會、政治與文化福祉”,就必須超越新自由主義和新左派之爭,形成一種新的國家建構(gòu)話語。

　　首先,我們必須在國家的運(yùn)作范圍與國家力量或國家權(quán)力與國家能力之間作出區(qū)分�！皣�家的運(yùn)作范圍是指政府施政的各種功能與目標(biāo),國家力量的強(qiáng)弱則指稱國家擬定與實施政策、執(zhí)行法律并兼顧廉潔與透明的能力現(xiàn)在通稱之為國家或制度的能力。(點擊此處閱讀下一頁)

　　因此,國家的運(yùn)作范圍與國家的力量并不成正比。多數(shù)情形下,國家常常是介入和干預(yù)太多,卻不能保證經(jīng)濟(jì)和社會基本條件的實現(xiàn):法律基礎(chǔ),寬松和穩(wěn)定的政策環(huán)境,基本的社會服務(wù),以及對承受力差的階層提供某種保護(hù)。而經(jīng)驗也往往告訴我們,國家權(quán)力過大會削弱國家能力,憲政國家、民主國家反倒可以增加國家的能力。以美國為例,由于憲政、三權(quán)分立、聯(lián)邦體制等制度設(shè)計,國家明顯受到掣肘,因而美國國家權(quán)力似乎并不強(qiáng)大；
但另一方面,美國的國家能力卻可以說是非常強(qiáng)大:它眾多的執(zhí)法機(jī)構(gòu)遍布于聯(lián)邦、州與地方層級,執(zhí)行內(nèi)容從交通規(guī)則、商業(yè)法到權(quán)利法案,無所不包。在全球化時代,一方面,國家要一如既往地扮演市場經(jīng)濟(jì)推動者及其規(guī)制者的角色,需要為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施以及民主和法治制度框架,并承擔(dān)由全球化引發(fā)的日益繁復(fù)的國內(nèi)治理和國際治理任務(wù)；
另一方面,隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展以及中國進(jìn)一步融入全球共同體,越來越多的非政府組織要求分享原來屬于國家的政治權(quán)力。民主政治開始向國家層次以上(如“跨國民主”政治)及國家層次以下(基層民主、公民社會的各種社會團(tuán)體)發(fā)展。國家的管制范圍必然受到限制。由此,在當(dāng)前,中國的國家建構(gòu)顯然不應(yīng)訴諸國家管制范圍的擴(kuò)大,而應(yīng)該致力于增強(qiáng)國家能力。

　　就規(guī)范向度而言,隨著中國加入世界貿(mào)易組織以及在國際社會中擔(dān)當(dāng)越來越多的道義責(zé)任。如何盡可能地與國際接軌、修正相關(guān)規(guī)則和機(jī)制以適應(yīng)國際規(guī)制已成當(dāng)務(wù)之急；
而如何主動地通過國家建設(shè)來調(diào)整國家和社會之間的關(guān)系,為政治系統(tǒng)的生存和存續(xù)營造一個良好的社會生態(tài)環(huán)境,以及如何將統(tǒng)治的合法性由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫群戏ㄐ?從而吸納、整合來自社會參與的沖動的重要性,這些問題日益彰顯。總體來看,上述所言皆有賴于國家的民主建設(shè)和制度建設(shè)。具體而言,國家建構(gòu)應(yīng)以“法治”和“民主”建設(shè)作為基本目標(biāo)。“政府既要推動以法治、參與、人權(quán)、透明、穩(wěn)定為目標(biāo)的全社會的民主治理,也要推動以分權(quán)、效率、責(zé)任和服務(wù)為目標(biāo)的自身的民主治理。”既要通過法治建設(shè)來不斷規(guī)范政府和約束經(jīng)濟(jì)人,也要通過民主建設(shè)來不斷提高國家的制度合法性。惟其如此,才能進(jìn)一步提高國家參與和管理全球化的素質(zhì)和能力,才能進(jìn)一步為國內(nèi)公民社會等社會力量的發(fā)育和成長提供一個良好的制度環(huán)境,從而為國家與社會之間的良性互動創(chuàng)造條件。

　　這即是說,面對經(jīng)濟(jì)、社會的轉(zhuǎn)型和全球化,“發(fā)展型國家”的命運(yùn)并不就是簡單的撤退或讓其萎縮。按照杰索普的看法,全球化時代的國家正面臨著三種挑戰(zhàn):首先是“去民族化”的挑戰(zhàn),國家正不斷空心化,國家能力正在各種當(dāng)?shù)氐�、地區(qū)的、國家的、跨當(dāng)?shù)氐摹⒊瑖�家的等層次上被地域性地和功能性地重組。

　　其次是“去國家化”的挑戰(zhàn),這在從“統(tǒng)治”到“治理”的變化中得到了反映,國家正和各種超政府組織以及非政府組織達(dá)成新型的伙伴關(guān)系。第三個挑戰(zhàn)是政策規(guī)制的國際化。相應(yīng)地,相對于“去民族化”,民族國家可以通過管理不同的經(jīng)濟(jì)和政治組織尺度間的關(guān)系去拓展權(quán)力。相對于走向治理的趨勢,政府需要扮演元治理的角色,即:為治理提供基本規(guī)則；
確保不同的治理機(jī)制和體制能夠兼容；
對有組織情報和信息的相對壟斷,通過它們來塑造認(rèn)知期待；
為治理中或圍繞治理而引發(fā)的爭端充當(dāng)“上訴法庭”；
為了系統(tǒng)整合和“或社會凝聚的利益,試圖通過加強(qiáng)更弱小的力量或系統(tǒng)來重新平衡力量的差別；
試圖在不同的策略語境下修改認(rèn)同的自我理解、策略能力以及個人和集體行動者的利益,并且由此改變它們對優(yōu)先戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的影響；
在治理失敗時承擔(dān)政治責(zé)任,等等。而相對于政策規(guī)制的國際化,民族國家可以去努力塑造國際政策規(guī)制,這在圍繞世界貿(mào)易組織以及知識產(chǎn)權(quán)等國際規(guī)制的斗爭中表現(xiàn)得極為明顯。這樣的國家可稱之為“后發(fā)展型國家”,它作為對“發(fā)展型國家”的替代方案有著重要的意義。

　　就策略向度而言,我們試圖借用杰索普的“策略關(guān)系”國家理論來做出一個分析�！安呗躁P(guān)系”方法是一個有關(guān)社會體化(ocietalization)的理論建構(gòu)方法。在1990年出版的《國家理論》一書中,杰索普主要論述了兩種類型的社會體化。第一種即國家效應(yīng)(stateeffect),主要涉及國家自身；
第二種則是有關(guān)資本主義的社會體化。第一種社會體化主要聚焦于廣義的國家以及國家自身的擴(kuò)大再生產(chǎn)。杰索普認(rèn)為,國家應(yīng)該被視作為一個自身無法行使權(quán)力的結(jié)構(gòu)整體,如果缺乏必要的整合以確立明確的制度性邊界,國家則可以以各種不同的方式得到定義。但不論采用哪種定義,考慮到整個資本積累和政治統(tǒng)治再生產(chǎn)中各種國家機(jī)構(gòu)以及國家和非國家機(jī)構(gòu)之間的復(fù)雜接合形式是極為根本的。然而,各種國家機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一并非事先給定的,而必須在政治上得到建構(gòu)。由于在如何確保國家機(jī)構(gòu)的形式和實質(zhì)的統(tǒng)一上總是存在著問題,國家計劃(stateproject)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)計劃(hegemonicproject)這兩個概念在此扮演了重要作用。國家計劃這個概念表明,一個統(tǒng)一的國家的存在并非理所當(dāng)然,它取決于有助于形成國家效應(yīng)的結(jié)構(gòu)以及策略要素。由于總是存在著相互競爭的國家計劃,因此國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)乃是一個突現(xiàn)的、傾向性的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)計劃則為國家的相對統(tǒng)一和聚合提供了意識形態(tài)以及物質(zhì)基礎(chǔ)的可能角色。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)計劃包含對一個具體的民族)大眾行動計劃的動員,這個行動計劃在明顯或含蓄地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)階級的長期利益目標(biāo)的追求中嵌入了一個普遍利益,并且優(yōu)先照顧與這個計劃相協(xié)調(diào)的特定經(jīng)濟(jì))法人利益。如果缺乏這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)計劃,國家管理者可能會犧牲普遍的政治職能而圍繞狹隘的政治職能來確立國家的統(tǒng)一,或者整個國家機(jī)構(gòu)陷入分崩離析。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)計劃的成功實現(xiàn)除了依賴于它的戰(zhàn)略定位以及它和積累之間的關(guān)系之外,還依賴于策略選擇性。策略選擇性對相關(guān)政治力量的平衡以及各種社會力量和不同策略在利益和目標(biāo)的追求中有著不一樣的影響力這取決于國家結(jié)構(gòu)以及各種力量所采用的策略之間的關(guān)系。這又將我們引導(dǎo)到國家形式的問題上,在這一問題上,杰索普主要分析了在中介資本統(tǒng)治方面最關(guān)鍵的三個向度:政治代表制形式、干預(yù)形式以及國家作為制度整體的接合形式。

　　首先,政治代表制形式塑造了資本利益在既定積累策略中得以接合的方式,通過銘刻于這種形式的策略選擇,一些策略以其他策略為代價而得到優(yōu)先照顧。其次,不同的干預(yù)形式對特定積累策略的追求來說有著不同的影響。最后,權(quán)力在國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的水平的和垂直的分配以及國家特定部門的相對統(tǒng)治對國家權(quán)力的行使有著重大的影響。此外,除了國家的形式方面,杰索普認(rèn)為我們還必須考量國家系統(tǒng)的實質(zhì)方面。比如國家機(jī)構(gòu)執(zhí)行的具體政策,以及兩個更為一般的決定因素:支持或抗拒國家的社會基礎(chǔ)以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)計劃的性質(zhì)。借助國家的社會基礎(chǔ),我們可以理解支持國家系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)的社會力量的具體結(jié)構(gòu)以及這些社會力量的運(yùn)行方式和目標(biāo)。這不能簡單地規(guī)約為共識問題,而是取決于大眾整合的特殊方式,它輸送、轉(zhuǎn)化各種需求并且為它們排定優(yōu)先次序,并維持“妥協(xié)的不穩(wěn)定平衡”所需的物質(zhì)利益的讓步。杰索普同時還指出,國家的社會基礎(chǔ)是異質(zhì)的,不同的社會力量對國家的承諾程度不一,而國家在對不同社會力量的物質(zhì)讓步、象征性獎賞以及鎮(zhèn)壓的混合也有大量的變化。這一點在杰索普對“一族”和“兩族”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)計劃的區(qū)分中得到清晰的展示�！耙蛔濉�(onenation)的策略旨在一個擴(kuò)展性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),其中整個民眾的支持通過物質(zhì)讓步和象征性的獎賞而得到動員。與此相反,“兩族”(twonations)的策略旨在有限的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),僅動員民眾中重要的部分人的支持而將計劃的代價轉(zhuǎn)移給其他的部分。第二種社會體化即資本主義的社會體化,它超越狹隘的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn),包含了經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)所必需的各種更廣泛的社會條件,類似于“整體經(jīng)濟(jì)”,即一個“經(jīng)濟(jì)核心+它的社會調(diào)節(jié)方式”或一個經(jīng)由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與各種支持它的和“或與之相適應(yīng)的社會形式之間的結(jié)構(gòu)性聯(lián)結(jié)而形成的歷史集團(tuán)。

　　在第二種社會體化即資本主義的社會體化中,“積累策略”發(fā)揮了重要的作用。積累策略界定了一個特殊的、兼有各種超經(jīng)濟(jì)前提條件的經(jīng)濟(jì)“增長模式”,還勾畫了一個適合其實現(xiàn)的一般策略。這個增長模式要獲得成功,就必須在資本某一部分的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之下統(tǒng)一資本流通的不同要素。不過,接受一個既定的積累策略,并沒有取消或超越不同資本部分間的利益沖突,但它提供了一個穩(wěn)定的框架,在此框架內(nèi)相互競爭和沖突的利益能夠在不打斷資本流通的一體化的情況下而得到引導(dǎo)。這反過來依賴于資本的霸權(quán)部分是否愿意犧牲某些直接的經(jīng)濟(jì)法人利益,以確保不同部分之間的妥協(xié)平衡。一般而言,任何一個“積累策略”都不是純粹武斷的和一廂情愿的,它必須考慮資本循環(huán)和資本國際化的支配形式,考慮民族資本面臨的特殊國際形勢,考慮社會、經(jīng)濟(jì)和政治力量在國內(nèi)外的平衡,考慮承載于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和它的國外附屬地的生產(chǎn)潛力中的操縱限度。此外,這種為爭奪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和“或經(jīng)濟(jì)支配而產(chǎn)生沖突的空間不僅存在于民族經(jīng)濟(jì)中而且還存在于某一(或更多)民族資本領(lǐng)導(dǎo)下的全球資本循環(huán)的整合中。最后,積累策略不僅需要考慮資本的不同部分和其他經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治的階級之間的關(guān)系,還必須考慮統(tǒng)治階級和附屬階級之間的力量平衡。特定策略只有在它被附屬的經(jīng)濟(jì)階級以及權(quán)力集團(tuán)中的非領(lǐng)導(dǎo)權(quán)派系和階級接受時,才可能真正獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　就中國的國家建構(gòu)而言,運(yùn)用杰索普的“策略關(guān)系”理論,我們可以初步嘗試著勾勒出以下要點。

　　首先,全球化盡管已然成為我們時代的主要特征,但與此同時,每個國家的角色仍受其社會形態(tài)內(nèi)社會力量之間斗爭的影響。由于全球政治發(fā)展的不平衡以及每一社會形態(tài)具體特征的存在,民族國家仍將是斗爭的主要形式。因此,中國的國家建構(gòu),無論作為廣義的國家自身的建構(gòu),還是作為社會體化一部分的國家建構(gòu),都必須關(guān)注全球化與本土化、普遍主義與特殊主義之間的內(nèi)在緊張關(guān)系。

　　其次,援引杰索普的“策略關(guān)系”方法,就廣義的國家建構(gòu)而言,我們同樣可以利用國家效應(yīng)、國家計劃、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)計劃、國家的策略選擇性這些概念來推動中國的國家建構(gòu)。這樣一些概念表明,國家乃是一個構(gòu)想策略的場所和策略選擇性的系統(tǒng)。隨著中國改革開放的推進(jìn)以及不斷地融入全球共同體,中國的利益主體呈現(xiàn)出多元化趨勢,社會力量也日益異質(zhì)化。因此,如何整合這些社會力量,如何制度化并維持“妥協(xié)的不穩(wěn)定平衡”以避免社會的斷裂和失衡,就顯得極為關(guān)鍵。在此,除了規(guī)范意義上的國家民主建設(shè)和制度建設(shè)之外,國家通過戰(zhàn)略考慮和時空定位建立一個相對閉合的空間也極為重要�！懊褡鍑�家對縫合過程至關(guān)重要:國家在分配上到國際層次下至國家機(jī)構(gòu)層次的權(quán)力方面的政策和實踐活動是縫合線,它們使得治理體系團(tuán)結(jié)一致。如果沒有這樣明確的政策彌補(bǔ)治理中的縫隙以及精心安排規(guī)制中的勞動分工,那么控制的重要能力將會喪失。”而相對的時空定位和縫合線的構(gòu)筑還必須依賴于國家計劃、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)計劃的制定。通過國家計劃的建立,國家可以限制和調(diào)節(jié)各階層之間、政府官員之間以及各階層與政府官員之間的矛盾和沖突。通過領(lǐng)導(dǎo)權(quán)計劃的確立國家則可以進(jìn)行有效的民族)大眾動員,成功地將社會聚合在一起。另外必須指出,國家作為一個策略選擇的系統(tǒng)以及策略構(gòu)筑的場所,其策略往往具有選擇性,對不同的社會力量在追求其自身利益時總是具有不同的影響力這既取決于國家的結(jié)構(gòu)形式,也取決于國家所采取的策略。這種策略選擇性無法完全消弭,而只能盡可能地加以矯正。因此,對中國當(dāng)下的國家建構(gòu)而言,如何通過國家的制度建設(shè)來完善國家的制度形式,以及加強(qiáng)國家的策略應(yīng)變和調(diào)適能力,從而使國家的策略選擇盡可能兼顧各階層利益,這是我們應(yīng)當(dāng)努力的方向。而就作為社會體化一部分的國家的建構(gòu)而言,除了考慮上述已經(jīng)提及的國家計劃、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)計劃以及國家策略,以及考慮相關(guān)的社會基礎(chǔ)以及國家話語外,我們同樣必須仔細(xì)考慮資本循環(huán)和資本國際化的支配形式,以及中國民族資本所面臨的特殊國際形勢,考慮中國社會、經(jīng)濟(jì)和政治力量在國內(nèi)外的平衡,確立一個合理的積累策略,從而為國內(nèi)層面以及國際層面的利益博弈提供一個合理的平臺。

　　最后,杰索普的“策略關(guān)系”國家理論表明,國家應(yīng)該回歸到社會當(dāng)中。國家與社會自身都不是一個抽象、同質(zhì)的實體,而是各自都包含著各種異質(zhì)因素,這些因素的相互關(guān)系也是多樣化的。國家與社會的關(guān)系,究其實質(zhì),包含了國家內(nèi)部各個要素之間的關(guān)系、社會內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系以及國家要素與社會要素之間的關(guān)系和相互作用。(點擊此處閱讀下一頁)

　　國家嵌入于社會中,并且在一個相互變化的過程中相互作用和影響。如果說杰索普的策略關(guān)系理論對中國的國家建構(gòu)有何啟示的話,那么它只不過是再一次驗證了這樣一個原則:中國的國家建構(gòu)要順利推進(jìn),必須基于國家與社會之間的良性互動。國家不能成為政府與特殊利益集團(tuán)為了自身利益而相互勾結(jié)的勾結(jié))掠奪型國家,掠奪社會和人民,并干擾和阻礙市場和經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展；
它也不能蛻變?yōu)楸皇袌龇�虜�(shù)摹胺�獲型國家”。

　　三、中國的國家建構(gòu):公民社會視角

　　盡管公民社會這一觀念孕育于西方特定的歷史文化背景,運(yùn)用它來分析中國的社會現(xiàn)實必須格外謹(jǐn)慎；
也盡管在當(dāng)代中國,國家仍然控制著主要的社會資源,國家與社會之間的實際關(guān)系還有待規(guī)范,但“國家與公民社會”的視角仍然有助于我們分析中國的國家建構(gòu)。改革開放前,中國呈現(xiàn)為一個總體性社會:市場經(jīng)濟(jì)被鏟除,思想文化則被一體化的政治和意識形態(tài)所禁錮和統(tǒng)治。因此,國家與社會長期處于同構(gòu)和膠合狀態(tài),一個獨(dú)立的公民社會空間既不可欲也不可求。對于許多人而言,“市民社會”即為資產(chǎn)階級社會的代名詞,“公民社會”則意味著與政府的對立、對抗。也因此,“公民社會”或“市民社會”長期在中國學(xué)術(shù)版圖上缺席；
而中國政府也對公民社會予以否定,原有的社會組織也遭到清理、整頓、取締和重建。

　　改革開放后,中國開始啟動以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革,逐漸放棄原來的計劃經(jīng)濟(jì),推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和逐步完善,中國的所有制發(fā)生了巨大的變化,多種所有制并存的局面開始出現(xiàn),私人經(jīng)濟(jì)部門在經(jīng)濟(jì)上變得越來越重要。一個基于不同利益的社會空間逐步得到構(gòu)建。與此相應(yīng),中國也展開了政府管理體制改革以及其他的制度建設(shè),政治體制由此發(fā)生了巨大變化。第一,政府日益重視法制和法治。這既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也為處理日益增多的公共秩序危機(jī)所必需,同時還與國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治合法性聯(lián)系在一起。經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)旨在以一個市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)取代計劃經(jīng)濟(jì),在此過程中,迫切需要用法律來調(diào)節(jié)中國的經(jīng)濟(jì)活動,并支配人們的經(jīng)濟(jì)行為。此外,法律、規(guī)則、規(guī)范以及其他的制度形式在處理由農(nóng)村流動人口、城市失業(yè)者等所引發(fā)的公共秩序問題方面,以及在減少官員的隨意性從而增強(qiáng)政治的合法性方面,將扮演極其重要的角色。其次,政府大幅度放權(quán)。通過政企分開以及中央政府將權(quán)力下放給地方政府等,政府逐漸將部分權(quán)力歸還給社會,并使些民間組織參與到社會秩序和社會管理中來。第三,政府開始轉(zhuǎn)變職能。政府逐漸弱化其經(jīng)濟(jì)職能和社會職能,而不斷強(qiáng)化其行政管理職能。大部分生產(chǎn)、經(jīng)營、民事以及文化、藝術(shù)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域中,政府不再履行直接的管理職能,而是將這些職能轉(zhuǎn)交給相關(guān)的民間組織。

　　基于上述經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境,中國公民社會得以活躍和迅速成長。有資料顯示,20世紀(jì)80年代社會團(tuán)體的數(shù)量一度空前增加,至1989年,全國性的社團(tuán)有1600多個,是1978年的16倍；
地方性社團(tuán)達(dá)到20萬,是1978年的33倍。90年代,中國學(xué)術(shù)界展開了對公民社會的研究,盡管這難以看作80年代公民社會發(fā)展的產(chǎn)物,但一個規(guī)范的社會)國家關(guān)系無疑是其主要目標(biāo)。其結(jié)果是公民社會或者說市民社會的現(xiàn)實和理念在學(xué)術(shù)界獲得了合法性。1998年民政部民間組織管理局的成立不僅標(biāo)志著公民社會組織的發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,中國公民社會趨向于多領(lǐng)域和多樣態(tài)發(fā)展,而且標(biāo)志著官方合法性的獲取。反過來,中國公民社會的興起,對于中國社會政治和經(jīng)濟(jì)生活也產(chǎn)生了深刻影響,比如,由于包括公民社會等所展開的私人空間,社會激情由原來聚焦于政治領(lǐng)域而轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的角逐,從而使中國社會在某種程度上更為穩(wěn)定和連續(xù)。而一個基于利益的社會秩序的建構(gòu)則降低了官方意識形態(tài)在調(diào)節(jié)政府官員以及社會成員中的作用,官方意識形態(tài)從一個進(jìn)攻的立場轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�防守的立場,從一個控制政府官員和指導(dǎo)決策的手段轉(zhuǎn)變?yōu)樘纥h和政府政策提供辯護(hù)。此外,公民社會的發(fā)育和成長也在相當(dāng)程度上改變了社會的治理狀況,尤其對公民的政治參與、政治公開化、公民自治、政府的廉潔與效率、政府決策的民主化和科學(xué)化等具有重要意義。從國家與社會的關(guān)系來看,伴隨著政府日益重視法制和法治、大幅度放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變,國家與社會間的新博弈關(guān)系正逐步得到確立。舉20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革為例。國家從對農(nóng)村無處不在的控制狀態(tài)大踏步后退,以此交換穩(wěn)定的稅收、低成本的控制系統(tǒng)和農(nóng)民的政治支持；
農(nóng)民則保證對國家的上繳和承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任,以換得土地的長期使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)、承包上繳之余資源的私產(chǎn)權(quán),以及非農(nóng)資源的部分或全部所有權(quán)。在改變了的國家與農(nóng)村社會關(guān)系的背景下,新的產(chǎn)權(quán)安排包括著自我保護(hù)的機(jī)制�！皣�家再也不能單方面為所欲為地改造社會和產(chǎn)權(quán)�！�無論是農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營的地權(quán)制度,還是村民自治制度,都為(公民)社會提供了客觀的活動空間,國家與社會在此空間內(nèi)的互動過程中規(guī)定著自己和對方,進(jìn)而形成國家與社會關(guān)系的重要轉(zhuǎn)型。

　　近年來,全球化與全球公民社會成為理解和影響中國國家建構(gòu)的重要變量。隨著改革開放的深入,以及進(jìn)一步參與全球化進(jìn)程和更加全面地融入到全球共同體中,中國政府正積極介入國際事務(wù),在聯(lián)合國和其他國際組織中充任重要角色,并致力于謀求人類的和平和發(fā)展。這一方面需要并促使中國政府接納民主、自由、平等、人權(quán)等現(xiàn)代價值理念,培育和強(qiáng)化全球意識和全球價值；
另一方面,全球化將直接或間接地促使參與國際經(jīng)濟(jì)生活的國家建構(gòu)一套更加民主和有效的政治機(jī)制。此外,伴隨全球化的縱深推進(jìn),越來越多的國際非政府組織進(jìn)入中國。它們憑借所掌握的資金、技術(shù)、專門知識、專家人才以及國際關(guān)系,廣泛涉入中國的各個領(lǐng)域。比如,20世紀(jì)80年代初,部分扶貧類國際非政府組織就開始在中國云南等地活動；
90年代初,一些環(huán)保類非政府組織如綠色和平組織、綠色地球網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)入中國；
90年代后期,一些關(guān)注中國民主進(jìn)程的組織如卡特基金會等也進(jìn)入中國。到2004年,已在工商部門登記的外國非營利組織的代表機(jī)構(gòu)有2000多家,實際上沒有登記的可能更多。中國國家的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型,以及國際非政府組織陸續(xù)登陸中國,對中國公民社會的發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響。它們不僅誘發(fā)了許多新型社團(tuán)的產(chǎn)生,還促進(jìn)了中國本土以跨國合作形式進(jìn)行的全球治理。這樣一種合作過程不僅能加深跨國合作的參與者和實踐者對全球機(jī)制、全球規(guī)范、全球模式、全球合作意義的認(rèn)識,同時也有助于公民意識的培育和發(fā)展。比如,在中英艾滋病合作項目和云南多部門與地方參與山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)示范項目中,多部門合作機(jī)制就得到了很好的貫徹和實施。而在草海項目中,參與式工作方法則幫助中國參與方改變了自上而下開展環(huán)保與扶貧工作的思路,轉(zhuǎn)向自下而上的途徑,結(jié)果充分調(diào)動了村民的積極性和主動性。當(dāng)然,考慮到中國公民社會是一種典型的政府主導(dǎo)型公民社會,我們?nèi)圆豢筛吖乐袊�公民社會的發(fā)展前景及其作用,并仍需努力為中國公民社會的健康發(fā)展?fàn)I造一個良好的制度環(huán)境。無疑,在全球化和全球公民社會的擠壓和滲透下,在國家與社會的相互型塑以及國家的制度建設(shè)和政府職能的轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上,基于中國國家與公民社會良性互動的善治應(yīng)當(dāng)成為國家建構(gòu)的目標(biāo)。

　　總之,1978年以來中國的改革開放進(jìn)程,既是中國積極應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的過程,同時也是中國的國家與社會相互型塑的過程。伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,國家主義的意識形態(tài)不斷得到消解。而如何建構(gòu)一個新的政治秩序,以及如何將正在興起的社會力量統(tǒng)合到新的政治秩序中,成了當(dāng)代中國面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。合理界分國家與社會的職能邊界,建構(gòu)一個由政府、市場和公民社會共同構(gòu)成的多中心治理體系；
通過國家的制度建設(shè)和策略考慮來提高國家能力,重構(gòu)國家機(jī)器,將國家的合法性訴求由經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫冉ㄔO(shè),這是當(dāng)代中國國家建構(gòu)的方向。

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