馮筱才：理想與利益——浙江省憲自治運(yùn)動(dòng)新探
發(fā)布時(shí)間:2020-06-19 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊： 
[內(nèi)容提要]1919—1926年的浙江省憲自治運(yùn)動(dòng)，是民初中國聯(lián)省自治浪潮中的一個(gè)重要組成部分。它在省內(nèi)外多種因素的推動(dòng)下而發(fā)生，并在運(yùn)動(dòng)中先后產(chǎn)生了三種不同的省憲：九九省憲、三色憲法、浙江省自治法。省憲的條文體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們的許多自治理想，但運(yùn)動(dòng)參與者動(dòng)機(jī)各異使之自始便存在著嚴(yán)重分歧，省憲理想成為他們追求不同利益目標(biāo)的工具。運(yùn)動(dòng)斷斷續(xù)續(xù)的進(jìn)行伴隨著各方勢(shì)力激烈的沖突，亦折射出浙省多重的地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。運(yùn)動(dòng)的無果而終，并非簡單由于“軍閥扼殺自治”。
[關(guān)鍵詞]省憲運(yùn)動(dòng)浙江自治
一、前言
民國初年，由于政局動(dòng)蕩，兵禍連年，一般人民對(duì)穩(wěn)定秩序極度渴望。尤其自洪憲帝制失敗后，南北紛爭遷延無已、中央權(quán)威日益式微，全國政令之統(tǒng)一可望不可及。于此情勢(shì)之下，各省自治浪潮蓬勃發(fā)展，聯(lián)省自治之說一時(shí)成為潮流。所謂“聯(lián)省自治”，按李劍農(nóng)的解釋，包含兩方面的意義：第一是容許各省自己制定一種省憲(或名省自治法)，依照省憲自組省政府統(tǒng)治本省。第二是由各省選派代表組織聯(lián)省會(huì)議制定憲法，以完成國家的統(tǒng)一。章炳麟主張由人民自制省憲，人民直選省長。各省事務(wù)均由各省負(fù)責(zé)。外交、榮譽(yù)頒發(fā)等事項(xiàng)才交由各省聯(lián)合中央政府處理�？梢娐�(lián)省自治運(yùn)動(dòng)實(shí)際為省憲運(yùn)動(dòng)和聯(lián)省運(yùn)動(dòng)的合二為一。不過，綜觀20年代聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的發(fā)展史，實(shí)際只有幾個(gè)省制定了省憲，“聯(lián)省”的理想則始終未見諸實(shí)踐。
以省憲運(yùn)動(dòng)來看，浙江是一個(gè)重要的省份。浙省議員自1919年即開始醞釀?wù)巫詻Q，至1927年初自治政府不再存在，運(yùn)動(dòng)延續(xù)8年之久，其間先后有“九九省憲”和浙江省自治法正式宣布，又有三色省憲草案問世。它們雖然都未及全部實(shí)行，但有些條款后來逐漸反映在省政中。運(yùn)動(dòng)無疑亦擴(kuò)大了省民的政治參與意識(shí)，圍繞省自治理想所展現(xiàn)出來的各種矛盾和沖突也頗具典型意義。
關(guān)于浙江省憲自治運(yùn)動(dòng)，蕭邦齊(R. Keith Schoppa)認(rèn)為其動(dòng)力主要來自地方精英，而不是盧永祥或者有國家視野的浙籍人士(“national” Chekiangese)。自治主張和省憲草案主要是精英們對(duì)當(dāng)時(shí)浙省處境的理性反應(yīng)，反映了他們?cè)噲D解決當(dāng)時(shí)一些特定問題的設(shè)想。運(yùn)動(dòng)的失敗則意味著此時(shí)文人主張?jiān)谲娙宋淞γ媲暗臒o效。胡春惠強(qiáng)調(diào)控制浙省的“軍閥”缺乏實(shí)施省憲的誠意，不允浙人自治是浙省自治運(yùn)動(dòng)無果而終的癥結(jié)。李達(dá)嘉似乎亦認(rèn)為浙江省的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)實(shí)際上操縱于盧永祥之手，各公團(tuán)和制憲會(huì)議聽命于盧。
以上學(xué)者的論述中都含有這樣幾個(gè)觀點(diǎn)：(1)浙省內(nèi)部的政治權(quán)力格局是屬于軍人專政型，盧永祥、孫傳芳均能壟斷浙江的政治權(quán)力；
(2)省憲自治運(yùn)動(dòng)由“精英”或所謂“自治人士”發(fā)動(dòng)，但受到北洋系軍人的干擾而最終流產(chǎn)；
(3)地方精英或地方自治人士的個(gè)人行為都受他們的自治理想的指導(dǎo)。尤其蕭邦齊認(rèn)為“聯(lián)邦派”的思想的基礎(chǔ)是古典西方自由主義的政治觀，他們?cè)噲D建立一種理性合法的憲法體系來限制政府的權(quán)力，保護(hù)人民的權(quán)利。這些假設(shè)當(dāng)然能使史事論述得很有條理，亦符合大家習(xí)慣的對(duì)“軍閥”的負(fù)面道德評(píng)判。然而歷史有時(shí)并不是如此地黑白兩清。以筆者所接觸的史料來看，浙省當(dāng)時(shí)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)沒有如此簡單，比如省長沈金鑒、第二屆省議會(huì)均握有部分政治權(quán)力，而且二者與督軍盧永祥的關(guān)系一直處于緊張之中，實(shí)際上三者權(quán)力互相牽制。又如，浙省支持省憲自治的陣營中亦成分不一，異質(zhì)性很強(qiáng)，而地方商人對(duì)運(yùn)動(dòng)一直保持低調(diào)，并無積極的表現(xiàn)。總之探討運(yùn)動(dòng)的興起與結(jié)局要考慮多種因素的影響，尤其要考慮當(dāng)時(shí)運(yùn)動(dòng)參加者的多重動(dòng)機(jī)，用單一的因果關(guān)系并不一定能作全面的解釋。
是故，筆者愿意以新發(fā)現(xiàn)的一些史料為基礎(chǔ)，通過考察各種社會(huì)勢(shì)力在浙江省憲運(yùn)動(dòng)中的表現(xiàn)，重新審視以上的幾個(gè)觀點(diǎn)，在從新的角度解釋運(yùn)動(dòng)屢遭挫折和無果而終的原因方面做些嘗試。
二、浙江省憲運(yùn)動(dòng)的發(fā)端
浙省自治浪潮的興起在1919年11月浙江省議員孫宋卿等18人的通電中即露端倪。他們認(rèn)為“地方自治為立國之始基、為民治之源泉”�！拔釃詠韲抑匦牟僮猿ⅲ駝t其重心之所在在于地方�！睘榱税阎醒肱c地方的權(quán)力劃分清楚，避免政客弄權(quán)以致國家陷入危亡之境，亦為了減輕因國家組織形式的無定給地方帶來的痛苦，振興地方社會(huì)事業(yè)以免各種過激主義的產(chǎn)生，應(yīng)早日恢復(fù)地方自治。次月，浙省議會(huì)鑒于上海南北和平會(huì)議的一再停頓，乃發(fā)通電促和，“期于三個(gè)月內(nèi)，從速開議，解決糾紛。倘仍遷延誤國，惟有聯(lián)合各省，另組國民自決會(huì)，以謀解決�！贝丝梢暈檎闳擞麑で笳巫詻Q的先聲。
1920年7月的直皖戰(zhàn)爭使全國政治局勢(shì)為之一變，其影響亦波及浙省。尤其湖南省宣布自治，更給予浙人以強(qiáng)烈刺激。先有周志田、阮性存等人關(guān)于恢復(fù)省自治并自制省自治法之呼吁，后又有省議會(huì)恢復(fù)地方各級(jí)自治案的議決。
浙人開始討論省憲問題始于是年秋。省內(nèi)有阮性存在議會(huì)提出浙江省自治法會(huì)議組織法草案，省外則有旅滬之褚輔成、王正廷、沈鈞儒、蔣智由諸人聚議多時(shí)。但結(jié)果均無甚成效。次年元旦，北京政府令各省選派代表來京組織地方行政會(huì)議，以討論地方自治。省議會(huì)議員陳益軒以該會(huì)議為中央藉以緩和各省自治潮流之舉，與民意相違背，提議加以拒絕，獲多名議員之贊同。省議會(huì)遂有不派代表之決議，為浙省自治的真正啟動(dòng)邁出了第一步。而盧永祥因皖系之失敗，突然感受到直系威脅的加重。為圖抵抗，盧遂外結(jié)“三角同盟”以求實(shí)力支援，內(nèi)則贊助浙江自治以固現(xiàn)有地位之基礎(chǔ)。聯(lián)省自治之說既能反對(duì)直系強(qiáng)權(quán)，又能見好于地方紳商，故盧氏之支持便在情理之中。由是實(shí)力派便走上了一條與自治派合作的道路，浙省之自治浪潮亦開始向?qū)嵺`方向轉(zhuǎn)化，省憲運(yùn)動(dòng)勃然興起。
反對(duì)北京政府策劃中的國會(huì)新選是浙江自治派與實(shí)力派合作的一個(gè)契機(jī)。直皖戰(zhàn)爭后，安福歸于無形，南方軍政府不久亦破裂，靳云鵬內(nèi)閣遂下令南北統(tǒng)一，并籌辦新國會(huì)選舉。盧永祥竭力反對(duì)，主張緩辦選舉，以免產(chǎn)生不完全之國會(huì)，妨礙統(tǒng)一。浙人通電支持盧電，并推派代表請(qǐng)?jiān)�，同時(shí)積極籌備制定省憲的運(yùn)動(dòng)。
1921年4月22日，李次九、王廷揚(yáng)、林文琴、阮性存等人發(fā)起省憲期成會(huì)，并制定簡章，設(shè)臨時(shí)事務(wù)所于浙江省教育會(huì)。李、王、阮等人皆為第二屆省議會(huì)議員。5月22日，該會(huì)正式開成立大會(huì)，與會(huì)者包括旅滬浙人等共千余人。該會(huì)成立后，即著手討論制憲程序，并推舉代表赴省議會(huì)請(qǐng)?jiān)�。同時(shí)阮性存、胡炳旒二人在議會(huì)再次提出省憲法會(huì)議組織法案。31日，省議會(huì)通過該案之修正案，規(guī)定由省議會(huì)選出起草員55人，先用30日時(shí)間起草省憲，再與各縣議會(huì)所選一代表共組成制憲會(huì)議，以60日為會(huì)期，最后由憲法會(huì)議宣布。
6月2日，省議會(huì)選出起草委員55人。16日，省憲法起草委員會(huì)開會(huì)，于是浙省人士醞釀多時(shí)的制憲自治運(yùn)動(dòng)始見諸事實(shí)。而旅滬浙人亦于6月19日成立浙江省憲協(xié)進(jìn)會(huì)，以“促進(jìn)本省制憲，完成地方自治，使浙江省為中華民國組織中一自治省”。其主要成員有李徵五、張心蕪、徐建侯、蔣著卿、許一飛、黃獻(xiàn)廷、褚輔成、費(fèi)公俠、鄔志豪等人。
省憲法會(huì)議組織法草案議決后，省議會(huì)議員姜會(huì)明等80余人曾有制憲宣言之?dāng)M定，表示際此“內(nèi)外均勢(shì)同時(shí)破裂”、時(shí)局危殆之時(shí)，而“中央既失統(tǒng)馭之能力，以墮國權(quán)，吾民惟有下自治之決心，以固吾圉�！笔∽h會(huì)在6月14日之閉會(huì)詞中亦提出：“集權(quán)已成弩末，勢(shì)必濟(jì)以分權(quán)。國憲未奠丕基，惟有先制其省憲，順國人望治之趨勢(shì)，應(yīng)世界自治之潮流�！贝藘善淖挚烧J(rèn)為是對(duì)浙省制憲動(dòng)機(jī)及意義的說明。
在浙江省憲自治運(yùn)動(dòng)蓬勃興起之際，盧永祥的支持曾起過重要作用。當(dāng)浙省議會(huì)爭取恢復(fù)縣自治時(shí)，盧曾與省長沈金鑒會(huì)銜請(qǐng)北京政府迅速公布縣自治法施行細(xì)則，或由本省擬訂單行章程頒布。1921年6月4日，盧永祥發(fā)表制憲通電(豪電)，認(rèn)為國內(nèi)政局紊亂的原因主要在于“鶩中央集權(quán)之虛名”，故應(yīng)“分權(quán)于地方，俾群才各有效用之途，先以省憲定自治之基礎(chǔ)，繼以國憲保統(tǒng)一之舊觀”。盧并提出“由各省區(qū)軍政長官，選派全權(quán)代表，擇定適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，先籌妥善辦法，再付國民公決。”5日，盧又致電北京政府總統(tǒng)徐世昌(歌電)，強(qiáng)調(diào)他所提乃“根本補(bǔ)救之策，欲求真正統(tǒng)一，舍此似無良法”。
盧永祥此兩電與省憲浪潮在全國范圍內(nèi)的的擴(kuò)散有莫大之關(guān)系。此前省憲運(yùn)動(dòng)主要局限于湖南、四川、江蘇等少數(shù)幾省，并未形成為全國一致的輿論，所議亦僅為本省自制其憲。盧永祥則倡議“以省憲定自治之基礎(chǔ)，以國憲保統(tǒng)一之舊觀”。所謂“分權(quán)自治”一詞亦廣為流傳。盧電發(fā)表后，響應(yīng)文電絡(luò)繹不絕，以各省負(fù)責(zé)軍人而論，有陜西陳樹藩、湖南趙恒惕、廣東陳炯明、湖北王占元、四川劉湘、云南顧品珍、貴州盧燾、任可澄等；
以各省省議會(huì)而論，有河南、廣東、山東等省。另外，如安徽孫發(fā)緒及廣東浙籍國會(huì)議員及北京陸軍大學(xué)浙籍學(xué)生等亦來電贊成。因盧永祥通電而起，并以實(shí)際行動(dòng)表示支持者有安徽、陜西、山東、河南、云南等省，派代表來浙考察者有江蘇、福建等省。浙省幾成為省憲運(yùn)動(dòng)的中心，為國人所矚目；
而這股澎湃于全國的省憲浪潮又反過來對(duì)浙江的省憲運(yùn)動(dòng)有極大的推動(dòng)力。
三、浙江省憲運(yùn)動(dòng)的急進(jìn)
1921年6月15日至7月12日，為浙江省憲起草期。6月16日浙江省憲法起草委員會(huì)成立，王正廷為委員長。然后，以王所擬定的憲法大綱八條為基礎(chǔ)，委員就各項(xiàng)重要問題展開討論。26日，討論結(jié)束，并選舉阮性存、王正廷、褚輔成、袁榮叟、沈鈞儒、周繼瀠、何建章七人為主稿員，自27日起，分四組主稿。第一組，總綱、人民之權(quán)利、義務(wù)、憲法之修正解釋，以何建章主稿；
第二組，省之事權(quán)、縣制大綱，推袁榮叟主稿；
第三組，省議會(huì)、省長及省務(wù)院、省法院、監(jiān)察院、審計(jì)院，以阮性存主稿；
第四組，財(cái)政、教育，以沈鈞儒主稿。30日，浙江省憲法草案初稿脫稿。7月4日，由起草委員大會(huì)開始討論。7月12日，省憲法草案及其施行法完成三讀通過。
7月23日至9月22日為浙江省憲討論通過期，主其事者為浙江省憲法會(huì)議。23日浙江省憲法會(huì)議舉行開會(huì)式，軍警界要人盧永祥、陳樂山、潘國綱、張載陽、范毓靈、馬鴻烈、夏超等人均以來賓資格與會(huì)。盧并發(fā)表演說，略謂現(xiàn)在中國局勢(shì)南北分裂，統(tǒng)一無期，國憲之成，不知何日。自應(yīng)各省制憲，立自治之基礎(chǔ)，庶可由分裂而進(jìn)于分治，由分治而合成統(tǒng)一。27日，憲法會(huì)議開第一次正式大會(huì)，選舉王正廷為議長，褚輔成為副議長。8月5日，會(huì)議通過浙江省憲法會(huì)議組織法補(bǔ)充條款，補(bǔ)選各法團(tuán)代表77人為憲法會(huì)議議員，以解決各法團(tuán)參加制憲的問題。12日，會(huì)議通過浙江省自治宣言。宣言表示出強(qiáng)烈的人民自決的精神和聯(lián)邦主義的傾向：
民國之本位在省。中央不能治，則不如近而求之省自治。主權(quán)之原動(dòng)力在人民，統(tǒng)治者不可恃，則不如退而訴之人民自決。此省憲問題所以為今日救亡之急務(wù)，亦即將來統(tǒng)一之初基也？？省之憲法即為吾浙人行使主權(quán)之保證；
省之制憲即為吾浙人表現(xiàn)意力之試驗(yàn)。省憲之良否，吾浙人之休戚隨之；
省憲之成否，吾浙人之榮辱視之？？本斯旨，有所宣言，犖犖大端，列舉如左，邦人君子幸共鑒之。
(一)自宣言之日起，凡基于固有主權(quán)之發(fā)動(dòng)，在國憲施行前，所有向?qū)儆谥醒胝聶?quán)，在本省范圍內(nèi)一律保留之；
(二)自宣言之日起，凡以中央名義對(duì)外一切政治行為，關(guān)系本省利害者，非至依本省憲法所定正式政府決議同意之日，概不認(rèn)為有效；
(三)自宣言之日起，所有現(xiàn)行法令，違反本省自治主義，或因而妨害公共治安者，本省得以自治權(quán)，宣告其失效；
(四)基于本省自治權(quán)之作用，在憲法會(huì)議組織法施行后，所有本省第三屆議會(huì)之選舉及縣自治法之施行即廢止之。
8月13日起為憲法會(huì)議正式會(huì)議。各議員就憲法草案進(jìn)行討論，共提出修正案49起。期間，開正式大會(huì)兩次。一為議決太平洋會(huì)議問題，通電發(fā)起國民外交代表會(huì)議。一為議決恢復(fù)縣議會(huì)及城鄉(xiāng)議會(huì)行使職權(quán)問題。28日，討論完畢。9月7日下午，會(huì)議一致通過浙江省憲法，隨后，又通過浙江省憲法施行法。9月9日，兩部法令同時(shí)宣布，并發(fā)出佳電通告全國及本省各縣。此即世稱之“九九憲法”。9月10日至22日，憲法會(huì)議議決浙江省憲法附屬法15種。22日下午，按憲法施行法規(guī)定，選舉蔡元培、盧永祥、虞和德、王正廷、朱慶瀾、沈金鑒、陳讠千、葉煥華、黃郛等9人為憲法執(zhí)行委員會(huì)委員，褚輔成、王廷揚(yáng)、王文慶、阮性存、陳時(shí)夏、呂公望、沈鈞儒、周繼瀠、俞煒等9人為候補(bǔ)委員。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
選舉完成后，會(huì)議舉行閉會(huì)式。
浙江省憲法會(huì)議議程共60日，開大會(huì)共45次。議員共207人，分三部分選出：由省議會(huì)選出者55人，由各縣議會(huì)選出者75人，由各法團(tuán)選出者77人。會(huì)議期間，并允許各團(tuán)體代表到會(huì)陳述意見，所有意見憲法會(huì)議均予以討論。表面上視之，似應(yīng)符合民主政治程序。
“九九”浙江省憲法是民初省憲運(yùn)動(dòng)中第一部正式頒布的省憲，比省憲運(yùn)動(dòng)先鋒湖南省要早3個(gè)多月。憲法正文一共有18章158條，又施行法23條。其重要規(guī)定如下：
1、總綱規(guī)定“浙江省為中華民國之一自治省”。
2、第二章“省民之權(quán)利義務(wù)”中對(duì)人民所應(yīng)享有的權(quán)利進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，如男女平等權(quán)、自由住居遷徙權(quán)、“用語言、文字、圖畫、印刷及其他方法自由發(fā)表意思之權(quán)”、集會(huì)結(jié)社權(quán)、訴訟權(quán)、擔(dān)任公職權(quán)、請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)等。其中，像“省民被拘押時(shí)施行拘押處分之機(jī)關(guān)最遲須于六小時(shí)內(nèi)以拘押理由通知本人”，“省民被拘押時(shí)本人或第三者均得以出庭狀請(qǐng)求法院于二十四小時(shí)內(nèi)提至法庭審查其理由，法院不得拒絕之”等規(guī)定，尤為后人所稱贊。
3、第三章“省的事權(quán)”中，列舉了18項(xiàng)省有議決及執(zhí)行權(quán)之事，并規(guī)定“國家立法事項(xiàng)，其施行法有不適用于本省者得以省法更定其施行之程序，但不得與其本法相抵觸”，國家所定法律或?qū)ν饩喖s、國家之軍事行動(dòng)及設(shè)備有涉及本省利害者均得先取得本省之同意。
4、第四章規(guī)定省議院議員由人民直選，擁有立法、通過省預(yù)算及決算案、議決省公產(chǎn)及營造物之處分、質(zhì)問省政院、監(jiān)督及彈劾省長、政務(wù)員、省法院院長、審判員、監(jiān)察員等人之權(quán)。
5、第五章規(guī)定省長亦由選民組織選舉會(huì)直選，省長兼任省政院院長。省長有提出解散省議院之權(quán)，但其實(shí)現(xiàn)需由全省選民總投票表決，過半數(shù)議院自行解散，否則省長即退職。
6、第六章規(guī)定省法院為本省一切訴訟之終審機(jī)關(guān)。第七章規(guī)定監(jiān)察院設(shè)監(jiān)察員11名，由全省選民分區(qū)組織選舉會(huì)選舉之。監(jiān)察院有咨請(qǐng)省議院審查違法議員、咨請(qǐng)省議院彈劾省長、省法院院長及以下各公務(wù)員、查辦行政司法官吏、監(jiān)視各項(xiàng)選政及官吏等權(quán)。第八章規(guī)定審計(jì)院的主要權(quán)限為接受各機(jī)關(guān)收繳款項(xiàng)于省庫之報(bào)告及簽發(fā)各機(jī)關(guān)之領(lǐng)款書、隨時(shí)檢查各機(jī)關(guān)之收支簿據(jù)等。
7、第九章“立法”，規(guī)定法律由議院議決，由省長公布。
8、第十章“財(cái)政”，有“本省對(duì)于國家政費(fèi)之負(fù)擔(dān)不得超過本省收入之百分之三十”的規(guī)定。
9、第十一章“教育”，規(guī)定每年省教育經(jīng)費(fèi)至少須占全省預(yù)算案歲出總額的20%，每年提出之教育基金須占3%。第十二章“實(shí)業(yè)”，規(guī)定每年省實(shí)業(yè)經(jīng)費(fèi)須占全省預(yù)算案歲出總額7%，內(nèi)提12%作實(shí)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助基金。第十三章“交通”，規(guī)定每年省交通經(jīng)費(fèi)至少須占全省預(yù)算案歲出總額5%。
10、第十四章規(guī)定了縣為省之地方行政區(qū)域并為自治團(tuán)體�？h知事由省長委任，縣議會(huì)由人民直接選舉。第十五章規(guī)定“商工薈萃之區(qū)人口滿十五萬以上者為特別市”，“特別市為自治團(tuán)體，直接受省之監(jiān)督”。第十六章規(guī)定縣治所在地或商工薈萃之區(qū)而人口滿一萬以上者為市，其余為鄉(xiāng)。
11、第十七章規(guī)定憲法之解釋由省議院、省法院、監(jiān)察院各選三人合議。修正案則需全省選民投票公決。最后一章規(guī)定本憲法自宣布之日起施行。浙江省憲法公布后，省外如江蘇省教育會(huì)、江西省議會(huì)等團(tuán)體，省內(nèi)如浙江各法團(tuán)聯(lián)合會(huì)、全浙教育聯(lián)合會(huì)、寧波總商會(huì)等團(tuán)體均先后表示祝賀。省內(nèi)各屬地方公團(tuán)亦多有贊成者。但由于時(shí)間之短促等原因，該憲法所存在的局限無疑不少，更加上涉及種種利益關(guān)系，反對(duì)之聲音從未間斷，而“九九省憲”之實(shí)施最終亦因此而中輟。
四、糾葛與阻滯
浙江省憲運(yùn)動(dòng)在發(fā)起之初，雖得省內(nèi)外浙人多數(shù)之贊成，然而一旦到實(shí)際操作時(shí)，便如同許多新事物一樣，出現(xiàn)種種分歧。特別是當(dāng)涉及各階層利益分割時(shí)，爭執(zhí)更為激烈；
再加上這其中又摻進(jìn)了督軍、省長在與中央關(guān)系上之態(tài)度差異，問題愈趨復(fù)雜。以下試分別論之。
(一)省憲與省選
省憲所面臨的糾葛首先便是圍繞第三屆省議員選舉的沖突。按省議員選舉法規(guī)定，1921年7月1日為第三屆浙江省議會(huì)議員初選期，隨后將擇期進(jìn)行覆選。但如上文所述，1921年5月，浙省省憲運(yùn)動(dòng)即已進(jìn)入實(shí)際操作時(shí)期，省憲期成會(huì)發(fā)起者認(rèn)為第三屆省選于省憲前途“實(shí)多障礙”，一致反對(duì)，并再三向軍民兩長請(qǐng)?jiān)福缶忁k。其中的原因，較淺者為期成會(huì)之成員多數(shù)為第二屆省議會(huì)議員，而里層的原因，則讓我們懷疑是否省憲發(fā)起之本身便與省選臨近、權(quán)力更迭有關(guān)。
到6月2日，省憲起草委員會(huì)成立，55名起草委員大多數(shù)均為本屆省議員，他們分身乏術(shù)，如果參加制憲即意味著不能運(yùn)動(dòng)當(dāng)選下屆省議員，故其反對(duì)便在情理之中了。當(dāng)然亦有從理論上來論證省憲與省選之不能并存者，如當(dāng)選浙憲起草員的蔣智由，乃特自上海趕至杭州，會(huì)同起草委員會(huì)其他委員謁見省長、督軍陳辭，盧永祥以此事為民政范圍，請(qǐng)商諸省長，而沈金鑒堅(jiān)持認(rèn)為省憲與省選為兩事，不能因省憲而中止省選。蔣稱，“所以為自治者，將以自治新法革去舊法之不良者耳？？舊法有效，則新法之效不生�！彼址Q，既不能廢止舊法，而言自治，是“陷浙江于大亂”，遂辭去起草委員一職。其他如浙江省憲協(xié)進(jìn)會(huì)、寧波總商會(huì)等團(tuán)體及各屬公民主張停辦省選之文電多達(dá)520多起。綜其理由，主要為兩點(diǎn)：
(1)省憲告成，預(yù)定三個(gè)月，9月間即可公布。召集省議會(huì)，須在10月1日。如省憲公布后，仍召集省議會(huì)，則省憲施行已失效力。若省議員選出后，仍依省憲改選，則此次改選實(shí)為徒勞，故欲贊成省憲，不得不停辦省選，若復(fù)仍辦省選，實(shí)為反對(duì)省憲。
(2)舊選舉法以選民為比例，又系間接選舉，致使偽造選民冊(cè)之弊愈演愈烈。在第三屆議員選舉中，竟至選民多于住民，其結(jié)果全省75縣中，竟有二三十縣不能產(chǎn)出議員一人，而有些縣每縣可占議員十余人，不公不平，已達(dá)極點(diǎn)�，F(xiàn)在自動(dòng)制憲，正予改革之機(jī)會(huì)，自應(yīng)靜候省憲之公布，不應(yīng)在此制憲時(shí)期再按舊法辦不公平之省選。
而反對(duì)停辦省選之聲浪亦甚大，所舉理由聽起來同樣正當(dāng)：
(1)省憲現(xiàn)未制成，第二屆省議員任期已滿。此時(shí)如無省議會(huì)，則行政機(jī)關(guān)無人監(jiān)管，詎非危險(xiǎn)？故省憲未告成以前，仍應(yīng)辦理省選。
(2)人民有納稅之義務(wù)，即有選舉之權(quán)利，當(dāng)此省憲未制定以前，如停辦省選，即系剝奪公權(quán)，公權(quán)既被剝奪，以后可不負(fù)納稅之義務(wù)，欲我仍負(fù)納稅之義務(wù)，則非仍辦省選不可。
兩方爭執(zhí)激烈，自治派乃堅(jiān)請(qǐng)盧永祥下令緩辦選舉。但盧初仍不予表態(tài)，以示無偏倚于任一方。而沈金鑒則不斷電催各縣如期辦理。至7月1日，初選開始，全省多數(shù)縣區(qū)照辦，而嘉興、臨海、天臺(tái)、黃巖、仙居、鄞縣、慈溪、奉化、江山、永嘉等縣沒有辦理。到是月底，覆選期迫，斗爭愈甚，以致有預(yù)備械斗或“運(yùn)動(dòng)警備隊(duì)滋事”者，浙省情勢(shì)趨于危殆。盧永祥以與治安有關(guān)，乃于7月29日、8月2日分別通電令將覆選暫緩辦理，同時(shí)令各縣舉代表組聯(lián)合會(huì)商議最終辦法。此際，各法團(tuán)聯(lián)合會(huì)表示，已公決“第三屆省選舉應(yīng)停止，請(qǐng)一致主張”。但到8月10日，各縣法團(tuán)卻電告督軍署，意見仍無法統(tǒng)一，盧于是又轉(zhuǎn)而通告由省長作主，不再過問。
8月23日，嘉興在補(bǔ)行初選時(shí)發(fā)生流血事件，觀察選舉的省憲法會(huì)議副議長褚輔成及議員計(jì)宗型等人受傷�？墒谴藭r(shí)反對(duì)省選派大勢(shì)已去，各縣紛紛補(bǔ)辦選舉。而臨海、天臺(tái)、黃巖等舊臺(tái)州府屬一些縣則由于反對(duì)省選的勢(shì)力仍甚巨，一部分省選贊成者乃決定將選舉改在上海舉行，并在滬通電各方痛詆盧永祥、周繼瀠、褚輔成等人。由于將省選地點(diǎn)設(shè)在省外又牽涉到合法與否的問題，上述三地的議員選舉最終由省長沈金鑒下令在蕭山舉行了事。
省選爭執(zhí)風(fēng)潮，歷時(shí)二月有余，結(jié)果雖然兩者似乎均得以辦理成功，但“九九憲法”的實(shí)施以及第三屆省議會(huì)的生存則直接受其影響，省憲運(yùn)動(dòng)不祥之命運(yùn)亦隱然存于其中矣。
(二)法團(tuán)加入制憲之波折與反對(duì)陣營的形成
在憲法會(huì)議召集之時(shí)，由于起草委員55人全由省議會(huì)選出，且初定之制憲委員僅加進(jìn)各縣縣議會(huì)所選出之75人，而各法團(tuán)則無緣與會(huì)。一時(shí)間，省議會(huì)包辦省憲之說沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不絕于耳。當(dāng)選憲法起草委員王湘泉(杭州總商會(huì)會(huì)董)、汪曼鋒等亦有辭謝之表示，以示不與合作。
7月5日，省教育會(huì)、省農(nóng)會(huì)、杭州總商會(huì)、杭縣律師公會(huì)等法團(tuán)因無參與制憲權(quán)，遂聯(lián)合發(fā)起成立浙江各法團(tuán)聯(lián)合會(huì)，“以協(xié)謀本省自治為宗旨”(聯(lián)合會(huì)后來有110余個(gè)公團(tuán)加入，勢(shì)力非常壯大)；
并且重起爐灶，選舉了憲法會(huì)議組織法起草員20名，以律師公會(huì)、教育會(huì)、商會(huì)、農(nóng)會(huì)四團(tuán)體每團(tuán)體5名的比例分配。該會(huì)議決之組織法打破了省議會(huì)憲法組織法中之起草、審查、宣布皆冶于一爐的做法，仍由省議會(huì)選舉之55人為起草員，但審查則由縣議會(huì)與各法團(tuán)選舉之審查員共同完成，最后由各縣城鎮(zhèn)鄉(xiāng)議事會(huì)選舉總決代表進(jìn)行投票總決。
在此情形下，憲法會(huì)議幾陷于僵局之中。省憲期成會(huì)乃出面調(diào)解，省憲起草會(huì)派出代表沈鈞儒、陳讠千、徐卓群、李杰等4人與各法團(tuán)聯(lián)合會(huì)協(xié)商。經(jīng)討價(jià)還價(jià)，最后雙方各自退讓，憲法會(huì)議于8月5日議決組織法補(bǔ)充條款，由各法團(tuán)選出77人，加入憲法會(huì)議；
法團(tuán)聯(lián)合會(huì)之反對(duì)亦暫告一段落。但這并不表示法團(tuán)各方意見取得完全一致，實(shí)際上持反對(duì)態(tài)度者仍有不少。例如，由于所謂代表權(quán)是按地區(qū)等額分配，使實(shí)力和影響較大的法團(tuán)如杭州總商會(huì)十分不滿，該會(huì)遂在省憲公布前夕散發(fā)傳單，聲稱除非經(jīng)過人民總決之程序，否則將誓不承認(rèn)。杭州總商會(huì)會(huì)長王錫榮雖入選，但從未到會(huì)。此種激烈抵抗的態(tài)度出自態(tài)度一向保守的商人，實(shí)在值得玩味。
另一處反對(duì)者為旅京浙人。北京政府對(duì)浙省制憲之態(tài)度既已表示不以為然，與政府靠得較近之旅京浙人遂亦表示反對(duì)。這其中又隱含對(duì)政學(xué)系領(lǐng)袖褚輔成及旅滬浙籍國會(huì)議員之抵觸，政治意味較濃。8月11日，由旅京浙人組織的浙江自治討論會(huì)開會(huì)討論省憲問題，由孫寶琦主持，會(huì)議議決：省憲發(fā)表必須公開；
將起草、審查、議決完全劃分；
依湘省辦法，最后取決于總投票。15日，又致電省憲法會(huì)議，認(rèn)為憲法會(huì)議之組織既由少數(shù)省民制定，則議權(quán)必當(dāng)劃分。旅京浙人之主張得到省長沈金鑒之贊成。
這樣，隨著由第二屆省議會(huì)與旅滬國會(huì)議員所主導(dǎo)的省憲運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，反對(duì)派陣營便也漸漸形成。但省憲法會(huì)議并沒有因?yàn)榉磳?duì)之聲浪而減緩速度，9月9日浙江省憲法如期公布，而反對(duì)浪潮亦趨于高漲。
(三)九九省憲公布后的反對(duì)浪潮
首先是省教育會(huì)和杭州總商會(huì)表示抵制。杭城各商店在門上張貼出“萬難承認(rèn)”的傳單，另外如杭州綢業(yè)會(huì)館、織業(yè)公會(huì)更通電稱“政客壟斷制憲，群情認(rèn)為賣浙”。工界則有人揭露9日宣布省憲時(shí)，有賄買失業(yè)工人列席參觀的行為。
按省憲條文來看，其中規(guī)定每年教育經(jīng)費(fèi)占省財(cái)政預(yù)算收入20%，不可謂不重視。但這種停留在紙面上的理想，似乎對(duì)站在反對(duì)派立場的教育會(huì)會(huì)員沒有多少吸引力。至于商界人士則更有理由反對(duì)，因?yàn)閷?shí)業(yè)經(jīng)費(fèi)比例只占到7%(制憲會(huì)議期間，曾有人提議實(shí)業(yè)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金至少應(yīng)占總額10%，但被相對(duì)多數(shù)否決)。除此之外，問題的關(guān)鍵是省憲規(guī)定的數(shù)字并無任何人愿意承擔(dān)使之實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。
第三屆省議會(huì)當(dāng)選議員的反對(duì)則在意料之中。許祖謙等84人通電指責(zé)“浙江省憲會(huì)議組織法既不完備，審議手續(xù)又多疏漏。軍財(cái)兩政重大問題，均無適當(dāng)之規(guī)定。設(shè)官之冗，支出之濫，有過目前�！睉椃〞�(huì)議草率公布，“無非少數(shù)人別有作用”。旅京浙紳汪大燮、錢能訓(xùn)、孫寶琦、王家襄等人亦斥責(zé)省憲之公布“實(shí)屬違反眾意，包辦武斷，無可諱言。是假自治之名，行專制之實(shí)�！�
一時(shí)間，省內(nèi)外輿論洶洶，矛頭直指制憲會(huì)議之領(lǐng)袖。而王正廷、褚輔成等人一面承認(rèn)此次省憲的漏洞，一面強(qiáng)調(diào)在人口未調(diào)查清楚前談所謂“省民總決”實(shí)為空論。但他們?cè)趬|支了制憲會(huì)議所花二萬余元的費(fèi)用后，已沒有任何有效資源可供動(dòng)員，以保證省憲的實(shí)施。作為主要發(fā)起者的第二屆省議會(huì)議員們?cè)诘种剖∵x失敗后，其目的既已不達(dá)，而熱情自然亦便消退。故在省憲公布并引起反對(duì)派的強(qiáng)烈攻擊后，并不見他們起而辯護(hù)。在憲法會(huì)議開會(huì)式上，王佐號(hào)召制憲議員們“發(fā)揮其總我之精神，勿為個(gè)我之挾制所屈”。胡炳旒亦呼吁大家“化除黨見”等等。但結(jié)果卻與此相悖矣。
到第三屆省議會(huì)正式開會(huì)，多數(shù)議員皆以九九省憲未經(jīng)全民投票表決為由，議決僅將其列為省憲法草案之一，以供進(jìn)一步之審查。浙江省憲運(yùn)動(dòng)熱烈的一幕也就此過去。
五、浙江省憲運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)與終結(jié)
1921年10月新的省議會(huì)正式開會(huì)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
對(duì)九九省憲，新議會(huì)認(rèn)為錯(cuò)漏甚多，又未經(jīng)公決，議決暫緩實(shí)施。于是浙江省憲運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)入低谷，一時(shí)“省憲”二字幾為浙人所忘。重提制憲則是半年多以后的事了，并且當(dāng)初的“高潮”情景亦不再重現(xiàn)。
1922年6月，盧永祥宣布廢督，制定省憲亦列入其廢督善后規(guī)劃。省議會(huì)也議決另行設(shè)置收受憲草委員會(huì)，接受省民提出的憲法草案，以提交議會(huì)討論；
并擬定制憲經(jīng)費(fèi)，咨省長公署照撥；
又選舉杜棣華、鄭獻(xiàn)詩、任鳳岡、張韜、蔣玉麟等36人為委員，負(fù)責(zé)采摘憲法意見；
并規(guī)定由草案提案人選舉審查員組織審查委員會(huì)。委員會(huì)最后共收到省憲草案101部，該會(huì)遂選舉查人偉等110人為審查員，審查長為沈定一，副審查長為韋以黼。11月4日，浙江省憲法審查會(huì)開幕，沈定一在開會(huì)詞中強(qiáng)調(diào)，這些憲法草案都是“由我浙江省人民意思中抽出來的絲？？審查員的責(zé)任，是集合許多民意底絲，織成紅、黃、白三種顏色的錦緞�！鄙虿⒁蟠蠹艺J(rèn)真接受民眾的監(jiān)督。
憲法審查會(huì)將所有憲法草案分為子丑寅三類，子類為激進(jìn)主義，丑類為緩進(jìn)主義，寅類為保守主義；
規(guī)定以原有之九九省憲為基礎(chǔ)，分章加入新收各草案內(nèi)容，并新加入軍政、外交二章；
又為便利總決起見，將最后議決之憲草分成紅、黃、白三色，予以公布。三色憲法較九九憲法更加全面，對(duì)民生、教育等人民利益權(quán)項(xiàng)給予了更多注意，且將軍政納入省行政之范圍。財(cái)政方面，明白規(guī)定除國稅、鹽稅、煙稅、印花稅外，其他一切稅收均歸省財(cái)政。省行政方面，紅色憲法主采取11人委員制，黃色憲法采取半內(nèi)閣制(省長與省政院相輔)，而白色憲法采取省長兼政院院長之制。
按省議會(huì)議決修訂之制憲組織法，起草、審查、總決為三個(gè)時(shí)期。憲法審查會(huì)于1923年1月26日閉會(huì)，預(yù)定8月1日為全民總決之投票日期，9月10日開票。但此次制憲似乎并不得議會(huì)以外輿論之同情，一般人皆認(rèn)為二次制憲之目的在反對(duì)九九憲法，它更多地只是第三屆省議會(huì)一種否認(rèn)九九憲法的策略，其動(dòng)機(jī)并無多少誠意。而省議會(huì)議決之制憲經(jīng)費(fèi)到最后仍無人負(fù)責(zé)，軍民兩長似乎亦無表示，新任省長張載陽以前任既未公布此項(xiàng)制憲組織法，制憲經(jīng)費(fèi)自然為預(yù)算外支出，駁回咨文。于是二次制憲又重蹈覆轍，結(jié)合上次制憲，經(jīng)費(fèi)問題是影響運(yùn)動(dòng)成敗的一個(gè)重要因素。
議會(huì)審查省憲之同時(shí)，國憲運(yùn)動(dòng)也在興起。盧永祥與國會(huì)議員姚桐豫等人積極提倡先制定國憲于前，包括杭州總商會(huì)在內(nèi)的各法團(tuán)則響應(yīng)于后。這一國憲運(yùn)動(dòng)實(shí)則包容了省憲運(yùn)動(dòng)所追求的一些目標(biāo)，而且省憲自治在中央政府的命令和后來制定的國憲中也得到了表面的承認(rèn)。所以浙省二次制憲無果而終，既有省議會(huì)主觀上缺乏誠意的原因，也是客觀環(huán)境的變化使然。而從法團(tuán)提倡國憲來看，我們也可體會(huì)到他們可能并不像蕭邦齊所概括的那樣強(qiáng)調(diào)省的意義。
不過，盡管浙江省憲運(yùn)動(dòng)遇到了許多阻滯，但在國內(nèi)時(shí)局演變的作用下，浙省各界此后又?jǐn)?shù)次提出試辦自治，以確保地方秩序之平安。如1922年11月省長更易風(fēng)波時(shí)，各公團(tuán)便有此項(xiàng)計(jì)劃，并由蔣玉麟等人在省議會(huì)提出浙江省試辦自治大綱交付討論。同時(shí)，各法團(tuán)聯(lián)合會(huì)還預(yù)備設(shè)立省自治籌備處，以促進(jìn)自治之實(shí)現(xiàn)，但無果而終。到1923年6月13日北京政變后，浙省一方面有人提倡從速公布省憲，以應(yīng)付時(shí)局危機(jī)，一方面穩(wěn)健派仍主張?jiān)囖k自治，以作為一種過渡辦法。7月2日，各公團(tuán)通過自治大綱，預(yù)備設(shè)立臨時(shí)議會(huì)，為臨時(shí)立法機(jī)構(gòu)，并設(shè)省憲籌備處，籌備省憲進(jìn)行事宜。
到次年1月，浙省議會(huì)議決省自治程序法與省自治法會(huì)議組織法，咨請(qǐng)省長公布。8月1日，浙省自治法會(huì)議宣告成立，該會(huì)由每縣縣議會(huì)選出一人，省議會(huì)選出37人，各法團(tuán)選出37人組成。法團(tuán)聯(lián)合會(huì)終于獲得了與省議會(huì)相同的席位，矛盾減少許多，自治法本可順利產(chǎn)生，然而當(dāng)時(shí)江浙兩省軍事當(dāng)局已在磨刀霍霍，預(yù)備一戰(zhàn)了。地方紳商及各界念念不忘的所謂制省憲，辦自治，均為戰(zhàn)爭與和平問題所淹沒，自治法又是無果而終。
到1926年12月，孫傳芳在國民革命軍步步逼進(jìn)之時(shí)，宣稱“浙事還之浙人”。浙省議會(huì)在夏超等地方實(shí)力派的支持下，迅速通過一部浙江省自治法。該自治法共17章，184條；
又浙江省自治法施行法共13條。這個(gè)時(shí)候推行自治，從夏超來說，無疑更多地是脫離孫傳芳的策略；
而對(duì)浙省地方紳商而言，可能是欲藉此保持浙省的中立地位，避免遭受直接的損失。但由于孫傳芳的反復(fù)無常，夏超兵敗身死，浙江省的省憲自治運(yùn)動(dòng)亦算到了盡頭。
六、余論
一般史家都認(rèn)為省憲運(yùn)動(dòng)是一次失敗的政治試驗(yàn)，但對(duì)失敗原因的歸納卻多從軍人的角度去理解。我們不否認(rèn)擁有武力的軍人對(duì)地方政治的變化有著重要的影響，然而依浙江的例子來看，情形無疑復(fù)雜得多。當(dāng)時(shí)的省級(jí)權(quán)力并不是被督軍一人所壟斷，省長、議會(huì)以及地方公團(tuán)、旅外浙人團(tuán)體等均有所分沾。其間的利益沖突貫穿于整個(gè)民初浙省的歷史，塑造了地方政治生態(tài)的面貌。以浙江省憲運(yùn)動(dòng)的實(shí)際經(jīng)過來看，其命運(yùn)多舛，大半便是因?yàn)檫@些利益不同的參與者把省憲理想當(dāng)做一種達(dá)到自己目標(biāo)的工具來運(yùn)用。
省憲運(yùn)動(dòng)的發(fā)起，是由省內(nèi)外多種因素推動(dòng)而成。筆者以為，王正廷、褚輔成等舊國會(huì)議員既想以此作為實(shí)現(xiàn)其政治理念的工具，同時(shí)又有以此來對(duì)抗當(dāng)時(shí)的北京政府的企圖；
第二屆省議員欲藉省憲的制定以保持權(quán)力的繼續(xù)；
而地方紳商則想以省憲作為擺脫國內(nèi)政治混亂的影響，獲得一個(gè)較為安定的事業(yè)發(fā)展空間，并通過新的制度設(shè)計(jì)得到新的利益。眾多的利益維度無疑會(huì)削弱運(yùn)動(dòng)的整合力和持久性，并決定了運(yùn)動(dòng)難取得實(shí)際的成效。
介入省憲運(yùn)動(dòng)中的利益團(tuán)體之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，既有省內(nèi)公團(tuán)的分歧，又有旅外浙人之對(duì)立(旅滬與旅京)；
即使是旅滬浙人，亦不屬于一個(gè)共同利益體，他們因地域的不同、職業(yè)的差異等等，各有派別。同樣，省內(nèi)公團(tuán)與個(gè)人亦有此種問題，如同樣屬某地被選省議員，但第二屆與第三屆議員之間態(tài)度可能因其自身利益的考量而迥異。地位顯赫的杭州總商會(huì)始終反對(duì)九九省憲，而寧波總商會(huì)則通電歡迎。故單以地域或行業(yè)作為態(tài)度劃分依據(jù)均不妥，而應(yīng)根據(jù)具體史料來判斷。
盧永祥在浙江省憲運(yùn)動(dòng)發(fā)起階段扮演了一個(gè)推動(dòng)者的角色，而后則變成了一個(gè)旁觀者。他之所以支持省憲主要是要以此為其自保及統(tǒng)戰(zhàn)的工具。但盧既不欲破壞與地方紳商的關(guān)系，又不能貿(mào)然向北京挑釁，故其態(tài)度后來處在曖昧之中。值得注意的是，浙江的省憲運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過程并不是盧永祥所能獨(dú)自操縱的。其興起與發(fā)展同浙人久已萌發(fā)的自治浪潮、國內(nèi)時(shí)勢(shì)的動(dòng)蕩、民族主義的激蕩、國會(huì)法統(tǒng)的爭執(zhí)等等均有很大關(guān)系；
至于其無果而終則由于參與者對(duì)運(yùn)動(dòng)的工具化的利用。提倡者固然不純?yōu)樽灾卫硐�，而包含有許多的自私動(dòng)機(jī)；
而反對(duì)者之攻擊省憲亦不單為省憲本身，另有利益之爭隱藏其中。既然在雙方眼里，省憲不過是一種工具，那么最后其被拋棄便是意料中之事了。
“理想”被用作謀利之工具，這種情形在中國近世歷史上并不少見，而純粹的不帶任何私利的理想往往無存在的可能。關(guān)鍵是如何在眾多的利益維度間搭建起共同的橋梁，使個(gè)人利益(或集體利益)與公共利益達(dá)到某種程度的平衡。也許這時(shí)候便需要魅力型人物(charismatic figure)的出場。這種人物的作用在于通過組織談判、協(xié)調(diào)各利益群體(個(gè)人)間的矛盾，或者通過操縱“選擇性激勵(lì)”(selective incentives)，把參與者導(dǎo)向公共利益的行動(dòng)。但這種人物在浙江省憲運(yùn)動(dòng)中并沒有出現(xiàn)，理想于是就變成了一塊被撕碎的招牌。
相關(guān)熱詞搜索：浙江省 自治 利益 理想 運(yùn)動(dòng)
熱點(diǎn)文章閱讀