南都社論：以黨政問責(zé)開辟公權(quán)制衡的制度建設(shè)

　　近日，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。這是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)進(jìn)入制度化時(shí)期的標(biāo)志性文件。《暫行規(guī)定》明確指出，對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失或者惡劣影響的，對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的等七種情形，將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。問責(zé)方式則包括：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種。

　　近年來，國(guó)內(nèi)一系列重大食品衛(wèi)生事故、安全生產(chǎn)事故、群體性事件接連發(fā)生，直接觸發(fā)社會(huì)輿論對(duì)個(gè)中“人禍”的追究訴求。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為公職人員，擔(dān)綱社會(huì)公共管理職責(zé)，司掌攸關(guān)重大的公權(quán)力，如何實(shí)現(xiàn)向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效問責(zé)，成為當(dāng)前政治生活中的公意焦點(diǎn)，直接影響公權(quán)力行使的道義底線。在此背景下，問責(zé)開始步入中國(guó)的政治生活舞臺(tái)。

　　然而，這些伴隨重大社會(huì)事件而生發(fā)的官員問責(zé)，很快暴露出制度支撐乏力的軟肋。無論是由上級(jí)高層震怒而刮起的問責(zé)風(fēng)暴，還是官員問責(zé)之后令人非議的異地升遷，或是以黨紀(jì)政紀(jì)處分沖抵司法懲戒，都表明這種選擇性問責(zé)和偶發(fā)性問責(zé)，仍然難以承當(dāng)今日政治實(shí)踐的重任。此番《暫行規(guī)定》出臺(tái)，因應(yīng)的正是公眾對(duì)黨政體系內(nèi)部問責(zé)制度建設(shè)的吁求。

　　倘若要精準(zhǔn)地認(rèn)識(shí)《暫行規(guī)定》要義，那應(yīng)該在制約公權(quán)的進(jìn)度表上測(cè)算它的進(jìn)程。毫無疑問，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是問責(zé)制本身走向規(guī)范化和制度化的進(jìn)步之處。但是，直面中國(guó)政治生活中公權(quán)力得不到制衡的突出狀況，無論黨政問責(zé)、輿論問責(zé)還是其他什么問責(zé)，其最終目的都是要將不受約束的公權(quán)力趕入公意決定的牢籠。

　　因此，黨政問責(zé)制度的完善，是附于公權(quán)力制約這一艱巨的政治藍(lán)圖之上的。在一切公權(quán)力歸公眾所有、一切公權(quán)力都應(yīng)聽命于公眾的現(xiàn)代政治原則下觀照，黨政問責(zé)制度所強(qiáng)化的，應(yīng)是公權(quán)力體系的內(nèi)部監(jiān)督。這種內(nèi)部監(jiān)督也許是有效的，但它必然是有限的。在制約公權(quán)的歷史命題尚未完結(jié)之前，應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)的外部制約的重要性，至少是與黨政體系內(nèi)部監(jiān)督的同等重要性。

　　就此而論，就有必要在堅(jiān)持完善黨政體系內(nèi)部問責(zé)的基礎(chǔ)上，探究包括媒體問責(zé)、人大問責(zé)等諸多公權(quán)監(jiān)督方式在內(nèi)的整體問責(zé)制度狀況。黨政問責(zé)，究其實(shí)，是黨政體系內(nèi)部上級(jí)向下級(jí)的問責(zé)，是在公權(quán)力內(nèi)部以更大的權(quán)力制約較小的權(quán)力；
媒體問責(zé)，則是公眾知情權(quán)通過媒體公共平臺(tái)而獲得的延伸，是以公民權(quán)利來間接制約公權(quán)力；
人大問責(zé)，則是公眾通過嚴(yán)肅的政治委托，由民意代理機(jī)構(gòu)向公權(quán)力發(fā)起的民主問責(zé)，是公權(quán)力直接面向公眾而作出檢討。

　　在看到黨政問責(zé)走向規(guī)范化和制度化的進(jìn)步的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)媒體問責(zé)和人大問責(zé)的某些制度需要完善。當(dāng)前，媒體輿論監(jiān)督的力度是持續(xù)增大還是相對(duì)減小，那種限制媒體向公權(quán)力問責(zé)的制度瓶頸是否有所突破還是原地踏步；
人大問責(zé)這種憲政層面的公權(quán)力制約，是在持續(xù)地增強(qiáng)內(nèi)力、完善機(jī)制，還是囿于現(xiàn)狀，無所作為，這些都應(yīng)該在黨政問責(zé)所開啟的權(quán)力制約命題中得到嚴(yán)肅的檢視。因?yàn)�，只有在�?qiáng)調(diào)黨政問責(zé)同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾通過媒體輿論向公權(quán)力的社會(huì)問責(zé)，以及人大在代議制度下對(duì)公權(quán)力的民主問責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)問責(zé)制度背后的權(quán)力制約初衷。

　　《暫行規(guī)定》雖然是針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的專條，但它所喚起的卻是當(dāng)前強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督這一重大的制度建設(shè)。在與之適當(dāng)?shù)姆e極意義上，這種政策努力無疑富于進(jìn)取，而在更加急迫的公權(quán)制衡的進(jìn)程中，公眾更期望這是從黨政問責(zé)走向民主問責(zé)的重要一步。一切公權(quán)都應(yīng)該向公眾負(fù)責(zé)，在黨政體系內(nèi)部強(qiáng)化下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)的時(shí)候，它也同時(shí)嵌入在公眾有權(quán)向一切公權(quán)力問責(zé)之中。就此而言，黨政體系的內(nèi)部監(jiān)督，與公眾參與的社會(huì)監(jiān)督，以及人大、政協(xié)等專門機(jī)構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督，都統(tǒng)攝于公權(quán)制衡這一艱巨的政治目標(biāo)之下，并將以此獲得公正的歷史權(quán)衡。

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