鄭永年：社會(huì)改革與執(zhí)政黨長期可持續(xù)執(zhí)政

　　我今天主要討論中國的社會(huì)改革和社會(huì)政策問題。我是學(xué)政治學(xué)的，一直在研究中國的政治發(fā)展問題�，F(xiàn)在，人們都在討論中國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這也是我的一個(gè)研究項(xiàng)目。我得到一個(gè)結(jié)論，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要講可持續(xù)發(fā)展，執(zhí)政黨也要講可持續(xù)執(zhí)政和長期執(zhí)政。研究越深入，我就越是感到，社會(huì)改革、社會(huì)政策和社會(huì)制度越來越重要，社會(huì)改革、社會(huì)政策和社會(huì)制度的積累發(fā)展不好，對執(zhí)政黨長期執(zhí)政可能會(huì)有不利的影響。

　　回顧30年來的中國改革，大致可以分為三大塊，即經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革和政治改革。我認(rèn)為，本世紀(jì)初，中國政府的改革重點(diǎn)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)為社會(huì)改革。其實(shí)，這三大塊改革相互并不矛盾。從改革開放以來到20世紀(jì)90年代末，中國的經(jīng)濟(jì)改革基本上是主體性的改革，而社會(huì)改革和政治改革都是輔助性的改革。2002年，社會(huì)層面的改革變成主體性的改革。我認(rèn)為，中國還需要相當(dāng)長的時(shí)間，通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革來建設(shè)社會(huì)制度，然后進(jìn)入政治改革。政治改革的含義很廣；
如果政治改革意味著民主化，我認(rèn)為現(xiàn)在還不到時(shí)候。在基本的現(xiàn)代國家制度建立起來之前，過早民主化可能對中國沒有什么好處。我一直主張，中國的政治改革一定要以建設(shè)基本國家制度為優(yōu)先考慮，要在基本國家制度建設(shè)好了之后再推進(jìn)民主化，否則即使推進(jìn)了也可能是不好的民主。這幾年，亞洲一些國家的民族危機(jī)很深，這些國家的問題主要是還沒有把基本國家制度建立起來，就過早民主化了。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家的基本制度可以分為三類。一類制度必須在民主化以前就被建立起來，如果不在民主化以前建立起來，以后再想建立也建立不起來了；
一類制度要在推進(jìn)民主化的過程中建立起來；
還有一類制度要在民主化實(shí)現(xiàn)以后建立起來，但民主化本身也要轉(zhuǎn)型。

　　中國現(xiàn)在把社會(huì)改革作為主體性改革，這是非常重要的，是經(jīng)濟(jì)改革的必然結(jié)果。社會(huì)改革基本可以起到三個(gè)作用。一是可以糾正經(jīng)濟(jì)改革帶來的不良后果，比如收入分配差異過大以及環(huán)境污染破壞問題。不解決這些問題，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展便不可持續(xù)。二是為深化經(jīng)濟(jì)改革做準(zhǔn)備。這些年大家一直說要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但深化經(jīng)濟(jì)體制改革有很大的阻礙，我認(rèn)為問題不出在經(jīng)濟(jì)制度本身，而是缺乏間接的社會(huì)體制，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革不可以深化。三是為未來的政治改革做準(zhǔn)備。建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障制度、好的教育制度、環(huán)保制度等，都屬于基本國家制度建設(shè)，不建設(shè)好這些基本國家制度，民主化一來就比較麻煩。

　　關(guān)于中國的改革開放，人們都說是對內(nèi)改革對外開放，對外開放比較容易理解，對內(nèi)改革在我看來也是一種開放，主要是內(nèi)部開放。我們說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一個(gè)封閉的體系，改革就是中國經(jīng)濟(jì)各層面都向社會(huì)各個(gè)群體開放。中國經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村改革，首先向農(nóng)民開放，然后搞國有企業(yè)改革向城市居民開放。但是，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)向各社會(huì)群體開放，也給政治帶來了壓力。所以，這些年來中國的政治也在發(fā)生變化，政治的各個(gè)層面也慢慢向各社會(huì)群體開放。中國的法律體系也隨之發(fā)生改革，從《憲法》到法律體系的變化，都是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，包括修改憲法，頒布《物權(quán)法》，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。但與此同時(shí)，這些變革也產(chǎn)生了一些弱勢群體，原來的工人、農(nóng)民、農(nóng)民工慢慢成為弱勢群體。

　　另外，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)放在效率和競爭力上，一方面這很重要，但另一方面我個(gè)人認(rèn)為也出現(xiàn)了一些問題。比如前些年進(jìn)行的國有企業(yè)“抓大放小”改革，在抓大的時(shí)候?qū)е铝撕芏鄧�家的壟斷。我們的壟斷不僅有中央企業(yè)的壟斷，有省政府的壟斷，還有縣鄉(xiāng)政府的壟斷。國家層面的壟斷可以有很多道理，因?yàn)閷τ诰哂袘?zhàn)略意義的部門，國家確實(shí)需要壟斷，但越到下面的壟斷，越難有錢可賺，并且使得中國的中小企業(yè)生存環(huán)境非常不好，尤其是私營部門的企業(yè)生存環(huán)境不好。而“放小”則導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失。

　　更重要的是，在改革的過程中，把一些不該產(chǎn)業(yè)化的東西產(chǎn)業(yè)化了，表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育體制的改革上。雖沒有明確把這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化作為國家政策來做，但實(shí)際上已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了。這樣的變化產(chǎn)生的社會(huì)影響太大了。在這方面，我感到，國內(nèi)很多文獻(xiàn)夸大了英國撒切爾私有化改革和美國里根私有化改革。實(shí)際上英國撒切爾改革的私有化非常有限，老百姓抵制私有化。撒切爾夫人的私有化改革除了在有些鐵路企業(yè)里取得成功外，像教育、醫(yī)療改革、社會(huì)保障都沒有搞私有化，即使改了其實(shí)也都是失敗的，都是受到抵制的。中國過去的某些“改革”把不應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化了，所以，導(dǎo)致了很多社會(huì)政策領(lǐng)域的問題，比如收入分配差距拉大的問題老是解決不了，因?yàn)橹袊�的一次分配出了問題，靠二次分配來糾正很難奏效，甚至不是中央政府能用二次分配解決的問題。中國現(xiàn)在準(zhǔn)備推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)民工的社會(huì)保障還沒有被建立起來，前段時(shí)間，我到珠江三角洲走了一趟，看到很多工廠倒閉了，很多農(nóng)民工都要回去，如果他們沒有了土地，又沒有相應(yīng)的社會(huì)保障制度，最后也許變成流氓無產(chǎn)者就是他們唯一的選擇。環(huán)保問題也是一樣�，F(xiàn)在中國的環(huán)境問題越來越惡化，而且引發(fā)了群體性事件。

　　從國際上看，現(xiàn)代社會(huì)制度是通過政治改革發(fā)展起來的。從發(fā)達(dá)國家包括日本的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)制度的建立是非常困難的，有些國家是通過革命建立起來的，有些國家是通過長期的工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)建立起來的。在發(fā)達(dá)國家，往往是在經(jīng)濟(jì)高速增長相當(dāng)一段時(shí)間以后，社會(huì)制度才有可能被建立起來，因?yàn)樯鐣?huì)制度建立是需要很多錢的。

　　現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)增長9%以上，這是建立社會(huì)制度的最好時(shí)機(jī)。如果經(jīng)濟(jì)增長只有4%、5%，就沒有希望建立現(xiàn)代社會(huì)制度了，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就更不知道該如何應(yīng)對。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國也曾想通過提高內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但那時(shí)候并不是很成功，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生在亞洲，歐洲、美國的外部需求還是很大，所以，中國馬上就把這次危機(jī)克服了。2008年發(fā)生金融危機(jī)，西方需求下降，這給中國形成了很大的壓力。但也是一個(gè)很大的機(jī)會(huì)，可以考慮真正提升內(nèi)部需求，建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)，這很重要。

　　中國未來三十年會(huì)怎么樣？經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力無非是投資和消費(fèi)，投資也是為了消費(fèi)。中國如何建設(shè)一個(gè)消費(fèi)型社會(huì)，是我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮的制度建設(shè)問題，消費(fèi)型社會(huì)建設(shè)就要通過社會(huì)制度改革來進(jìn)行。英國的一個(gè)家庭有2000、3000鎊的存款就了不得了，他們認(rèn)為留著錢沒有用，就大量消費(fèi)，所以有點(diǎn)過度消費(fèi)。中國老百姓不敢消費(fèi)，把錢放在銀行，為了家庭，為了小孩子未來的發(fā)展。如果中國把社會(huì)保障制度建立起來，中國未來30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有問題。中國如果不能從非消費(fèi)社會(huì)向消費(fèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型，就很難建立起比較公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、國際經(jīng)濟(jì)秩序。中國如果能建立真正的消費(fèi)社會(huì)，就能改變目前在國際經(jīng)濟(jì)中所處的被動(dòng)局面�，F(xiàn)在中國的出口依賴是世界上最高的，發(fā)達(dá)國家只是20%多，中國達(dá)到60%，那么大的經(jīng)濟(jì)體過度依賴于西方市場，我覺得很不應(yīng)該，自己內(nèi)部的發(fā)展動(dòng)力也不強(qiáng)。2008年的金融危機(jī)確實(shí)給制定社會(huì)政策的人提供了很好的機(jī)會(huì)。

　　如果中國在今后10－15年里把主要力量放在社會(huì)改革上，建立現(xiàn)代社會(huì)制度——也是基本國家制度，我想中國以后會(huì)是真正的、非常大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

來源：
中國社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)

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