肖雪慧：質(zhì)疑點(diǎn)在現(xiàn)行選官體制

　　周森峰當(dāng)市長(zhǎng)，人們有質(zhì)疑，理所應(yīng)當(dāng)。在中國(guó)，29歲當(dāng)市長(zhǎng)很少見(jiàn)，人們的議論自然也難免涉及他的年齡�？梢�發(fā)質(zhì)疑的真正原因并不是年齡，而是他經(jīng)過(guò)什么樣的過(guò)程走到市長(zhǎng)位置，這關(guān)系到一個(gè)重要問(wèn)題——官員怎樣升遷沉浮。只不過(guò)，周森峰以29歲的年齡榮升市長(zhǎng)而成為新聞人物，不可避免地充當(dāng)了人們對(duì)這個(gè)久已關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)疑性思考的觸發(fā)點(diǎn)。

　　對(duì)周森峰的升遷，所謂“無(wú)論在哪個(gè)崗位上，他都是責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)民主，經(jīng)常深入群眾，深入實(shí)際，受到干部群眾的一致好評(píng)”，諸如此類說(shuō)法是一些并不能提供什么有價(jià)值信息的虛言。但媒體披露的另幾個(gè)信息卻很重要。其一，由于清華大學(xué)與襄樊市之間的科技合作、人才引進(jìn)合作，周森峰從清華大學(xué)畢業(yè)就當(dāng)了襄樊市建委副主任、黨委委員；
其二，崗位和職務(wù)變動(dòng)頻繁，例如，在建委副主任位置上僅四個(gè)月，就調(diào)任城市規(guī)劃管理局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)。最后一次是08年調(diào)至宜城市任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。其三，日前在宜城市人大“全票當(dāng)選”宜城市市長(zhǎng)。

　　第一個(gè)信息告訴人們，周森峰進(jìn)入仕途是由一所大學(xué)與一個(gè)城市當(dāng)局之間的協(xié)定所決定的。這種做法撇開(kāi)了現(xiàn)有體制下進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的必經(jīng)之途，也未遵守官員任職的現(xiàn)有程序。地方當(dāng)局借“人才引進(jìn)”就直接拍板了。

　　第二個(gè)信息，過(guò)于頻繁的崗位變動(dòng)使周森峰在每個(gè)職位上工作的時(shí)間都很短。熟悉情況都?jí)騿�，更難以做出值得關(guān)注的成績(jī)。最重要的是，使市民對(duì)他缺乏了解。

　　第三個(gè)信息，宜城市人大于6月21日“全票通過(guò)”選舉周森峰為市長(zhǎng)。今天中午“鏘鏘三人談”三位談家對(duì)此大為贊賞，認(rèn)為反映了宜城市200多名人大代表希望選出年輕有為的干部來(lái)帶領(lǐng)人們。可這只是一種主觀猜測(cè)。但“全票通過(guò)”標(biāo)示的以下現(xiàn)實(shí)卻絕非主觀猜測(cè)：人大舉行的是只有一個(gè)候選人的等額“選舉”。然而，只有在存在選擇余地的情況下才說(shuō)得上選舉。等額“選舉”意味著在決定誰(shuí)當(dāng)市長(zhǎng)的問(wèn)題上，市人大的真實(shí)職能不是選，而是對(duì)組織部門(mén)確定的人選走一趟認(rèn)可手續(xù)。組織部門(mén)是怎樣確定人選的，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)迷了。

　　可以說(shuō)，周森峰從進(jìn)入仕途直至擔(dān)任市長(zhǎng)，整個(gè)過(guò)程缺乏的不僅是規(guī)范性、公開(kāi)性，尤其缺乏民眾意志參與這一現(xiàn)代政治文明要素。也許有人會(huì)說(shuō)，人大就代表了民眾。然而，一方面，人大代表在產(chǎn)生上存在著跟官員產(chǎn)生同樣性質(zhì)的問(wèn)題：事實(shí)上游離于選民意志之外。這導(dǎo)致其代表性遭受質(zhì)疑的尷尬。另一方面，人大代表向選民負(fù)責(zé)，并不是我們的政治現(xiàn)實(shí)。

　　人們對(duì)周森峰的升遷，實(shí)質(zhì)性的質(zhì)疑是選官體制。浮在面上的諸如年齡、出任級(jí)別、家庭背景，不過(guò)是不正常升遷成常態(tài)的社會(huì)中幾乎必然提出的不正常問(wèn)題。如果不把官員的選拔置于陽(yáng)光下，如果公民繼續(xù)被排斥在這一過(guò)程之外，即使這一過(guò)程是合法的，但排斥了民眾對(duì)官員的選擇權(quán)和問(wèn)責(zé)罷免權(quán)，即排斥了民眾在官員進(jìn)出問(wèn)題上的最終決定權(quán)的程序本身就是問(wèn)題，類似質(zhì)疑會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。而且任何事由都可以成為導(dǎo)致廣泛質(zhì)疑的觸發(fā)點(diǎn)。這次是年齡，下一次也許是性別或者別的什么意想不到的因素。

　　有人斷言，在強(qiáng)烈呼吁干部專業(yè)化、年輕化之時(shí)，對(duì)周森峰的質(zhì)疑是葉公好龍。然而，此說(shuō)純屬風(fēng)馬牛。所謂年輕化、專業(yè)化，不過(guò)是現(xiàn)行選官體制下定出的量化條條，跟民眾要求沒(méi)什么關(guān)系。民眾在意的是官員真實(shí)能力如何、有無(wú)服務(wù)大眾的態(tài)度、怎樣定位自己跟民眾的關(guān)系……，而這些歸根結(jié)底需要通過(guò)官員跟民眾之間真實(shí)有效的互動(dòng)來(lái)了解。沒(méi)有這一點(diǎn)，沒(méi)有民眾對(duì)官員進(jìn)出的最終決定權(quán)，無(wú)論列舉多少古人、他國(guó)今人年少就任高官的，都毫無(wú)意義。因?yàn)�，壓根就沒(méi)有可比性。

　　2009年6月25日星期四

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