高尚全：把打破壟斷作為深化改革的突破口

　　加快推進壟斷行業(yè)改革的迫切性

　　加快推進壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一。黨的十七大報告指出，“深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督�！鼻安痪茫瑖鴦赵捍_定，將“深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資領域和渠道”作為今年重點推進的改革任務之一。

　　我國改革開放30多年來，壟斷行業(yè)改革逐步展開，一些行業(yè)已經(jīng)或正在逐步打破壟斷。特別是2007年8月通過、2008年8月起施行的反壟斷法，對于預防和制止壟斷行為、維護市場公平競爭、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，標志著我國反壟斷工作進入到一個新階段。但相對于其他領域的改革，壟斷行業(yè)改革的推進較為緩慢，范圍還比較窄，層次還比較低，尚未形成規(guī)范化的準入制度，不少中小企業(yè)在壟斷夾縫中生存的狀況還沒有得到根本改觀。

　　我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革取得重大進展。但另一方面，電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)壟斷企業(yè)的地位依然穩(wěn)固，壟斷收益依然豐厚，這成為當前經(jīng)濟社會矛盾的一個集中點�？梢哉f，在改革發(fā)展的新階段，壟斷行業(yè)改革問題更加凸顯，并成為進一步深化改革的焦點和難點。目前，我國經(jīng)濟運行中存在的中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關系扭曲、結構調(diào)整進展緩慢、資源消耗過高等問題，都與行政性壟斷范圍過廣、程度過深導致市場機制作用發(fā)揮不充分有直接關系。為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步增強我國經(jīng)濟的活力和競爭力，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有必要把加快推進壟斷行業(yè)改革作為深化經(jīng)濟體制改革的突破口。

　　壟斷行業(yè)改革的現(xiàn)狀和存在的突出問題

　　第一，行政性壟斷改革滯后，市場競爭不足。行政性壟斷的本質是基于行政權力而產(chǎn)生的獨家或少數(shù)企業(yè)對市場的壟斷。為了維護市場公平競爭和效率，同時也為了防止權力尋租性腐敗，成熟的市場經(jīng)濟對于行政性壟斷的范圍和行為都有嚴格的法律限制。我國的行政性壟斷基本是由計劃經(jīng)濟時期的部門分工演變而來的，并且以國有部門壟斷為主要特征。改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)育、發(fā)展，破除壟斷的改革逐步推進，并于上世紀80年代出臺了反不正當競爭法。之后，經(jīng)過多年的探索、積累、醞釀，順應社會各界的期盼，于2007年出臺了反壟斷法，反壟斷工作取得重要的制度性進展。但反壟斷特別是反行政性壟斷的實際進程，仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。

　　行政性壟斷的要害在于通過權力運行排斥潛在的競爭者。如果沒有行政權力的準入限制，就不會形成真正的壟斷。市場競爭也會出現(xiàn)壟斷，但理論上只要潛在的競爭者可以自由進入，這種壟斷就難以持久。從歷年世界500強企業(yè)排行榜的變遷以及不斷有一些知名大企業(yè)被淘汰甚至破產(chǎn)的實例，不難看出這一點。因此，判斷行政性壟斷是否存在，并不在于市場是否存在競爭，也不在于企業(yè)是否處于競爭性行業(yè)，而在于企業(yè)能否自由進入，是否具有平等競爭的條件。

　　國有壟斷企業(yè)分拆可以在一定程度上對壟斷形成制約，促進競爭，但由于分拆出來的企業(yè)本質上都是在一個“老板”的控制下，反映的只是不同層級或部門的利益訴求，因而這種競爭機制主要還不是市場性的，仍然無法真正打破壟斷。在一些行業(yè)，有的國有大企業(yè)雖然也面臨其他競爭者，但時常會受到有意無意的行政保護，具體表現(xiàn)之一是當市場供求關系發(fā)生變化時，被整頓關閉、融資困難的往往是民營企業(yè)。所以說，根本問題在于一旦行政力量可以左右具體企業(yè)的生存與發(fā)展，市場供求關系決定的競爭機制就會居于次要地位，而不是“基礎性”地位。因而，反壟斷的治本之策是打破有形或無形的行政保護、行政干預。

　　第二，行政權力過多介入微觀經(jīng)濟活動，影響社會經(jīng)濟秩序和收入分配格局。與行政性壟斷相伴生的是行政權力過多介入微觀經(jīng)濟活動，由此衍生了經(jīng)濟轉型時期的秩序混亂和腐敗現(xiàn)象。近年來，腐敗問題主要集中在土地批租、國企改制、金融市場等領域，而這些領域正是行政權力掌控的重要方面。一些腐敗分子利用土地批租權，廉價征用農(nóng)民土地，轉手以壟斷價格出讓給開發(fā)商和用地單位，從中謀取私利；
利用國企改制審批權，與國有企業(yè)負責人、出資人合謀，隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產(chǎn)；
利用金融監(jiān)管權，通過金融信息與行政權力的壟斷，從被監(jiān)管者和社會投資人手中牟取暴利。一些掌握著行政權力或稀缺資源的單位和個人，利用手中的公共權力謀取私利，尋求行政定價與市場價格之間的巨額“租金”，一夜暴富，擾亂了社會經(jīng)濟秩序，造成了極其惡劣的影響。

　　行政性壟斷的存在，也對國民收入分配格局產(chǎn)生了負面影響，導致不同部門之間、不同社會群體之間收入差距過大。在過去幾年中，不同部門之間的收入差距呈擴大趨勢，其中尤以壟斷性部門與競爭性部門之間的收入差距擴大最為明顯。電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等壟斷行業(yè)職工的平均工資和工資外收入大約是全國職工平均工資的5—10倍。壟斷企業(yè)收入分配失控，是造成收入分配秩序混亂的重要原因之一。壟斷企業(yè)憑借其壟斷地位獲得的超額利潤并沒有轉化為國民財富，使全體人民獲益，而是留在企業(yè)轉化為壟斷利潤和職工收入或福利。國民收入分配過度向企業(yè)傾斜，還為企業(yè)盲目擴大投資提供了資金來源，成為導致社會投資與消費關系失衡的一個重要因素。

　　從根本上解決這些問題，應當進一步深化體制改革，徹底消除形成行政壟斷和權力腐敗的制度基礎。

　　加快推進壟斷行業(yè)改革的主要思路

　　進一步深化壟斷行業(yè)改革，打破行政性壟斷，必須實行政企分開、政資分開、政事分開，加快構造有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，加快推動相關法律制度建設，逐步建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理體系。

　　推進壟斷企業(yè)股權多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)參與競爭。2005年，國務院發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。這是鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，對于深化壟斷行業(yè)改革也具有重要意義。《意見》明確規(guī)定了對非公有資本的“五個允許”和“兩個鼓勵”，即允許進入壟斷行業(yè)和領域，允許進入公用事業(yè)和基礎設施領域，允許進入社會事業(yè)領域，允許進入金融服務業(yè)，允許進入國防科技工業(yè)建設領域；
鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調(diào)整和國有企業(yè)重組，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。應認真貫徹落實《意見》精神，為壟斷行業(yè)打破壟斷、引入競爭創(chuàng)造條件，為推進國有壟斷企業(yè)股權多元化提供契機。

　　堅持公開、公正原則，保證壟斷行業(yè)改革規(guī)范有序進行。不可否認，在以往的國有企業(yè)改制重組中確實存在一些問題，特別是政企不分、監(jiān)管不力為個別政府主管部門、企業(yè)經(jīng)營者和出資人進行暗箱操作提供了可乘之機，導致國有資產(chǎn)流失，使國有產(chǎn)權制度改革受到質疑。國有壟斷行業(yè)是特殊利益最為集中的領域之一，在股權多元化改革中勢必會出現(xiàn)突出的利益博弈問題。對此，最有效的辦法就是方案公開、程序公正、社會參與、媒體監(jiān)督，“讓權力在陽光下運行”。

　　轉變政府職能，弱化政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。近年來，政府職能轉變?nèi)〉昧孙@著進展。但受長期計劃經(jīng)濟體制和思維慣性的影響，在不少地方和部門，政府的直接干預依然滲透在微觀經(jīng)濟活動的諸多方面，不僅包括壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，甚至涉及已經(jīng)市場化的競爭性行業(yè)。這種行政權力的濫用，為腐敗行為提供了制度土壤，加劇了收入分配不公，影響了政府的公信力。為了從根本上解決這一問題，必須加快行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

　　在擴大內(nèi)需中重視發(fā)揮市場的力量，防止強化行政性壟斷。當前，為應對全球性經(jīng)濟衰退的影響，各國政府紛紛出手救市。在外需急劇下降的形勢下，我國推出了4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。在消費需求短期內(nèi)還難以成為支撐經(jīng)濟快速增長主要動力的情況下，擴大內(nèi)需在很大程度上還要依賴于投資擴張；
而在市場低迷的情況下，投資擴張主要靠政府擴大投資來啟動。作為應急手段，擴大政府投資是必然選擇，但應清醒地認識到，政府擴張性政策的重點在于撬動市場力量，短期不得不直接介入市場的行為應避免過度，謹防由此而催生或強化新的行政性壟斷。

相關熱詞搜索：突破口 高尚 深化改革 壟斷 打破