于濱：大選之后美國(guó)對(duì)外政策走向

　　美國(guó)大選塵埃落定， 第二任布什政府的政策走向立即成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注對(duì)象。連選連任的布什政府如何面對(duì)快速崛起的中國(guó)？布什政府有無(wú)決心和誠(chéng)意解決久議不決的朝鮮核危機(jī)？對(duì)于險(xiǎn)象叢生的臺(tái)海問(wèn)題又能有何作為？

　　悠悠萬(wàn)事，"反恐"唯大

　　毫無(wú)疑問(wèn)，布什政府對(duì)外政策的首當(dāng)其沖是伊拉克，近期目標(biāo)是確保明年元月伊拉克大選順利進(jìn)行。然而各種跡象表明，伊拉克的穩(wěn)定和重建不可能一蹴而就。在美國(guó)決策界，目前無(wú)論是支持或反對(duì)布什對(duì)伊拉克政策的人似乎都認(rèn)為，美國(guó)在伊拉克的存在可能會(huì)是長(zhǎng)期的、相當(dāng)規(guī)模的、甚至是不惜代價(jià)的。就連美國(guó)民主黨新星、伊利諾州新當(dāng)選的美國(guó)參議員巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)日前也宣稱，"伊拉克不僅僅是喬治?布什的問(wèn)題，不僅僅是共和黨的問(wèn)題，也是美國(guó)的問(wèn)題"(11月7日在美國(guó)ABC廣播公司George Stephanopoulos主持的"This Week" 論壇中的發(fā)言)。

　　伊拉克極度混亂的局勢(shì)，不僅是對(duì)美國(guó)能力的巨大挑戰(zhàn)，更是對(duì)美國(guó)信譽(yù)(credibility)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果奧巴馬這樣公認(rèn)的溫和人物都對(duì)伊拉克問(wèn)題施以鐵腕政策，躊躇滿志的第二任布什政府更不會(huì)心慈手軟。布什政府且自認(rèn)"一貫正確"，執(zhí)政風(fēng)格倔強(qiáng)，甚至知錯(cuò)不改，以單邊和武力方式解決伊拉克問(wèn)題，是布什政府二任期間的基本政策取向。如今大選結(jié)束不足一周，美軍逐發(fā)起對(duì)伊拉克抵抗運(yùn)動(dòng)大本營(yíng)費(fèi)盧杰城的總攻擊。然而駐伊美軍面對(duì)廣泛的社會(huì)不滿和打了就跑的抵抗運(yùn)動(dòng)，14萬(wàn)大兵仍呈捉襟見(jiàn)肘，防不勝防，伊拉克的血色和平勢(shì)必曠日持久。

　　美國(guó)大選政治的"去中國(guó)化"：福兮？禍兮？

　　有鑒于此，東亞地區(qū)和中國(guó)(包括臺(tái)海)問(wèn)題在短期不會(huì)成為美國(guó)對(duì)外政策的首選目標(biāo)。本來(lái)，美國(guó)2004年白熱化選戰(zhàn)"免談"中國(guó)問(wèn)題，大選后也無(wú)暇關(guān)注中國(guó)和臺(tái)海問(wèn)題，對(duì)于多年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣于被美國(guó)政客和選民敲打、攻擊以致妖魔化的中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)在難得。

　　究其原因，不能排除機(jī)遇的效果。9/11事件突然性及其釋放的巨大能量，改變了世界，也改變了中美關(guān)系。其直接效果是迫使對(duì)中國(guó)耿耿于懷的布什政府改弦易輒。布什入主白宮四年，彈指一揮間。中國(guó)從布什政府的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手到反恐的夥伴，令人不禁有昨非而今是之感。

　　另一方面，所謂中美關(guān)系三十年來(lái)"最好"的今天，也是中國(guó)利用9/11對(duì)美實(shí)行"戰(zhàn)略性靠攏"政策所致。三年來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際反恐，以積極、負(fù)責(zé)的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，密切與美國(guó)的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)、人員交往，使相當(dāng)多的美國(guó)決策界人士認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定的中美關(guān)系對(duì)美國(guó)切身利益的好處。

　　鮑氏北京行的虛虛實(shí)實(shí)

　　然而美國(guó)大選對(duì)中國(guó)和臺(tái)海問(wèn)題從窮追猛打到不聞不問(wèn)，不等于中國(guó)問(wèn)題和臺(tái)海問(wèn)題從美國(guó)政治中完全消逝。中國(guó)問(wèn)題不為美國(guó)政客和媒體炒作，僅表明對(duì)華、對(duì)臺(tái)問(wèn)題不是美國(guó)對(duì)外事務(wù)中燃眉之急而已。不僅如此，直到此次大選投票前夕，臺(tái)海兩岸關(guān)系仍在繼續(xù)惡化，不信任感日益加深，且逐步向"軍事化"(militarization)過(guò)渡。美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾10月下旬走訪北京，表明美方對(duì)中國(guó)和臺(tái)海問(wèn)題調(diào)和深度關(guān)注。

　　鮑氏北京行，正值美國(guó)大選緊鑼密鼓、撲朔迷離之際，他在北京時(shí)表示，臺(tái)灣不是主權(quán)國(guó)家，大陸和臺(tái)灣終將統(tǒng)一。鮑氏從北京放話，不支持臺(tái)灣獨(dú)立，與美國(guó)大選年中的"去中國(guó)化"，似乎勾畫(huà)出美國(guó)對(duì)華政策的某種趨向。

　　然而鮑氏對(duì)臺(tái)獨(dú)強(qiáng)烈警告的動(dòng)機(jī)到底是什么？是穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)的權(quán)宜之計(jì)，還是深思熟慮之后運(yùn)籌帷幄的大戰(zhàn)略手筆？是大選最后沖刺之際的布什政府爭(zhēng)取國(guó)際間支持的努力，還是為重開(kāi)解決朝鮮核危機(jī)的六方會(huì)談而被迫做出的交換條件？

　　鮑氏無(wú)意眷戀國(guó)務(wù)卿一職，已非秘密。新一任國(guó)務(wù)卿在多大程度上會(huì)承襲鮑氏的"臨別"一腳，仍在未定之天。

　　中美關(guān)系的幾個(gè)誤區(qū)

　　怎樣界定目前的中美、大陸對(duì)臺(tái)政策？如何把握第二任布什政府對(duì)外政策走向？如何在"夾縫"中保持臺(tái)海穩(wěn)定又遏制臺(tái)獨(dú)惡性發(fā)展？怎樣制定應(yīng)對(duì)策略和措施？對(duì)此，筆者認(rèn)為，把握美國(guó)未來(lái)對(duì)華政策走向，至少要認(rèn)清、走出若干觀念和政策層面上的誤區(qū)。這些誤區(qū)有美國(guó)方面的，也可能來(lái)自中國(guó)方面。

　　誤區(qū)之一：美國(guó)大選之年免談中國(guó)問(wèn)題，利大于弊或有利無(wú)弊。此話不錯(cuò)，但不全對(duì)。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)中國(guó)從來(lái)保持戰(zhàn)略警惕，美國(guó)的行政、決策部門(mén)和國(guó)會(huì)的親臺(tái)、保守勢(shì)力從來(lái)沒(méi)有對(duì)中國(guó)和臺(tái)海問(wèn)題掉以輕心。選戰(zhàn)中政客無(wú)意挑起中國(guó)話題，多多少少是基于政客的感覺(jué)和迎合民之所好；
而美國(guó)對(duì)華政策和臺(tái)海政策，更是基于美國(guó)的利益。而美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、核心的利益是維持一個(gè)分裂而非統(tǒng)一的、合理而非真正強(qiáng)大的中國(guó)。因此，指望布什二任期間對(duì)華政策有重大改變或過(guò)份善待中國(guó)，起碼是不現(xiàn)實(shí)的。美國(guó)政治和決策界多年積聚的親臺(tái)、遏華勢(shì)力和資本決不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)向。由此可見(jiàn)，美國(guó)與中國(guó)保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求，與美國(guó)保守、親臺(tái)勢(shì)力的巨大能量之間的互動(dòng)，是美國(guó)對(duì)華、對(duì)臺(tái)政策兩面性的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)。兩股勢(shì)力之間的消長(zhǎng)和對(duì)撞，會(huì)在美國(guó)政治中長(zhǎng)期存在下去。

　　誤區(qū)之二是美國(guó)對(duì)華、對(duì)臺(tái)政策制定人士中相當(dāng)?shù)臉?lè)觀情緒。不少美方人士都認(rèn)為，美國(guó)目前對(duì)北京和臺(tái)北都交往甚佳。換言之 ，美中和美臺(tái)關(guān)系都處于"最好狀態(tài)"。

　　美國(guó)因此在三邊關(guān)系中處于最為有力的支配地位。然而這種"最好狀態(tài)"猶如一個(gè)極不均等的三角形(asymmetrical)，一個(gè)不均等的三角形的穩(wěn)定性是大可懷疑的。在實(shí)際政策操作層面上，三邊關(guān)系的穩(wěn)定性和持久性不完全取決美國(guó)的判斷和感覺(jué)，而更受制于中國(guó)大陸和臺(tái)灣之間的互動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定程度，舍此便無(wú)從談起美中臺(tái)三角關(guān)系的穩(wěn)定。美國(guó)人自我感覺(jué)良好，是建立在美國(guó)的一廂情愿而導(dǎo)致的扭曲的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的。如今，臺(tái)海之間雖無(wú)戰(zhàn)事，但即無(wú)有效溝通，更少相互信任，實(shí)際上雙方都在作最壞的打算。從臺(tái)海兩岸局勢(shì)的趨向和發(fā)展速度來(lái)看，如不采取及時(shí)、必要措施，美國(guó)方面失去對(duì)兩岸關(guān)系的控制只是時(shí)間問(wèn)題。而任何政策失誤都可導(dǎo)致十倍百倍于目前伊拉克問(wèn)題所帶來(lái)的沖擊。

　　誤區(qū)之三：美國(guó)在伊拉克問(wèn)題上焦頭爛額，無(wú)暇顧及中國(guó)。此誤區(qū)可能中國(guó)人有，也是一些美國(guó)人士所擔(dān)心中國(guó)方面對(duì)美國(guó)的全球態(tài)勢(shì)和對(duì)臺(tái)海地區(qū)的干預(yù)能力產(chǎn)生懷疑以至誤判。其實(shí)，臺(tái)灣海峽和伊拉克對(duì)美國(guó)海外干預(yù)所需要的軍事手段的需求不同。伊拉克牽制的多為美國(guó)的地面部隊(duì)。而美國(guó)對(duì)臺(tái)灣海峽的軍事干預(yù)基本上依賴美國(guó)海、空軍力量。原因是美國(guó)未來(lái)對(duì)中國(guó)使用武力的目的和手段是對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施精確和快速打擊，而對(duì)中國(guó)領(lǐng)土沒(méi)有興趣。換言之，不管美國(guó)在伊拉克卷入多深、時(shí)間多長(zhǎng)，美國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)軍事投送和干預(yù)的能力不會(huì)受到太大影響。近年來(lái)美國(guó)在關(guān)島逐步增加具有遠(yuǎn)程打擊能力的�？昭埠綄�(dǎo)彈發(fā)射平臺(tái)(B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)和洛杉磯級(jí)核攻擊潛艇)，調(diào)整駐日、韓美軍，進(jìn)駐距離臺(tái)灣最近的日本下地島，均有針對(duì)臺(tái)灣海峽地區(qū)不測(cè)風(fēng)云的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)意圖。

　　誤區(qū)之四：
中美關(guān)系好、壞都到不了那去。對(duì)于七十年代以來(lái)的中美關(guān)系來(lái)說(shuō)，此言雖然不是金科玉律，亦八九不離十。布什政府對(duì)華政策先硬后軟，美國(guó)大選年的"去中國(guó)化"，鮑威爾10月的北京之行，似乎都是驗(yàn)證。然而中美關(guān)系在很大程度上取決于臺(tái)海關(guān)系，中美關(guān)系近期的積極走向，并未改變臺(tái)灣滑向獨(dú)立的內(nèi)在動(dòng)力、社會(huì)基礎(chǔ)、以及難以抑制的激情。美國(guó)和中國(guó)所必須面對(duì)的是推進(jìn)臺(tái)灣獨(dú)立的極端勢(shì)力，這一勢(shì)力的精英人士在島內(nèi)情緒化的政治生態(tài)環(huán)境中，往往采取非理性行為，不按常理出牌。如果說(shuō)陳水扁可以為連選連任可以甘愿受"苦肉記"(槍擊事件)，在兩岸關(guān)系上也不能排除臺(tái)灣方面不擇手段、制造事端、甚至采取某種恐怖行為而后嫁禍與大陸的可能。況且，美國(guó)的親臺(tái)勢(shì)力根深蒂固，軍事-工業(yè)界集團(tuán)已入主白宮、有呼風(fēng)喚雨之力，已經(jīng)是事實(shí)上的美臺(tái)軍事同盟，如此等等，都是可能導(dǎo)致臺(tái)海和中美關(guān)系惡化和危機(jī)的原因。

　　如果這一切都不是不可能的話，美國(guó)方面所一貫堅(jiān)持的臺(tái)灣不獨(dú)、大陸不武、美國(guó)不武力干涉的所謂戰(zhàn)略模糊和均衡政策，可能很難真正奏效。真正的沖突，可能在美國(guó)方面還未弄清楚誰(shuí)打了第一槍的時(shí)候，海峽兩岸可能已經(jīng)到了自由落體的地步了。由此不能排除臺(tái)灣問(wèn)題在走向最終緩解之前再度惡化、激化、以至走向危機(jī)或訴諸武力的可能。為此，中美雙方必須著手建立某種針對(duì)臺(tái)灣海峽的危機(jī)處理和協(xié)調(diào)機(jī)制，以備2008年以前可能出現(xiàn)的突發(fā)、危機(jī)事件。

　　美國(guó)朝野和眾多智庫(kù)人士，似乎對(duì)臺(tái)灣急獨(dú)派的非理智行為的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)可能的沖擊，已經(jīng)有所警覺(jué)并開(kāi)始形成某種共識(shí)。鮑氏本人北京之行時(shí)實(shí)話實(shí)說(shuō)，在很大程度上表明了美方對(duì)臺(tái)灣急獨(dú)派的深度憂慮。然而鮑威爾的北京言行能否形成政策主流，從根本上遏制臺(tái)獨(dú)勢(shì)力和行為的惡性發(fā)展，還要拭目以待。如果中美雙方無(wú)法遏制臺(tái)灣滑向獨(dú)立的趨向，如果雙方在危機(jī)和突發(fā)事件中缺乏溝通、協(xié)調(diào)與合作，未來(lái)的臺(tái)海之戰(zhàn)恐怕是一場(chǎng)三方都不希望發(fā)生、但又無(wú)法制止的沖突。

　　誤區(qū)之五：時(shí)間在大陸一邊。推遲以至排除臺(tái)海危機(jī)符合大陸的利益。然而大陸和臺(tái)灣急獨(dú)派的時(shí)間觀念是截然相反的。大陸對(duì)未來(lái)越有耐心，臺(tái)灣急獨(dú)派越有緊迫感。如今，臺(tái)獨(dú)派的政治、知識(shí)精英大都有某種時(shí)不我待、為修憲建國(guó)只爭(zhēng)朝夕的使命感和危機(jī)感。

　　時(shí)間不一定在大陸一邊的另一個(gè)變數(shù)是臺(tái)灣方面為"反制"大陸而不懈余力獲取大規(guī)模殺傷武器的努力。今年以來(lái)臺(tái)灣方面不時(shí)放風(fēng)要攻擊三峽大壩和上海北京等經(jīng)濟(jì)政治和人口中心，不能不令人懷疑臺(tái)灣是否在秘密獲取核打擊能力。近來(lái)臺(tái)灣內(nèi)部有意無(wú)意爭(zhēng)論臺(tái)灣當(dāng)局正在秘密或是否需要研制核武器的問(wèn)題。對(duì)此，美國(guó)方面是否仍然會(huì)象1987年那樣斷然制止臺(tái)灣的核武器開(kāi)發(fā)計(jì)劃，目前仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。然而美國(guó)對(duì)臺(tái)灣核武器計(jì)劃的政策，至少由于兩個(gè)因素而大打折扣。一是美國(guó)鷹派和親臺(tái)的保守勢(shì)力一段時(shí)間以來(lái)事實(shí)上是在縱容臺(tái)灣發(fā)展核武器，這已是公開(kāi)的秘密。二是美國(guó)的防止擴(kuò)散政策已經(jīng)逐步向"雙重標(biāo)準(zhǔn)"傾斜，即美方對(duì)某些盟國(guó)或潛在盟友(以色列、日本等)的核武器計(jì)劃采取默認(rèn)甚至鼓勵(lì)政策，而對(duì)"邪惡國(guó)家"或潛在對(duì)手的核能力則欲致死地而后快。據(jù)美國(guó)方面的信息，臺(tái)灣仍然保持當(dāng)年自行研發(fā)核武器的全部藍(lán)圖和數(shù)據(jù)，數(shù)月之內(nèi)即可造出核武器。臺(tái)灣實(shí)際上處于"核門(mén)檻"邊緣，引而不發(fā)而已。由此，臺(tái)海兩岸錯(cuò)綜復(fù)雜、日益緊張的關(guān)系，又平添了一個(gè)"核變數(shù)"。如果有朝一日臺(tái)灣不僅成為一個(gè)漸行漸遠(yuǎn)的分離實(shí)體，而且成為一個(gè)打擊大陸政治、經(jīng)濟(jì)和人口中心的大規(guī)模殺傷武器平臺(tái)，臺(tái)海關(guān)系勢(shì)必陷入更為險(xiǎn)惡的境地。

　　原載于英國(guó)BBC中文網(wǎng)站: 2004年11月17日

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