袁曙宏：行走在現(xiàn)代公法統(tǒng)一性探索的路徑上

　　回顧過(guò)去5年的統(tǒng)一公法學(xué)研究，我們力圖帶著明確的問(wèn)題意識(shí)，努力尋求公法理念、理論、制度、實(shí)踐的統(tǒng)一，執(zhí)著地行走在現(xiàn)代公法統(tǒng)一性探索的路徑上，以期全面客觀地解讀公法現(xiàn)象，并對(duì)公法實(shí)踐的發(fā)展需求作出理論回應(yīng)。大致說(shuō)來(lái)，我們經(jīng)歷了三個(gè)研究階段：

　　第一階段的重點(diǎn)是從無(wú)到有地倡導(dǎo)確立一種統(tǒng)一公法學(xué)理念。以《論建立統(tǒng)一的公法學(xué)》的發(fā)表為標(biāo)志，首次在法學(xué)界呼吁建立一種中觀意義上的、介于法學(xué)與部門(mén)公法學(xué)之間的統(tǒng)一公法學(xué)，以研究整體公法規(guī)范、共性公法特征和一般公法規(guī)律。該文較為系統(tǒng)地探討了統(tǒng)一公法學(xué)的研究對(duì)象、理論基礎(chǔ)、基本范疇和學(xué)科體系，奠定了統(tǒng)一公法學(xué)的理論基調(diào)。

　　第二階段的重點(diǎn)是建構(gòu)統(tǒng)一公法學(xué)的理論框架，以《統(tǒng)一公法學(xué)原論——公法學(xué)總論的一種模式》的出版為標(biāo)志，統(tǒng)一公法學(xué)的理論框架初步形成。該書(shū)比較深入地探討了公私法的劃分、統(tǒng)一公法學(xué)的研究對(duì)象、研究方法、學(xué)科體系以及公法功能定位、公法維度、公法制度結(jié)構(gòu)、公法機(jī)制設(shè)計(jì)、公法法律方法等公法學(xué)總論問(wèn)題，從統(tǒng)一公法學(xué)的視角提供了公法學(xué)總論的一種模式。

　　第三階段的重點(diǎn)是發(fā)掘和揭示現(xiàn)代公法制度的統(tǒng)一性，以本書(shū)的撰寫(xiě)和出版為標(biāo)志。本書(shū)的研究成果表明，現(xiàn)代公法制度體系中包含著豐富的統(tǒng)一性。在現(xiàn)代公法主體制度、行為制度、程序制度、監(jiān)督制度和責(zé)任制度中，普遍存在著的部門(mén)公法之間的共性制度、關(guān)聯(lián)性制度和交融性制度，將分散于諸部門(mén)公法之中的公法制度聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體，保證了公法制度體系的“形散而神聚”。這一階段還有其他一些研究成果，例如鐘瑞友的博士論文從統(tǒng)一公法學(xué)的視角對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)權(quán)力的規(guī)制進(jìn)行了探討，韓春暉的博士論文則是從統(tǒng)一公法學(xué)視角對(duì)建立統(tǒng)一的公民權(quán)利救濟(jì)制度展開(kāi)研究。以上研究成果，為統(tǒng)一公法學(xué)提供了比較堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

　　統(tǒng)一公法學(xué)研究重心經(jīng)歷的這種“理念—理論—制度”轉(zhuǎn)換，彰顯出研究者遵循一條試錯(cuò)法的研究進(jìn)路。前兩年，有學(xué)者懷疑建立統(tǒng)一公法學(xué)有無(wú)必要和是否可行，并提出了一些確有見(jiàn)地的質(zhì)疑觀點(diǎn)。統(tǒng)一公法學(xué)正是在認(rèn)真對(duì)待公法學(xué)界的相關(guān)批評(píng)、全面回應(yīng)公法學(xué)者的理論質(zhì)疑、反復(fù)進(jìn)行試錯(cuò)以不斷檢驗(yàn)自身正確性的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。例如，《論建立統(tǒng)一的公法學(xué)》一文發(fā)表之后，針對(duì)部分學(xué)者對(duì)建立統(tǒng)一公法學(xué)必要性的懷疑和對(duì)是否有能力建構(gòu)起一套公法學(xué)總論體系的擔(dān)心，我們撰寫(xiě)了《統(tǒng)一公法學(xué)原論》一書(shū)，回應(yīng)了學(xué)界的憂慮。之后，又有一些公法學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)代公法制度體系中，可能并不存在一種需要統(tǒng)一公法學(xué)去研究的“統(tǒng)一性”，統(tǒng)一公法學(xué)因其找不到一套堅(jiān)實(shí)的公法制度支撐來(lái)證明其研究對(duì)象的獨(dú)特性和專門(mén)性而不成其為一門(mén)獨(dú)立的中觀性學(xué)科。為此，我們?cè)诔醪酵瓿山��?gòu)統(tǒng)一公法學(xué)理論框架的任務(wù)后，將研究重心轉(zhuǎn)向發(fā)掘現(xiàn)代公法制度的“統(tǒng)一性”內(nèi)容，通過(guò)全面考察現(xiàn)代公法制度是否廣泛存在“統(tǒng)一性”，來(lái)檢驗(yàn)統(tǒng)一公法學(xué)理論主張的正確性，并通過(guò)這種“制度性檢驗(yàn)”來(lái)證明統(tǒng)一公法學(xué)理論主張的可接受性。

　　為了完成這一頗為艱巨的研究任務(wù)，首先，本書(shū)將現(xiàn)代公法的“統(tǒng)一性”分解為共同性、關(guān)聯(lián)性和交融性三個(gè)方面。其中，“共同性”是指同一類別的公法制度群之間共同展現(xiàn)、共同分享、共同包含的外在表征、內(nèi)在特點(diǎn)和核心理念；
“關(guān)聯(lián)性”是指比較類似的公法制度群之間相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的功能搭配、價(jià)值協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)整合；
“交融性”是指具有一定內(nèi)在聯(lián)系的公法制度之間，以及公私法制度之間的相互交叉、相互借鑒和相互滲透。

　　其次，本書(shū)將現(xiàn)代公法制度劃分為公法主體制度、公法行為制度、公法程序制度、公法監(jiān)督制度和公法責(zé)任制度五大板塊，依次對(duì)每一板塊的公法制度進(jìn)行“統(tǒng)一性”檢驗(yàn)。研究表明，部門(mén)公法之間的共同性、關(guān)聯(lián)性和交融性普遍存在于現(xiàn)代公法制度體系之中，廣泛滲透在現(xiàn)代公法主體制度、行為制度、程序制度、監(jiān)督制度和責(zé)任制度等板塊之內(nèi)。我們進(jìn)而發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代公法制度之所以能夠成為一個(gè)整體，不僅在于公法主體制度、行為制度、程序制度、監(jiān)督制度、責(zé)任制度之間建立了一種前后銜接的縱向制度聯(lián)系，而且在于不同部門(mén)公法之間存在著共同性、關(guān)聯(lián)性和交融性這種橫向上的制度聯(lián)系。

　　再次，本書(shū)為了選擇歷史的視角來(lái)闡釋現(xiàn)代公法制度的統(tǒng)一性，將公法制度置于一種“歷史一現(xiàn)在一未來(lái)”的語(yǔ)境中加以考察。借用“統(tǒng)一性”這個(gè)標(biāo)桿，我們通過(guò)實(shí)證研究與規(guī)范研究?jī)煞N方法，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)公法制度中缺乏統(tǒng)一性，而傳統(tǒng)公法學(xué)對(duì)公法的統(tǒng)一性明顯缺乏必要的關(guān)注；
我們重點(diǎn)描述和解釋了現(xiàn)代公法為什么（應(yīng)當(dāng)）具有高度的統(tǒng)一性，并揭示了這種共同性、關(guān)聯(lián)性和交融性的存在前提和主要表現(xiàn)方式；
此外，我們還就現(xiàn)代公法應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步提升統(tǒng)一性、增強(qiáng)制度合力，以全方位回應(yīng)實(shí)現(xiàn)公域之治目標(biāo)的需要，提出了具體的制度變革的對(duì)策建議。

　　最后，本書(shū)在章節(jié)安排上采用一種先宏觀后微觀、從面到點(diǎn)、由虛到實(shí)的研究路徑，在對(duì)現(xiàn)代公法主體、行為、程序、監(jiān)督、責(zé)任制度中的統(tǒng)一性加以全面論述之后，選擇具體的公法制度分別驗(yàn)證上述各項(xiàng)制度中蘊(yùn)藏的共同性、關(guān)聯(lián)性和交融性。

　　如同本書(shū)研究所表明的那樣，一旦我們撤去橫亙于部門(mén)公法之間的樊籬，公法研究視野就會(huì)豁然開(kāi)朗，部門(mén)公法之間的共同性制度、關(guān)聯(lián)性制度和交融性制度就會(huì)俯拾皆是，現(xiàn)代公法制度體系中的“統(tǒng)一性”就會(huì)廣泛而真實(shí)地得以展現(xiàn)：

　　一是現(xiàn)代公法主體制度的統(tǒng)一性。公法以規(guī)范和調(diào)整權(quán)力/權(quán)利關(guān)系為核心，首先需要理性設(shè)定權(quán)力/權(quán)利主體，實(shí)現(xiàn)公法主體設(shè)定和權(quán)力（利）義務(wù)配置的規(guī)范化和制度化。本書(shū)研究的公法主體制度的統(tǒng)一性，包括部門(mén)公法間具有共性的制度，例如公權(quán)力主體的權(quán)力運(yùn)行制度、議事決定制度、公權(quán)力相對(duì)人的權(quán)利制度；
部門(mén)公法間具有關(guān)聯(lián)性的制度，主要體現(xiàn)在規(guī)則創(chuàng)制階段、執(zhí)行階段和糾紛化解階段；
公私法交融格局下的公法主體制度，例如公法人主體制度等。

　　二是現(xiàn)代公法行為制度的統(tǒng)一性。公法以規(guī)范和調(diào)整公法行為為重心，通過(guò)規(guī)范權(quán)力行為和權(quán)利行為實(shí)現(xiàn)公域之治的目標(biāo)。本書(shū)研究的公法行為制度的統(tǒng)一性，包括部門(mén)公法間具有共性的公法制度，例如部門(mén)公法規(guī)范授權(quán)、規(guī)則創(chuàng)制、許可、強(qiáng)制、懲罰、糾紛解決等公法行為制度；
部門(mén)公法間具有關(guān)聯(lián)性的公法行為制度，主要包括案件移送制度、非訴案件執(zhí)行制度等；
公私法交融格局下的公法行為制度，主要體現(xiàn)為如行政契約、辯訴交易等公法行為私法化中的公法行為制度，以及所有權(quán)限制、契約自由限制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)限制等私法行為公法化中的公法行為制度，還有混合法（或社會(huì)法）中的公法行為制度等。

　　三是現(xiàn)代公法程序制度的統(tǒng)一性。研究表明，只有當(dāng)公法程序制度在理念和實(shí)質(zhì)上成為一個(gè)具有高度統(tǒng)一性的整體時(shí)，程序正義才能得以完全實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而藉此實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。這就意味著公法的一個(gè)重要任務(wù)就是避免公法程序理念的沖突或者矛盾，避免因其各自為戰(zhàn)導(dǎo)致功能相互抵消。本書(shū)研究的部門(mén)公法中具有共性的公法程序制度，主要有公開(kāi)制度、回避制度、代理制度、聽(tīng)證制度、證據(jù)制度等；
部門(mén)公法問(wèn)具有關(guān)聯(lián)性的公法程序制度，主要有議會(huì)立法、行政立法、司法解釋的程序制度，行政調(diào)查與刑事偵察程序制度，民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟程序制度，以及財(cái)產(chǎn)、證據(jù)保全及其救濟(jì)程序制度等；
公私法交融格局下的公法程序制度，主要包括民事、刑事、行政訴訟程序中的和解、調(diào)解程序制度，行政契約簽訂與履行程序制度，政府采購(gòu)的基本程序制度，公物使用與保護(hù)程序制度，行政裁決程序制度，刑事附帶民事、行政附帶民事賠償程序制度，以及公共管理事業(yè)民營(yíng)化程序制度等。

　　四是現(xiàn)代公法監(jiān)督制度的統(tǒng)一性。本書(shū)研究的部門(mén)公法中具有共性的公法監(jiān)督制度，主要有違憲審查、司法審查和立法審查制度，立法機(jī)關(guān)彈劾、行政監(jiān)察與檢察監(jiān)督制度；
部門(mén)公法間具有關(guān)聯(lián)性的公法監(jiān)督制度，主要包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督在公法制度安排上的分工合作和機(jī)制設(shè)計(jì)上的相互銜接等內(nèi)容；
公私法交融格局下的公法監(jiān)督制度，主要有獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)和專門(mén)法院（庭）的興起，強(qiáng)制締約、公法合同以及規(guī)范選擇適用機(jī)制、權(quán)利保障的國(guó)際化等彰顯公私法融合的公法監(jiān)督制度等。

　　五是現(xiàn)代公法責(zé)任制度的統(tǒng)一性。責(zé)任是法律的生命。本書(shū)研究的部門(mén)公法中具有共性的公法責(zé)任制度，主要包括立法、行政、司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部基于層級(jí)監(jiān)督形成的責(zé)任制度，以及不同權(quán)力之間基于制衡需要形成的責(zé)任追究機(jī)制；
部門(mén)公法中具有關(guān)聯(lián)性的公法責(zé)任制度，主要體現(xiàn)為部門(mén)公法中諸如國(guó)家賠償制度等相互交叉的公法責(zé)任制度，以及諸如行政處罰責(zé)任、刑事制裁責(zé)任等相互借鑒的公法責(zé)任制度；
公私法交融格局下的公法責(zé)任制度，則體現(xiàn)為公、私責(zé)任形式與承擔(dān)方式之間的交融性，前者在國(guó)家賠償制度中有集中體現(xiàn)，而行政合同責(zé)任制度則為后者提供了例證。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，本書(shū)關(guān)于部門(mén)公法之間的共同性、關(guān)聯(lián)性和交融性內(nèi)容的發(fā)掘和揭示，為統(tǒng)一公法學(xué)的理論框架提供了比較堅(jiān)實(shí)的制度支撐。對(duì)于筆者而言，本書(shū)更多地代表著一種公法制度導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向研究行動(dòng)的開(kāi)始，而遠(yuǎn)非結(jié)束。本書(shū)也只是推開(kāi)了統(tǒng)一公法世界一扇長(zhǎng)期虛掩的門(mén)，而遠(yuǎn)沒(méi)有登堂入室。我們身臨其境于現(xiàn)代公法制度體系普遍存在的統(tǒng)一性之中，看到了統(tǒng)一公法學(xué)與公法實(shí)踐現(xiàn)實(shí)需求之間的契合性，這就更堅(jiān)定了我們通過(guò)發(fā)展和完善統(tǒng)一公法學(xué)來(lái)回應(yīng)公法實(shí)踐的信心和決心。同時(shí)，我們也愈加清晰地認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)一公法學(xué)要?jiǎng)偃螌?duì)現(xiàn)代公法制度統(tǒng)一性的全面解讀，特別是要推動(dòng)現(xiàn)代公法制度統(tǒng)一性的提升，還需要繼續(xù)反思和修正自身理論框架，還需要進(jìn)一步融入更加生動(dòng)的公法實(shí)踐。下一步，統(tǒng)一公法學(xué)的理論觸角會(huì)從公法制度領(lǐng)域延伸到現(xiàn)實(shí)公法事件，這既是對(duì)統(tǒng)一公法學(xué)可接受性進(jìn)行更加直接的檢驗(yàn)，也是為統(tǒng)一公法學(xué)的理論發(fā)展輸入新的動(dòng)力和活力。

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