蔡定劍：公開競(jìng)爭(zhēng)和秘密投票方能避免賄選

　　作為中國(guó)民主發(fā)展的重要標(biāo)志——村民自治制度和農(nóng)村民主選舉的建立，改變了農(nóng)村的政治生態(tài)，大大提升了中國(guó)農(nóng)民的自主和權(quán)利意識(shí)。但是，就在農(nóng)村民主不斷發(fā)展的時(shí)候，農(nóng)村各種賄選行為相伴而生。由于對(duì)賄選沒有及時(shí)采取有效的法律措施，農(nóng)村的民主選舉正在遭受賄選的嚴(yán)重侵蝕和傷害。農(nóng)村民主選舉在某些地方已病入膏肓，不但賄選在不斷加碼，而且因選舉發(fā)生命案的報(bào)道時(shí)有耳聞，選舉造成農(nóng)村不穩(wěn)定因素，成為上訪的熱點(diǎn)，原因是法制不健全。近日，中辦和國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，此通知無疑對(duì)治療中國(guó)農(nóng)村選舉賄選毒瘤是一劑良藥。

　　民主制度是一項(xiàng)好的制度，所以能在世界各國(guó)獲得蓬勃發(fā)展，但民主也往往伴隨著弊端，就像好的事情往往都會(huì)有缺陷一樣，民主的弊端就是存在賄選行為。

　　從世界范圍內(nèi)的選舉經(jīng)驗(yàn)看，賄選是完全可以治理的。在早期西方民主選舉初期也是賄選叢生，腐敗嚴(yán)重。但隨著民主發(fā)展，以及法制的不斷完善，比如說，通過明確的立法來界定賄選，并對(duì)賄選加以嚴(yán)厲處罰；
通過建立選舉中的“陽(yáng)光制度”，對(duì)各種選舉捐資加以規(guī)范和限制，并公布選舉資金的來源；
實(shí)行選舉的秘密投票，擴(kuò)大直選的范圍等等措施，從而增加賄選的成本。

　　現(xiàn)在選舉民主發(fā)達(dá)的國(guó)家，賄選已是很少見。我曾經(jīng)請(qǐng)教一位外國(guó)專家，怎樣防止基層賄選。他說很簡(jiǎn)單，只要真正實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)和秘密投票，就能避免賄選，即使有人愿意給選民送錢，秘密投票可保證選民不按賄選者的要求投票。這種情況下，直選的范圍越大，賄選的成本就越高，而且也難以控制結(jié)果，所以賄選就很難顯效。這樣操作的關(guān)鍵是選舉程序本身公正并得到有效監(jiān)督。

　　我曾在臺(tái)灣考察選舉，賄選也曾在基層盛行。我也問過上述同樣的問題，如果真正實(shí)行秘密投票的話，怎么能夠保證受了賄的選民能投他的票呢？臺(tái)灣朋友告訴我說，賄選往往需要黑社會(huì)性質(zhì)的組織才能保證這種賄選的有效性。如果真正實(shí)施公正的、秘密的選舉，是能夠避免賄選的。

　　賄選的問題本來是不難治理的問題，但是在中國(guó)農(nóng)村，過去十多年期間，賄選之所以層出不窮，是因?yàn)橐?guī)范選舉的有關(guān)法律遲遲沒有跟上，民主是需要有法律來保障，以規(guī)范做軌道，才可以正常運(yùn)行。我們過去之所以頻現(xiàn)賄選，就是因?yàn)殚L(zhǎng)期放任不管。農(nóng)村選舉已經(jīng)實(shí)行了20年，但法律連基本的賄選定義都沒有說法。所以不公正的操縱選舉就難免泛濫。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了操縱選舉，也在某種程度上干擾了選舉。

　　選舉的程序難以保證公正、公開和透明，這是造成農(nóng)村選舉混亂的原因。特別是出現(xiàn)了賄選和不公正的選舉以后，村民投訴無門，得不到及時(shí)公正有效的救濟(jì)，導(dǎo)致不健康的選舉病菌不斷發(fā)酵。一些學(xué)者早就呼吁完善立法、界定賄選，對(duì)賄選行為給予處理，規(guī)范選舉程序，加強(qiáng)對(duì)選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督，但是過去遲遲沒有得到有關(guān)部門的積極反應(yīng)。立法的不作為，基層有關(guān)部門對(duì)選舉違法行為的放任，使農(nóng)村民主選舉和村民自治制度面臨嚴(yán)重的威脅。這一通知將有利解決當(dāng)前農(nóng)村選舉的危機(jī)和困局。

　　但是要實(shí)施這一通知精神，還需要有關(guān)立法機(jī)關(guān)采取積極行動(dòng)，最好是通過地方立法方式把這些精神明確化、具體化、制度化。比如對(duì)賄選的界定，還可以根據(jù)各地實(shí)際，做出列舉性的明確規(guī)定。特別是對(duì)選舉中是否屬于賄選的糾紛應(yīng)有一個(gè)快速有效的裁定和處理機(jī)制，是賄選得到及時(shí)嚴(yán)肅的處理，才能真正解決賄選問題。

　　要解決中國(guó)農(nóng)村的選舉腐敗問題，提升民主選舉的質(zhì)量，各級(jí)黨委和政府必須真正重視民主建設(shè)，把它做為重大事情來抓，建立基層政府和有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督村委會(huì)選舉的責(zé)任制，使沒有嚴(yán)格依法辦事的失職人員承擔(dān)一定的政治責(zé)任和法律責(zé)任，才能使農(nóng)村選舉走出困局。

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