林和立：中國(guó)“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)外交”的特點(diǎn)

　　2009年是中國(guó)邁向“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)”的分水嶺。北京將大力投放硬、軟權(quán)力，而且這目不暇給的連環(huán)亮劍可能令新上任的奧巴馬總統(tǒng)難以應(yīng)付！過去半年胡溫領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)在軍事與外交領(lǐng)域頻頻出招。例如去年年底解放軍派皇牌戰(zhàn)艦赴亞丁灣、索馬里海域，名義上是護(hù)航與打擊海盜行為，但同時(shí)展現(xiàn)中國(guó)海軍已擁有隨時(shí)快速抵達(dá)遠(yuǎn)洋行使任務(wù)的能力。中國(guó)外交全方位出擊，繼總理溫家寶元月出訪歐洲后，二月初國(guó)家主席胡錦濤與副主席習(xí)近平同時(shí)外游，而且兩位政治局委員(習(xí)近平加副總理回良玉)同時(shí)訪問拉丁美洲，確實(shí)先聲奪人。在不少領(lǐng)域中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上差不多掩蓋了美國(guó)的鋒芒；
而且四月初在倫敦舉行的二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上，北京有關(guān)“構(gòu)建全球金融新秩序”的建議亦獲得不少發(fā)展中國(guó)家的支持。

　　從“韜光養(yǎng)晦”到“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)外交”

　　中國(guó)共產(chǎn)黨去年十二月舉辦紀(jì)念鄧小平改革開放政策三十周年的盛會(huì)，但改革總設(shè)計(jì)師在1990年代初提出在外事工作上“韜光養(yǎng)晦、永不當(dāng)頭”的名訓(xùn)實(shí)質(zhì)上已被修正與“現(xiàn)代化”。胡溫領(lǐng)導(dǎo)層已把鄧小平倡議的“后發(fā)制人”改為“先發(fā)制人”，向準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)外交邁進(jìn)。

　　隨著綜合國(guó)力的不斷提升，江澤民在1990年代中期后已推展在所謂“一超多強(qiáng)”國(guó)際秩序下的“大國(guó)外交”。這主要指在不挑戰(zhàn)美國(guó)這唯一超級(jí)大國(guó)的同時(shí)加緊與歐盟、俄國(guó)、日本等其他集團(tuán)和大國(guó)的關(guān)系�？偟膩�(lái)說(shuō)，在對(duì)美方面，江前主席還是采取鄧小平提出的“尋找合作，避免麻煩”的方略，但同時(shí)與其他大國(guó)與集團(tuán)締結(jié)友好乃至伙伴關(guān)系，盡快把“一極”的世界秩序變得“多極化”。但到了2005年左右，隨著“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”的開花結(jié)果與美國(guó)在伊拉克與阿富汗泥足深陷，北京充滿信心地過渡到“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)外交”，開始在地緣政治和其他領(lǐng)域與美國(guó)爭(zhēng)一日之長(zhǎng)短。

　　作者試圖從硬與軟實(shí)力投放以及外事活動(dòng)諸方面探討“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)外交”的輪廓。

　　“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)外交”的硬實(shí)力投放

　　評(píng)估中國(guó)硬實(shí)力投放首先得看軍隊(duì)的實(shí)力。去年下半年，軍方外事部門先后兩次對(duì)西方媒體間接承認(rèn)中國(guó)在積極建造航空母艦，而且這些“巨無(wú)霸”幾年間就可能在各大海域巡弋。國(guó)防部發(fā)言人黃雪平更直言“航空母艦是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的表現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家海軍實(shí)力的具體要求”。到今年三月國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈與到訪的日本防衛(wèi)大臣濱田靖一會(huì)談時(shí)，直言“大國(guó)中沒有航母的只有中國(guó)，中國(guó)不能永遠(yuǎn)沒有航母”。梁指出，“中國(guó)擁有廣闊的海洋領(lǐng)土，守衛(wèi)責(zé)任重大；
中國(guó)海軍力量較弱，因此有發(fā)展航母之必要”。北京消息人士介紹，中國(guó)打算在未來(lái)十年至少打造四艘航母，而且雖然在某些環(huán)節(jié)需借助俄國(guó)的設(shè)計(jì)，但“自主建航母”的夢(mèng)想基本實(shí)現(xiàn)。除了航母外，解放軍在長(zhǎng)程導(dǎo)彈、隱形戰(zhàn)機(jī)、潛艇的科技水平已接近俄國(guó)并追趕美國(guó)，加上航天“嫦娥計(jì)劃”的突破，中國(guó)在軍事與科技上的“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)”分量已毋庸置疑。

　　令外界最關(guān)注的是解放軍將如何投放其龐大武裝力量。中國(guó)最近就釣魚島與南沙群島主權(quán)問題與日本以及菲律賓的紛爭(zhēng)有升級(jí)的跡象。不少解放軍將領(lǐng)對(duì)于北京曾認(rèn)可的“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”原則有不同看法。中國(guó)國(guó)防大學(xué)海軍少將楊毅認(rèn)為：“‘?dāng)R置爭(zhēng)議、共同開發(fā)’有一個(gè)前提，就是‘主權(quán)歸我’，這意味著，中國(guó)在領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立方面的原則立場(chǎng)是堅(jiān)定的，也是不能妥協(xié)的。”楊將軍覺得與別國(guó)談判時(shí)，一定需要優(yōu)越的軍事后盾。楊強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)大的軍事力量是維護(hù)國(guó)家利益的后盾，中國(guó)海軍是防止其他國(guó)家肆無(wú)忌憚侵蝕中國(guó)海上利益的強(qiáng)大威懾力量�！�

　　國(guó)防大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授金一南去年年底發(fā)表 “中國(guó)不是在鶯歌燕舞之中實(shí)現(xiàn)崛起”的理論，意思是中國(guó)要爭(zhēng)取國(guó)際地位的提升是“需要踏過荊棘，邁過一道道門檻的”。所以中國(guó)極需要擴(kuò)展軍備，以實(shí)現(xiàn)數(shù)代英烈夢(mèng)寐以求，即中華民族富強(qiáng)復(fù)興的目標(biāo)。金教授的結(jié)論是：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族到了關(guān)鍵時(shí)刻，往往需要軍隊(duì)承擔(dān)中流砥柱的作用。軍人平時(shí)必須枕戈待旦，隨時(shí)準(zhǔn)備一躍而起。”另一篇年初在《解放軍報(bào)》刊登的文章同樣擺出強(qiáng)悍的態(tài)勢(shì)。作者張兆垠提出中國(guó)要“堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)”。首先，解放軍必須“摒棄和平時(shí)期建軍，建和平性質(zhì)軍隊(duì)”的觀念，而樹立隨時(shí)準(zhǔn)備打贏硬仗的進(jìn)取思想。這位成都軍區(qū)副指揮官聲稱，解放軍絕不能偏離“勤備戰(zhàn)、謀打贏”這條主線。張更表示：“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)、贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，一直是軍隊(duì)的根本職能，軍隊(duì)建設(shè)始終都應(yīng)圍繞提高如何打贏戰(zhàn)爭(zhēng)這一核心能力展開。”

　　更值得關(guān)注的是，軍方戰(zhàn)略專家已把維護(hù)國(guó)家安全的概念從單純的維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土邊疆?dāng)U大到維護(hù)國(guó)家“利益的邊疆”。戰(zhàn)略家黃昆侖在《解放軍報(bào)》發(fā)表《我軍須超越領(lǐng)土空間維護(hù)國(guó)家安全》一文，指出“進(jìn)入全球化的信息時(shí)代，軍隊(duì)的職能使命必然隨著國(guó)家利益的拓展而不斷延伸”。在21世紀(jì)，中國(guó)的“國(guó)家利益已逐漸超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的范圍，開始向海洋、太空、電磁空間拓展”。黃強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家利益拓展到哪里，我軍的使命就要延伸到哪里。按照新的歷史使命的要求，我軍不僅要維護(hù)國(guó)家的‘領(lǐng)土邊疆’，還要維護(hù)國(guó)家的‘利益邊疆’�！�

　　“先發(fā)制人”與“紅線外交”

　　美國(guó)在布什總統(tǒng)的八年任期中無(wú)論在外交上還是內(nèi)政上都犯下連串錯(cuò)誤，削弱了此超級(jí)大國(guó)的硬軟實(shí)力。美國(guó)軍隊(duì)在伊拉克與阿富汗進(jìn)退維谷，且財(cái)政負(fù)擔(dān)不勝負(fù)荷；
加以財(cái)政部與聯(lián)邦儲(chǔ)備局等機(jī)構(gòu)監(jiān)管金融、股票業(yè)不力，引發(fā)2008年9月的全球金融海嘯。華盛頓失去的不光是繼續(xù)充當(dāng)“國(guó)際警察”的實(shí)力，更嚴(yán)重的是歐洲與亞洲的政要與知識(shí)界對(duì)“美式放任資本主義”失去信心，美國(guó)自第二次世界大戰(zhàn)辛苦建筑的“道德高地”已出現(xiàn)大滑坡的困局。

　　凡此種種都為中國(guó)過渡到“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)”提供了千載難逢的空間。據(jù)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的國(guó)際戰(zhàn)略專家陳向陽(yáng)的分析，中南海領(lǐng)導(dǎo)人在一、二月份的密集外交正是要“下‘先手棋’，發(fā)出中國(guó)聲音，維護(hù)中國(guó)形象，拓展中國(guó)利益……占據(jù)未來(lái)國(guó)際秩序的制高點(diǎn)”以及“牢牢抓住了國(guó)際戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)”。陳教授還指出金融危機(jī)雖是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但“蘊(yùn)藏著重大轉(zhuǎn)機(jī)與新希望，動(dòng)蕩不定的世界變局更孕育著新的國(guó)際秩序”。很明顯，中國(guó)要為樹立世界新秩序而大展拳腳!

　　同時(shí)，胡溫領(lǐng)導(dǎo)層另一當(dāng)務(wù)之急是趁美國(guó)的國(guó)際影響力受到打擊時(shí)，在全球牽涉到中國(guó)“核心利益”的問題上劃出火烈的紅線。以西藏問題為例：誰(shuí)敢替達(dá)賴?yán)�嘛撐腰誰(shuí)就會(huì)受到“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)”的杯葛甚至報(bào)復(fù)。北京不惜代價(jià)盡力孤立法國(guó)并延后中國(guó)與歐盟的高峰會(huì)，其強(qiáng)悍態(tài)勢(shì)表露無(wú)遺！溫總理訪問歐洲后，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘率領(lǐng)的購(gòu)物團(tuán)出訪英國(guó)、德國(guó)與西班牙，單在英國(guó)便買了二十億美元的機(jī)器與其他高科技產(chǎn)品，使法國(guó)企業(yè)家慌忙游說(shuō)政府要與中國(guó)修好。當(dāng)然，歐洲支持達(dá)賴?yán)�嘛的�?guó)家不少。除了法國(guó)總統(tǒng)薩科齊外，德國(guó)與捷克等國(guó)家的總理都曾高調(diào)接見此諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者。而且捷克在一月便當(dāng)上歐盟輪值主席，中國(guó)很可能要準(zhǔn)備長(zhǎng)期與歐盟在西藏問題上打心理戰(zhàn)。

　　但杯葛達(dá)賴的紅線外交的確獲得一定成效。三月底南非當(dāng)局就不理輿論壓力，拒發(fā)簽證給此“流亡政府”領(lǐng)袖。而且不要忘記，北京在前幾年綜合國(guó)力還未“超英趕美”之時(shí)已在臺(tái)灣問題上成功打響“紅線政策”；
試問，今天在國(guó)際社會(huì)上除了跟臺(tái)灣還有“邦交”的少數(shù)小國(guó)外，誰(shuí)敢邀請(qǐng)臺(tái)灣“部長(zhǎng)”或以上的官員到訪？誰(shuí)敢直接支持“臺(tái)獨(dú)”？誰(shuí)敢不為“三通”與“兩岸經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)統(tǒng)一”歡呼？

　　與美國(guó)平起平坐與針鋒相對(duì)

　　在1990年代中、后期, 國(guó)家主席兼中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)江澤民經(jīng)常問他的“美國(guó)通”智囊，從短、中期來(lái)看，中國(guó)需要美國(guó)多一些還是美國(guó)需要中國(guó)多一點(diǎn)？假如中、美“相互依賴程度”對(duì)等的話，我們可以粗略“量化”為50：50；
那么在1990年代中期此“互相依賴比率”大概是70：30；
但從1990年代末到新世紀(jì)初此數(shù)據(jù)已蛻變?yōu)?5：35。伊拉克問題、尤其是金融海嘯后，北京外交與安全系統(tǒng)的專家研判，中美的總體依存度可能已變?yōu)?0：40，甚至接近55：45。

　　這巧妙的變遷從國(guó)務(wù)卿希拉里在2009年2月訪問中國(guó)前后表露無(wú)遺。首先，在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)階段奧巴馬還猛批中國(guó)政府“操控匯率”，但奧巴馬上任后就再?zèng)]有重提此敏感話題。希拉里在訪華三天內(nèi)多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債對(duì)華盛頓非常重要；
更能說(shuō)明問題的是，此前第一夫人向隨團(tuán)美國(guó)記者吹風(fēng)時(shí)說(shuō)奧巴馬政府不會(huì)讓西藏與人權(quán)問題“干預(yù)”美中在金融、環(huán)保、與氣候問題上的合作!的確，在訪華前夕，希拉里就用了“同舟共濟(jì)”來(lái)形容美中關(guān)系；
而溫家寶在接見她時(shí)，再加上一句含意深遠(yuǎn)的“攜手并進(jìn)”。但溫總理在今年“人大”國(guó)際記者會(huì)上聲稱北京異常擔(dān)心中國(guó)收購(gòu)美國(guó)資產(chǎn)的安全問題，不斷向美國(guó)施加壓力。中美“平起平坐”的態(tài)勢(shì)已不言而喻。

　　國(guó)家副主席習(xí)近平與副總理回良玉在二月同時(shí)遠(yuǎn)赴南美洲，香港傳媒認(rèn)為有“直搗美國(guó)后院”的勢(shì)頭，中國(guó)“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)”的鋒頭一時(shí)無(wú)兩。習(xí)近平訪問墨西哥時(shí)更揶揄某國(guó)家的官員“吃飽飯沒事干，向中國(guó)說(shuō)三道四”等。雖然國(guó)內(nèi)媒體沒有報(bào)道此“新聞”，但外界的反應(yīng)是：可能在中共“十八大”上更上一層樓的習(xí)副主席好像沒有給美國(guó)太多面子。畢竟美國(guó)對(duì)中國(guó)在自己的“勢(shì)力范圍”活動(dòng)一直非常關(guān)注。去年年底中國(guó)之所以成功加入 “美洲發(fā)展銀行”據(jù)說(shuō)是北京向華盛頓多次“據(jù)理力爭(zhēng)”的結(jié)果。

　　記得美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯于2000年年底在美國(guó)著名《外交》刊物發(fā)表的論文中提到美、中將會(huì)是21世紀(jì)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。而雖然在“9•11”事件后，美中在華盛頓牽頭的“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中緊密合作，但美國(guó)大部分政客與國(guó)會(huì)議員沒有放棄把中國(guó)作為“假想敵”看待；
在可見將來(lái)，中美在經(jīng)貿(mào)與金融領(lǐng)域加緊合作的同時(shí)卻會(huì)在地緣政治以至爭(zhēng)奪礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域頻頻交鋒!

　　軟權(quán)力投放的大躍進(jìn)

　　在軟權(quán)力方面，北京已準(zhǔn)備花費(fèi)高達(dá)四百五十億人民幣向世界推銷中國(guó)文化與“中國(guó)發(fā)展模式”的魅力！據(jù)海外媒體報(bào)道，中央電視臺(tái)、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等主要官方喉舌將大肆擴(kuò)張，包括成立中國(guó)首個(gè)類似CNN與BBC的二十四小時(shí)英語(yǔ)新聞?lì)l道，以及增加更多語(yǔ)種的廣播與新聞信息等。在年初舉行的全國(guó)宣傳部部長(zhǎng)會(huì)議上，分管意識(shí)形態(tài)的政治局常委李長(zhǎng)春便要求負(fù)責(zé)“外宣”的干部“大力唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好的時(shí)代主旋律”。李長(zhǎng)春還呼吁文化與媒體單位要“促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮；
努力增強(qiáng)文化軟實(shí)力，進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)家形象”。

　　而最近主要媒體都爭(zhēng)先恐后刊登著名知識(shí)分子對(duì)“中國(guó)模式”的高度評(píng)價(jià)。例如北大教授俞可平表示，“中國(guó)模式之所以在近年來(lái)受到廣大發(fā)展中國(guó)家的格外關(guān)注，便是所謂‘東亞模式’和‘拉美模式’在近年的失效”。俞認(rèn)為中國(guó)文化與體制“豐富了人類對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和道路的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了全球化時(shí)代人類文明的多樣性發(fā)展”。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院剛發(fā)表的報(bào)告，中國(guó)文化的國(guó)際影響力全球排第七，但有機(jī)會(huì)突飛猛進(jìn)。中國(guó)國(guó)際問題研究所研究員董漫遠(yuǎn)指出，中國(guó)的軟權(quán)力優(yōu)勝過西方。董教授說(shuō)，“中國(guó)特色軟實(shí)力本質(zhì)是和平與和諧，特點(diǎn)是尊重世界多樣性、開放包容、友愛無(wú)界”等。

　　“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)外交”與“和平發(fā)展”是否相悖?

　　為了睦鄰、提升中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”（responsible stakeholder）的地位以及防范“中國(guó)威脅論”蔓延，無(wú)論江澤民還是胡錦濤的外交班子都強(qiáng)調(diào)“和平崛起”和“和平發(fā)展”路線。即是說(shuō)，中國(guó)崛起不會(huì)對(duì)鄰國(guó)和其他地區(qū)構(gòu)成威脅，相反，中國(guó)的興起將導(dǎo)致國(guó)際“雙贏”局面。正如胡錦濤總書記在中共十七大發(fā)表的《政治報(bào)告》中說(shuō)，中國(guó)“不搞軍備競(jìng)賽，不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成軍事威脅。中國(guó)反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”。又如溫總理多次指出，“中國(guó)堅(jiān)定地維護(hù)世界和平，是國(guó)際體系的參與者、維護(hù)者和建設(shè)者；
中國(guó)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，做周邊國(guó)家的好鄰居、好伙伴；
中國(guó)主張和平解決爭(zhēng)端，在處理熱點(diǎn)問題上發(fā)揮建設(shè)性作用”。

　　表面上，中國(guó)的“準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)外交”并不意味著北京會(huì)放棄“和平發(fā)展”，或顯示中國(guó)會(huì)覬覦別國(guó)領(lǐng)土或有“稱霸”的意圖。但無(wú)可否認(rèn)，解放軍最近大力發(fā)展航空母艦等裝備，某些國(guó)家可能已覺得中國(guó)對(duì)它們構(gòu)成威脅；
而且一場(chǎng)包括中國(guó)、日本、印度以及美國(guó)、俄國(guó)的軍備競(jìng)賽很可能已經(jīng)爆發(fā)。當(dāng)然，北京在過去十幾年的確致力于與周邊國(guó)家和平地解決包括邊境問題在內(nèi)的紛爭(zhēng)；
但誰(shuí)都知道，一個(gè)擁有準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)級(jí)軍備的國(guó)家比一個(gè)軍事力量平平的國(guó)家在談判桌上可以發(fā)揮更大力量并爭(zhēng)取到更多的果實(shí)!

　　當(dāng)然，北京可否馳騁于國(guó)際地緣政治跑道取決于經(jīng)濟(jì)、軍事力量與軟實(shí)力諸方面。無(wú)可爭(zhēng)議的是，美國(guó)在新世紀(jì)的一系列錯(cuò)誤給中國(guó)提供了絕好的契機(jī)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需要考量的是，在發(fā)揮準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)影響力的同時(shí)，要盡量避免得勢(shì)不饒人的強(qiáng)悍態(tài)勢(shì)。不然的話，“中國(guó)威脅論”可能會(huì)在全球不少角落發(fā)酵，而這對(duì)中國(guó)進(jìn)一步投放硬或軟實(shí)力都沒有好處。

　　來(lái)源：《領(lǐng)導(dǎo)者》27期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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