老年人監(jiān)護(hù)制度的完善

　　根據(jù)我國(guó)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果可知，老年人人口比重快速上升，已經(jīng)成為了社會(huì)的重要組成部分。但是我國(guó)關(guān)于老年人監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)法律并不完善，無(wú)法切實(shí)保護(hù)老年人的利益。因此本文從我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的法律現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題出發(fā)，提出我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度可以從被監(jiān)護(hù)的對(duì)象、監(jiān)護(hù)的種類、監(jiān)護(hù)人的選任以及監(jiān)督機(jī)制等方面來(lái)進(jìn)一步完善。
　�。ㄒ唬�擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)對(duì)象的范圍
　　目前世界上許多國(guó)家的法律對(duì)被監(jiān)護(hù)人的范圍的規(guī)定都比較明確，例如德國(guó)的德國(guó)的照管制度，即采用心理疾病或身體上的、精神上或心靈上的殘障作為被監(jiān)護(hù)人的判斷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，同時(shí)法官運(yùn)用自由裁量權(quán)根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的被監(jiān)護(hù)人的身心具體狀況來(lái)決定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)范圍。但是結(jié)合前文我們所論述的可知，目前我國(guó)的老年人監(jiān)護(hù)制度中的被監(jiān)護(hù)人只包括了老年精神病人和老年癡呆癥患者這兩類人群，范圍十分狹窄，不利于我國(guó)的相關(guān)老年人權(quán)益的保護(hù)，所以我認(rèn)為被監(jiān)護(hù)人的范圍應(yīng)該這樣界定：由于精神、智力、身體障礙等原因不能自己實(shí)施相關(guān)民事行為的老年人。這樣界定就包括了所有需要監(jiān)護(hù)的老年人，有利于更好的保護(hù)這一群體的權(quán)益。
　�。ǘ�）完善意定監(jiān)護(hù)制度
　　2016年《民法典（草案）》雖然第31條承繼了老年人權(quán)益保障法第26條意定監(jiān)護(hù)的規(guī)定，并擴(kuò)展了適用于老年人之外的其他成年人。從尊重和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人意愿的角度這是一個(gè)比較大的進(jìn)步。但本文認(rèn)為仍然過(guò)于原則化。同時(shí)本文認(rèn)為在意定監(jiān)護(hù)和法定監(jiān)護(hù)的效力關(guān)系上，“意定監(jiān)護(hù)優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)的原則”。雖然老年人在身體或者思維上出現(xiàn)了缺陷，但是他們?nèi)匀皇欠�律的主體，享有的法律賦予的權(quán)利，我們應(yīng)該尊重他們的決定權(quán)，使他們?nèi)谌氲秸�常的社�?huì)生活中去。在這方面我們可以參考德國(guó)民法中規(guī)定的“防老授權(quán)制度”，這一制度的實(shí)質(zhì)就是我國(guó)的意定監(jiān)護(hù)制度即在老年人具有完全民事行為能力時(shí)通過(guò)有效的法律行為給予他人一定的代理權(quán)，從而使該代理人在老年人不能處理自身事務(wù)時(shí)，有權(quán)代為處理老人的事務(wù)。還有日本的任意監(jiān)護(hù)制度，其實(shí)質(zhì)也是意定監(jiān)護(hù)制度，即被監(jiān)護(hù)人在自己擁有完全民事行為能力時(shí)，與自己選任的監(jiān)護(hù)人簽訂委托合同，在合同中約定當(dāng)自己?jiǎn)适�民事行為能力時(shí)處理自己全部事務(wù)的權(quán)利�；蛘呶覀円部梢詤⒖济绹�(guó)的永久性代理制度，實(shí)際上也就是老年人在完全民事行為能力時(shí)為自己設(shè)立的代理權(quán)，以便在老年時(shí)期代理自己維權(quán)，這種代理制度的模式在我國(guó)民法中早有基礎(chǔ)實(shí)施起來(lái)相對(duì)符合我國(guó)國(guó)情。但是任何事情都會(huì)有例外，比如當(dāng)監(jiān)護(hù)合同中規(guī)定的代理權(quán)范圍過(guò)于狹窄不利于被監(jiān)護(hù)人權(quán)益保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止意定監(jiān)護(hù)制度同時(shí)使用法定監(jiān)護(hù)制度。
　�。ㄈ�）完善監(jiān)護(hù)人的選任
　　選定一個(gè)合適的監(jiān)護(hù)人，是老年人監(jiān)護(hù)得以保障的前提和關(guān)鍵。在這方面日本規(guī)定了后見(jiàn)、保佐和輔佐三級(jí)制度，相比于其他國(guó)家在這方面的法律是比較完善的。但由于國(guó)情不同，結(jié)合我國(guó)在這方面的相關(guān)規(guī)定我建議應(yīng)該取消法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)順序，按照有利于被監(jiān)護(hù)老年人的原則，尊重老年人的自我決定權(quán)，詢問(wèn)老年人的意見(jiàn)，讓老年人的剩余真實(shí)意志得以充分表達(dá)。另一方面關(guān)于擔(dān)任監(jiān)護(hù)人范圍的問(wèn)題，我國(guó)規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的選任范圍過(guò)于狹窄，以及有些順位在前的監(jiān)護(hù)人無(wú)法擔(dān)任監(jiān)護(hù)職責(zé)，這些問(wèn)題都需要我國(guó)通過(guò)完善立法來(lái)解決。
　�。ㄋ模┩晟票O(jiān)護(hù)人的權(quán)力
　　之前我們論述的監(jiān)護(hù)的性質(zhì)是一種權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一體的職責(zé)說(shuō)，鑒于此我們國(guó)家可以考慮增加監(jiān)護(hù)人的獲得報(bào)酬權(quán)和辭任權(quán)。根據(jù)有關(guān)外國(guó)法的規(guī)定結(jié)合我國(guó)的國(guó)情我認(rèn)為采取補(bǔ)償模式更易實(shí)施一些，一方面是因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人基本上都是親屬關(guān)系，索取報(bào)酬不易被大多數(shù)國(guó)人所接受。另一方面完全無(wú)償?shù)哪Ｊ接植焕�于監(jiān)護(hù)人的積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，也不利于吸引更多的其他親屬承擔(dān)老年人的監(jiān)護(hù)任務(wù)。其次監(jiān)護(hù)人由于自身正當(dāng)事由（疾病、高齡等）無(wú)法繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)該準(zhǔn)許監(jiān)護(hù)人辭任監(jiān)護(hù)職責(zé)，從而保護(hù)監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，在這方面我們可以參考德國(guó)新規(guī)定的“同意之保留”制度也有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。
　�。ㄎ澹┩晟票O(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制
　　對(duì)于老年人監(jiān)護(hù)制度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是法定監(jiān)護(hù)方式還是意定監(jiān)護(hù)，有效的監(jiān)督是必不可少的，但是我國(guó)這方面并沒(méi)有建立起真正意義上的監(jiān)督制度。目前其他國(guó)家在這方面的的監(jiān)督方式主要有兩種：一種是自然人監(jiān)督，一種是機(jī)構(gòu)監(jiān)督。例如說(shuō)美國(guó)的特殊的代理權(quán)監(jiān)護(hù)制度，是指相關(guān)政府機(jī)構(gòu)獲得的法律上的授權(quán)，可以指定一個(gè)人或者機(jī)構(gòu)代替接受政府福利。但該對(duì)象只適用于依靠領(lǐng)取救濟(jì)金生活但又濫用救濟(jì)金的老年人，例如吸毒者或者是酗酒者。該種監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人被稱為代理收款人由政府強(qiáng)行設(shè)立，賦予他們代理被監(jiān)護(hù)人接受相關(guān)政府福利的權(quán)利。雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)于監(jiān)督主題的選擇持有多種不同的觀點(diǎn)，但是我認(rèn)為結(jié)合我國(guó)的家庭生活模式以及歷史傳統(tǒng)應(yīng)該從自然人、現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)組織中選取合適的主體，建立多層次，全方位的監(jiān)督監(jiān)護(hù)模式。根據(jù)具體個(gè)案的不同適用不同的監(jiān)督監(jiān)護(hù)模式。
　　老年人監(jiān)護(hù)制度的研究對(duì)完善我國(guó)監(jiān)護(hù)制度具有十分重要的意義，有助于解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題全面保障老年人的權(quán)益，也能夠更好的應(yīng)對(duì)我國(guó)面臨的老齡化社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)然本文提出的關(guān)于老年人監(jiān)護(hù)制度的立法確立與完善建議可能還不全面，比較淺陋，只是在其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上發(fā)出的自己的一些不成熟的想法，期待著能進(jìn)一步學(xué)習(xí)更多的關(guān)于老年人監(jiān)護(hù)制度的研究成果，積極促進(jìn)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的完善。
　　作者簡(jiǎn)介
　　陳爽（1994.03-），女，漢族，現(xiàn)就讀于西北政法大學(xué)2017級(jí)民商法學(xué)院。
　�。ㄗ髡邌挝唬何鞅闭�法大學(xué)民商法學(xué)院）

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